總結可以讓我們從過去的經驗中獲得智慧?？偨Y的內容應緊扣主題，剔除無關信息，保持主次分明。不同行業(yè)的總結范文也值得我們去研究和借鑒。
形勢與政策發(fā)展論文篇一
隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是新興媒體的日益盛行，道德缺失問題日益突顯，德育工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
教育工作者要深入剖析新媒體時代德育工作中遇到的新情況、新問題，從強化德育工作的導向性、提升德育環(huán)境的育人功能、增進德育與教育管理的全面融合等方面加強建設，把握機遇，應對挑戰(zhàn)。
隨著經濟繁榮、科技進步和社會發(fā)展，尤其是伴隨著微博、微信等新興媒體的日益盛行，道德危機事件頻頻發(fā)生。從食品安全到學術造假，從電話詐騙到惡意欠費，社會道德的基石正經受著前所未有的沖擊，就連一向平靜的校園也受到了波及。屢禁不止的考試作弊、作業(yè)抄襲……道德問題層出不窮，新形勢下德育工作面臨著全所未有的沖擊。前蘇聯(lián)著名教育學家赫爾巴特曾提出：“德育是一切教育的根本，教育首先是一項道德養(yǎng)成事業(yè)，因為道德普遍地被認為是人類的最高目標，是做人的根本。
沒有道德的人，學問和本領越大，為非作惡愈大?！苯陙睃h中央、國務院下發(fā)的教育文件中多次強調德育工作的重要性，德育工作已受到教育工作者的高度重視。在新形勢下，依托新媒體開展德育教育已成為教育領域正在積極探索和嘗試的新課題。
一、新媒體時代德育教育面臨的挑戰(zhàn)。
從思想政治教育視角來看，傳統(tǒng)道德教育領域主要存在以下問題：一是道德教育重理論說教、輕實踐引導，停留在認知層面的教育方式難以內化為學生道德領域的內在需要;二是道德教育與學生管理在一定程度上是脫節(jié)的，兩者結合得不夠緊密，道德層面的要求還沒能貫穿學生教育管理的全過程;三是德育教育方式方法創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)教育手段和載體仍占據主要地位，創(chuàng)新改革的教學模式如微課、慕課、翻轉課堂等運用在思想政治教育領域還遠遠不足，新媒體領域的運用更是微乎其微。新媒體的出現(xiàn)，對德育教育帶來了嚴峻的考驗。
1.新媒體弱化了教師實施德育教育的權威性。數(shù)字技術、網絡技術、移動技術的迅猛發(fā)展，使新媒體技術以其傳播覆蓋面廣、更新速度迅捷、內容形式豐富等特點影響著越來越多人。據統(tǒng)計，截止12月底，中國的網民規(guī)模已達6.49億，其中手機網民5.57億，青少年網民2.77億。面對新媒體迅捷的發(fā)布速度，教師和學生處于資源獲取的平等地位，有的學生因關注及時而優(yōu)先獲取相關資訊，在道德教育層面上涉獵較廣，對社會道德要求、自身道德建設有獨到見地，改變了傳統(tǒng)德育模式中德育理念主要來源于教師和德育教科書的狀況。此外，新媒體時代帶來的信息大爆炸，使網絡上各種“聲音”并存。多元的觀點、言論魚龍混雜，真假難辨，不少學生極易對虛假或不良信息產生興趣，一些錯誤的價值觀會誤導學生，使他們在不同程度上產生政治信仰迷茫、理想信念缺失、誠信意識淡漠、社會責任感缺乏等問題，嚴重挑戰(zhàn)了教師實施德育教育的權威性。
2.新媒體沖擊著道德教育的教學模式。傳統(tǒng)道德教育的模式以灌輸為主要形式，教師講學生聽的教學形式使德育教育呈現(xiàn)單向傳播的特點，以“書”為本的教學內容常常脫離學生生活實際，學生缺乏積極主動參與而被動接受德育教育的狀態(tài)使德育教育流于形式，教育影響難以深入人心，教育者也常常感受到德育教育的蒼白無力而將德育教育讓位于學生的課程學習。新媒體的誕生推動了德育教育模式的改變，這種變革促使教育以一種開放的態(tài)度去更加關注學生的生活實際、思想實際和學習實際，主動逢迎時代特征和學生味口，在現(xiàn)實世界與虛擬世界的有效結合中積極探尋學生自身道德發(fā)展需要和人生長遠發(fā)展相一致的契合點。
3.新媒體增加了德育教育效果的不確定性。新媒體交互平臺已成為各種意識形態(tài)、價值觀傳播和斗爭的新陣地。在無邊無際的信息網絡中，各類信息內容豐富繁多卻又良莠不齊。各種思想頻繁在網絡空間里交融交鋒，不同的意識形態(tài)、價值觀念在這里匯聚碰撞，形形色色的主義、信仰在這里交織激蕩。新媒體平臺所具備的獨特的開放性和交互性，給予學生在網絡空間里充分的表達權，而教育者對德育教育的把關功能在新媒體平臺上的運用難度日益增加，功能逐漸削弱甚至喪失。由于新媒體時代學生在網絡平臺上發(fā)表的真實想法、各種思想動態(tài)都具有隱匿性，教育者在面臨學生非理性非道德言論、行為時手足無措，難以準確把握學生思想狀況進而實施教育影響，嚴重削弱了德育教育的導向功能和育人效果。
二、新媒體時代德育教育面臨的新機遇。
1.有利于強化學生德育教育的'主體地位。新媒體技術的運用，顛覆了傳統(tǒng)以教師為主體的“教育者施加影響，改造受教育者”的模式。教師不再充當權威教育角色，學生也不再是被動地接受教育。當前，學生群體自主意識強，獨立思考研判的能力不斷提升，傳統(tǒng)灌輸式的教育方式已無法適應當下德育教育實際。事實表明，德育教育如果缺乏有效的教育方式和手段，其教育的收效甚微。在新媒體平臺的推動下，學生作為主動參與教學、獲取知識和技能的主體地位日益被重視，自我教育的成效逐漸顯現(xiàn)。教師要根據不同年齡學生的特點、道德認知水平、學習方式和接受程度，運用圖片、視頻、互動等新媒體技術拓展教育方式和內容，充分發(fā)揮學生加強道德教育、參與道德建設的積極性和主動性。
2.有利于彰顯德育教育強大的生命活力。新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、形象生動、聲像并茂，在時間和空間上具有靈活性，能多途徑、全方位、互動式地呈現(xiàn)教育內容……這些優(yōu)勢都是傳統(tǒng)德育教育手段所不能及的。qq、微信、微博等新媒體及時傳達技術的運用，有利于實現(xiàn)師生間平等對話的需求，各種思潮在平臺上碰撞交鋒，集文字、聲音、圖像、視頻、互動為一體的新媒體教育形式能充分調動學生的感官，在視聽震撼的教育場域中增強了教育的鮮活性，運用學生喜聞樂見的形式提升了學生的關注度，能最大限度地激發(fā)學生的學習興趣，滿足學生的求知欲。此外，線上的交流有利于改變“你說我聽”的傳統(tǒng)教育模式，克服傳統(tǒng)教學課堂上師生面對面的心理壓力，在內容上既能延續(xù)現(xiàn)實教育資源，也能集結網絡資源，在時間上克服了傳統(tǒng)課堂教學的時間限制，使學生在點滴碎片時間也能參與到德育教育的學習和討論中來，為德育教育的不斷延續(xù)和拓展創(chuàng)造了有利條件。
3.有利于整合教育資源實現(xiàn)協(xié)同育人。德育教育是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，學校、家庭、社會在學生道德教育領域都發(fā)揮著重要作用，它們“三位一體”地協(xié)同作用，形成教育合力，共同履行著道德教育的功能。德育教育領域中新媒體平臺的廣泛運用，不僅有利于學生快捷便利地獲取各類教育素材，充分挖掘道德教育的優(yōu)質資源，也有利于全方位互動性地呈現(xiàn)教育影響，充分彰顯德育教育內容的豐富性、教育方式的多樣化，促進德育教育全面深入有效地推進。
三、新媒體時代加強德育教育的對策研究。
1.弘揚主旋律，強化學生德育教育的導向性。第一，德育教育要堅持正確的政治方向。思想政治教育工作者要始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持“以人為本”、德育為先的原則，正確把握德育教育的政治導向，用社會主義核心價值觀引導和幫助學生全面發(fā)展，健康成長成才。第二，要著力提升師生的媒介素養(yǎng)。媒體素養(yǎng)(medialiter-acy)是指在各類處境中存取、理解及產制媒體信息的能力。媒體素養(yǎng)教育的目標在于培養(yǎng)具備信息辨別能力和正向傳播能力。對教育者而言，要主動熟悉新媒體技術，學會高效正確使用新媒體開展教育引導的基本技能。教育者還要善于引導學生在網絡空間正確歸位，堅持真理，明辨是非，樹立自律意識，學會用批判的眼光去解讀和傳播媒體信息，在網絡空間里積極弘揚真善美，傳遞正能量。
2.營造德育氛圍，彰顯環(huán)境育人的影響力。馬克思主義認為，人是環(huán)境的產物。校園是學生學習生活的主要場所，是開展道德教育的重要陣地，是學生價值觀塑造的重要場域。建設積極健康的校園新媒體文化，是深化校園德育建設、優(yōu)化德育環(huán)境的重要保障。第一，要結合道德教育實際，深入挖掘時代、校園、身邊的道德元素，不斷推進道德教育信息化、數(shù)字化、網絡化水平。在網絡平臺上結合學生實際加強對社會主義核心價值觀豐富內涵的學習，進一步挖掘校史、校訓、校情中的道德教育元素并在網絡平臺中加以宣傳，在學生中樹立道德典范，充分發(fā)揮先進典型的示范效應，用榜樣的力量感召人、激勵人、帶動人。第二，要從符合學生身心特點和滿足其成長成才的實際需求角度出發(fā)，開展豐富多彩且富有實效性的德育主題活動，調動學生參與德育文化活動、加強自身德育建設的積極性和主動性。可以在新媒體平臺上開展道德標語征集、道德行為的網絡點贊等活動，引導學生就誠信問題開展大討論，就“道德靠自律還是他律”進行辯論，拋出學生關心的社會生活、校園文化熱點話題，使學生在自由的網絡環(huán)境中產生思想碰撞的火花。
3.促進德育教育與學生管理的全方位“融合”。在學生管理過程中，德育教育內容和要求應成為一條主線貫穿始終，融入校園教育教學工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。重視將思想政治課上的集中教學和日常教育過程中的點滴滲透相結合;在強化學生道德認知的同時，重視培育道德觀念和積極的道德情感，進而引導道德行為實踐，鼓勵學生爭做知行合一的道德青年;教育工作者應著力完善校園道德體系建設，重視學生誠信檔案的建立和使用，為道德教育注入實質性內容，運用動態(tài)、全面的檔案載體引導學生謹言慎行，促進學生道德水平從道德他律向道德自律轉變。此外，要將學生的道德品質考核與學生發(fā)展入團、各類評獎評優(yōu)相結合，實行道德品質問題一票否決制，運用激勵機制和獎懲機制將道德規(guī)范和具體要求落到實處。
形勢與政策發(fā)展論文篇二
摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在14400～15000hm2之間，其中水稻種植面積在10400hm2左右。近年來隨著廣大農村適齡勞動力外出務工及農業(yè)產業(yè)結構的調整，糧食種植面積呈下滑趨勢，糧食總產難以保障。通過對瀘溪縣糧食生產現(xiàn)狀及產業(yè)開發(fā)中存在問題的調查分析，提出了瀘溪縣糧食生產的發(fā)展對策。
瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區(qū)縣。全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個行政村（社區(qū)居委會），總面積15655km2。全縣總人口31萬人，其中農業(yè)人口26萬人，耕地總面積14533hm2，其中水田面積10400hm2。境內氣候屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，年均氣溫174℃，無霜期278d，日照1432h，降水量14653mm，十分有利于包括水稻在內的糧食作物生產。糧食生產在全縣農村經濟中占有重要位置，是瀘溪縣農業(yè)產業(yè)結構調整的重要基礎，是決定社會和諧、政治穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展的重要保障［1］。
1.1生產面積持續(xù)穩(wěn)定。
