當前計劃生育工作存在的問題（熱門15篇）

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    當前計劃生育工作存在的問題篇一
    當前動物疫情嚴重影響了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建立動物防疫工作的長效機制，把基礎(chǔ)免疫做細做扎實，建成阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免疫保護屏障，已成為當前各級獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。
    （一）群眾的認識不到位。加入世貿(mào)組織以來，我國對重大動物疫病實行公開公布制度。但是，長期以來我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識還處于一個較為低下的層面，沒有將對重大動物疫病的防控當作是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，養(yǎng)殖戶認為防疫員打防疫針是為了完成任務(wù)，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。
    （二）飼養(yǎng)方式相對落后。農(nóng)村畜禽散養(yǎng)比例大、飼養(yǎng)條件差、管理粗放、防疫難度大。
    （三）畜禽交易和長途調(diào)運容易引發(fā)疫情。畜禽調(diào)運、交易頻繁，引發(fā)疫情的風險加大。
    （四）機構(gòu)不健全。目前還有一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)、村防疫員經(jīng)費沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎(chǔ)性工作的落實。
    （五）法制觀念淡漠。養(yǎng)殖戶認為飼養(yǎng)的畜禽是私有財產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽是否病死是自己的事，其他人無權(quán)干涉，這種思想嚴重影響免疫工作的實施。隨意拋棄、宰殺和食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病綜合防控。
    （六）動物防疫的組織管理薄弱。
    1、重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象。
    2、獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫組織形同虛設(shè)，防控政策、計劃、方案等行政技術(shù)措施不落實。
    3、動物防疫法制建設(shè)滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。
    4、動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。
    1、防疫工作中必要的免疫過敏反應搶救費、反應死亡補償費、防疫設(shè)備運行維護更新費、村級動物防疫人員補助費等公共財政沒有納入應有的`預算，未真正得以保證。
    2、村級動物防疫人員承擔了基礎(chǔ)免疫的主要工作，()沒有任何社會保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責任心不強，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
    3、疫苗運輸、保管設(shè)備缺乏，難以保證疫苗質(zhì)量。因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。
    4、農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認真組織實施，往往是只能集中進行春秋兩次大面積免疫；新補欄動物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時進行補免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。
    5、基層防疫人員存在著政治意識不強、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識不夠等方面的問題，虛報免疫密度、免疫進度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。
    （八）候鳥遷徙易造成疫情傳播。
    我國水網(wǎng)密布、低湖洼地較多，冷暖季節(jié)變換時候鳥遷徙頻繁極易造成疫情傳播。
    二、對策。
    （一）健全法律體系。修訂后的《動物防疫法》雖于1月1日起實施，但相應的配套法規(guī)仍未出臺，應注重可操作性和強制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化，并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
    （二）落實責任制和責任追究制。將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實、處理處罰的情況出現(xiàn)，加強動物免疫監(jiān)督機制的建立，確?；A(chǔ)免疫扎實有效。
    1、將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實處，政府不僅簽訂目標責任書，而且要加強檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。
    2、各級動物防疫人員實行分片定點聯(lián)系責任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場，嚴格技術(shù)要求、目標任務(wù)、工作紀律和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。
    3、對防疫工作中主要指標，如免疫密度、免疫質(zhì)量進行嚴格檢查，免疫密度根據(jù)動物標識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖戶、疫苗領(lǐng)用量等進行綜合評定，免疫質(zhì)量以抗體檢測結(jié)果作為重要依據(jù)；對達不到規(guī)定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經(jīng)濟處罰，并責令限期進行補免，情節(jié)嚴重造成疫情發(fā)生的，直至追究刑事責任。
    （三）建立動物防疫長效機制。
    1、建立健全動物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級動物防疫室，主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的加掛、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情監(jiān)測等公益性工作。村級防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。村動物防疫員從素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的獸醫(yī)中選聘，公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補助，并建立養(yǎng)老保障機制，充分調(diào)動他們的工作積極性。
    2、加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范。
    3、增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。
    4、推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，加強對農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習，逐步過渡到規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽實行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)；大型養(yǎng)殖場采取防護罩，減少與鳥類的接觸，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。
    5、落實免疫副反應補償機制，按照《動物防疫法》的規(guī)定，對在實施免疫工作中，存在不同程度的副反應，給予及時補償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，全力推進強制免疫工作。
    （四）加大經(jīng)費投入。在保證基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測、疫情報告、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費，并納入同級財政預算。
    （五）積極研究制定科學合理的免疫程序。要嚴格實施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。
    （七）切實強化應急準備，果斷處置突發(fā)重大動物疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應進一步完善應急預案，建立應急隊伍，加強培訓和演練，提高應急處置能力。始終保持高度警惕，做好應對突發(fā)禽流感、高致病性豬藍耳病等疫情的充分準備。根據(jù)《重大動物疫情應急條例》規(guī)定，一旦發(fā)生疫情，及時啟動相應級別應急預案，及時劃定疫點、疫區(qū)及受威脅區(qū)，嚴禁畜禽及相關(guān)產(chǎn)品流出疫區(qū)，把疫情控制在最小范圍。
    （八）廣泛宣傳，發(fā)動廣大人民群眾參與防控工作。要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)，普及動物防疫科普知識，大力宣傳國家關(guān)于重大動物疫病防控工作的方針、政策和措施，提高群眾的防范意識。特別要加強對廣大農(nóng)民、養(yǎng)殖戶的科普知識宣傳教育，加強對經(jīng)營戶的法制教育，使動物防疫工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
    （九）大力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止動物疫病傳播，提高各級政府對重大動物疫病的綜合防控能力，建立與國際接軌的動物防疫體系和工作機制。
    （十）進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)各項工作。
    1、加快動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作進程，及時總結(jié)和分析工作取得的經(jīng)驗和存在的問題，認真提出進一步改進和完善的措施和建議。
    2、開展規(guī)模養(yǎng)豬場標識及生產(chǎn)防疫信息報送工作。通過報送規(guī)模養(yǎng)豬場標識和生產(chǎn)防疫信息，及時掌握母豬生產(chǎn)繁育情況，與能繁母豬補貼、保險以及生豬調(diào)出大縣獎勵等工作緊密結(jié)合。落實母豬補貼和生豬保險，以佩戴耳標為依據(jù)，進行跟蹤管理。
    3、加大動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進強制免疫工作開展。
    （供稿：姜順傳）。
    當前計劃生育工作存在的問題篇二
    信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。而在這些上訪中，40%是反映公檢法機關(guān)問題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴峻的形勢，如何使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度在法院里再度發(fā)揮其應有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：
    1、信訪工作內(nèi)容上的復雜性。
    根據(jù)“信訪目的.”統(tǒng)計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成?！扒鬀Q”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農(nóng)村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等?！吧暝V”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。
    第一、企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏龋羌w上訪中反映較為突出的問題。
    第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。
    第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。
    第四、是基層機構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關(guān)注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個方面：
    第一，對信訪舉報進行壓件。由于信訪機構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。
    第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標不治本。這是造成重復上訪的另一個重要原因。
    第三，現(xiàn)在的信訪機構(gòu)類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領(lǐng)導、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。
    第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。
    第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。
    從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內(nèi)容的復雜。
    當前計劃生育工作存在的問題篇三
    信訪作為聯(lián)系人民的紐帶和橋梁，確實在為黨委和政府分擔憂慮、解決問題、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的認可和認可，也得到了黨委和政府的充分肯定。然而，從近年來信訪總量和具體信訪行為來看，信訪工作形勢并不樂觀。由于部分信訪人的信訪行為不當，信訪總量有所上升。如果不正當?shù)男旁L行為長期持續(xù)下去，必然會影響和諧社會和經(jīng)濟建設(shè)的快速良好發(fā)展。因此，必須引起各級黨委和政府的高度關(guān)注。
    從其信訪工作的現(xiàn)狀來看，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的時期，隨著改革的深化、利益格局的調(diào)整、生產(chǎn)生活方式的變化，土地承包、法律訴訟、征地拆遷、安置補償、企業(yè)重組、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等因素引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，誘發(fā)了許多信訪問題：一是信訪觀念存在偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導，抱著領(lǐng)導好說話、說話的心態(tài)，知道態(tài)，知道不應該解決的問題，可以在領(lǐng)導開綠燈。第二，信訪人濫用了信訪權(quán)。信訪人知道信訪渠道簡單快捷，相當一部分信訪人知道解決問題的方法和方法，即不按照法律法規(guī)辦事，認為找領(lǐng)導來得快，成本低，效益高。第三，信訪人的信訪行為過于極端。信訪人擺出了不達到目的誓不罷休的姿態(tài)，無論是找領(lǐng)導還是信訪部門，只要不達到目的，就會糾纏不休。
    公然踐踏社會公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對信訪工作不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對待上訪人信訪問題方面，無論是認識上還是措施上都存在較大差距。重治標、輕治本。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序。
    群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標和處理個案上，要在治標的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：
    （一）進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。
    （二）進一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好"息訪"工作。對有極端行為的信訪人應當采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。
    （三）進一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標，以提高信訪隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，以提高信訪人滿意率為標準，全面提高信訪事項的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項的處理上達到"三性"，即事實調(diào)查的客觀真實性、適用政策法律的準確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。
    （四）進一步強化信訪工作機制。一是領(lǐng)導機制要有新突破。首先是在領(lǐng)導重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運行機制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機制要有新成效。在處理突發(fā)性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問題的能力和水平。
    當前計劃生育工作存在的問題篇四
    一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點我國是個大國,安全生產(chǎn)問題突出.全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機動車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機,每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來的`統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,每年全國因為各類事故死亡10萬多人,傷殘70多萬人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸.
