2016司法考試行政法考點公職的履行詳解
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司考行政法之公職的履行。
公務(wù)員履行公職期問的管理制度主要有考核、獎勵、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等。職務(wù)任免上面已經(jīng)提到，這里不再討論。
1.考核。它是對公務(wù)員履行職務(wù)情況進行考察核查并且作出評價的活動。主要事項有考核的作用、考核的內(nèi)容、考核的程序等?？己说淖饔茫菫楣珓?wù)員調(diào)整職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)?？己说膬?nèi)容，有德、能、勤、績四個方面，其中重點是考核工作業(yè)績?？己朔譃槠綍r考核與定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)?？己说某绦颍瑢Ψ穷I(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見后提出考核等次建議，由本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的委員會確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。
2.獎勵。它是對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體的褒獎和鼓勵。主要事項有獎勵原則、獎勵種類、獎勵程序和撤銷獎勵。獎勵的原則，是精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。獎勵的種類有：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號;給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵：弄虛作假，騙取獎勵的;申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的;法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形。
3.懲戒。它是指對違反法律和紀律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。除了刑事處罰以外，處分是保障公務(wù)紀律、維護國家公共管理秩序和限制剝奪公務(wù)員權(quán)利的最重要手段。公務(wù)員法的頒布實施，替代了自1957年以來長期適用的經(jīng)過全國人大常委會批準國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，極大地推進了公務(wù)員處分法治化程序化進程。
(1)處分的種類和程序。處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。處分程序，是由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀的情況進行調(diào)查，并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進行陳述和申辯。處分決定機關(guān)認為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。
(2)處分的合法要件和處分的適用。處分決定的合法要件，是事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。對違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政處分。公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。
(3)禁止性紀律和反對上級錯誤權(quán)。公務(wù)員法第53條規(guī)定了禁止公務(wù)員從事的15項行為，對公務(wù)員個人的違法意愿表達行為和其他不符合公職要求的行為進行了嚴格禁止，違反者將受到紀律處分。
反對上級錯誤權(quán)包括公務(wù)員對錯誤決定命令的建議權(quán)和執(zhí)行明顯違法決定命令的法律責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(4)行政機關(guān)公務(wù)員處分。2007年由國務(wù)院頒布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，對行政機關(guān)公務(wù)員的處分作出更為具體、詳細的規(guī)定。
第一，對行政機關(guān)公務(wù)員處分的設(shè)定。一是只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。二是行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀律責(zé)任的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。三是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行;法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定，但是未對處分幅度作規(guī)定的，適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。四是地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。
第二，行政機關(guān)公務(wù)員處分的適用。除公務(wù)員法的要求外，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》還對合并處分、從重處分、從輕處分、減輕處分和免予處分等適用問題作出了規(guī)定。行政機關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。遇有行政機關(guān)公務(wù)員在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用，隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，包庇同案人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)這些情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)公務(wù)員從重處分。相反，遇有行政機關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀行為，主動采取措施并有效避免或者挽回損失，檢舉他人重大違法違紀行為且情況屬實這些情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)公務(wù)員從輕處分。同時，遇有行政機關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分;行政機關(guān)公務(wù)員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。
第三，行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀行為及其適用的處分?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員具體違法違紀行為的法律特征和形態(tài)，并規(guī)定了從事這些行為受到的處分種類和幅度。
第四，行政機關(guān)公務(wù)員處分的權(quán)限。對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)，處分的權(quán)限根據(jù)管理權(quán)限確定。具體為：一是對經(jīng)全國人大及其常委會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人大提出罷免建議，或者向全國人大常委會提出免職建議。罷免或者免職前，國務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。二是對經(jīng)地方各級人大及其常委會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級以上地方人大及其常委會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級人大常委會提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人大提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù);遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人大常委會，并通報下級人大常委會。三是對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人大常委會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。
此外，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》還對處分的程序，尤其是任免機關(guān)辦理處分的程序，以及對處分不服提出申訴等事項作出了規(guī)定。
4.職務(wù)升降。它指公務(wù)員職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對公務(wù)員職務(wù)的向上調(diào)整。公務(wù)員職務(wù)晉升的標準，是具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)的程序，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法第44條的規(guī)定進行，并且應(yīng)當(dāng)實行任職前公示制度和任職適用期制度。降職是公務(wù)員職務(wù)的向下調(diào)整。降職的條件，是在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。
5.培訓(xùn)。培訓(xùn)是使公務(wù)員適應(yīng)工作職責(zé)和素質(zhì)需要的培養(yǎng)訓(xùn)練制度，公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。國家采取分級分類的公務(wù)員培訓(xùn)措施，包括公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。
6.職務(wù)交流和回避。
(1)職務(wù)交流。國家實行公務(wù)員交流制度，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動。掛職鍛煉是以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定。
(2)回避。回避是為保證公正履行公務(wù)，限制公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)條件的制度?；乇芊譃槿温毣乇芎蛨?zhí)行公務(wù)回避，公務(wù)員法第68-70條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實行回避的情形。公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避，利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。
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