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2013年是全面貫徹落實十八大精神開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年?；仡?013年的公務員管理工作，爭做人民滿意公務員活動與黨的群眾路線教育活動緊密結合，公開遴選公務員實現(xiàn)制度化，公務員招考進一步加大面向基層工作人員的考錄力度，平時考核工作成為公務員考核重點，職業(yè)道德培訓成公務員必修課，公務員制度建設和隊伍建設齊頭并進，各項工作呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。
爭做人民滿意公務員活動突出為民務實清廉
開展做人民滿意的公務員活動是公務員隊伍建設的重要載體。2013年的爭做人民滿意公務員活動與黨的群眾路線教育活動緊密結合，突出了為民務實清廉。
各地以為民務實清廉為主題開展了各有特色活動，組織引導廣大公務員結合崗位特點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極為人民群眾辦實事、解難事、做好事，構建踐行黨的群眾路線的長效機制。安徽把活動的重點放在與人民群眾直接聯(lián)系的窗口單位和基層執(zhí)法一線，努力提高服務質(zhì)量和滿意度，推進活動長效化常態(tài)化。內(nèi)蒙古人社廳著力解決廣大群眾普遍關心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才等問題，針對民生領域的重點工作，集中精力全力推進，抽調(diào)干部到基層服務窗口、經(jīng)辦平臺等工作一線蹲點鍛煉，走出機關大院，下基層、接地氣，幫助指導基層服務平臺完善工作機制、規(guī)范服務方式，在工作一線了解情況、接受鍛煉，提高了做好新形勢下群眾工作的能力。
各地涌現(xiàn)了一批為民務實清廉的先進典型。經(jīng)中央批準，中組部、中宣部、人力資源社會保障部和國家公務員局開展了第八屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動。12月17日，在北京人民大會堂召開了表彰大會，中共中央政治局常委、國務院總理李克強接見受表彰代表時勉勵大家做促進改革、依法履職、勤政廉潔的人民公仆。中央政治局常委、中央書記處書記劉云山和馬凱、劉奇葆、趙樂際、楊晶、郭聲琨、王正偉參加接見。馬凱出席表彰大會并講話。追授蘭輝同志“人民滿意的公務員”榮譽稱號，號召全國廣大公務員向蘭輝同志學習。
公開遴選公務員實現(xiàn)制度化
自2011年中組部、人社部和國家公務員局在中央機關組織開展公開遴選公務員試點以來，公開遴選成為中央機關優(yōu)化公務員隊伍結構、擴大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風氣的有效措施，在暢通和規(guī)范基層公務員“上行通道”、建立中央與省市縣鄉(xiāng)五級機關相互聯(lián)系的公務員培養(yǎng)選拔鏈等方面發(fā)揮了重要作用。2013年1月，中組部、人社部制定印發(fā)《公務員公開遴選辦法(試行)》，為建立公開遴選長效機制提供了制度保障。
2013年5月，2013年中央機關公開遴選公務員工作啟動。此前，已有200多名公務員通過這個渠道從基層直接進入了中央機關任職，2013年，又有120名省級以下機關公務員分赴40家中央機關任職。注重基層經(jīng)歷，是公開遴選的一個鮮明特點。按照規(guī)定，報考者必須具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。具有2年以上縣(市)領導班子副職工作經(jīng)歷的縣處級副職領導職務人員可以報考處長職位，具有3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職工作經(jīng)歷可以報考副處長，任職滿3年的副科級公務員可以報考主任科員，為優(yōu)秀基層公務員提供了到領導機關工作和職務晉升的“雙重機會”。