    作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分類號：x9關(guān)鍵詞：
    當前計劃生育工作存在的問題篇五
    近年來,隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題?，F(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：
    （一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能已成為提高社區(qū)計劃生育水平的迫切要求。
    （二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計劃生育管理帶來了難度。這種現(xiàn)象還會長期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導致這部分人計劃生育管理失控。
    (三)社區(qū)工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對社區(qū)工作者的要求越來越高，工作任務(wù)也越來越多，社區(qū)工作繁重復雜，導致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。
    （四）流動人口給社區(qū)的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務(wù)不完善的空子，達到她們計劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進城務(wù)工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養(yǎng)費換一個人多劃算。
    （五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導致出現(xiàn)了計生管理的盲區(qū)。
    者無藏身之地，使社區(qū)計生管理無死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陣地“計衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務(wù)與隨訪工作。
    （二）強化基礎(chǔ)工作，對特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現(xiàn)象實行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理?！翱諕鞈簟币宦梢平坏浆F(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。
    （五）社區(qū)生育政策落實亟需加強。當前，人口計生工作法制。
    化、規(guī)范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)、流動人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負責居住區(qū)域的計生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對違法生育現(xiàn)象難以及時了解和控制，嚴重影響了計劃生育政策法規(guī)的落實。
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    高二班主任工作總結(jié)1本學期，我擔任高二(14)班班主任。在學校領(lǐng)導的支持下，在學生科的領(lǐng)導下，我順利地完成了學校布置的各項任務(wù)。在從事德育教學過程中，有順利也有挫折，有成功也有失敗，既有困惑，也有啟迪，交織著酸甜苦辣，現(xiàn)就本學期班主任工作做如下總結(jié)。
    一、培養(yǎng)良好的班集體。
    能否形成一個積極向上，努力學習，團結(jié)和睦的集合是至關(guān)重要的。只有在良好的班集體中，教師開展教育和教學活動，才能收到較好效果。在培養(yǎng)班集體方面，本學期我主要從以下幾方面入手：
    （一）注重教室文化的建設(shè)。
    開學初，我組織全班學生把教室布置好，讓教室的每一塊壁，每一個角落都具有教育內(nèi)容，富有教育意義。在具體布置時，針對班內(nèi)學生的特點，從大處著眼，小處著手，制定班級文明公約，張貼名人名言，使學生行有可依，激發(fā)學生的上進心。并設(shè)立評比欄。班組設(shè)置由專人管理的“圖書角”，以拓寬學生的知識面。為及時反饋學生情況，設(shè)置了班級日記，由班長負責記錄。
    （二）注意班干部的培養(yǎng)。
    進入高二以后，班干部換屆重新選舉，由學生民主投票，產(chǎn)生了一支能力較強，有一定影響力的班干部隊伍。對待班干部，我積極引導，大膽使用，注意培養(yǎng)他們的工作能力，要求他們以身作則，“各守其位，各司其職，各盡其責”。另外，定期召開班干部會議，研究解決出現(xiàn)的問題，同時布置新的工作和任務(wù)。這樣，由于班干部積級配合，以身作則，從而帶動全班，收到了較好的成效。
    （三）注意養(yǎng)成教育和傳統(tǒng)道德教育的結(jié)合。
    高二學生由于已經(jīng)熟悉了學校的環(huán)境，又沒有升學上的壓力，個別學生紀律開始松動起來，不喜歡別人對他們的行為約束和管教，一些不良行為隨之而來，如曠課等，面對這些違紀情況，如果不注意引導或引導不當，學生很容易在這個特殊的學習和生活階段走入岔道。我的具體做法是：
    1、加大學習、執(zhí)行《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》的力度。我借助主題班會、演講會、競賽等各種形式的活動，來引導學生學習，執(zhí)行《中學生守則》和《中學生日常行為規(guī)范》，并且配合學生科執(zhí)行《一日常規(guī)》，嚴格要求學生佩戴?；?，不穿拖鞋，每天自行檢查、督促規(guī)范養(yǎng)成的效果。
    2、注意樹立榜樣。俗話說“說一千，道一萬，不如親身示范?！卑駱拥牧α渴菬o窮的。人微言輕，班主任言行舉止特別重要，要求學生不遲到，不曠課，班主任首先要做到，要求學生講文明，講衛(wèi)生，班主任事先要做到，平時注意嚴于律已，以身作則，時時提醒自己為人師表。
    3、注意寓教于樂，以多種形式規(guī)范學生行為。
    心理學告訴我們：人的接受心理由觀察能力、感知能力、認識水平、興趣愛好等心理因素構(gòu)成，因此，具有廣泛性、多樣性、綜合性的特點，單一的教育管理方式不適合人的接受心理，開展豐富多彩的活動，寓教于樂中正好適合學生的心理特點，能提高教育管理的可接受性。
    為此，我先后開過多次主題班會，如《規(guī)范一道德》，《我是主人》、《理想與信念》、《要學會學習》、《神圣的使命》。還開過優(yōu)生學習經(jīng)驗交流會，舉辦過語文知識搶答競賽，說成語故事比賽，古典詩歌背誦比賽等，效果都很好。
    二、嚴格的要求是最大的尊重。
    教育是一門藝術(shù)，教育是心靈的耕耘，必須講究教育有藝術(shù)。在實踐工作中，我感受最深的便是馬卡連珂的一句名言：“嚴格的要求是最大的尊重”。的確，只有既嚴格要求學生，又給予他們最大的尊重，才能把班主任工作做好。
    和管理。一段時間后，我改變了方法，對他們給予了大量的愛心，卻忽視了嚴格要求，結(jié)果班風渙散，面對這種局面，我苦苦地思索，尋找解決問題的良策，向有經(jīng)驗的老班主任請教，明白了對學生應嚴中有愛，以愛動其心，以嚴導其行，既要嚴格要求，又要給予最大的尊重。
    三、“三位一體”的互促法。
    教育是一項艱巨的任務(wù)，單靠班主任顯然是不夠的，而要先集中各種力量的齊抓共管。通過班主任的工作，把學校、社會、家庭組合成一個整體，形成教育的合力，達到互相促進的目的。我定期和學生家長電話聯(lián)系，及時反饋學生情況，取得家長的支持，收到了良好的效果。
    總之，班主任工作可以說是千頭萬緒，要想帶好一個班級確實值得我們?nèi)パ芯?，去多想想方法，特別是像我們這樣的青年教師。
    高二班主任工作總結(jié)2本學期班主任工作本著以教學為主，很抓紀律衛(wèi)生，開展了各種形式的活動，圓滿完成教育教學工作。具體工作如下：
    一、早自習利用晨會總結(jié)前一天的學生表現(xiàn)情況以及學生中的紀律衛(wèi)生，出現(xiàn)的問題加以分析和總結(jié)，目的是讓新的一天能不斷的進取，克服工作和學習上的不足，為新的一天的學習生活指引航標。這半年的我班基本杜絕了遲到早退現(xiàn)象，能按時按點的，按部就班的上好課和晚自習，圓滿的完成教學任務(wù)。
    二、高中二年級的學生思想上還不穩(wěn)定，還不夠成熟，尤其進入高二的學習，內(nèi)容難度加大，對于象我班的程度較差的學生來說難度更大，往往因為學習不能立見成效而慢慢消沉。為了讓學生樹立信心和學習斗志，我主要做了這些工作：
    1、班會早會對學生進行成績和程度的分析，正確看待自己所處在的學習上的位置，讓學生保持良好的心態(tài)，同時給學生創(chuàng)設(shè)良好的學習情境，使他們開開心心的迎接每一天的學習生活。
    2、個別談心，這很重要，對于不同的學生挖掘他們的內(nèi)心世界，了解他們所做所想，這樣會使教育能抓住切入點，教育才能有效果，從本學期來看的確收效很大。使班級紀律衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，文明班級率最高。
    3、尋求與家長的密切配合，三方溝通，正確的評價學生的成績和存在的缺點和錯誤，使學生敞開心扉，把自己要說的說出來，解開他們的思想包袱，全身心的投入到學習中來。
    二、積極配合科任老師的課堂教學工作，解決好科任老師與學生的關(guān)系，并為此做了大量的工作，穩(wěn)定教學次序。
    三、加強寢室的管理工作，本學期到寢室檢查不下十五次，對存在的衛(wèi)生紀律方面的問題能及時解決，女寢要好一些，男寢還存在問題，總的來說有很大的進步。
    四、開展好各項活動，本學期運動會上，積極調(diào)動學生參與的積極性，發(fā)揮他們的體育特長，在運動會上能夠克服困難，盡最大所能，取得總粉第四名的好成績。在學生十月一的詩歌朗誦的比賽，以及征文活動中都取得好成績，激發(fā)學生的學習熱情和求知欲望。
    總之，本學期工作成績是肯定的，要不斷分析和總結(jié)經(jīng)驗和教訓，通過不斷的學習和提高自己的業(yè)務(wù)水平和班主任的工作藝術(shù)，為把班主任的工作做得更好而努力。
    高二班主任工作總結(jié)3本學期師生都面臨著前所未有的壓力---學業(yè)水平考試。而且我班是理科班男生多，女生少，管理起來就有一定的困難。一個學期過去了，回首過去的工作，充滿了挑戰(zhàn)、辛酸與滿足。一學期的辛苦，有收獲的喜悅，也有不足與遺憾，現(xiàn)總結(jié)如下：
    一、重視常規(guī)管理，建立班級良好秩序。
    1、嚴格考勤、加強管理。早上、中午、晚上及時到班督查學生的情況，發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決。學生基本養(yǎng)成了比較好的紀律意識。
    2、加大了對學生自治自理能力培養(yǎng)的力度。通過談話等多種方式，注意指導學生進行自我教育，讓學生在自我意識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生進取心，逐漸形成良好的思想行為品質(zhì)；也注意指導學生如何進行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力。
    如，信心教育，學習習慣、養(yǎng)成教育，學習經(jīng)驗交流會，感恩教育等內(nèi)容，這些活動都促進了良好的學風、班風。
    4、狠抓班級衛(wèi)生。好的環(huán)境才能讓學生愛上學習，在衛(wèi)生方面我就把工作分配到人。不但早晚要打掃干凈，平時還要注意保潔。
    5、選拔班干部，培養(yǎng)積極分子。我從學生中選出品學兼優(yōu)、作風正派、關(guān)心集體、有一定組織能力、在同學中有一定威信的學生擔任班干部。班干部選拔出來以后，我予以指導，大膽使用，嚴格要求，加強教育。平時留心觀察發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，擴大了先進面，使更多的優(yōu)秀學生有擔任班干部的機會，得到鍛煉。同時對部分工作態(tài)度不夠認真，工作能力不突出的同學進行撤換。經(jīng)過一個多學期的努力逐漸培養(yǎng)出一批工作能力強、有責任心、威信高的班干部，并進一步帶動了班風學風的好轉(zhuǎn)。同時采用班長輪流制，讓兩個有能力的同學每月輪流管理班上的常務(wù)事情，這樣更有利于管理班級。
    二、抓好學習中心工作，形成良好的學習氛圍。
    教育了同學們必須尊重老師，良好的師生關(guān)系對于每個同學的成績很重要。
    2、養(yǎng)成學生專心學習的習慣。無論是自習課，還是老師上課，禁止學生說閑話、睡覺、往窗外看，否則，予以嚴厲批評。
    3、堅決制止不做作業(yè)的現(xiàn)象，要求當天的事情當天完成，并且經(jīng)常完成限時作業(yè)，提高學生的作業(yè)速度。平時對學生獎勤罰懶，嚴格要求。在復習階段，積極配合各任課教師輔導學生開展復習工作，培養(yǎng)學生良好的學習態(tài)度和習慣。
    4、樹立班級學習的榜樣，讓學生們向班里學習成績優(yōu)秀的同學學習，引導他們樹立近期目標和長期目標，增強競爭意識。經(jīng)常進行學習評比，做好獎勵工作。
    三、抓尖子，督差生，調(diào)動學習積極性。
    調(diào)動學習班積極性，形成刻苦學習爭先恐后的學風，全面提高全班學生學習成績，是尖子班班主任的首要任務(wù)，這方面，我采取了抓兩頭，帶中間的辦法，以個別談話為主要工作形式，做尖子生和差生的指導工作，對尖子生，要求他們明確目標，確定方案，突破弱點，保持優(yōu)勢。同時提出具體措施；對差生，以鼓勵為主，多談話、多檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)現(xiàn)進步，充分表揚；形成了優(yōu)秀學生帶頭，差生不甘落后，大家爭先恐、比學趕超的學習風氣。同時利用每次考試的成績，進行個案分析，發(fā)現(xiàn)學生弱點，分析原因，找到改進辦法，保證各層次的學生都有強勁的學習勁頭，使學習成績保持上升趨勢。
    另外用“以志激人”的辦法，激發(fā)學習興趣。一個無追求和奮斗目標的人，就缺少前進動力機械，更談不上發(fā)展，無論是知識獲取，技能形成，還是素質(zhì)提高，都主要來自學習。能夠提高學習效率，完成學習目標的途徑有二：一是延長時間，二是提高效率。運用激勵措施，通過多途徑幫助學生樹理想，談追求，增強責任感、使命感和憂患意識。以培養(yǎng)學生的熱情性、主動性、和進取精神。時時力求將學習情緒調(diào)控到最佳的“亢奮”狀態(tài)，“水擊石則鳴，人激志則宏”實踐證明：采用激勵方式能使學生保持持久的學習的動力。
    總之，在這一個學期里，我通過以上幾方面的努力，班級工作較開展得還是比較的順利，學生的整體素質(zhì)在不斷的提高。但學生當中依然存在的問題也不容忽視，高三擔子還很重，工作還將復雜，因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，爭取取得更加輝煌的成績。
    高二班主任工作總結(jié)4過去的一學期里，我班在學校領(lǐng)導的統(tǒng)一組織下，在任課教師的大力支持和配合下，各項工作順利開展，學習、生活等方面都取得較突出的成績。現(xiàn)將本學期的工作總結(jié)如下：
    一、加強對學生的思想政治工作，培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)，凈化學生的心靈，努力培養(yǎng)又紅又專的合格人才。
    為了配合學校團委和政教處的工作，我們班積極開展了許多有益于學生身心健康發(fā)展的活動。例如，“跨步進入新世紀系列活動”、“尋找我身邊的活雷鋒”、“青年學生應該怎樣以實際行動熱愛祖國”、“青年學生應該樹立遠大的理想和報復”等。
    同時，我也經(jīng)常利用班會課對學生進行身心教育，幫助學生澄清思想上的模糊認識，提高學生的思想境界。我還充分利用課余時間和有關(guān)學生促膝談心，及時對學生進行針對性的教育。
    二、加強班級管理，培養(yǎng)優(yōu)秀的學風、班風，深入全面地了解學生，努力培養(yǎng)“赤誠、嚴格、活躍、奮進”的班集體。
    高三年級是學生的世界觀發(fā)展、變化的重要階段，同時，面臨著畢業(yè)、升學等實際問題，隨著課時和知識復雜程度的加重，容易產(chǎn)生兩極分化，有的學生甚至會感到迷惘，對前途失去信心。
    又注意指導學生如何進行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力，放手讓他們自我設(shè)計、自我組織各種教育活動，在活動中把教育和娛樂融入一體。
    還注意培養(yǎng)學生的自我服務(wù)的能力，讓學生學會規(guī)劃、料理、調(diào)空自己，使自己在集體中成為班集體的建設(shè)者，而不是“包袱”。