根據調查及瀘溪縣統(tǒng)計局的資料顯示，自2004年根據國務院提出“米袋子”省長負責制的要求，我縣糧食生產行政首長負責制得到全面落實。十多年來糧食種植面積保持穩(wěn)定，全縣糧食種植面積在14400～15000hm2之間，2017播種面積14667hm2，其中水稻種植面積10400hm2。常年的糧食生產面積的穩(wěn)定，為我縣糧食的安全奠定了基礎。
1.2糧食產量穩(wěn)定增長。
從2004年國務院提出“米袋子”工程以來，全縣糧食實現(xiàn)了13連增，近幾年來全縣的糧食產量穩(wěn)定在72000t左右，其中稻谷產量在63000t左右，2017年糧食產量達到74300t，水稻達到63800t。這是由于各項惠農政策及相關技術的落實提高了單產，從而增加了總產。
1.3生產水平穩(wěn)步提升。
由于各級政府多年來高度重視糧食生產，加大糧食生產的資金投入，推進各項高產高效栽培技術措施的落實，促進了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是從2010年來通過水稻高產創(chuàng)建示范及做優(yōu)做強湘米產業(yè)工程、測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等相關科技項目的實施，有效的提高了種植戶的生產水平，大多數(shù)農戶種植的單產從以前的7200kg／hm2左右，提高到現(xiàn)在的8000kg／hm2以上，全縣的糧食產量從2010年前的71000t左右，提高到2017年的74300t，接近歷史最高產量，水稻單產由2010年5970kg／hm2提高到現(xiàn)在的6375kg／hm2。
1.4規(guī)模生產初步形成。
從2015年“三項”補貼改革，加大力量支持糧食適度規(guī)模經營補貼以來，我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農場、種糧農民專業(yè)合作社等農業(yè)生產新型經營組織。據調查，到2017年全縣以水稻為主的規(guī)?；N植面積達8273hm2，共127戶，占全縣水稻種植面積的8％，有效的穩(wěn)定了全縣的糧食生產。
1.5品牌建設初顯成效。
為進一步提質增效，助推品牌效應，自2012年利用湖南省“做大做強湘米產業(yè)工程”的大好時機，開始發(fā)展高檔優(yōu)質稻，逐步引進玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質稻品種，并注冊了瀘溪縣佤鄉(xiāng)米米業(yè)有限公司。該公司現(xiàn)擁有種植基地667hm2，年生產加工2000t稻谷，對基地所生產稻谷高于市場價06元／kg進行收購，并進行了精深加工包裝，贏得了本地及大湘西地區(qū)市場的認可。
2.1農田基礎設施落后，抵御自然災害能力弱。
我縣是典型的山區(qū)縣，自然條件較差，能夠實行糧食生產全程機械化的稻田在4200hm2左右，僅為全縣水稻總面積的40％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產成本，制約了糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。加之大多數(shù)水利及機耕道路設施建設嚴重滯后，部分已經維修好的水庫、山塘的蓄水量沒有達到設計要求，從而嚴重影響了干旱時的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴重干旱、水災、“兩遷”蟲害等自然災害給種糧農戶造成了嚴重的損失。據調查，2013年自6月23日至8月12日降水量為0，此后至9月底期間只下了兩場小雨，且時間很短，造成了全縣近50％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災，僅水稻絕收面積達到2700hm2，占總面積的26％，特別是給種植大戶造成了嚴重的損失，嚴重挫傷了種糧積極性［4］。
2.2種糧成本持續(xù)上升，種植效益逐年下降。
由于糧食種植多年來單產基本穩(wěn)定，雖然糧食價格有所提高，但由于種糧成本持續(xù)增加，致使種糧比較效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢。糧食（稻谷）價格從2010年97元／50kg提高到目前的135元／50kg，提高了392％。據5個糧食種植大戶統(tǒng)計，糧食單產由2010年的73125kg／hm2增加到2017年的77805kg／hm2，種糧收入由2010年1418625元／hm2增加大2017年的2100735元／hm2，增加了481％。種糧成本由2010年的10125元／hm2上升到2017年的15375元／hm2，增漲519％，種糧純收入由2010年的569625元／hm2上升到2017年的713235元／hm2，增漲252％，純收入占總收益的比由2010年的401％降到2017年的334％。調查數(shù)據顯示，種植收入的增加遠遠趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴重影響了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經商或外出打工，有一些區(qū)域出現(xiàn)了糧田撂荒的現(xiàn)象，再者受經濟利益的驅動及其它種植作物利益的增長而改種其它經濟作物［6］。
2.3土地流轉機制不完善，流轉難度持續(xù)加大。
一是土地流轉程序不規(guī)范。全縣多數(shù)農戶之間土地流轉多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒有形成規(guī)范的流轉手續(xù)或流轉合同，導致土地流轉、使用關系混亂，矛盾較多。二是農民戀土情結嚴重。首先，由于農村社會保障體系沒有建立起來，土地社會保障和就業(yè)功能依然突出，農民對土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農民的'“定心丸”。許多人表示如果外出務工沒有“闖出來”，以后回家依然可以種田養(yǎng)老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權。其次，對現(xiàn)有流轉政策不了解，加上現(xiàn)有的土地流轉機制不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不敢流轉”現(xiàn)象。部分農民對土地流轉顧慮多，擔心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農戶，協(xié)調整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進行管理和機械化操作，進而又增加了承包戶的生產經營成本，使農業(yè)承包經營收益減少，影響了承包戶發(fā)展農業(yè)生產的積極性［4］。
2.4農村勞力嚴重缺乏，種糧科技含量較低。
從2000年來全縣外出務工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農村的真實寫照。據對幾個村的調查，本縣長期從事糧食生產的在60歲以上的占635％，婦女占423％，初中以下文化的占據90％以上，外出務工的絕大多數(shù)都是文化較高、創(chuàng)新意識較強的青壯勞力?，F(xiàn)在從事農業(yè)生產的主要是“386199”部隊，接受農作物新品種、新技術的能力較低，嚴重影響了全縣糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。
3.1加大基礎設施建設，提高抵御災害能力。
根據2018年中央一號文件精神，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導精神，加大農田基礎設施建設。結合全縣糧油生產功能區(qū)的劃分加大力度對糧食主要生產地的基礎設施建設。在浦市鎮(zhèn)至合水鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng)，興隆場至白羊溪鄉(xiāng)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片面積達10hm2的主要糧食生產功能區(qū)，以及巖門溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產功能區(qū)灌溉的病險水庫進行加固，并對干支渠灌溉體系等進行修復，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實增強農業(yè)抵御自然災害的能力，確保糧食增產增收。
3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益。
針對現(xiàn)在從事糧食生產群體面臨的高投入、高風險、低收益的現(xiàn)象，要想發(fā)展糧食生產，穩(wěn)定糧食生產隊伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價，并建立糧食收購保護價合理增長機制，確保種糧能夠得到穩(wěn)定的收益。二是適當提高糧食生產規(guī)模化經營扶持措施。將糧食生產規(guī)?；洜I補貼隨著規(guī)模化面積的增加而增加，如：規(guī)模化經營面積2～67hm2補貼為1500元／hm2，67～20hm2可以提高到1800元／hm2，20hm2以上補貼為2250元／hm2。三是加大對糧食生產規(guī)模化土地流轉方面的補貼。近年來全縣加大了對農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農民發(fā)展糧食生產“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產安全，可以參照近幾年來我縣發(fā)展烤煙生產土地流轉補貼政策（4500元／hm2）加大對規(guī)模化生產土地流轉的補貼，使發(fā)展糧食生產較發(fā)展其它產業(yè)有一定的政策優(yōu)勢，從而達到提高農民種糧效益的目的［7］。
3.3完善土地流轉機制，引導土地規(guī)范流轉。
土地流轉應按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權、保障收益權”的總體思路，進一步完善土地流轉機制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對土地承包經營的調配權，將農戶需要租出去的土地由村委集中統(tǒng)一調配形成規(guī)模流轉給新型農業(yè)經營主體。二是要規(guī)范土地流轉操作規(guī)程?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門（經管站）和村支兩委的指導下，組織農戶與經營者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限和雙方的權利與義務，并隨時監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。
3.4培育新型經營主體，提高科技種糧水平。
一是逐步調整以規(guī)模化經營為主要支持對象的糧食生產補貼方式，建議國家在現(xiàn)有補貼種類基礎上，新增補貼向糧食新型經營主體傾斜，按照糧食生產面積、產出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶。同時增加專門針對糧食新型經營主體的補貼種類，直接補貼給新型經營主體。二是營造糧食生產新型經營主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產管理能力的返鄉(xiāng)農民工、創(chuàng)業(yè)大學生等留在農村進行創(chuàng)業(yè)，成為糧食生產新型農業(yè)經營主體的主要力量，并制定新型經營主體在糧食生產中的長期扶持計劃。三是在新型農民培育項目中，將新型農業(yè)經營主體作為重點培訓對象，逐步培養(yǎng)出一批懂技術、善經營、會管理的新型糧食生產經營主體，從而達到提高糧食生產科技含量的目的。