目前，除了中央機關之外，各省區(qū)市也均已開展公開遴選工作。山西、黑龍江、陜西、青海等16個省區(qū)市制定了公務員公開遴選辦法。在報考條件上，各地都要求報名人員具有2年以上基層工作經(jīng)歷，天津還要求具有2年以上基層機關工作經(jīng)歷。
開展公開遴選工作，各地突出“職位匹配”要素。北京對報名人員進行崗位匹配度評價和業(yè)績評價。新疆嚴把考察對象的政治素質(zhì)關，重點考察其在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂等大是大非問題上的現(xiàn)實表現(xiàn)。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市在資格條件設置上對工作經(jīng)歷還作出專門規(guī)定，如綜合職位要求報名人員必須具有機關辦公室、人事科等綜合部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷。
在公開遴選工作組織過程中，各地十分強調(diào)透明規(guī)范。北京堅持全程透明，實行程序公開、網(wǎng)上公示、群眾參與面試打分、紀檢機關全程監(jiān)督。福建實現(xiàn)統(tǒng)一遴選時間、統(tǒng)一資格條件、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一考試內(nèi)容、統(tǒng)一工作監(jiān)督等“五個統(tǒng)一”。山東突出抓好對資格審查、考察體檢的監(jiān)督檢查力度，杜絕弄虛作假、徇私舞弊、簡化程序等現(xiàn)象。
在建立長效機制方面，各地也不斷探索，加以完善。江蘇連續(xù)5年開展公開遴選公務員工作，建立公務員到基層任職機制，使基層成為公開遴選的“源頭活水”。浙江指導各地建立相對統(tǒng)一、頻次合理、共享考試資源和人才資源的公開遴選機制。
鼓勵引導優(yōu)秀人才到基層機關工作
近年來公務員招錄注重面向基層的導向，中央機關及其省級直屬機構招錄基層工作經(jīng)驗的人員比例逐年加大：2010年比例為70%;2011年比例為85%;2012年除了特殊崗位外100%招錄兩年以上基層工作經(jīng)驗的人員。2013年中央和省級黨政機關招考公務員，除特殊職位外，全部要求錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員。此外還注重做好定向考錄大學生村官等服務基層項目人員和從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作。
為鼓勵和引導優(yōu)秀人才到基層機關工作，解決基層機關專業(yè)性較強職位和艱苦邊遠地區(qū)招人難、留人難的問題，各地進行了積極探索。吉林、廣西、寧夏等地采取了鼓勵本地人員報考、合理設置資格條件、適當放開開考比例、設定最低服務年限等措施;山西將率先在國家確定的扶貧開發(fā)重點縣中進行試點，引導和鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)服務;江西省對一些艱苦偏遠地區(qū)崗位開考比例由原來的5∶1降低為4∶1。
各地還不斷創(chuàng)新考錄工作，增強考錄工作的針對性、實效性，提高考錄工作科學化水平。按照各機關招考職位的工作性質(zhì)，山東省將招考職位具體劃分為A、B、C三個類別，分別命制相對應的申論試題。江蘇積極開展公務員分級分類考錄科研工作，適時轉化科研成果，逐步實現(xiàn)從初步分級考試向職位類別考試轉變。
充分發(fā)揮平時考核作用
公務員考核是公務員管理工作的基礎性環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮平時考核作用，加大平時考核工作力度，是2013年公務員考核工作的突出特點。
國家公務員局于2013年4月16日至17日在天津召開了全國行政機關公務員平時考核工作經(jīng)驗交流會，要求各地各部門從制度建設、建立科學合理適用的考核指標體系、推進考核方式方法創(chuàng)新、拓寬考核結果使用途徑四個方面著手推進公務員平時考核工作開展。