    另一方面，我有效地利用好每周一的班會課開展一些專題性的活動，例如，學習經(jīng)驗交流會，意志教育，如何做時間的主人，習慣養(yǎng)成教育等，這些活動大大地促進良好的學風、班風的形成。
    再一方面，我自己也以身作責，努力做學生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風正、學風濃。我班在學校的各項管理評比中都取得了良好的成績。
    本學期的幾次月考均能超額完成縣局和學校規(guī)定的指標數(shù)，各項管理也都取得了較好的成績。這又進一步鼓舞了士氣，使班級管理工作向著健康的方向發(fā)展。
    三、積極抓好后進生的轉(zhuǎn)化工作，努力使后進生以失敗者來，以勝利者走。
    后進生的教育和管理歷來歷來是班主任工作的難點，卻又影響班級整體教育教學質(zhì)量提高的至關(guān)重要的一環(huán)。
    在這方面，我作為班主任首先做到了以正確的態(tài)度對待他們，深入調(diào)查摸底，搞清他們所以成為差生的原因，做到了因材施教，對他們處處真誠相待，時時耐心相幫，真正做他們的知心朋友、最可信賴的朋友。
    及時對后進生加強心理疏導，幫助他們消除或減輕種種心理擔憂，讓他們認識到自己的價值。同時，我還創(chuàng)造條件和機會讓后進生表現(xiàn)其優(yōu)點和長處，使他們品嘗到成功的歡樂和喜悅。
    四、積極開展好文體活動，做好課間操、眼保健操，保護學生視力，增強學生的體質(zhì)，提高學生的學習效率。
    高中學生學習任務(wù)比較繁重，進行適當?shù)捏w育活動不僅有利于學生身體素質(zhì)的提高，而且也有利于學習效率的提高，每次活動我都親臨現(xiàn)場與學生一起活動并適當予以技術(shù)性的指導，這樣不僅可以防止意外事故的發(fā)生，而且也可以加深與學生感情的交流。
    五、積極主動地和各科教師聯(lián)系，協(xié)調(diào)學校各方面的教育力量，發(fā)揮好紐帶作用。
    在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見，同時又把他們當作班級的主人，視為自己的良伴、知己。
    凡事都主動地同任課教師協(xié)商，傾聽、采納他們的意見。能夠慎重地處理學生和任課教師的關(guān)系，在處理師生矛盾時，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時注意到多教育學生，讓學生懂禮貌，尊重老師的勞動，樹立老師的威信，增進師生情誼。
    總之，在這一個學期里，我通過以上幾方面的努力，班級工作較以前有了較大起色，學生的整體素質(zhì)在不斷的提高。
    這屆學生的高中生涯還有一個學期，面臨著畢業(yè)及升學等實際問題，下學期擔子還很重，工作還將更復雜。因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，爭取取得更加輝煌的成績。
    高二班主任工作總結(jié)5本學期我擔任的是高二就班的班主任，在班級管理過程中，我努力履行班主任工作職責，認真落實學校布置的各項任務(wù)，注重對學生進行教育培養(yǎng)，希望能引導他們健康成長，學一點知識、長一點技能，順利地畢業(yè)。本學期內(nèi)，積極參與創(chuàng)文明校園活動，在學校組織的多項活動中取得較好的成績，現(xiàn)將班主任工作總結(jié)如下：
    一、抓好一支隊伍建設(shè)。
    即進行班干部隊伍建設(shè)(包括團支部干部隊伍建設(shè))。建設(shè)的內(nèi)容包括思想教育、工作職責教育、工作方法指導。班干部首先要有吃苦耐勞、任勞任怨、為集體奉獻的精神，要能以身作則、顧全大局，而這正是獨生子女所缺乏的一些品質(zhì)，所以我把這作為班干部隊伍建設(shè)的一個重要內(nèi)容。進行工作職責教育，主要能使班干部責任明確，知道履行什么樣的職責，該怎樣去做，保持思路清晰。這兩類教育主要通過定期召開班委會進行，而工作方法上的指導，主要在實踐中進行。對于班干部的工作，不包辦，給予他們一個較寬闊的空間，但在工作中我注意監(jiān)督、觀察，不足之處及時指出，并給予指導，如指導對照工作職責，結(jié)合班級情況制定階段性工作計劃；如何開展工作等。還鼓勵學生干部積極參與學生會和團委工作。
    二、發(fā)揮三塊陣地作用。
    意義的學習環(huán)境。堅持每兩周更換一期板報，每月更換一期團支部園地，板面活躍，內(nèi)容豐富，充分發(fā)揮了宣傳教育作用，有利于培養(yǎng)班集體形成健康向上的輿論氛圍。
    第二，是班會陣地。這是培養(yǎng)教育學生的重要渠道。每周堅持召開一次班會課，根據(jù)學校要求，有計劃地、及時地對學生進行愛國主義、行為規(guī)范、集體主義、法制安全、學習重要性等教育，教育內(nèi)容豐富，教育形式多樣，引導學生提高思想認識，樹立正確的人生觀，健康的成長。
    三、加強四種思想教育。
    為及時指出，要求改正。一年來，絕大部分學生都能自覺遵守行為規(guī)范，維護集體榮譽。
    第二，集體主義教育。集體主義精神要求個人的行為融入集體之中，個人要服從集體。但現(xiàn)在的學生自我意識較強，缺乏顧全大局的意識，所以，通過組織“手拉手”幫助三困學生活動，促進學生互幫互學，增進友誼，大家共同進步，樹立集體意識，并通過參與學校組織的集體活動，如籃球賽、運動會等，培養(yǎng)學生的一榮俱榮、一損俱損的集體意識，大大增進了集體的凝聚力。
    第三，愛國主義教育。一是通過班會組織學生學習有關(guān)教育材料；二是要求學生觀看新聞、閱讀報紙，關(guān)心國家大事；三是支持學生參加“愛祖國、講文明”征文活動、“紅心永向黨”演講比賽及“弘揚抗洪精神，向校慶廿周年獻禮”詩歌朗誦比賽、“黨和祖國在我們心中”知識競賽等愛國主義教育活動，從中接受教育。
    對于特殊群體學生的教育，我持比較謹慎的態(tài)度，因為他們一般比較自卑、敏感，方法不當，容易挫傷其自尊心，我主要采取私下談心的方法，這樣容易溝通，容易接受。我們班有下崗職工子女，也有父母離異的學生，對他們我平時多注意，多觀察，多鼓勵，目前，他們思想上不存在著什么大問題。
    一、有時因為其它工作忙而顧此失彼，放松了對班級的管理，出現(xiàn)亡羊補牢的情形。
    二、學生學習熱情不高，主動性較差，也講了，也教育了，但成效不大，沒有好的辦法。
    三、與家長聯(lián)系不夠，在教育過程中還應多和家長溝通，互相配合，共同教育。
    篇二：
    當前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越小，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷?，F(xiàn)以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發(fā)展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。
    （一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
    控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當前我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時有發(fā)生。這里說“存在一定的差距”，是沿用了很多總結(jié)報告中的習慣用語，而事實上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在的差距很大。計劃外生育現(xiàn)象不是“時有發(fā)生”，而是普遍發(fā)生。一個村，計外生育是家家有，如果一個家庭中現(xiàn)只有一個孩子，要么是這個家庭正在計外孕，要么是正在準備計外孕。有個村，上級給個一女戶補助名額，村里左挑右檢，竟無符合條件的。各級黨委政府，如果不承認這個事實，不敢于面對這個事實，就無從解決問題。當然，通過這么多年的人口和計生工作努力，群眾的生育意愿確實轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認識到了。從“多子多福”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂⒆佣嗔舜_實累,確實養(yǎng)不起”，從“一心要男孩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵲诓恍校还苣信?，有兩個搭伴就行”。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識上也不愿意多生孩子，但迫于長輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個孩子。一個村中，只有一個孩子的家庭很少，不到15%。真正說主動只要一個孩子的，少之又少。有兩個孩子的家庭占70%。有三個及以上的占15%。三個以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認為可以養(yǎng)得起。要么是家中無錢，生多生少無所謂，80%的群眾認為即便是放開來給他生，最多也就生兩個。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應的角度看），社會習俗的影響，社會保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內(nèi)不會得到改變。
    （二）二三十年計生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴重，熱衷于做表面文章。
    在過去的二三十年計生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如“三為主”“三結(jié)合”等，在當前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應付檢查、欺上瞞下的工具。
    先說宣傳工作，計劃生育宣傳工作不到位，近幾年來農(nóng)村計生工作給廣大老百姓的感覺不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應，跟風媚俗，以娛樂、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測計生政策。特別是每到兩會期間，所謂的“專家”、有影響的人士，紛紛跳出來，借機博取眼球，而主流媒體對此則毫無回應，任之放之，無法營造全社會的宣傳氛圍。
    更重要的原因是職能部門及各級干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時代和形勢的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標語，到年底檢查時，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒有“宣傳”。計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復雜、年齡跨度大，如果沒有一個全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動，很難發(fā)揮發(fā)揮“以宣傳為主”的功效。
    其它如協(xié)會等工作，不敢說是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。
    技術(shù)服務(wù)、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務(wù)能力、作業(yè)條件、服務(wù)水平又不如人家，管理和服務(wù)的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應付檢查，完成那些所謂的指標，編造各類信息，把平常應該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。
    更為嚴重的是統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性不是有待加強，而是必須加強。說全。
    部造假有點聳人聽聞，但90%數(shù)據(jù)不真實，到是客觀存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報、漏報政策外出生，報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真及pis數(shù)據(jù)錄入不準確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級瞞一級，上級幫著、指導著下級瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計生基層工作者都難以一口說出、說清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計工作者自己就混淆、迷茫于各類數(shù)據(jù)之中。所以說，那些所謂的“專家”拿著那些所謂的“數(shù)據(jù)”，得出的那些所謂的“研究成果”，侃侃而談所謂的“論調(diào)”，是多么可笑的一件事了。
    （三）計生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，“村為主”成為空談。部分村支書、主任對本村計生工作基本情況不清楚，對計劃生育工作不會抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴重，影響計生工作的開展。
    部分村支兩委和村計生專干、育齡婦女小組長作風漂浮，工作不認真、不扎實，得過且過，不能很好履行應有的計劃生育工作職責，對本職工作不熟悉、基礎(chǔ)資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時，家底不清、情況不明，婦檢沒有氛圍，追蹤補檢流于形式等等問題，都制約著村民自治工作水平的進一步提高。
    近年來，經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強，對我們計生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計生干部平時卻不認真學習計主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個別人工作作風簡單粗暴，借機斂財，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。
    （四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待進一步規(guī)范，疲于應付檢查。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：
    一是新時期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當前人口計生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)化，而原有的計劃生育工作機構(gòu)和力量并沒有得到增強，尤其是村一級人口計生干部，任務(wù)重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了“熱在上面、冷在下面”的情況。
    三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結(jié)的精神與作風，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。
    四是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務(wù)工作也很不認真負責，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。
    由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。
    （五）保障措施、重點措施流于形式，“假、大、空”嚴重。曾幾何時，“雙月綜合服務(wù)”是抓好人口計生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計生工作的重要保障措施。
    為了方便群眾，“雙月綜合服務(wù)”改為“季度綜合服務(wù)”（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項措施）。真實情況是基層稱之為勞民傷財，群眾意見紛紛，上級又看不到真實情況（或者不愿看到真實情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務(wù)已經(jīng)失去應有的功能和意義，淪為“雞肋”。為了三率達標、為了迎接上級監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)的差別，無法想象，亂亂哄哄，草草收場了事。該做的工作不做，該來參查的不來，不來參查的也沒有什么補救措施，婦檢把關(guān)不嚴，流于形式，沒有清醒地認識到婦檢是整個人口計生工作的第一道閥門。追蹤補檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對育齡婦女催的急了，手段過激了，群眾就告你。