參考文獻：
形勢與政策發(fā)展論文篇三
農業(yè)是國民經濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，應對經濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實中央和省、市農業(yè)農村工作會議精神，以穩(wěn)定糧食生產為重要任務，以農民持續(xù)增收為核心目標，以農業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以落實各個項目為抓手，努力探索轉型跨越發(fā)展之路。近年來，由于糧食直補政策貫徹有力、天公作美、農戶積極投入生產資料，全市糧食生產連續(xù)5a實現(xiàn)增產增收，但由于存在人多可耕地少、農田基礎設施薄弱等問題，糧食生產仍存在著諸多不利因素，望引起各級高度重視。
1糧食生產情況。
1.1糧食播種面積下降、產量增長。
20，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的精神和部署，大力抓好糧食生產各項工作，全市糧食作物生長期間氣候適宜，降水分布較均勻，無干旱和大范圍的病蟲災害，糧食生產繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，全市糧食播種面積達到42.59萬hm2，比上年減少0.13萬hm2，同比下降0.3%;糧食產量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長4.4%。其中，玉米面積24.28萬hm2，減少0.92萬hm2，同比下降3.7%，產量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長3.8%；豆類面積4.75萬hm2，減少0.19萬hm2，同比下降3.8%，產量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類面積4.72萬hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產量1.35億kg，與上年持平。
1.2近5a糧食生產情況分析。
1.2.1面積基本穩(wěn)定、總產單產持續(xù)增長-年，全市糧食播種面積基本保持穩(wěn)定態(tài)勢，總產單產持續(xù)穩(wěn)定增長，2014年全市糧食面積42.59萬hm2，比增加0.87萬hm2，增長2.1%，年平均增長0.4%；糧食總產17.7億kg，比20增加6.3億kg，增長55%，5a平均增長9.2%；單產277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長51.9%，5a平均增長8.7%。
1.2.2玉米薯類比重先升后降、豆類比重下降一方面從播種面積來看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產量來看，2014年,玉米產量占糧食產量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類產量占糧食產量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類產量占糧食產量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見表1）。
2糧食生產因素分析。
2.1有利因素。
2.1.1惠農政策的落實使農民提升了種糧積極性從開始，連續(xù)11a中央一號文件聚焦“三農”問題，免除農業(yè)稅，惠農補貼只會增加、不會減少的積極信號，不斷提高的糧食最低收購價格，這一系列糧食生產扶持政策，大大提升了農民的種糧熱情，有利于糧食產量穩(wěn)定發(fā)展。
2.1.2農村土地流轉效果初顯農村土地流轉可形成多贏局面：一方面，固定的流轉收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農民獲得好的收益，外出打工農民也從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設各類生產基地和企業(yè)，可以為當?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移，農民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。
2.1.3科技支撐效果顯著，全市新品種、新技術、新模式等的推廣應用繼續(xù)加強。如玉米上高產耐密品種種植面積的擴大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應用，雜糧上谷子、豆類等地膜覆蓋的大面積推廣應用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機械化穴播等復合技術的推廣應用，使谷子667m2產翻了番，由原來的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產田可達千斤以上。
2.2不利因素。
2.2.1糧食生產持續(xù)增長壓力較大近年來，國家提高了糧食最低收購價格，對調動農民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費用高位運行，在一定程度上使惠農政策效果縮水。加上糧食生產受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農民種糧積極性。同時，政策激勵效應相應減弱，近年集中出臺的支農惠農政策，基本都直接惠及農民，但隨著時間的推移，這種外部“輸血”式的`激勵效應會遞減。
2.2.2農村勞動力轉移由于農民從事農業(yè)生產比較效益不斷下降，農村青壯年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力素質整體下降，直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收入多，農民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農業(yè)的生產積極性。
2.2.3農民應對市場變化主動性不足由于農民商品意識淡薄，面對瞬息萬變的市場變化，農民普遍面臨信息不準、市場不明的窘境，生產中存在盲目性、趨同性，產品缺乏競爭力，經濟效益不明顯等困難。農戶在種植（養(yǎng)殖）品種的選擇上，從眾、跟風現(xiàn)象比較普遍，市場細分、差異化經營不明顯，以至農產品價格“過山車”現(xiàn)象層出不窮，導致生產經營一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產不增效，嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會穩(wěn)定和諧的基礎，還是經濟增長的基礎，更是國家安全的物質保障，事關改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要始終把糧食問題放在首位，認真落實糧食生產目標責任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產，根據現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著力提高全市糧食綜合生產能力，為耕者謀利，為食者造福。
3.1堅定不移抓好糧食生產。
繼續(xù)把國家扶持農業(yè)和糧食生產的支農惠農政策措施宣傳好、落實好，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。在穩(wěn)定種糧面積的同時，通過推廣優(yōu)良品種，運用先進種植技術，促進種糧效益的提高，進一步保護和調動農民種糧積極性。
3.2加強基礎設施建設。
繼續(xù)加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，建立和完善以財政資金為導向，村組和民間資金為重要來源的多渠道投資機制。強化民主管理和主人翁意識，大力宣傳，積極引導農民和社會各界投資農村基礎設施建設，大力建設農業(yè)基礎設施工程，提高農業(yè)抵御自然災害能力，加快推進美好鄉(xiāng)村建設，不斷改善農村生活環(huán)境和生產條件。
3.3搞好農業(yè)經濟綜合服務。
一要加強農技推廣服務，抓好新品種和配套新技術推廣，強化培訓指導，充分發(fā)揮新品種新技術的增產增收效益。二要加強農資監(jiān)管力度。采取積極有效的對策措施，規(guī)范農資供應市場，抓好農資市場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品坑農事件。三要加強農產品營銷和農產品價格監(jiān)管。提高農民在農產品流通領域的組織化程度，降低農產品的流通費用，使農民充分實現(xiàn)漲價帶來的收益。四要建立健全農業(yè)信息網絡，切實解決農戶市場信息把握問題、農業(yè)技術的支持問題和開拓銷售渠道問題，降低農業(yè)風險，避免因信息不及時而影響效益。
形勢與政策發(fā)展論文篇四
糧食問題是關系我國國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國糧食生產穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時，農藥、化肥等投入品的大量使用，對環(huán)境的不利影響連年積累。據農業(yè)部統(tǒng)計：全國平均每畝耕地施用化肥量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農藥用量是美國和歐盟的2.3倍；農工年使用量超過中國以外其他所有國家的總和；國內糧食生產成本逐年上升，糧食價格比國際水平每噸高約900元。隨之而來的是資源過度消耗，土地生產能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來越大。農業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉變糧食生產方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。
南陽是農業(yè)大市，糧食總產占全國糧食總產的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢作物。近年來，我市糧食生產呈現(xiàn)出單產上升緩慢、總產徘徊、品質下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,平均單產在360公斤左右，比全省平均單產低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上,年均單產365公斤，比全省平均單產低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產456公斤，比全省平均單產低49公斤。
目前，制約我市糧食生產水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農業(yè)生產普遍存在不合理耕作、過度種植，農用化學品大量投入，管理粗放等問題,導致農田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結,養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎能力下降，農業(yè)面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。據統(tǒng)計，當前我市水土流失面積比例達47%,遠高于全國、全省水平；農作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產田面積達到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機質含量下降,有機質、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農業(yè)機械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產機械化水平比較低。全市機耕占96.1%,機播、機收僅分別為38.7%和32.4%；農業(yè)科技支撐乏力，全市農技人員占農村人口比重為37‰,農村實用人才占比為1.7%，農村勞動力綜合素質較差。