各地也高度重視平時考核的地位作用，主動將平時考核工作擺上重要議事日程。2013年5月，山西省太原市在全省率先開展公務員平時考核工作，加強對行政機關公務員的履職管理，提升公務員素質(zhì)、改進工作作風、提升機關效能，提高了公務員考核的科學性、公正性、可操作性。11月起，寧夏回族自治區(qū)開始公務員平時考核辦法試點，將根據(jù)平時考核結果，對不能勝任工作的公務員實行離崗培訓或調(diào)整職務。云南省將行政機關效能建設與公務員平時考核有機結合，形成合力、相互促進。目前全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團都不同程度地開展了平時考核工作，消除了平時考核工作的“盲點”。
職業(yè)道德培訓成公務員必修課
按照黨的十八大提出的“堅持德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;和“抓好道德建設這個基礎”的要求，2013年全國各地加大了《公務員職業(yè)道德培訓大綱》的貫徹實施，加強公務員職業(yè)道德培訓。
2013年9月，中共中央頒發(fā)《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出將加強機關內(nèi)設機構公務員培訓。中央公務員主管部門將組織實施公務員職業(yè)道德教育計劃，5年內(nèi)將所有公務員和參照公務員法管理的人員輪訓一遍。
職業(yè)道德建設更注重實踐養(yǎng)成，各地根據(jù)公務員職業(yè)道德培訓特點，采取有針對性措施，務求培訓活動取得實效。陜西以弘揚延安精神為主題，充分發(fā)揮黨校、行政學院、延安大學培訓教育基地的作用，突出抓好擔任領導職務公務員、基層公務員和窗口單位公務員的職業(yè)道德培訓。安徽將職業(yè)道德作為初任培訓、任職培訓和在職培訓的必修內(nèi)容，開展公務員職業(yè)道德全員在線學習，并重點抓好領導職務公務員、基層公務員和窗口單位公務員的職業(yè)道德培訓。寧夏組織開展各具特色的職業(yè)道德主題教育實踐活動、機關文化創(chuàng)建活動，加強公務員職業(yè)道德社會監(jiān)督評議，引導公務員踐行職業(yè)道德。重慶市公務員局要求全市各區(qū)縣和各部門結合各自工作特點和教育實踐活動中查擺出來的突出問題，抓緊研究和制定具有行業(yè)特色和可操作性的公務員職業(yè)道德規(guī)范，特別是針對基層一線、窗口部門等直接服務人民群眾崗位的職業(yè)特點，分門別類地制定有針對性的公務員職業(yè)道德準則，并通過媒體公布，以便人民群眾監(jiān)督。
公務員管理信息系統(tǒng)建設得到落實加強
公務員管理信息系統(tǒng)建設是加強公務員管理的一項重要基礎性工作，對于促進公務員日常管理的信息化、科學化、規(guī)范化，建設高素質(zhì)公務員隊伍具有重要意義。2013年是全面推進公務員管理信息系統(tǒng)建設的關鍵一年，各地按照公務員管理信息系統(tǒng)建設工作方案的統(tǒng)一部署和要求，把系統(tǒng)建設擺上重要議事日程，重點推進了公務員數(shù)據(jù)庫建設和各級公務員管理部門數(shù)據(jù)分中心建設，努力實現(xiàn)中央、省、市、縣四級公務員管理部門網(wǎng)絡貫通和信息暢通。
2013年6月，廣西印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)公務員局管理信息系統(tǒng)管理辦法(試行)》和《關于進一步做好公務員信息庫審核工作的通知》，明確了建庫工作做到“零報錯”、機構信息必須與“三定”方案一致、公務員信息必須與檔案一致。目前，全區(qū)行政機關公務員信息庫入庫人數(shù)16.25萬名，每名公務員涉及數(shù)據(jù)70余項。甘肅省白銀市建立“誰報誰錄誰負責”制度，與各建庫單位溝通確定了一名專職信息管理員，提出了具體工作要求和上報時限，保證人員信息錄入質(zhì)量;建立“誰收誰審誰把關”制度，匯總單位認真核對上報單位的“三定方案”和干部檔案中“三齡一歷一身份”，確保無誤后再匯總入庫;建立“誰用誰管誰維護”制度，要求各信息管理員對本單位公務員的變更信息及時開展維護，實行“進、管、出”動態(tài)管理，確保用管一體、以管促用。
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