    早婚早育現(xiàn)象十分嚴重，未摸清底數(shù)，對早婚早育和計劃外多孩出生的控制，雖然將任務(wù)分解落實鎮(zhèn)、村、組三級干部的人頭上，但是無法人盯人、嚴防死守，嚴密控制政策外出生。
    再看四項手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務(wù)，竟然出現(xiàn)了“黃?！标犖?，買賣哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務(wù)只有兩個鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務(wù)，但是每完成一個流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達到八九百元，而實際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。
    對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會撫養(yǎng)費是國家人口與計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計劃生育基本國策的一項重要措施。但在當前農(nóng)村中，有的違法對象認為多生一個孩子沒犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計生工作人員糾纏，企圖達到少繳或不繳社會撫養(yǎng)費的目的。盡管國家對人口與計劃生育工作頒布了“一法三規(guī)”，地方政府也相應出臺制定了人口與計劃生育地方性法規(guī)，給計生部門授予了處理決定權(quán)，但沒有具體的行政強制措施，計策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心細致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務(wù)。社會撫養(yǎng)費征收難度有增無減。依法申請人民法院強制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計生部門又無權(quán)采取其它強制措施，由于種種原因造成計生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開展。
    （六）部門配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實綜合治理人口問題的職責，改革措施與人口計生政策不兼容。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。做好人口計生工作，原本就是全社會的責任。由于當年控制人口任務(wù)異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和村組等兼職計生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨斗唱“獨角戲”的局面。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。
    二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續(xù)，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養(yǎng)費、落沒落實人口計生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無條件入戶，沒有堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個新的戶口（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準生證就給小孩上戶，村級戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。
    除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育管理的銜接工作也存在很多改進的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了計劃外生育。
    當然，嚴格人口計生查驗制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級部門有人借此向群眾索要財物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會的初衷。但是只要是真正嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會理解的。（這是個偽命題）。
    三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償、退耕還林（草、桑）補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，x縣x鎮(zhèn)一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家人口計生政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門反映過，村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關(guān)義務(wù)或沒有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動繳納應繳納社會撫養(yǎng)費或沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農(nóng)政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來，有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額的。也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了“響應計劃生育政策的人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利”的消極現(xiàn)象，基層計劃生育矛盾比較突出。
    至今還有許多人認為凡是涉及人口計生方面的事情，就得找計生部門和工作人員。這些問題，都與人口計生法規(guī)格格不入，應該認真解決。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好應有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。
    （七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計生工作難度偏大成本偏高。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數(shù)計生對象迫于政府的強大政策和多種工作手段，能主動落實節(jié)育措施，而現(xiàn)在計生對象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費，營養(yǎng)費的支出、護理的經(jīng)費支出都明顯加大。
    在倡導以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度實在太大。計生對象對現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務(wù)，群眾自覺不自覺地放大執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計生對象都不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡?；鶎宇I(lǐng)導為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計生工作陷入被動局面。為推進社會主義法治建設(shè)和和諧社會建設(shè)，黨中央、國務(wù)院不斷規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，出臺了一系列的措施，如《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》以及計劃生育“七不準”等，春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對于執(zhí)意想要超生的對象卻缺乏相應的制約手段，即使通過征收社會撫養(yǎng)費來采取一定的懲戒措施也具有相當?shù)碾y度，一定程度上影響了整個人口計生法律法規(guī)的嚴肅性。
    矛盾論和認識論告訴我們：不承認執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個人民內(nèi)部矛盾的存在，就無法做到依法行政、文明執(zhí)法。
    依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。
    但是《人口計生法》多是約束執(zhí)法者，而對違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如x縣x鄉(xiāng)x村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)干部進行圍攻，進而發(fā)生人口計生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風粗暴而受到了處分。還如，x縣x鄉(xiāng)x村有一對夫婦違法生育，家里經(jīng)濟條件在當?shù)厮闶且粋€小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養(yǎng)費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養(yǎng)費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計生義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執(zhí)行的措施。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個人，何況執(zhí)行難也是全社會有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。
    由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區(qū)居民和少數(shù)國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。
    （八）流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，主要表現(xiàn)在以下方面。
    強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。
    無音訊，沒有任何約束機制，流動人口現(xiàn)居住地嚴把查驗證的行政管理很難實現(xiàn)。
    劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計劃生育管理和服務(wù)的重點目標人群。
    三是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征。
    收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣每年外出務(wù)工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。
    （九）基層工作頭緒多任務(wù)重，難以接受頻繁檢查。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩(wěn)定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計監(jiān)測點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。而其實查來查去，無非是聽聽報告、看看臺賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀花，就看誰會說、會做表面文章了。某鎮(zhèn)計生服務(wù)中心曾經(jīng)接待過省計生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺賬用了三天，把以前的臺賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓用了一天，交待怎樣說、說哪些，結(jié)果調(diào)研時，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發(fā)動到下一個調(diào)研點了?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調(diào)查處理、對整個人口計生工作進行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個必須正視和解決的一個大問題。
    當前計劃生育工作存在的問題篇六
    一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點我國是個大國,安全生產(chǎn)問題突出.全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機動車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機,每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來的`統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,每年全國因為各類事故死亡10萬多人,傷殘70多萬人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸.
    作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：2008“”(3)分類號：x9關(guān)鍵詞：
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    當前計劃生育工作存在的問題篇七
    ?2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態(tài)，以撈取利益為終極目的。?。
    ?。
    。
    ?。
    （一）創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。?。
    ?2、建立無理上訪終結(jié)機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復信訪案件，經(jīng)上報州、省信訪聯(lián)席會議復核，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內(nèi)，不計總數(shù)。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結(jié)機制。對于已經(jīng)確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。
    ?（二）加強基層政府的信訪治理。?。
    ?4、加大對基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓。二是要落實維穩(wěn)經(jīng)費和裝備，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會有風險，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點；對有爭議的干部，要深入分析，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    當前計劃生育工作存在的問題篇八
    1存在的問題1.1盲目選擇品種.棉農(nóng)購種時只看品種說明,或聽經(jīng)銷商夸大其詞,不親自看品種的'田間示范表現(xiàn);或只注重品種的豐產(chǎn)性,不注重品種的抗病性;或只注重品種的抗病性而不注重品種的抗蟲性;只貪圖便宜種子,甚至使用二代、三代自留種等,嚴重制約了棉花的產(chǎn)量.