形勢與政策發(fā)展論文篇五
近年來，集體林權制度改革的持續(xù)深入推進，極大地調動了金融介入林業(yè)產業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權改革的持續(xù)推進提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風險補償機制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。
一、長效發(fā)展仍面臨體制機制性因素制約。
(一)林業(yè)評估市場發(fā)展仍較滯后?，F(xiàn)有的林業(yè)評估機構直接隸屬各地林業(yè)管理部門，同時又是林業(yè)管理部門指定信貸評估機構，林業(yè)產權所有者和金融機構自主選擇余地較小，導致在現(xiàn)實操作中，林權評估往往出現(xiàn)結論不統(tǒng)一的情況，影響其嚴肅性和權威性，導致評估結果難以得到銀行認可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識專業(yè)人才，難以對林權價值作出正確評估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務的開展。同時，林業(yè)評估的相關法律法規(guī)建設滯后，沒有明確的法律責任與追究機制，造成較高的信貸風險。
(二)林權抵押貸款相對手續(xù)繁、成本高。林權抵押貸款涉及評估、授信、抵押登記等手續(xù)，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權抵押評估和登記要收取一定費用，據調查，湖北省林權抵押評估費用標準約為50萬元以下千分之六，50萬-100萬元為千分之五，100萬-1000萬元為千分之二點五。單筆林權抵押評估費用最低需2500元，最高達25000元，縣域森林資源資產評估費用標準超過城鎮(zhèn)房地產抵押貸款收費。相較于小額農貸無需抵押擔保、資產評估和保險，同時審批簡便的特點，林農更傾向于用小額農貸方式滿足生產運營資金需求。
(三)縣域林業(yè)貸款風險補償和擔保機制缺位。目前林業(yè)險種單一，難以滿足林企、林戶對保險品種多樣化的需求。同時，受理機構少，導致借款人議價能力低，保險成本高，加之沒有相應的保費補貼，林企、林農投保意愿低，對自然災害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現(xiàn)自然災害或其他不可預測的風險損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專業(yè)性林業(yè)擔保機，缺乏透明高效的林權轉讓交易市場，銀行面臨抵押物處置、定價、變現(xiàn)的“三難問題”，多是折價協(xié)商轉讓，價值嚴重低估，影響到銀行發(fā)展林權抵押貸款的積極性。
二、促進林業(yè)金融長效發(fā)展的具體建議。
(一)發(fā)展中介市場，完善評估機制。引入中介市場競爭機制，推行林農與評估機構雙向選擇，合理確定資費標準，加快森林資產評估、發(fā)證進度。加強對中介評估機構的評估業(yè)務培訓和檢查監(jiān)督，促進評估市場良性發(fā)展。相關部門共同建立林業(yè)金融專家人才庫，負責為有融資需求的林企林農提供融資咨詢和指導，為銀行提供林業(yè)方面的'技術咨詢，根據企業(yè)現(xiàn)狀為銀行制定切實可行的林業(yè)金融方案，促進林業(yè)資源與金融資源的有效對接。
(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風險補償機制。建立政府主導的林業(yè)貸款風險補償機制，設立林業(yè)貸款風險補償專項資金，并在稅費方面給予優(yōu)惠。由財政資金對林業(yè)小額貸款進行貼息扶持，對森林火災保險的保費進行補貼，林業(yè)主管部門從育林基金中拿出部分資金對使用林權抵押貸款的農戶進行貼息。鼓勵擔保公司介入林權抵押貸款，對辦理該項業(yè)務的擔保公司給予一定的風險補償或獎勵，鼓勵適當放大擔保倍率。在擔保費用上，財政資金給予一定比例補償，降低被擔保人融資成本。
(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場”融資模式。針對林業(yè)生產周期長、運作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢，帶動林農增收，促進林業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，同時也有利于金融機構降低林業(yè)貸款成本。
(四)加強林地流轉市場建設，優(yōu)化金融服務環(huán)境。加快推進集體林權制度配套改革，積極培育林地流轉“二級市場”，盡快建立集林權、林木交易、儲備為一體的林業(yè)交易市場，增強林權流動性，在促進林業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時為林業(yè)資源轉換為資本提供高效服務。
形勢與政策發(fā)展論文篇六
國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要提出的目標和任務，規(guī)定了我國電視業(yè)改革發(fā)展的方向。面對世界經濟一體化、貿易全球化的趨勢，“十五”計劃要求“進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進我國現(xiàn)代化建設”，“在更大范圍內和更深程度上參與國際合作與競爭”，“全面估量加入世界貿易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經濟的要求”。按照國際通例，電視作為視聽傳媒行業(yè)也是一個產業(yè)。加入世界貿易組織后，電視業(yè)的經濟屬性逐漸被承認并得到強化，它要服務、服從于發(fā)展市場經濟、對外開放這個大局，適應“入世”帶來的新形勢新要求。“十五”計劃提出信息化戰(zhàn)略：“推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合”，“面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務”，“擴大利用互聯(lián)網，促進電信、電視、計算機三網融合”，支持“數(shù)字視聽產品的發(fā)展……滿足市場對各類信息產品的要求”。電視業(yè)既是廣義的信息產業(yè)，又是文化產業(yè)，電視產品作為視聽產品，屬于信息產品，信息化戰(zhàn)略為電視業(yè)發(fā)展拓展了更大的空間。從長遠看，電視與電信、計算機聯(lián)網融合，必將破除目前電視業(yè)與電信業(yè)的壁壘，順乎自然地使電視業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化、市場化。“十五”計劃強調科教興國戰(zhàn)略，要求“加快科技發(fā)展，提高國民素質，精神文明建設明顯進步”，這是社會主義電視事業(yè)的使命。電視傳媒應當為此目標服務，發(fā)揮宣傳教育功能，傳播相關信息，成為精神文明建設的一支重要方面軍。
電視業(yè)面對新的形勢及挑戰(zhàn)，必須形成自己的發(fā)展思路和應對策略。我認為重要的有以下幾點：
1。解放思想、更新觀念，積極拓展電視事業(yè)發(fā)展的新思路。
歷史的經驗證明，人類歷史上每次重大社會變革，首先是人的思想觀念的變革，只有人的思想觀念的自我解放才能積極主動地投入到變革的實踐中去，變精神力量為物質力量，有所作為、有所創(chuàng)新。當前我們正面臨全球經濟一體化，科學技術發(fā)展突飛猛進，我國即將加入wto的新形勢，面對生存空間的巨大變化，我們必須從適應與發(fā)展的角度作出積極的回應，從舊有的思維定勢中解放出來，以一種新的理念審視過去、著眼未來，因此電視媒體的從業(yè)人員，必須認真分析形勢，清醒地認識到在今后的五到十年里是我國經濟與社會發(fā)展的重要時期，也是我國電視事業(yè)發(fā)展的重要階段，只有順應時代的潮流，以改革和發(fā)展為工作主線，才能在激烈的競爭中不斷取得勝利。
2。建立電視產業(yè)同市場經濟相適應的思想理念和運行機制。
在市場經濟條件下，運用投入產出的一般效益法則來分析我國現(xiàn)行電視節(jié)目生產管理狀況，可以看到，電視節(jié)目經過采編、錄制等一系列創(chuàng)作生產過程后，一經在熒屏上播出，并有受眾的參與，就在實際上完成了電視產品交換的一般過程。人類抽象運動凝結的價值和具體勞動創(chuàng)造的使用價值的客觀存在，使其具有了商品的屬性。當然，我們還不能把電視節(jié)目作為一般意義上的商品。必須從我國國情和意識形態(tài)領域的特殊性出發(fā)，認識其政治屬性并把它作為根本性質。事實上，電視節(jié)目的使用價值也非一般商品可比，它要通過視覺和聽覺作用于人的精神生活，并以宣傳正確理論、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣為價值實現(xiàn)的標準，以導向的正確與否為尺度。以此為前提，呈現(xiàn)一個電視節(jié)目生產和管理領域的產業(yè)特征，對電視媒體的改革和創(chuàng)新是具有嶄新意義的。比如，電視產品生產如何實行成本核算，降低成本，如何構建科學的生產工藝流程，如何制定市場營銷戰(zhàn)略，擴大電視節(jié)目的市場覆蓋，如何開源節(jié)流，積累資金，擴大生產規(guī)模等等。在市場經濟條件下，借鑒企業(yè)的生產運營模式，牽動電視媒體的改革和創(chuàng)新，是一個需要認真思考的課題。其意義不僅在于開拓電視媒體自身的生存與發(fā)展空間，促進其實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，同時，還會通過自身實力的增強，推動其更好地擔負起“喉舌”與“橋梁”的歷史使命。
3。積極探索應對挑戰(zhàn)的思路與對策。
（1）以牢牢把握新聞節(jié)目的制作權為前提，以媒體掌握資產的控制權、干部任命權、節(jié)目終審權為原則，對有的節(jié)目實施“制播分離”，并與此相適應，重組電視片制作公司。電視片走向市場始于90年代初，當時大部分是各電視媒體自己生產的電視劇（包括譯制片）。漸漸的出現(xiàn)了一些電視傳媒之外的制片公司，其經營范圍也從電視劇逐步擴展到專題片，甚至欄目節(jié)目。如目前播出的《中國娛樂報道》、《中國城市報道》等，由于市場廣闊，成為又一投資熱點。加入wto后，由于中國嚴禁外商獨資企業(yè)經營電視和電影業(yè)的承諾，進入中國的國外資金除了投資其他產業(yè)外，一部分資金必將改頭換面，以各種投入的方式擠進影視產業(yè)。因此，可以預見，一個以贏利為目的的電視片制作業(yè)新一輪競爭必將到來。
從各臺的情況看，以現(xiàn)有的節(jié)目生產部門和企業(yè)為基礎整合組建一個至幾個制片公司，這是走向市場的重要基礎，以新的理念為指導制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，引入新的運行機制必定會激發(fā)出強大的活力。