    作者：徐一學作者單位：河北省衡水市桃城區(qū)何莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,053000刊名：現(xiàn)代農(nóng)村科技英文刊名：xiandainongcunkeji年，卷(期)：2009“”(4)分類號：s5關(guān)鍵詞：
    當前計劃生育工作存在的問題篇九
    檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)以國家的名義，為維護國家法律的統(tǒng)一實施，保護國家、社會和公民的合法權(quán)益，依法行使檢察監(jiān)督權(quán)，對其它國家機關(guān)在訴訟程序中行使法律權(quán)力、被監(jiān)督對象遵守法律和執(zhí)行法律的情況進行察看、督促，以產(chǎn)生一定法律效果的法律制衡制度。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
    近年來，各級檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門在抓干警的學習教育、落實黨風廉政建設(shè)工作、預防和治理腐敗方面，越來越發(fā)揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作還存在著不容忽視的問題，應當引起高度重視。
    1、機構(gòu)不健全。從目前情況來看，有相當?shù)幕鶎訖z察院只有紀檢組，無監(jiān)察室。
    2、人員配置不齊備。大多數(shù)基層院只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監(jiān)察人員，屬于名符其實的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導致在案件的調(diào)查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。
    3、管理體制不健全?！饵h章》規(guī)定對紀委機關(guān)實行上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導。而實際情況是，同級檢察院黨組對紀檢監(jiān)察部門享有絕對支配權(quán)，難免在工作的開展上束手束腳，導致對檢察人員監(jiān)督力度乏力，對班子成員的監(jiān)督就更難。加之紀檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權(quán)上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀檢組長本身主觀上也不愿監(jiān)督。
    4、領(lǐng)導不重視。雖然紀檢監(jiān)察工作在檢察機關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個別領(lǐng)導認為檢察機關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀檢監(jiān)察工作可有可無。
    5、執(zhí)法監(jiān)督不全面。大多數(shù)基層檢察院重教育輕查處，重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督。
    1、加強學習，改變觀念，提高認識。
    認真學習中紀委會議精神及總書記的講話精神，深刻認識當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認識黨和人民群眾對檢察機關(guān)的新期待和新要求，進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識，把加強自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。
    2、改變現(xiàn)有紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置。
    配齊配強紀檢監(jiān)察人員，一般基層檢察院紀檢監(jiān)察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，一種方法是提高紀檢監(jiān)察機構(gòu)在同級內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的級別地位，提高紀檢組長在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院。賦予基層檢察院獨立決策，獨立辦案，獨立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，消除無權(quán)管人和不敢管人的被動局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的現(xiàn)象。
    3、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。
    打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實危險。因此，要把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)始終扭住不放，時刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強配好領(lǐng)導班子，用鋼班子帶鐵隊伍。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，把這支隊伍建設(shè)成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)隊伍。
    4、多管齊下，采用各種方式加強紀檢監(jiān)察工作。
    加強檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作，應結(jié)合檢察工作的特點，靈活多樣，抓住各個環(huán)節(jié)，多管齊下，以達到監(jiān)督實效。
    一是預防為主，以思想教育為先導搞好教育。對檢察人員加強黨風廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀違法現(xiàn)象的有力措施。在教育的內(nèi)容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規(guī)等教育；在教育的對象上，要突出對領(lǐng)導班子成員、新任職領(lǐng)導干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、普遍教育與重點教育相結(jié)合等方法；還要突出教育的重點時期和重點環(huán)節(jié)，硬化教育考核指標。通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀守法的自覺性，減少違紀違法現(xiàn)象。
    二是強化辦案流程管理監(jiān)督，堵塞腐敗漏洞。強化對案件的監(jiān)督管理，建立檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理新機制。推行五項監(jiān)督：一是對自偵案件進行備案監(jiān)督。自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監(jiān)督卡》；案件辦理結(jié)束后，填寫《執(zhí)法廉政監(jiān)督卡》，送紀檢監(jiān)察部門備案審查。二是對辦案過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。對在案件辦理過程中的訊（詢）問、搜查等重點環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察部門派人有重點地臨場監(jiān)督。三是對已查結(jié)的自偵案件進行回訪監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門采取走訪或發(fā)征求意見書的形式，向發(fā)案單位或當事人進行回訪，了解辦案人員執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀律的情況。四是對有關(guān)案件進行調(diào)卷監(jiān)督。對群眾反映強烈的案件、當事人來信來訪和檢舉控告案件的案件材料，紀檢部門派專人進行調(diào)卷審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。五是開展專項檢查進行事后監(jiān)督。通過一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權(quán)力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、行為失范，從而達到真正保護檢察人員的目的。
    部的作用，加強檢察隊伍的管理和監(jiān)督；發(fā)揮檢察人員的監(jiān)督作用；還要充分發(fā)揮部門負責人的作用，主要應該強調(diào)他們的責任意識，加大對檢察隊伍監(jiān)督和管理的工作力度。
    四是“一崗雙責”，齊抓共管。各部門及分管領(lǐng)導對本人負責的部門負業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的總責。實行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據(jù)實際，制定出本單位切實可行的黨風廉政建設(shè)計劃，確定工作任務(wù)和目標，將其分解細化，層層落實到每個部門和負責人，做到履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，追究責任有依據(jù)；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領(lǐng)導及部門負責人定期向上級和干警匯報通報落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，抓工作落實的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問題。三是“評廉”。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以及部門負責人落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律情況進行無記名投票評議，將評議結(jié)果作為責任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風廉政建設(shè)責任目標和考核辦法，把領(lǐng)導干部和部門負責人作為檢查考核重點，考核結(jié)果作為對干部的工作業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。
    《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀檢監(jiān)察工作的職責作了明確規(guī)定，也為檢察機關(guān)設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進一步明確了設(shè)立基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的進展不快，發(fā)展不平衡，與當前的形勢不相適應。表現(xiàn)在：機構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的實際情況，以及加強這項工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：
    基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀檢監(jiān)察目前仍然處在"名不正、言不順"狀態(tài)。導致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：
    1、機構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察會議相關(guān)報告中的數(shù)字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設(shè)立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，有75個基層院沒有配備專職紀檢監(jiān)察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設(shè)立了專門紀檢監(jiān)察機構(gòu)，只有一個檢察院定編設(shè)立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于"內(nèi)部制造"，可以說是"名不副實"。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。
    一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。
    3、少數(shù)領(lǐng)導和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監(jiān)察工作有"偏見"，認為紀檢監(jiān)察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監(jiān)察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數(shù)領(lǐng)導和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。
    nbsp;從司法改革尤其是檢察機關(guān)改革方向來看，增強檢察機關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：
    1、思想要轉(zhuǎn)變，從"盯人"到"盯權(quán)"。在一些人看來，
    基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以"三個代表"重要思想為指導，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從"盯人"到"盯權(quán)"的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權(quán)力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了"縫隙"時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權(quán)力進行"尋租"。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運行。
    3、方法要改變，從"被動"到"主動"。按照黨章規(guī)定，紀檢機關(guān)有三大任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責，加上上級檢察機關(guān)和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。要加強工作的計劃性和科學性，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動應付狀態(tài)下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。
    總之，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作起步較晚，機構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關(guān)開展的"規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正"和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機，使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。
    對策建議思考。
    “中國特色社會主義進入新時代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現(xiàn)新特點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有了新目標，黨的建設(shè)有了新要求，這也對各項工作適應時代提出了新的目標和任務(wù)。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點上肩負起在法治中國建設(shè)中承擔的法律監(jiān)督的重要使命，創(chuàng)造性地開展工作，如何把新發(fā)展理念貫徹落實好，以新理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。
    一是檢察機關(guān)的重大政治使命。
    作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這是由其履行政治責任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發(fā)展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
    二是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。
    實現(xiàn)案件法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的不懈追求。檢察人員在執(zhí)法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監(jiān)督、維護公平正義，有效地將服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與開展檢察工作融為一體。
    三是檢察機關(guān)實現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。
    檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與自身科學發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體。只有提升隊伍的法學理論素養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)檢察隊伍，才能真正解決好自身發(fā)展中不符合、不適應、不協(xié)調(diào)的突出問題，才能真正履行好法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)自身發(fā)展。
    對xx省各級檢察機關(guān)而言，自xx年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動年以來，“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，優(yōu)化營商環(huán)境專項活動”“充分發(fā)揮公訴職能，依法推進產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化xx營商環(huán)境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督專項檢察活動”“服務(wù)營商環(huán)境，民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關(guān)以做大做強監(jiān)督主責主業(yè)為目標，充分發(fā)揮職能作用，加強自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有力司法保障，極大地維護企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)利，切實提升企業(yè)家及其他營商主體的安全感、獲得感。
    一是高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，積極開展“5個專項活動”。
    優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務(wù)，進一步增強政治責任感和完成任務(wù)的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。
    二是認真履行檢察職能，積極投身服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
    突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結(jié)合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪；依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪；依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪。
    加大刑事檢察工作力度。加大對經(jīng)濟新常態(tài)下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領(lǐng)域利用金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監(jiān)督。重點監(jiān)督違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結(jié)財物不當?shù)葐栴}。
    加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執(zhí)行監(jiān)督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監(jiān)督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監(jiān)督力度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”報備員培訓及調(diào)研指導工作，完成對涉農(nóng)資金、項目的監(jiān)督。并將發(fā)生在農(nóng)村的土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體財產(chǎn)處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩(wěn)妥推進民事和行政公益訴訟工作。
    三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環(huán)境。
    充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業(yè)等宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。
    在檢察實踐中，各級檢察機關(guān)在維護社會大局穩(wěn)定、促進經(jīng)濟、政治發(fā)展、服務(wù)民生以及化解矛盾等服務(wù)大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發(fā)現(xiàn)檢察工作在服務(wù)大局中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權(quán)和服務(wù)大局的深刻內(nèi)涵，不能正確認識檢察權(quán)的人民性，不能正確處理堅持黨的領(lǐng)導與行使法律監(jiān)督職能的關(guān)系；二是部分干警的素質(zhì)水平無法與檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局相適應。個別檢察人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于從各方利益結(jié)合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學專業(yè)理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作；三是服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現(xiàn)最初的構(gòu)想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應措施，從而影響了檢察工作的科學創(chuàng)新發(fā)展。
    “新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，必須始終服從服務(wù)順應黨和國家中心工作、服從服務(wù)順應發(fā)展大局。”檢察事業(yè)只有緊跟時代發(fā)展步伐，同當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發(fā)展空間，進而實現(xiàn)自身的科學發(fā)展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局開展工作。
    （一）立足檢察職能，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
    一是依法查辦各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴重影響民生穩(wěn)定的經(jīng)濟犯罪。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、拒不支付勞動報酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅決懲治網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是加強預防和化解社會矛盾工作。認真學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全檢察環(huán)節(jié)預防和化解社會矛盾機制。積極投入重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，把辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩(wěn)定結(jié)合起來。立足司法辦案開展經(jīng)濟風險研判，對可能影響經(jīng)濟健康發(fā)展、存在風險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時預警預測，向有關(guān)單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，大力開展專項行動，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪，又堅決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務(wù)盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。突出懲治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，嚴肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接機制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機制，實現(xiàn)“掃黑除惡”的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化。
    （二）充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。
    一是不斷深化刑事訴訟監(jiān)督。進一步完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督機制，推動實現(xiàn)司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經(jīng)濟糾紛等監(jiān)督，促進刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)制度，促進刑事偵查活動的嚴格規(guī)范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監(jiān)督，確保定性準確、量刑適當。加大對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，突出加強對服刑人員刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有效維護刑罰執(zhí)行的權(quán)威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監(jiān)督。進一步加強對民事、行政審判，民事調(diào)解、執(zhí)行等活動的監(jiān)督，強化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監(jiān)督質(zhì)量、效率和效果，堅定維護民事行政裁判的既判力與公信力。突出監(jiān)督重點，推動虛假訴訟監(jiān)督常態(tài)化，加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執(zhí)行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制、法檢信息共享機制等，堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督相結(jié)合，著力形成立體多元的監(jiān)督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監(jiān)督。強化對群眾反映強烈的重點領(lǐng)域的行政機關(guān)在評估審查、審批流轉(zhuǎn)、證照發(fā)放等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，以及征地拆遷、安全生產(chǎn)、資金補貼等領(lǐng)域違法行政行為的監(jiān)督，突出圍繞履職中發(fā)現(xiàn)的國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的監(jiān)督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強制措施檢察監(jiān)督工作，全力維護執(zhí)法對象的人身權(quán)和人格權(quán)。
    （三）拓展和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式方法，貫徹新發(fā)展理念，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
    一是平等保護各類產(chǎn)權(quán)。準確把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法維護非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。在司法辦案中嚴格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強企業(yè)家信心和財富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責，發(fā)揮非公經(jīng)濟法治護航中心、企業(yè)刑事風險防控中心的作用，形成保護企業(yè)權(quán)益的多層格局。持續(xù)規(guī)范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)的負面影響。加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，鞏固和健全經(jīng)常性、常態(tài)化互動機制，形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟的合力。二是深化金融檢察預防和化解金融風險。始終保持對嚴重金融犯罪的高壓態(tài)勢，重點查處金融從業(yè)人員利用職務(wù)便利、身份便利和客戶資源實施的犯罪，加強分析金融市場發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中出現(xiàn)的法律爭議和違法犯罪新手段，重點防范投資融資交易性風險和涉眾型金融犯罪風險，加大追贓力度，維護金融機構(gòu)和社會公眾資金安全。構(gòu)建檢察機關(guān)與金融監(jiān)管部門協(xié)作機制，深度開展金融犯罪風險預判預警，加大對新型疑難復雜案件的分析研判，及時提供防范金融風險的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養(yǎng)力度，努力造就一支精通金融業(yè)務(wù)的復合型檢察官隊伍，全面提升金融檢察工作的專業(yè)化水平和社會化工作能力。三是強化知識產(chǎn)權(quán)檢察保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯(lián)席會議、案件協(xié)調(diào)和信息互通共享工作機制，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護“綠色通道”。針對科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的新類型犯罪、科技人員合法權(quán)益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創(chuàng)新任務(wù)中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪的，堅持依法從寬處理。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，及時有效提供知識產(chǎn)權(quán)保護。
    （四）履行公益職責，營造融合的共享環(huán)境。
    一是加大公益訴訟力度。準確把握法定案件范圍，重點辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，努力保護好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅持刑事懲罰和維護公共利益的統(tǒng)一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發(fā)展三大體系建設(shè)，真正做到樹立品牌，打造亮點。探索構(gòu)建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業(yè)+社會”的幫教機制，經(jīng)濟、法律、心理“三位一體”的救助機制，公檢法一體化的聯(lián)動機制，實現(xiàn)對未成年人“有溫度”的司法。探索強制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護教育職責，切實維護未成年人合法權(quán)益。三是保障特殊群體權(quán)益。在司法辦案和法律監(jiān)督中，突顯檢察官公共利益代表保護人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅持懲治犯罪和保障人權(quán)并重、實體公正和程序公正并重。進一步完善“觀護矯正”基地，促進外來涉罪人員的平等保護。加強社會保障救助，推動構(gòu)建弱勢群體維權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)，加強與社會保險、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機制。積極推動控告申訴檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善糾正和防范冤錯案件長效機制，不斷暢通群眾利益訴求表達渠道。
    （五）緊抓高水平隊伍建設(shè)，打造過硬檢察隊伍。
    將加強高素質(zhì)隊伍建設(shè)作為突破法律監(jiān)督工作瓶頸的重點來抓，制定干警加強法學理論學習的計劃，加大培訓力度，建立培訓檔案，結(jié)合崗位練兵、大比武等實踐活動，來增強干警運用法律知識破解實踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養(yǎng)干警做“多面手”，不僅能準確執(zhí)行法律，嚴格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、依法合理表達訴求。
    近年來基層檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執(zhí)法不公、從檢不廉等問題仍然時有發(fā)生，與新形勢下檢察機關(guān)自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結(jié)合所在地區(qū)基層檢察院紀檢工作的現(xiàn)狀，歸納出存在的主要問題：
    (一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性。
    新形勢下，紀檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業(yè)務(wù)相比起步較晚，導致部分干警認為檢察機關(guān)以業(yè)務(wù)為主，認為紀檢監(jiān)察可有可無，認為紀檢監(jiān)察、反腐倡廉與己無關(guān)，大力開展紀檢監(jiān)察工作會影響辦案，不利于業(yè)務(wù)工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)認識模糊，對檢務(wù)督察的排斥，加上基層內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監(jiān)察部門的工作展開造成了一定的困難。
    (二)機構(gòu)不健全，人員配置不齊全，導致監(jiān)督不力。
    以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現(xiàn)有編制制約，有的干警身兼數(shù)職，院小人少，沒有設(shè)置單獨機構(gòu)，而且紀檢組長及紀檢監(jiān)察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導致很多工作忙于應付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監(jiān)察工作力度不夠，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。
    (三)職責不明晰、機制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限。
    以我院為例，由于紀檢監(jiān)察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規(guī)范性。同時，基層紀檢監(jiān)察工作還存在定位不準確的問題，導致崗位職責不明確，時常和其他部門的工作產(chǎn)生交叉或重復。從監(jiān)督制約的時機看，仍舊以事后監(jiān)督為主，對辦案活動監(jiān)督主要是進行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對辦案環(huán)節(jié)缺乏相應的監(jiān)督制約手段。
    (一)提高認識，認真開展教育活動。
    提高思想認識，是抓好紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監(jiān)察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監(jiān)察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設(shè)的需要、是樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領(lǐng)導及干警對紀檢監(jiān)察工作認識上的誤區(qū)，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。
    (二)健全機構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)。
    一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構(gòu)，制定相關(guān)工作規(guī)章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學性、針對性，操作性強的規(guī)章制度。力求使制度達到細化、量化，任務(wù)目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度的可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化;二要大力加強專業(yè)化建設(shè)，不斷提高基層檢察院紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，要注重調(diào)配優(yōu)秀人才到紀檢監(jiān)察部門工作，大力增強紀檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍，加強隊伍的培訓教育，提高專業(yè)化程度。
    (三)明確職責,創(chuàng)新工作機制。
    評，使考評和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個流程，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，從而實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監(jiān)察部門根據(jù)全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優(yōu)罰劣，形成激勵作用。
    結(jié)語。
    工作的服務(wù)保障作用。從事紀檢監(jiān)察的干部一定要認真分析總結(jié)過去工作的得與失，結(jié)合實際，加強調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，完善懲治和預防腐敗體系，完善考評體系，進行量化管理，充分調(diào)動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進監(jiān)督制約機制，運用監(jiān)督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準切入點開展工作，為推動基層院建設(shè)做出積極努力。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十
    稅負公平是各個國家在各個時期制定稅收政策的基本要求和準則之一，它包括稅收的橫向公平和縱向公平。我國現(xiàn)行稅收制度和稅收政策是在社會主義市場經(jīng)濟建立初期形成的，稅收負擔在當時雖存在某些不公平現(xiàn)象，但矛盾并不顯得十分突出。隨著市場經(jīng)濟逐步走向成熟及對外開放程度的擴大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，而我國現(xiàn)行稅收政策卻未能適應這一要求作出相應調(diào)整，不公平性的矛盾日益突出。
    生產(chǎn)型增值稅造成資本有機構(gòu)成不同的企業(yè)稅收負擔不同。由于生產(chǎn)型增值稅對企業(yè)購進的固定資產(chǎn)所含進項稅額不予抵扣，使資本有機構(gòu)成越高企業(yè)稅收負擔也就越重，嚴重阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
    內(nèi)外兩套所得稅制度并存，使內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)外的市場競爭中處于極為不利的地位，民族工業(yè)發(fā)展受到阻礙。
    個人所得稅的分類課稅模式及不合理的費用扣除制度，難以發(fā)揮稅收的收入分配作用，致使收入分配差距拉大，分配不公矛盾突出。
    多層次稅收優(yōu)惠政策不僅雜而亂，而且加大了地區(qū)之間經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。
    2．稅收政策缺乏相對穩(wěn)定性。
    這主要表現(xiàn)在稅收政策在制定過程中，由于對經(jīng)濟形勢估計不足，缺乏深入調(diào)查研究和論證，常常是一個政策剛出臺不久，不僅納稅人甚至稅務(wù)機關(guān)還未見到正式的紅頭文件，政策又被重新調(diào)整，令人們措手不及，應接不暇。另一方面就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象比較突出。
    1．稅收征管手段落后，信息化建設(shè)水平低。
    稅收制度和稅收政策對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性，在相當大的程度上取決于稅收征管水平的高低，而征管水平又取決于信息化技術(shù)的運用程度。信息化技術(shù)有助于加強稅務(wù)機關(guān)與協(xié)稅護稅單位的.信息交流與共享，形成稅收管理合力，實現(xiàn)對稅源的嚴密監(jiān)控和管理。目前我國稅收信息化建設(shè)比較落后，一是稅收信息化水平低，稅收征管信息化含量不高，借助信息技術(shù)進行稅收管理的比例偏低；二是稅收信息網(wǎng)絡(luò)化水平低，稅務(wù)與銀行、工商、國土等部門普遍未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，稅收信息渠道單一，信息系統(tǒng)開放性差。
    2．社會化稅收監(jiān)控體系不完善。
    [1][2]。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十一
    稅源管理是稅務(wù)機關(guān)依照國家稅法和管理規(guī)定，采取切實可行的管理措施和行之有效的方法，對各種稅基進行控管的稅收管理活動。通過稅源管理，稅務(wù)機關(guān)可以全面掌握稅源的規(guī)模、分布以及各稅種稅基的構(gòu)成與變化特點，通過稅源管理，稅務(wù)機關(guān)可以審核評估企業(yè)的納稅申報，及時發(fā)現(xiàn)和解決申報不實等問題，提高納稅人的稅法遵從度，通過稅源管理，稅務(wù)機關(guān)可以加強涉稅數(shù)據(jù)的采集，深度加強稅收分析，有針對性地加強行業(yè)稅收管理，提高稅收征管質(zhì)量，通過稅源管理，稅務(wù)機關(guān)可以及早堵塞企業(yè)在稅收征管上出現(xiàn)的漏洞，防止稅收流失，使國家稅款應收盡收。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅源管理的水平?jīng)Q定了稅收征管的水平，在整個稅收征管工作中舉足輕重。
    （一）管理的方式比較粗放。稅源管理的目的不僅僅是真實地了解稅源的狀況，更重要的是將現(xiàn)存的稅源通過征管措施轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的稅收收入，并進而搜尋、挖掘出潛在的稅源。在實際工作中稅源管理只是查清了戶數(shù)，摸清了稅基，有的甚至戶數(shù)不稅源分布底數(shù)不明，對賬證不健全的納稅戶滿足于定額征收，一定了事。此外，征管工作中一些大而化之的粗放式管理環(huán)節(jié)，也直接影響到稅收征管質(zhì)量的提高。
    （二）管理的手段相對滯后。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，納稅人的數(shù)量和規(guī)模迅速增長，越來越多的企業(yè)應用電算化對會計信息進行核算和管理進制。會計電算化改變了傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)處理過程和核算模式，給稅源管理帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的課題。目前稅源管理人員對企業(yè)常用的用友軟件、金蝶軟件、金算盤等財務(wù)軟件都一無所知，從來沒有進行培訓，對企業(yè)使用的財務(wù)軟件都不能操作，更談不上看賬、查賬，征管手段跟不上形勢的發(fā)展，對經(jīng)營活動不能進行實時監(jiān)控。
    （三）管理的水平有待提高。
    1、思想重視不夠。近年來，組織收入形勢較好，對稅收征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視；信息化的快速發(fā)展使人們對信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動性；注重內(nèi)部目標考核、執(zhí)法責任制等規(guī)范行為，忽視了對納稅人的基礎(chǔ)管理。
    2、監(jiān)控力度不夠。主要表現(xiàn)在增值稅納稅人零負申報率偏高；長虧不倒的企業(yè)仍然存在；部分行業(yè)稅負率偏低，稅收貢獻率小等。
    （四）納稅評估流于形式。主要原因：一是日常征管工作量不斷加大，人少事多的矛盾日益突出，稅收管理員工作職責涵蓋納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、賬簿憑證管理等12類，幾乎涉及稅收工作的方方面面，同時，由于稅收管理員身處工作一線，各上級機關(guān)及其各科室工作內(nèi)容都與稅收管理工作息息相關(guān)，所安排部署的大量臨時性工作，往往最后都落實到管理員身上，稅收管理員無疑是稅收工作的“大管家”，用于納稅評估的時間很少。二是稅收管理員只掌握本環(huán)節(jié)的稅源信息，且限于人員素質(zhì)及掌握的分析數(shù)據(jù)等因素制約，目前稅收管理員中能進行稅源分析與納稅評估的寥寥無幾，僅靠稅收管理員評估出優(yōu)秀案例很難做到。
    （一）落實稅收管理員制度。一要充實稅源管理人員隊伍。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、懂財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責任心強的班干部擔任稅收管理人員，不斷充實稅收管理人員隊伍。二要優(yōu)化資源配置。優(yōu)化整合稅收管理人員，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配，稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。三要明確崗位職責。切實做到每個崗位有明確的責任、權(quán)利和義務(wù)，解決征管工作中“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的問題，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作的積極性。
    （二）加強戶籍管理。一是嚴格稅務(wù)登記。認真填寫稅務(wù)登記表，全面采集納稅人的基本信息。二是完善稅源信息采集。如納稅申報、發(fā)票稅控、稅收減免、彌補虧損、會計報表等及時錄入綜合征管軟件，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，提高錄入人員的責任心，為后期的納稅評估作好準備。三是建立戶籍臺賬。全面掌握企業(yè)基本情況、經(jīng)營情況、發(fā)票使用情況、納稅情況、減免稅情況、稅源變化情況等。
    （三）實行分類管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、申報納稅及行業(yè)稅負等綜合情況，將納稅人分成“大、中、小”三類，按照“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的管理原則，針對不同類型的納稅人，相應地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權(quán)。
    （四）加強稅源監(jiān)控。一是加強重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。全面掌握稅源情況，深入開展稅收經(jīng)濟分析評估，逐步實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高稅源管理的科技含量。二是以查促管，以查促收。解決行業(yè)或企業(yè)稅負偏低、長虧不倒、長期零負申報、有稅不征、大戶不高等稅負不公的問題，使稅源轉(zhuǎn)化為稅收。
    （五）加強納稅評估，做到查、管互動：
    1、全面掌握納稅人的相關(guān)信息。利用納稅輔導、戶籍巡查等日常管理工作，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及與生產(chǎn)經(jīng)營密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)要素情況。積極從納稅人同行業(yè)企業(yè)了解稅負、物耗、能耗等指標水平，從長期為納稅人提供原料、主體包裝、運輸工具的單位了解業(yè)務(wù)往來情況及市場信息。
    2、設(shè)置專業(yè)的數(shù)據(jù)分析崗位。稅收管理員事多且繁雜，分析能力偏低，為彌補這一缺陷，應逐步建立專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析崗位，專職從事數(shù)據(jù)分析工作。通過對某時期內(nèi)稅源戶籍結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)分布變化的分析，為稅收管理員確定稅源戶籍管理的重點和方向提供參考；根據(jù)稅收法律、法規(guī)，對納稅人申報繳納稅款的準確性和完整性進行案頭審核、對比分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點及時傳稅收管理員實地約談和調(diào)查。
    3、建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制。通過稅收分析，發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的普遍性、區(qū)域性和行業(yè)性問題，指導有針對性地開展納稅評估；通過納稅評估查找納稅異常的納稅人具體原因，涉嫌偷騙稅案源及時移交稽查部門專案檢查；形成以稅收分析指導納稅評估和稅務(wù)稽查、納稅評估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務(wù)稽查解決稅收分析發(fā)現(xiàn)的問題的工作機制。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十二
    摘要：
    隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，市場經(jīng)濟快速發(fā)展起來，同時帶動著我國企業(yè)的進步。無論大小企業(yè)，作為經(jīng)濟增長的重要推動力，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要的貢獻。企業(yè)之所以能有好的發(fā)展，不僅僅是國家和政府的支持，還需要企業(yè)自身的良好管理，因為企業(yè)的管理水平對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有直接影響，特別是物資管理。好的物資管理能為企業(yè)帶來好的經(jīng)濟效益。本文主要針對企業(yè)的物資管理工作存在的問題提出優(yōu)化建議，使企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。
    關(guān)鍵詞：
    當前計劃生育工作存在的問題篇十三
    隨著我國社會的轉(zhuǎn)型,政府職能的轉(zhuǎn)變及越來越嚴峻的.環(huán)境污染形勢,我國的環(huán)境ngo作為一支重要的社會力量登上社會的舞臺,并在環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用.但是,由于主觀和客觀方面的原因,我國環(huán)境ngo在獨立性和自主性、活動經(jīng)費、國內(nèi)外影響力和公眾參與度等方面存在一些不足,本文從制定法律政策、籌集活動經(jīng)費、建立對外交流和樹立形象等方面提出了一些完善的對策.