（2）開發(fā)和利用影視資源。今后幾年，我國ic產業(yè)將會出現(xiàn)一個突飛猛進的發(fā)展時期。在這個發(fā)展階段中，寬帶網絡傳播以其快速、信息流量大，特別是傳播活動連續(xù)畫面成為其有別于現(xiàn)在網絡的“特點”。寬帶網的終端不只是電視熒屏，通過電腦也可使用，最大的特點是互動性，通過點擊隨時收看自己喜歡的節(jié)目，改變了電視節(jié)目“我播你看”的傳統(tǒng)收視模式。因此，建立供互動式播出使用的影視資料庫，以迎接未來的挑戰(zhàn)，也是我們應當思考的問題。目前，各臺磁帶庫擁有為未來提供互動使用的音像資源優(yōu)勢，這是一筆重要財富。我們面臨的課題是如何清點片藏，并千方百計地增加磁帶庫的儲備。使其從單純的片藏功能，發(fā)展成一個為互動式傳播提供影視制品的經營實體。
（3）實施靈活的廣告經營策略。加入wto后，由于國外資金和產品的準入，廣告投入將進一步擴大，市場競爭將更加激烈。如何在這激烈的競爭當中最大限度地分割占領市場，獲得自己應得的份額，一是靠節(jié)目的優(yōu)化，二是靠廣告經營策略。要認真地分析廣告資源的流向格局，一方面通過努力使廣告經營收入接近或達到應有的份額，另外還要通過發(fā)揮主觀能動性爭取更大的份額。策略上包括加強市場監(jiān)測；制定廣告經營中能夠吸引客戶的靈活政策；在分配上對廣告從業(yè)人員實行能夠充分釋放個人能量的激勵機制；除主要頻道和主打節(jié)目外適當留出一些非黃金時段吸納廣告市場零散客戶，不厭其少，積少成多；依據廣告市場及客戶的需求，靈活調整節(jié)目或開辟新欄目，以獲取更大的廣告效益；擴大橫向聯(lián)合，實行大廣告經營策略等等。
（4）調整電視覆蓋戰(zhàn)略。根據廣電總局提出的在底前完成中國廣播電視傳輸網絡總公司和各省級廣播電視傳輸網絡總公司的組建，實現(xiàn)省、地（市）、縣三級貫通、全國聯(lián)網、統(tǒng)一管理、分級運營、利益共享、協(xié)調發(fā)展的“十五計劃”，可以預測，電視傳播和覆蓋無序紛爭的時代即將結束，一個新的有序的.新時期即將到來。面對新的格局，省級臺要把握機遇，實施積極的覆蓋策略。比如：建立自己的傳輸平臺，以自有資源實現(xiàn)對等落地；在資金支持下，按互利原則，對重點地區(qū)繳納落地費等等。
（5）以頻道專業(yè)化整合為契機，塑造頻道的新形象。根據廣電總局關于“三臺合一”的精神，省級臺將進行重組，面臨如何實施頻道專業(yè)化問題。這里需要考慮的問題很多，主要的有這樣幾點：一是頻道模式的思考角度。目前，絕大多數(shù)頻道定位在社會生活的層次，諸如政治、經濟、文化、體育、教育、影視等等。其實專業(yè)化模式可以是多角度的，關鍵是我們的思路要打開，注重研究社會層面，受眾層面，地區(qū)層面的需求現(xiàn)狀，辦出有別于其他的頻道并以其特有風貌先聲奪人。二是頻道的形象設計與包裝。某個頻道的定位一經確定，緊接將要面臨頻道的形象設計和包裝的問題。從目前看，這個問題在電視媒體的激烈競爭中越來越引起廣泛的關注。籠統(tǒng)地講，一個頻道的形象設計和包裝既是這個頻道內容的外在表現(xiàn)形式，又是內容和形式的統(tǒng)一。主要目的是在受眾中塑造起這一臺的這一頻道不同于那一臺的那一頻道，在諸多專業(yè)化頻道中體現(xiàn)出鮮明的個性特征。重點環(huán)節(jié)在于通過熒屏畫面和形象向受眾不斷地揭示該頻道傳達何種信息，表現(xiàn)該頻道所蘊含的文化特色、地域特點。三是節(jié)目的設置和組合要以頻道定位為核心，搞好該頻道的各個節(jié)目和欄目的定位，做到節(jié)目和欄目定位精確，編導人員在具體的節(jié)目或欄目的采制、編輯過程中切入的題材角度和提煉主題精確。同時還要搞好前期策劃，防止同一頻道節(jié)目出現(xiàn)內容的雷同交叉，還要認真研究早、午、晚黃金時段和非黃金時段節(jié)目或欄目的配置組合，實行縝密、機智的布陣。既要保證黃金時段節(jié)目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時段節(jié)目的配置，使整個頻道的節(jié)目播出有張有弛，渾然一體。
（6）制定網上發(fā)展戰(zhàn)略，及時搶灘。從長遠的觀點看，開辦網站的最終目的是為未來參與信息化進程留下一個接口，一是向網上盡可能地轉錄現(xiàn)有的節(jié)目，一是開辦網站編輯部自編自采的節(jié)目。從目前看只有一些報紙傳媒能完整傳錄自己的整版內容，電視傳媒還沒有一家能夠完整轉錄自己的播出節(jié)目，主要原因是受技術限制，當然在網上自采自編的節(jié)目更談不上，但這并不妨礙對這個問題做前瞻性的思考。一旦時機成熟，即時推出并擴大戰(zhàn)果。
除了上述幾個方面的對策外，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式也要注意創(chuàng)新。比如：進一步完美節(jié)目質量的評估體系，加大技術創(chuàng)新的力度，搞好人事、財務的內部管理體制改革等等。
發(fā)展與變革永遠是社會前進的主流，順應潮流，及時應對，迎接挑戰(zhàn)是我們的責任，我們應無愧于時代，在改革的大潮中有新作為，不辱命。
形勢與政策發(fā)展論文篇七
近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對全球的生態(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅，因此，為了保護人類的生態(tài)環(huán)境，低碳經濟的發(fā)展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經濟，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經濟發(fā)展模式。因此，低碳經濟和我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內涵，因此，我國需要在經濟的發(fā)展當中注重發(fā)展低碳經濟。
一、發(fā)展低碳經濟的必要性研究。
1．發(fā)展低碳經濟是世界經濟發(fā)展的主要潮流。
隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經濟受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對全球氣溫變暖的全球性會議———哥本哈根會議［2］。在會議當中提到的在全球范圍內進行減排工作，發(fā)展低碳經濟已經得到了全球的一致的認同，因此，發(fā)展低碳經濟已經成為了全球的共同目標，為了響應世界的號召，并且推動我國的經濟由粗放型向集約型轉變，發(fā)展低碳經濟已經成為了我國經濟發(fā)展的主要的方向。
2．發(fā)展低碳經濟是我國解決能源短缺問題的主要發(fā)展選擇。
在我國的經濟發(fā)展當中，我國現(xiàn)有的經濟發(fā)展模式是粗放型的經濟發(fā)展模式，工業(yè)產值在國民經濟發(fā)展當中的比例比較巨大，因此，我國的經濟發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國的經濟發(fā)展當中，近年來，我國的經濟進一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國經濟發(fā)展對能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據統(tǒng)計，本世紀的頭十三年內，我國對能源的消耗量已經從最初的15億噸煤，快速增長到將近40億噸的巨大規(guī)模［3］。因此，為了促進我國經濟的進一步發(fā)展，維護我國的能源安全，就需要我國轉變經濟的發(fā)展模式，從最初的“高投資、高消耗、高污染”的粗放型的經濟發(fā)展方式當中，轉變?yōu)椤暗湍芎?、低污染、低排放”的集約型的經濟發(fā)展模式［4］。因此，發(fā)展低碳經濟，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3．發(fā)展低碳經濟是改善我國環(huán)境的需要。
近年來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴重，這些惡劣的天氣不僅會給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會對城市的經濟發(fā)展帶來不利的影響，不僅影響我國經濟的發(fā)展狀況，甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質量，就需要我國發(fā)展低碳經濟，降低污染物對環(huán)境的影響。
1．當今的財稅管理體制當中的不足之處。
在我國的財政制度當中，我國財政的收入相對來說具有集權化的特點，而且財政支出則出現(xiàn)了“分灶吃飯”的發(fā)展特征［5］。所以為了賺錢更多的財政收入，為地方的經濟發(fā)展贏得更多的財政資金，地方政府往往在經濟發(fā)展的過程中更加注重經濟發(fā)展所帶來的經濟財政收入，因此，在地方經濟的發(fā)展當中，地方政府往往對低碳經濟的發(fā)展模式的關注力度不夠，沒有給予相應的重視。因此，由于我國財政制度的特征，在地方經濟的發(fā)展過程當中，地方的發(fā)展往往沒有對低碳經濟的發(fā)展模式進行實際的落實。除此之外，在我國的稅收制度當中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對這些稅收的征收難度也相對來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2．我國對低碳經濟的財政投入相對來說是不足的。
在我國的經濟發(fā)展當中，我國政府對低碳經濟的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經濟的發(fā)展過程當中，以美國為例，上世紀70年代的時候，美國政府對低碳經濟的投入占到國民生產總值的1．5％，而到了本世紀初的時候，已經達到了將近3％，而我國現(xiàn)在對低碳經濟的投資比例才剛剛達到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財政制度當中，對低碳經濟的稅收的投入不足也是低碳經濟發(fā)展的不利原因。
3．我國目前還沒有設立專門的稅種。
在我國的目前的發(fā)展當中，我國現(xiàn)有的稅種并沒有專門針對環(huán)境保護的稅收種類。在我國現(xiàn)有的稅種當中，和環(huán)境保護比較接近的是消費稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務種類。稅收作為一種對經濟發(fā)展進行調節(jié)的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對有利于環(huán)境保護的經濟發(fā)展模式進行鼓勵和支持，而對于那些破壞環(huán)境的要進行處罰，抑制這種對環(huán)境產生不利影響的消費行為，從而達到對經濟進行調節(jié)的目的。因此，為了更好地促進我國經濟的發(fā)展，就需要在我國的經濟發(fā)展當中，通過稅收政策的制定對低碳經濟的發(fā)展進行鼓勵。
三、促進低碳經濟發(fā)展的`財政和稅收的措施。
由于稅收政策在調節(jié)經濟發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過程當中，建立一個有利于低碳經濟發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當中，對于那些有利于低碳經濟發(fā)展的經濟發(fā)展模式，稅收政策要對這些經濟發(fā)展方向的企業(yè)進行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵低碳環(huán)保企業(yè)進行發(fā)展。與此同時，對于那些不利于低碳經濟發(fā)展的方式，要通過制定較高的稅收而對這種企業(yè)進行制裁，抑制此類企業(yè)的發(fā)展。與此同時，還可以在稅收制度的制定過程當中，制定一些懲罰性的制度，從而對破壞環(huán)境的經濟發(fā)展模式進行處罰，進而在全社會營造一種保護環(huán)境的經濟發(fā)展方式。