    作者：石秀選吳同作者單位：石秀選(深圳大學,廣東深圳,518060)。
    吳同(東北大學,遼寧沈陽,110001)。
    刊名：南方論刊英文刊名：nanfanglunkan年，卷(期)：“”(4)分類號：x3關(guān)鍵詞：環(huán)境ngo問題對策
    當前計劃生育工作存在的問題篇十四
    “民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。
    一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀。
    目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。
    （一）法律意識淡薄。
    由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （二）監(jiān)管職責不清。
    食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。
    （三）檢測水平落后。
    目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。
    當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。
    （四）自律意識偏低。
    按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。
    （五）責任意識不強。
    尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。
    三、加強食品監(jiān)管的對策。
    （一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略。
    監(jiān)管部門應按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
    （二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。
    圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。
    （三）引導自律，規(guī)范企業(yè)行為。
    工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導和培訓，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。
    四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢。
    要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。
    五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制。
    （一）制定工作方案，責任落實到人。
    按照上級工商局和當?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領(lǐng)導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。
    （二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。
    對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。
    （三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。
    一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實。
    “管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。
    要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風險監(jiān)測、風險預警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。
    當前計劃生育工作存在的問題篇十五
    近年來，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。但是，通過這幾個月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩(wěn)工作進行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會，對維穩(wěn)工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    (一)思想認識上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩(wěn)工作的重要性認識不夠。一些領(lǐng)導在對待維穩(wěn)問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責認識不清。很多單位領(lǐng)導潛意識里認為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動排查不穩(wěn)定因素。面對縣維穩(wěn)辦交辦的事項，主要領(lǐng)導交辦分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過問事情的進展、處理情況。
    (二)責任心不強、工作不到位。一是對涉穩(wěn)問題抱僥幸態(tài)度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結(jié)果一出就出大問題。如對涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進行了解，當時各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預警信息處置不到位。縣維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時向有關(guān)單位發(fā)布預警，要求相關(guān)單位認真做好排查穩(wěn)控工作，并及時將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位?？h維穩(wěn)部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。
    (三)社會穩(wěn)定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執(zhí)行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩(wěn)部門并未介入。
    (四)情報信息滯后。情報信息是做好維護穩(wěn)定工作的命脈，情報信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實戰(zhàn)的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩(wěn)信息、公安專報信息、上級維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機構(gòu)，實現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統(tǒng)地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現(xiàn)從被動保穩(wěn)定到主動抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來源僅靠國安、上級維穩(wěn)信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費不足。縣財政預算的維穩(wěn)經(jīng)費僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經(jīng)費，僅靠財政年初的預算的這此經(jīng)費是不夠。
    (五)防范和打擊邪教不到位?！把レ`”活動在我縣呈蔓延態(tài)勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費。國保大隊缺少辦公經(jīng)費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費。目前，我縣的天九、龍?zhí)?、嶺北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護穩(wěn)定工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩(wěn)工作才會取得新的成效，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (一)強化責任，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護穩(wěn)定工作，進一步強化各單位抓維穩(wěn)的責任意識，將維穩(wěn)任務(wù)落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩(wěn)定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定進行問責，才能促使各級領(lǐng)導重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動維穩(wěn)的良好格局。
    (二)健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動保穩(wěn)定主動抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動介入向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關(guān)部門進行調(diào)研時，維穩(wěn)部門必須要參與，針對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強對涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對發(fā)出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，加強對涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。
    (三)延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機構(gòu)，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關(guān)單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對重點人員、重大事件的維護穩(wěn)定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權(quán)。建立一個可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對做好維護穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經(jīng)費，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩(wěn)信息來源。
    (四)嚴密防范，有效遏制邪教活動上升勢頭。一是保持高壓打擊態(tài)勢。加大對邪教活動打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一批打擊一批，切實控制我縣“血水圣靈”蔓延態(tài)勢。二是建立轉(zhuǎn)化教育責任制。對打擊過的對象與相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂轉(zhuǎn)化教育責任書，把責任落實到單位和個人，做到打擊一批轉(zhuǎn)化一批，讓邪教的定南失去市場。三是齊抓共管，加強警示教育。各有關(guān)部門要聯(lián)合深入邪教重點人員家庭走訪調(diào)查，做好回訪幫教工作，并敦促其家屬子女做好管控工作。聯(lián)合縣民宗局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校積極開展反邪教警示教育巡展活動，增強社會和學校師生的反邪教意識;。
    要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。
    近年來，隨著探索新形勢下維護穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，平安建設(shè)工作得到強力推進，經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。歸納起來，當前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    ﹙一﹚：社會管理在某些領(lǐng)域里失控，誘發(fā)不穩(wěn)定因素增多。在改革開放的新形勢下，社會由封閉轉(zhuǎn)向開放，政治上由崇尚權(quán)威和實行人治轉(zhuǎn)向崇尚民主和實行法制。在這種社會急劇轉(zhuǎn)折的階段，社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。管理不嚴密，影響社會穩(wěn)定的黃、賭、毒問題和盜竊、搶奪、搶劫、殺人、傷害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當大比重。
    熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論，制造思想混亂。
    （三）少數(shù)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)社會不穩(wěn)定的導火索。社會不穩(wěn)定，原因固然眾多，但由于少數(shù)領(lǐng)導干部沒有牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等現(xiàn)象日益突出，沒有牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，大搞形象工程，政績工程，有的甚至以損害人民群眾的利益來換取少數(shù)人的利益，嚴重的傷害了人民群眾的感情。腐敗作風使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意，失去了群眾的信任，加劇了領(lǐng)導層與群眾之間的矛盾。在處理一些敏感問題時，稍不注意，就可能激化矛盾，引起群眾不滿，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
    （四）公民依法保護自身合法權(quán)益不受侵害的意識不斷增強。隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識普遍得到增強。涉及群眾的切身利益，是人們最為關(guān)注最想得到解決的熱點問題，也是最易引發(fā)群體性事件的焦點問題。
    對策和建議。
    為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，強化各項工作措施的落實。
    制，做到未雨綢繆、積極主動，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。
    （二）構(gòu)建嚴密的社會治安防控體系。一是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，減少社會面的危害。及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪，依法嚴肅查辦各類經(jīng)濟犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動，加大打擊和防控工作力度。三是全面強化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對公共復雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)的依法管理。
    聲作為第一信號，讓人民群眾廣泛參與社會事務(wù)的管理，提高各級黨政部門的執(zhí)政能力和為人民服務(wù)的水平。三是建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立建全群體性事件的預警機制，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反映靈敏，運轉(zhuǎn)高效的應急機制，及時化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。
    社會不穩(wěn)定是社會各種矛盾的集中體現(xiàn)，如何化解矛盾，確保社會穩(wěn)定是各級領(lǐng)導必須具備的能力和現(xiàn)實需要，只要我們切實把握“權(quán)為民所用，事為民所辦，利為民所謀”，掌好權(quán)，用好權(quán)，撲下身子，真抓獲實干，人民群眾就會滿意我們的政府，就一定能為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，就一定會實現(xiàn)長治久安。
    近年來，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。但是，通過這幾個月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩(wěn)工作進行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會，對維穩(wěn)工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認識上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩(wěn)工作的重要性認識不夠。一些領(lǐng)導在對待維穩(wěn)問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責認識不清。很多單位領(lǐng)導潛意識里認為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動排查不穩(wěn)定因素。面對縣維穩(wěn)辦交辦的事項，主要領(lǐng)導交辦分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過問事情的進展、處理情況。
    （二）責任心不強、工作不到位。一是對涉穩(wěn)問題抱僥幸態(tài)度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結(jié)果一出就出大問題。如對涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進行了解，當時各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時向有關(guān)單位發(fā)布預警，要求相關(guān)單位認真做好排查穩(wěn)控工作，并及時將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位。縣維穩(wěn)部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。
    （三）社會穩(wěn)定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執(zhí)行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報信息滯后。情報信息是做好維護穩(wěn)定工作的命脈，情報信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實戰(zhàn)的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩(wěn)信息、公安專報信息、上級維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機構(gòu)，實現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統(tǒng)地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現(xiàn)從被動保穩(wěn)定到主動抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來源僅靠國安、上級維穩(wěn)信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費不足?？h財政預算的維穩(wěn)經(jīng)費僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經(jīng)費，僅靠財政年初的預算的這此經(jīng)費是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位?！把レ`”活動在我縣呈蔓延態(tài)勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費。國保大隊缺少辦公經(jīng)費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費。目前，我縣的天九、龍?zhí)痢X北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護穩(wěn)定工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩(wěn)工作才會取得新的成效，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強化責任，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護穩(wěn)定工作，進一步強化各單位抓維穩(wěn)的責任意識，將維穩(wěn)任務(wù)落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩(wěn)定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定進行問責，才能促使各級領(lǐng)導重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動保穩(wěn)定主動抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動介入向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關(guān)部門進行調(diào)研時，維穩(wěn)部門必須要參與，針對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強對涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對發(fā)出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，加強對涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機構(gòu)，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關(guān)單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對重點人員、重大事件的維護穩(wěn)定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權(quán)。建立一個可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對做好維護穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經(jīng)費，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩(wěn)信息來源。
    要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。
    從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟不斷擴大，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會增多；農(nóng)村富余勞動力失去務(wù)工機會，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。
    （二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，擅自降低補償?shù)臉藴?，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當企業(yè)職工認為自身利益受損時，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個別人借企業(yè)改制之機，侵吞國家、集體利益，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿，進而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問題。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，無法兌現(xiàn)當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    二、新時代維護社會穩(wěn)定工作的對策。
    縱觀當前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn)，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期。因此，必須做好新時代維護社會穩(wěn)定工作。
    （一）切實轉(zhuǎn)變干部作風。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。
    （二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作；二要加快社會保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結(jié)對幫扶活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設(shè)的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。