（1）增加財政對低碳經濟的財政投入。在低碳經濟的發(fā)展當中，低碳經濟往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長的，在短時間內很難獲得經濟回報。因此，為了發(fā)展低碳經濟，首先就需要政府投入大量的財政預算，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保技術手段的開發(fā)力度，為企業(yè)進行節(jié)能技術的開發(fā)提供資金的支撐。
（2）在政府的采購過程中完善綠色的采購機制。在政府的采購過程當中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產品。通過對綠色低碳產品進行采購，一方面可以為綠色低碳產品提供更多的市場空間，另一方面政府可以為社會的消費方向進行引導，通過政府綠色采購的這種引導，可以使社會形成一種進行低碳產品的購買方式，促進低碳經濟的進一步發(fā)展。
（3）加大對低碳經濟的補貼力度。在經濟的發(fā)展過程當中，政府可以對一些低碳的科研項目進行一些必要的財政補貼，這些補貼具體的包括對科研項目進行補貼、對科研人員進行補貼，以及對科研成果進行相應的補貼。除此之外，在經濟的發(fā)展過程當中，政府也可以對一些低碳產品進行財政補貼，例如政府對節(jié)能空調進行相應的補貼，從而引導消費者的消費趨向，促進低碳經濟的進一步發(fā)展。
四、結束語。
近年來，雖然我國的經濟發(fā)展取得了巨大的成績，然而，在經濟發(fā)展的過程當中，由于經濟發(fā)展的方式存在一些不當?shù)男袨椋虼耍瑢Νh(huán)境造成了嚴重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時也會制約經濟的進一步發(fā)展，因此，為了促進我國經濟的進一步發(fā)展。就需要在我國經濟的發(fā)展當中，利用財政政策和稅收政策對經濟進行調節(jié)，推動低碳經濟的發(fā)展。
形勢與政策發(fā)展論文篇八
摘要：隨著電子商務和移動通信產業(yè)的迅速發(fā)展，移動支付作為一種新興的支付手段進入人們的生活，方便了人們的交易活動。文章從我國移動支付問題的現(xiàn)狀入手，分析出阻礙我國移動支付產業(yè)發(fā)展的瓶頸，并針對問題提出相關的解決方案。
關鍵詞：移動支付;安全缺失;產業(yè)鏈;社會信用。
一、我國移動支付發(fā)展的現(xiàn)狀。
我國移動支付發(fā)展的時間比較短，目前還不具備利用移動支付進行巨額交易的條件，因此，移動支付目前在一些小額支付方面應用廣泛。中國移動、中國銀聯(lián)、聯(lián)動優(yōu)勢科技有限公司已經聯(lián)合各大銀行共同推出的一項全新的移動電子支付通道服務———“手機錢包”。通過把客戶的手機號碼與銀行卡等支付賬戶進行綁定，使用手機短信、語音、wap、k-java、ussd(非結構化補充數(shù)據業(yè)務)等操作方式，隨時隨地為擁有中國移動手機的客戶提供移動支付通道服務。使用該通道服務可完成手機繳費、手機理財、移動電子商務付費等類別個性化服務，但是從整個發(fā)展來看，我國的移動支付應用還遠遠落后于其他發(fā)達國家。
二、阻礙我國移動支付的困境。
第二，產業(yè)鏈利益機制的不完善。在移動支付產業(yè)中，其產業(yè)鏈由消費者、商業(yè)機構、支付平臺運營商、銀行、信用卡組織、移動運營商、移動設備制造商等多個環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)之間相互配合使整個產業(yè)鏈表現(xiàn)出應有的功能。消費者是指那些持有移動設備并且愿意用它來購買商品的組織和個人;商業(yè)機構出售產品或服務給消費者;支付平臺運營商在移動支付產業(yè)鏈中處于核心地位，負責支付結算的過程;銀行和信用卡組織承擔第三方信用機構的角色，它們是提供信用信息的機構;設備制造商負責提供移動通信系統(tǒng)設備，提供包括移動支付業(yè)務在內的數(shù)據業(yè)務平臺和業(yè)務解決方案，為支付平臺運營商提供移動支付業(yè)務奠定基礎。在我國各個產業(yè)鏈的利益機制尚未建立和完善，所以導致移動支付產業(yè)鏈中的各方在利益分配、權利和責任、費用支付等方面各不相同，使得移動支付業(yè)務很難形成一定的規(guī)模，也就不能給提供移動支付服務的公司帶來較高的收益。因此，這些提供移動支付服務的公司只能從其他相關服務中進行收費，如向用戶收取數(shù)據下載費用、信息服務費用、通信費以及向網上商戶收取固定費用等。
第三，社會信用的缺失。我國的欺詐短信和垃圾短信泛濫，以手機為載體的詐騙方式屢見不鮮，廣大手機用戶對用手機進行支付必然是有所顧慮的。另一方面，在過去很長的一段時期內，許多不法sp(電信增值服務提供商)通過新業(yè)務誘騙手機用戶進行昂貴套餐的定制，很多用戶曾經被sp欺詐過，在無意間被強迫定制高額套餐，給自己帶來很大的經濟損失。
直到現(xiàn)在許多用戶仍舊談增值色變，有的甚至以后再也不敢通過手機定制任何一項增值業(yè)務，這大大限制了人們對移動運營商的信任程度。如果不能解決信用問題，手機支付只能流于概念。而現(xiàn)實卻往往是殘酷的，在我國目前的發(fā)展階段，無論是企業(yè)還是個人，信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。因此，及時構建信用體系成為推動業(yè)務發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
三、我國移動支付發(fā)展阻礙的解決方案。
第一，提高支付的安全。國內移動用戶在不斷的增加，而移動支付卻發(fā)展緩慢。調查顯示移動支付的安全性是影響移動商務發(fā)展的首要因素。另外，目前的移動支付系統(tǒng)操作復雜，功能單一，進行移動商務交易的實體各方難以確認對方身份，支付系統(tǒng)效率低及系統(tǒng)相關產品市場競爭力差。因此，構建安全移動支付系統(tǒng)是解決移動商務發(fā)展緩慢的關鍵所在。
第二，協(xié)調產業(yè)鏈之間的利益沖突。當前移動支付產業(yè)價值鏈中最重要的，也是產業(yè)價值鏈上各方最關注的，就是提供服務所收取的資費的分成問題。這個問題解決得好壞將直接決定是否能調動在這個產業(yè)鏈的所有成員的積極性，從而配合其他成員將這個新興產業(yè)的蛋糕作大。這個利益體現(xiàn)在消費者身上就是是否能讓他們擁有簡單而滿意的體驗。只有合作才能構建良性循環(huán)的產業(yè)鏈，形成共贏，促進整個手機支付產業(yè)的發(fā)展。
第三，加強誠信教育。信用方面的缺失將在很長時間內限制中國移動支付產業(yè)的發(fā)展，因此，及時構建信用體系成為推動業(yè)務發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
參考文獻：
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形勢與政策發(fā)展論文篇九
在傳統(tǒng)課程結構劃分中，化學課程屬于“理科科目”，以提高學生邏輯推理能力、邏輯思維能力及實驗操作能力為主要教學目的。這一結構在一定時期內的確發(fā)揮了積極作用，如，提高學生的高考成績，強化學生的化學素養(yǎng)等。但是這一課程結構始終存在弊端和問題，并且隨著課程教學改革的深入和發(fā)展，逐漸顯露和凸顯出來。分科框架教育對于集中教育目標雖然能夠發(fā)揮一定的積極作用，但是也會起到禁錮的負面效果。在文理分科的課程結構中，文理分科的主要目的在于充分發(fā)揮學生的科目優(yōu)勢，尋找學生的特長，但是久而久之，也會讓學生自動屏蔽一些知識和技能，如，理科課程好的學生可能不太會喜歡閱讀，化學成績好的學生對美術課程不感冒。當然這一現(xiàn)象不是絕對的，但是我們不得不承認，它的確限制了學生的.全面綜合發(fā)展。課程結構變革，是教學體系的大調整，同時更是人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新與完善，這一條件下高中化學課程也可以跳出傳統(tǒng)的條框，最大限度地發(fā)揮科目優(yōu)勢，為學生創(chuàng)造更為廣闊的探索空間。
二、課程結構變革條件下高中化學教育面臨的主要困境及挑戰(zhàn)。
課程結構變革是時代所趨，是結合市場需求發(fā)展做出的調整，對于高中化學教育寬度的增加以及學生全面發(fā)展的實現(xiàn)的確能起到積極作用。但是我們必須要正視一個問題，即傳統(tǒng)分科課程結構模式根深蒂固，我們不可能在短時間撼動它，必須有計劃、有步驟、有目的地一步步實施。尤其是第一批接受面臨課程結構及變革的學生，他們究竟能否適應這一變化，如果適應的話需要多長時間，后面的學生應該采取怎樣的方式進行銜接教學等，都是我們應該思考的問題。文理分科條件下，接受化學教育的學生基本上都是邏輯思維清晰、推理能力較強的理科學生；教師在教學的過程中，學生都能輕松地跟上教學步伐。但是如果課程結構變革，分科結構被綜合教學替代，原本理性思維較弱的傾向于文科感性思維模式的學生要適應化學教育的節(jié)奏，是極為困難的。各個教學步驟之間應環(huán)環(huán)相扣，步步遞進，任一環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都有可能導致學生學習信心的消失及學習興趣的消散。
三、課程結構變革條件下高中化學教育發(fā)展的有效策略。
通過上文論述，我們已經對課程結構變革條件下高中化學教育發(fā)展面臨的機遇及困境有了基本的了解和認識?；诰C合教學中化學的有效教育，建議可以從以下幾個方面入手：
1.分層教學，提高教學層次。
課程結構變革下高中化學教育的有效開展，首先應從學生的知識層次及認知能力水平入手，綜合考慮學生知識水平參差不齊的特性，兼顧學優(yōu)與學困，提高整體教學效率，不拖學優(yōu)生的后腿，也不讓學困生掉隊。教師應合理組織、開展和引導小組活動，參與到小組的討論中去，對學生的思維模式、解決實際問題的能力以及動手操作的能力進行現(xiàn)場觀察，充分掌握學生的特點，為今后探究學習效率的提高提供必要的參考和依據。比如，就“化學平衡”這一課程教學來說，教師可以通過實際的實驗演示為學生呈現(xiàn)這一化學概念的現(xiàn)象，通過表象幫助學生進行概念的初步解讀的同時，還能有效營造化學教學的課程氛圍，可謂一舉兩得。
2.多角度引導，提高學生興趣。
在傳統(tǒng)教學理念中，教師的角色較為固定，即教學活動的實施者與組織者。這樣一種身份容易讓學生產生畏懼感，造成學生情緒緊張。課程結構變革條件下高中化學教育過程中，教師的角色也應是靈活變動的。在學生自主探究學習中，教師應是組織者與引導者的角色，為學生思路的打開提供一點助力，幫助學生樹立自信心，獲取成就感，如“，糖類、油脂、蛋白質”這一概念教學來說，教師應結合生活實際或是以學生的身體元素為例加以引導，讓學生去感受糖類、油脂、蛋白質的具體化，將這一學科概念名詞與學生的生活聯(lián)系起來。這樣一來，能最大限度抽象名詞概念在學生腦海中的具象，從而加深學生的理解與記憶。
形勢與政策發(fā)展論文篇十
圍繞制約我市糧食生產的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，堅持將‘綠色、節(jié)本、增效’理念貫穿糧食生產全過程。集中力量組織開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產綜合技術模式攻關，突出“良種良法配套優(yōu)先、農機農藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術優(yōu)先”。通過推廣高產高效多抗新品種、推廣規(guī)模化標準化機械化的栽培技術、推進耕地質量建設，控肥、控藥、控水，實現(xiàn)土地產出率、勞動生產率、投入品利用率“三個提高”，最終達到農業(yè)增產增效并重、生產生態(tài)協(xié)調的目的。實現(xiàn)南陽糧食生產與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，走糧食綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