    （三）加強和完善維穩(wěn)工作機制。一是加強情報信息預警機制。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優(yōu)勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警。二是落實重大決策（項目）社會穩(wěn)定風險評估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會維穩(wěn)管理系統(tǒng)，社會維穩(wěn)管理信息化平臺構(gòu)建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預警體系，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進行快速處理和監(jiān)督管理。
    黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，各級維穩(wěn)職能部門必須提高站位，深入分析研判新時代影響社會穩(wěn)定的矛盾問題，提出解決問題的對策，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
    從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟不斷擴大，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會增多；農(nóng)村富余勞動力失去務(wù)工機會，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。
    （二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，擅自降低補償?shù)臉藴?，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。
    （三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害。
    （四）企業(yè)改制問題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當企業(yè)職工認為自身利益受損時，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個別人借企業(yè)改制之機，侵吞國家、集體利益，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿，進而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。
    （五）刑事犯罪問題。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。
    （六）涉眾型經(jīng)濟犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，無法兌現(xiàn)當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。
    （七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。
    縱觀當前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn)，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期。因此，必須做好新時代維護社會穩(wěn)定工作。
    （一）切實轉(zhuǎn)變干部作風。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。
    （二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作；二要加快社會保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結(jié)對幫扶活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設(shè)的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。
    （三）加強和完善維穩(wěn)工作機制。一是加強情報信息預警機制。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優(yōu)勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警。二是落實重大決策（項目）社會穩(wěn)定風險評估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會維穩(wěn)管理系統(tǒng)，社會維穩(wěn)管理信息化平臺構(gòu)建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預警體系，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進行快速處理和監(jiān)督管理。
    (一)信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。
    當前，發(fā)生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。據(jù)此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項應是行政機關(guān)處理的事項。然而，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機關(guān)負責，這顯然是不可能解決的，行政機關(guān)不應也無法參與干涉審判機關(guān)司法行為。例，對法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進京，不走正常渠道，進行非訪，基層沒有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責任，這顯然是權(quán)力和責任的不對等。
    2、涉及跨地區(qū)的信訪案件。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省。
    3、已經(jīng)長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶，因種種原因，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時期，聯(lián)系他們并進行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對于基層維穩(wěn)人員而言，無法獲得準確的信息，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時非常被動。
    (二)無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財力。
    1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規(guī)、政策和事實依據(jù)處理終結(jié)，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問題重復上訪，提出無理要求的行為。因為對于他們來講，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態(tài)，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時期，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數(shù)目。敏感期還要24小時盯防，輪流換班嚴防死守，并且隨時還要跟訪領(lǐng)訪，牽扯了大量的人力，財力。
    (一)政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個比例上的區(qū)分，沒有實質(zhì)性意義，其實踐的結(jié)果是無法區(qū)分。無法甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，則無法制定相關(guān)政策來治理無理上訪，或者說即使有相關(guān)政策也無法實際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。
    (二)責任錯位。當前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統(tǒng)計，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責任，基層干部為了“帽子”問題，力求在最短的時間內(nèi)讓信訪者息訪。于是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時，給上訪者施舍一些錢財、給點小恩小惠，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則，而且對其他當事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進一步蔓延創(chuàng)造了空間。
    (三)治理無法?！缎旁L條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現(xiàn)越級上訪。
    上訪問題是一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領(lǐng)導方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力。
    (一)創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。
    1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當今中國，上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應承擔的權(quán)利救濟功能，由此造成其既無法充分實現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威，進而處于進退兩難的境地。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發(fā)展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現(xiàn)公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。
    2、建立無理上訪終結(jié)機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復信訪案件，經(jīng)上報州、省信訪聯(lián)席會議復核，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內(nèi)，不計總數(shù)。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結(jié)機制。對于已經(jīng)確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。
    (二)加強基層政府的信訪治理。
    1、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑，上訪者大多數(shù)是社會中的弱勢群體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時，應將信訪和法律服務(wù)、法律援助有機結(jié)合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量。
    2、建全重大事項信訪風險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會整體和諧的目的的一項社會戰(zhàn)略。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評估，確定風險等級，將其納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預防、定措施、想對策、清根源的重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定的隱患。
    的意見，做好評議意見，對未超過半數(shù)以上聽證者的認可的評議意見，不得申報終結(jié)。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結(jié)機制的社會參與面，讓社會來監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間。
    4、加大對基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓。二是要落實維穩(wěn)經(jīng)費和裝備，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費和裝備的支持，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時，要解決基層維穩(wěn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩(wěn)干部。改革會有風險，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點;對有爭議的干部，要深入分析，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時調(diào)整，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力。
    **經(jīng)濟區(qū)信訪辦。
    近年來，我縣高度重視維穩(wěn)工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。但是，通過這幾個月從事維穩(wěn)工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣在維穩(wěn)工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩(wěn)工作進行深入的調(diào)研和思考，結(jié)合自己的工作體會，對維穩(wěn)工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩(wěn)工作提出一些自己的看法和建議。
    （一）思想認識上存在偏差。目前，維穩(wěn)工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩(wěn)工作的重要性認識不夠。一些領(lǐng)導在對待維穩(wěn)問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩(wěn)工作放在中心工作、業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上。而一些分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權(quán)責認識不清。很多單位領(lǐng)導潛意識里認為維穩(wěn)工作就是維穩(wěn)辦的事，自己協(xié)助維穩(wěn)辦做好工作就行，很少主動排查不穩(wěn)定因素。面對縣維穩(wěn)辦交辦的事項，主要領(lǐng)導交辦分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交辦具體人員，工作就算結(jié)束，很少在過問事情的進展、處理情況。
    （二）責任心不強、工作不到位。一是對涉穩(wěn)問題抱僥幸態(tài)度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩(wěn)信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結(jié)果一出就出大問題。如對涉軍人員穩(wěn)控工作，縣維穩(wěn)辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮(zhèn)、相關(guān)單位做好排查穩(wěn)控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩(wěn)辦，第二天，維穩(wěn)辦又專門就人員的穩(wěn)控情況向各鎮(zhèn)進行了解，當時各鎮(zhèn)都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結(jié)果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩(wěn)預警信息處置不到位?？h維穩(wěn)辦將掌握的和排查出的維穩(wěn)情況及時向有關(guān)單位發(fā)布預警，要求相關(guān)單位認真做好排查穩(wěn)控工作，并及時將信息反饋回維穩(wěn)辦。但有關(guān)單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位?？h維穩(wěn)部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。
    （三）社會穩(wěn)定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執(zhí)行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩(wěn)部門并未介入。
    （四）情報信息滯后。情報信息是做好維護穩(wěn)定工作的命脈，情報信息要做到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)本級黨委決策需要、服務(wù)引領(lǐng)維穩(wěn)實戰(zhàn)的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩(wěn)信息、公安專報信息、上級維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)辦信息、網(wǎng)絡(luò)信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩(wěn)信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經(jīng)驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯(lián)合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息工作組及有關(guān)單位等組成的信息研判機構(gòu)，實現(xiàn)情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統(tǒng)地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現(xiàn)從被動保穩(wěn)定到主動抓維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩(wěn)信息來源僅靠國安、上級維穩(wěn)信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩(wěn)信息工作滯后，不利于我縣維穩(wěn)工作的開展。三是工作經(jīng)費不足?？h財政預算的維穩(wěn)經(jīng)費僅能保持維穩(wěn)辦一年的正常工作運轉(zhuǎn)。但是一些涉穩(wěn)信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經(jīng)費，僅靠財政年初的預算的這此經(jīng)費是不夠。
    （五）防范和打擊邪教不到位?！把レ`”活動在我縣呈蔓延態(tài)勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態(tài)勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經(jīng)費。國保大隊缺少辦公經(jīng)費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉(zhuǎn)化教育經(jīng)費。目前，我縣的天九、龍?zhí)?、嶺北、鵝公、老城等鎮(zhèn)的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉(zhuǎn)化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。
    維護穩(wěn)定工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維穩(wěn)工作列入重要的工作任務(wù)來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩(wěn)工作才會取得新的成效，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)才能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）強化責任，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。維穩(wěn)工作對我縣的發(fā)展起著重要的作用，各鎮(zhèn)、各部門有著不可推卸的責任。各鎮(zhèn)、各部門要做好本單位、本部門的維護穩(wěn)定工作，進一步強化各單位抓維穩(wěn)的責任意識，將維穩(wěn)任務(wù)落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩(wěn)的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩(wěn)定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定進行問責，才能促使各級領(lǐng)導重視維穩(wěn)工作，加大做好維穩(wěn)工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩(wěn)定的因素，形成主動維穩(wěn)的良好格局。
    （二）健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩(wěn)事件防控的諸多難題，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，由被動保穩(wěn)定主動抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由被動介入向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由應急處置向常態(tài)穩(wěn)控轉(zhuǎn)變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩(wěn)定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩(wěn)控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關(guān)部門進行調(diào)研時，維穩(wěn)部門必須要參與，針對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩(wěn)事件的發(fā)生。三是加強對涉穩(wěn)事件處置工作的督查力度。對發(fā)出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，加強對涉穩(wěn)事件的處置力度，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。
    （三）延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立信息常態(tài)化研判機制。成立由縣維穩(wěn)辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網(wǎng)絡(luò)信息常態(tài)化研判機構(gòu)，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關(guān)單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網(wǎng)絡(luò)。對重點人員、重大事件的維護穩(wěn)定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權(quán)。建立一個可靠的信息網(wǎng)絡(luò)對做好維護穩(wěn)定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經(jīng)費，以便我縣信息網(wǎng)絡(luò)的建立。三是在政府網(wǎng)上設(shè)立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩(wěn)信息來源。
    要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。
    按照《社會治安綜合治理目標管理》結(jié)合本村的實際情況，堅持“預防為主、打防結(jié)合”的方針，在全村開展以爭創(chuàng)“平安村（居）”“平安家庭”“平安邊界”為載體的活動，有效地遏制了刑事案件和治安案件的發(fā)生，為轄區(qū)村民營造一個穩(wěn)定、祥和、優(yōu)美的生活環(huán)境?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
    上半年，我村認真貫徹上級有關(guān)指示精神，結(jié)合本村實際，以創(chuàng)建“平安村（居）”為目標，突出固本強基，切實加大防控力度，狠抓防范長效機制建設(shè)，進一步夯實了基層基礎(chǔ)工作。認真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強轄區(qū)治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動轄區(qū)建設(shè)綜合治理工作。通過一系列防范措施，轄區(qū)治安形勢良好。
    我村委會上半年懸掛宣傳橫幅2條、固定宣傳畫1幅、發(fā)放宣傳單200份等方式，開展了以“抵制邪教，倡導文明”、“珍愛生命，拒絕毒品”活動，增強村民的法制觀念，使村民進一步對社會的了解，對家庭社會關(guān)愛，為穩(wěn)定我村治安秩序奠定了基礎(chǔ)。
    1、截止至今，我村共有刑釋解教人員1人，村委會結(jié)合實際情況進行了建檔登記，幫教人員定期走訪，了解兩勞人員的思想動態(tài)，開展經(jīng)常性的幫教工作。
    五、