3.2加強組織領導。
糧食生產是一項復雜的系統(tǒng)工程，為確保各項工作順利開展，各級政府要成立專門的糧食生產工作領導機構，充分發(fā)揮決策協(xié)調作用，從政策規(guī)劃、項目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)提供保障；營造發(fā)展糧食綠色生產的良好環(huán)境，積極推進糧食生產組織體系建設，糧食生產信息網絡平臺建設和資源整合，進一步建立健全糧食生產信息服務體系。
3.3加大資金投入。
一要完善糧食生產資金財政投入機制，要設立專項資金，用于實施農業(yè)新品種、新技術試驗、示范、推廣，農產品信息發(fā)布、預警和扶持各地糧食生產信息化建設等工作；二要積極引導地方財政增加對糧食生產的投入，帶動吸引社會資金從事糧食生產、加工、購銷，不斷探索和完善政府主導、市場運作的長效投入機制，鼓勵社會力量積極參與糧食生產各產業(yè)鏈建設，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場化，合力推進糧食生產現(xiàn)代化、市場化的良好局面。
3.4加快信息開發(fā)。
解決糧食生產信息的交流和知識共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應靠農民的“拉”，要把農民的需求視為糧食生產信息化的“第一公里”，從農業(yè)信息資源中開發(fā)出對農民有用、易用的'信息產品，處理好信息（服務）“接地氣”的問題。要嘗試多種信息供給機制，如引入第三方進行“合同外包、特許經營”等方式，扶持農業(yè)信息產業(yè)的發(fā)展。
3.5引入社會服務。
為促進我市糧食生產可持續(xù)發(fā)展，一方面重點發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農場等農村合作組織和協(xié)會的力量，通過制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會為龍頭，帶動農民使用農業(yè)新品種、新技術，促進糧食生產穩(wěn)步發(fā)展；另一方面利用市場機制，引導有信譽的優(yōu)質企業(yè)進入糧食生產服務領域，充分調動企業(yè)在南陽糧食核心區(qū)建設中的積極性，逐步形成新的運營機制。達到“政府搭臺、企業(yè)運作、科技支撐、農民受益”的目標。
3.6注重人才培育。
一要加強農技推廣體系建設，構建起農業(yè)研究、教學與推廣三位一體的農技推廣快速通道，培養(yǎng)一批既懂農業(yè)生產技術，又懂農業(yè)生產經營管理的復合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產、加工、流通等環(huán)節(jié)技術研發(fā)，為實現(xiàn)糧食生產優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強化農民教育、技術技能培訓和農業(yè)科普宣傳，著重培養(yǎng)農民的科技意識、信息知識和應用信息技術的能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
3.7強化技術支撐。
針對我市糧食生產技術中的薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸，重點組織開展小麥、玉米、水稻科技攻關，集成一批南陽糧食綠色種植核心技術，堅持邊集成、邊示范、邊完善的原則，開展生產全過程的示范、推廣工作，把科學產量變成農民產量，促進科技成果的轉化和推廣。一要通過土壤改良培肥技術研究，明確了我市小麥、玉米、水稻生產土壤改良及培肥指標，提出加強地力的關鍵技術措施。二要通過優(yōu)良品種利用篩選試驗研究，確定適合我市推廣的小麥、玉米、水稻高產優(yōu)質抗病抗逆性強的主導品種。三要通過節(jié)水節(jié)肥新技術實驗研究，明確我市小麥、玉米、水稻水肥調控的精準指標，實現(xiàn)省工、節(jié)水、節(jié)肥，節(jié)本、增產、增效目標。四要通過高產高效栽培技術研究攻關，明確我市小麥、玉米、水稻的最佳播、收指標，減少過量播種、過量施肥、過量耕作的問題。五要通過開展病蟲草害綠色綜合防控技術研究，集成小麥、玉米、水稻等主要糧食作物病蟲害高效安全防治模式，提高病蟲害監(jiān)控和防治水平，實現(xiàn)節(jié)本增效。
形勢與政策發(fā)展論文篇十一
天峨縣的農機化水平在近兩年呈現(xiàn)著快速發(fā)展趨勢，特別是在龍灘水電站建成投產以來，天峨縣的農業(yè)機械化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經營模式的小型耕田、排灌、農產品加工機械發(fā)展迅猛，尤其是農用多功能拖拉機發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機1000多輛，聯(lián)合收割機15臺，微耕機3萬多臺，以及各種小型農用機械2萬多臺套。但是，以新農村建設的要求來衡量，天峨縣的農機化發(fā)展狀況還欠理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農業(yè)機械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到底，天峨縣農機總動力已達55201臺，35.24萬千瓦，比上年增加2.57萬千瓦，增長率為13%；平均每百畝耕地擁有農機動力達到45.54千瓦；農業(yè)機械原值5萬元，凈值17853萬元；農業(yè)機械作業(yè)純收入2.32萬元，農業(yè)機械在農民純收入中的貢獻率為21%。擁有水田耕作機械1.3萬臺套；排灌機械18800臺；農產品加工機械1.8萬臺；農用運輸機械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機15臺。分別比上年增長2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農副產業(yè)初加工、排灌、小型耕田機等機械已趨飽和，而大中型拖拉機、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機械發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農業(yè)機械裝備水平與農業(yè)生產需求不相適應的矛盾突出。
第二，農機化作業(yè)水平持續(xù)上升，但與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展不相適應。20天峨縣共完成機械化耕作35萬畝；機電排灌面積25.3萬畝；機械化植保13.2萬畝；農產品加工39.27萬噸；農機運輸16055萬噸公里；機械化收割17.3萬畝。分別比上年增長6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機械化程度較高，部分作業(yè)過程已初步實現(xiàn)了機械化，但養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產業(yè)的機械化作業(yè)水平低，有些產業(yè)仍是空白。
第三，農機化投入增長較快，但投資渠道較窄。年天峨縣農機化總投資為2123萬元，其中縣財政投入資金68萬元用于農機購機補貼，農民個人投資2055萬元，占總投入的98%。而國家農業(yè)開發(fā)資金、地方財政投資、社會資金及企業(yè)投資用于農機化項目的投資太少，不能滿足農機化發(fā)展的需要。
二、制約天峨縣農業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸。
1.以土地經營承包30年不變基礎的自給自足小農生產仍是主導經營模式，農機化的發(fā)展與土地規(guī)模經營過小的矛盾十分突出。農機化的發(fā)展需要土地規(guī)模化經營與之相適應，而目前天峨縣絕大多數(shù)農戶經營方式還是停留在小農經濟經營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。再加之農民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時，有的農戶要使用機械作業(yè)，有的農戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機在正常情況下，每小時可收割水稻4～8畝，每天工作10小時，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經營模式下，收割機每天需轉移作業(yè)地點10多次，轉移時間在5小時以上，這樣，每天的作業(yè)時間僅有3～5小時，收割水稻約20畝。據調查，奉化市經營土地規(guī)模在100畝以上僅42戶，占全市農戶總數(shù)的比例不足2%，而98%以上的農戶經營的仍然僅僅只是自己的土地，土地規(guī)模化、集約化經營任重道遠。
2.農村基礎設施建設嚴重滯后。前些年由于國家和地方用于農村基礎設施建設的資金投入不足，農民及農村集體經濟也不熱心于農村基礎設施建設的投資，再加之農村基礎設施建設的投資回報率太低，也難以吸收社會資金。因此，農村的路網、農田灌溉及排澇溝渠網的建設嚴重滯后，適合于農機化作業(yè)的高標準農田建設更是發(fā)展緩慢，對農機化的發(fā)展產生了嚴重的制約作用。
3.農機科技人才匱乏。全縣農機系統(tǒng)范圍內的工作人員中獲得農機工程師中級職稱的僅15人，農機系統(tǒng)以外包括農機維修網點在內的農機維修人員大多沒有取得技術職稱，能自主研制開發(fā)或團體研制開發(fā)適應性農機具的技術人才根本沒有。據統(tǒng)計，全縣農村每百人農機技術人才的比例尚是負數(shù)。技術人才的匱乏在一定程度上制約著農機化程度的提高。
三、加速天峨縣農業(yè)機械化發(fā)展的對策和建h。
1.著力搞好兩個“改革”
（1）改革現(xiàn)行農藝制度。要不斷改善和發(fā)展現(xiàn)行農藝制度，使農藝和農機技術有機地結合起來，構建和諧農業(yè)。加強農機與農藝的有機結合，就應加快完善規(guī)范化種植技術體系，提高機械適應性，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設和保護中的'作用。按照發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求，積極推廣和發(fā)展適應本地農業(yè)生產特點的農業(yè)技術裝備，發(fā)展保護性耕作技術所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機械和技術，推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)文明生產、農村經濟發(fā)展和社會進步，為社會主義新農村的發(fā)展拓展廣闊空間。
（2）改革現(xiàn)行的自給自足小農生產經營模式，著力推進土地規(guī)?；洜I。要按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》促進土地集約經營和規(guī)?；洜I，推進農機合作社承包和農業(yè)生產公司化運作機制的發(fā)展，積極發(fā)展農機化科技示范園區(qū)，以提高農機化管理水平和規(guī)模效益。要在穩(wěn)定土地承包經營30年不變的基礎上，本著自原、平等、互利的原則，在各級政府和村民自治組織的引導和推動下，通過反租倒包、切塊置換、折股經營等土地經營流轉方式將土地向種田能手或農業(yè)集團集中，使種田能手經營耕地規(guī)模達到100畝以上，且耕種地連片；或者農業(yè)企業(yè)集團經營耕地規(guī)模達到500畝以上。逐步使全縣規(guī)?；洜I的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農業(yè)生產全程機械化作業(yè)水平達到95%。
2.重點抓好四項“工程”
（1）農機裝備提升工程。提高農機裝備總量、提升農機裝備質量、改善農機裝備結構，實現(xiàn)農機裝備水平質和量的突破，這是實現(xiàn)“十三五”農機發(fā)展目標的基本保障工程。推廣一批新型農業(yè)機械，引導農民購買能耗小、效率高、效益好的多功能高效復式農機機械、加快老舊機型更新?lián)Q代速度。改造一批農村機電提灌設施，開發(fā)一批適合山區(qū)的中小型農業(yè)機械，結合我縣實際，引導農機上山、入地、進水作業(yè)。通過扶持一批創(chuàng)新能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r機生產企業(yè)，擴大生產能力、增大市場份額，做大做強農機工業(yè)，為提高農業(yè)物質裝備水平提供強大的技術支撐。同時，要加強與公安、工商、技監(jiān)等部門的配合，以加強農機產品技術鑒定、質量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提高農機發(fā)展質量。
（2）農機助農增收工程。減輕勞動強度，提高勞動效率，降低生產成本，增加農民收入，是加快發(fā)展農業(yè)機械化的基本目標。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節(jié)，以及我縣特水果生產機械化項目的推進，以強化服務、引機作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進水稻生產全程機械化和特色水果生產機械化，努力改變我市農業(yè)生產“三彎腰”狀況。增加耕作機械的擁有量，以發(fā)展農機專業(yè)合作社服務組織和服務大戶為依托，穩(wěn)步提高耕作機械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強水稻機械插秧技術的推廣力度和水果基地機械化生產的投入，以自主推廣普及為基礎，以引進外地服務為補充，采取多種方式提高機械化水平，降低成本。與此同時，增加對農村機耕路網和溝渠網建設的投入，加大對農村經營耕地在100畝以上的種田能手和經營耕地在500畝以上的農業(yè)經營企業(yè)的財政扶持力度，將購機補貼、中低產田改造、燃油稅補貼等資金向他們傾斜，加快高標準農田建設和全面改善農業(yè)生產條件。
（3）農機示范帶動工程。要努力爭取建成幾個縣級農機化示范鄉(xiāng)、村，通過現(xiàn)代工業(yè)設備、現(xiàn)代農業(yè)生產資料的集約化使用，加強農田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng)新農機服務模式，使現(xiàn)代農業(yè)技術和資本密集程度顯著高于傳統(tǒng)農業(yè)，打造全縣農機化發(fā)展的強鄉(xiāng)強村，形成農機化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農產品深度加工業(yè)，以優(yōu)質毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產業(yè)為重點，積極研發(fā)和引進農產品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機械和技術，建立一批配套完善、有加工轉化能力、有產業(yè)特色和勞動力消化吸收能力的農產品加工產業(yè)項目，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過市場化運作，提高農產品附加值和科技含量。各鄉(xiāng)、村要在社會主義新農村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)中，圍繞推進水稻生產全程機械化、農產品加工特色化、特色水果生產機械化，建成幾個農機化示范村、屯、戶；要以增加作業(yè)面積和收入為目標，培育幾個有服務帶動能力、有較高經營收入的農機大戶或經營性農機專業(yè)合作社。
（4）農機人才培訓工程。建設一支高水平的從業(yè)人員隊伍，是提高農機化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓、中等職業(yè)技術教育培訓、推廣技術培訓、勞動力轉崗就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定為重點，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農機作業(yè)服務、維修服務、經營服務和中介服務組織為目標，加強對農村青年農機手的培訓，提高操作技能和經營服務能力，促進農村勞動力就地轉移和對外輸出。注重提高農民的綜合素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞農民培訓工程，一是要強化農機培訓機構硬件建設；二是要加強農機技術培訓；三是要積極發(fā)展農機大戶。另外，充分利用購機補貼政策的拉動作用，實行政策傾斜，重點培育一批善管理、會經營的農機大戶，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)、機械作業(yè)服務，提高機械作業(yè)效益，讓他們示范帶動農民發(fā)展農業(yè)機械，實現(xiàn)興機富民。
3.高度重視兩個“加快”
（1）加快健全農機信息服務網絡。信息技術在農機服務中的作用將不斷加強，因此應通過信息高速公路、因特網，建立以用戶和市場為中心的網絡，溝通生產、經營到用戶、農戶之間的新渠道；健全農機行業(yè)專門的社會化信息服務網絡，收集和研究農機市場猶，向農機生產、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務。在已經建成的農民通訊平臺的基礎上，進一步通過各種信息網絡服務，實現(xiàn)農機在當?shù)鼗蚩鐓^(qū)作業(yè)的供需信息共享，農民坐在家中通過電話或計算機網絡以及手機微信，安排各種農機各專業(yè)服務組織來完成主要農作物生產的全過程，不再是遙不可及的夢想。
（2）加快構建新型農機管理體系。在市場經濟大環(huán)境中設計和發(fā)展農業(yè)機械化，必須重視和加強宏觀調控，利用政策、法規(guī)、行政手段和經濟杠桿進一步加強農機化宏觀管理，使農機化協(xié)調平衡、優(yōu)質高效發(fā)展。要把農機化管理職能轉移到政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、信息引導、搞好服務上。按照市場經濟規(guī)律運作和指導農機的管理、服務，適應農機管理主體轉變的現(xiàn)實和需要，著力發(fā)展符合奉化農業(yè)、農村實際情況的新型農機服務組織，全面發(fā)展農業(yè)機械化，為實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建設社會主義新農村作出積極的貢獻。
參考文獻：
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形勢與政策發(fā)展論文篇十二
旅游業(yè)不僅因為產生的污染少被稱為“無煙工業(yè)”，也因為投資少、促進經濟發(fā)展見效快被稱為“朝陽產業(yè)”。云南具有悠久的歷史、便利交通和眾多旅游資源，在促進云南崛起的策略中，旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必不可少。隨著國際和國內經濟和旅游業(yè)發(fā)展狀況的變化，發(fā)展貴州旅游經濟必須考慮新的條件，把握好新條件下的新機遇。
一、發(fā)展云南旅游經濟的新條件。
1.國際旅游業(yè)環(huán)境。
隨著中國加入世貿，成功舉辦奧運會，舉辦世博會，中國的國際地位迅速提升，中國城市在世界旅游界的知名度和認可度也隨之提升，使得中國城市旅游業(yè)的國際化成為可能。
2.國內旅游業(yè)環(huán)境。
改革開放以后，中國的國民經濟持續(xù)高速增長，人民的收入持續(xù)增長，資金積累也大大增加，同時人們的消費觀點也由一味儲蓄向理性消費方向進行轉變。隨著中國人民消費意識日漸增強，在休閑旅游方面的投入也逐年增長。
3.云南旅游業(yè)環(huán)境。
云南境內自然風光神奇秀美，被譽為“高原明珠”的滇池，是中國西南地區(qū)最大的湖泊。麗江古城、三江并流、石林均被列入世界遺產行列。氣勢磅礴、秀麗挺拔的玉龍雪山，像一條銀色的玉龍在作永恒的飛舞，令人流連忘返。被譽為“心中的日月”的香格里拉，在雪山環(huán)繞之間被無數(shù)人魂牽夢繞。被喻為“長夏無冬，一雨成秋”的西雙版納，以其青山綠水，郁郁蔥蔥而聞名遐邇，又在對其自然保護區(qū)的原始森林中給人們的.向往添了一層神秘的面紗。由于受熱帶季風氣候的特殊影響，西雙版納特有的熱帶水果琳瑯滿目，令人垂涎三尺。還有熱情好客的少數(shù)民族同胞們，多民族悠久燦爛的歷史文化，傣族潑水節(jié)、孔雀舞等，使游客參與到其中，妙不可言。
二、打造云南地方旅游品牌。
1.加大宣傳打造品牌正所謂“越是民族的就越是世界的”，云南旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅可以促進云南經濟的發(fā)展，帶動諸如交通、餐飲、住宿、銷售等多種產業(yè)的發(fā)展，還可以提升云南的社會形象。加大宣傳力度是打造旅游品牌的重要措施，培養(yǎng)一批高素質的導游隊伍是樹立景點形象、宣傳旅游的重要方面，培養(yǎng)高素質的導游隊伍是樹立景點形象、宣傳旅游的重要方面。導游是旅游景區(qū)(點)的形象代言人，其形象、氣質、修養(yǎng)、服務態(tài)度、服務水平直接或間接地影響旅游產品的開發(fā)。只有對導游隊伍的嚴格管理，才有助于打造云南優(yōu)質的旅游產品，也只有加強導游隊伍的建設，才是旅游開發(fā)取得成功的關鍵。
2.開發(fā)旅游新產品。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點游覽式旅游逐漸被人們厭倦，發(fā)展新的旅游形式將是新世紀的旅游趨勢。在這方面，云南應該有自己的方案和設想，如設計具有云南特色的游覽路線。
(1)科教文化游。建立在云南各大城市和省、市博物館、等科教文化地點上，涉及適合青少年和家長們一起游歷的路線，不僅可以欣賞這些地方的美麗景色，更可以增加青少年的學習動力和文化積淀。
(2)民族風情游。各民族歷史悠久，有著自己獨特的民族文化和習俗。云南民族村歌舞表演、云南民族村火把節(jié)活動，豐富多彩，各具特色;白族人民能歌善舞、熱情好客三道茶歌舞表演令人切記“先苦后甜”的人生哲理;傣族風情的傣族歌舞和潑水節(jié)活動，“潑濕一身、幸福終身”使游客感受到傣族人民對生活的積極向往。
3.綜合進行旅游開發(fā)。
首先，改變過去制訂旅游規(guī)劃時無階段性和盲目性的弊病。規(guī)劃中要做到短、中、長期統(tǒng)籌安排，有步驟地分期合理開發(fā)建設，既要積極推進，又要量力而行，根據本省情況和市場發(fā)展的需要及可能性來制訂規(guī)劃。
其次，要強化市場觀念，堅持以市場為導向原則進行旅游規(guī)劃。那種以政府指令性規(guī)劃顯然已不適應今天旅游市場的發(fā)展，所以在做規(guī)劃時第一步驟就是準確地把握市場需求的發(fā)展趨向，通過旅游調查獲知不同層次的旅游者的審美情趣、心理動機、經濟特征等要素，只有這樣才能開發(fā)出適合于各種類型旅游者的旅游項目。
最后，旅游規(guī)劃一定要突出云南的自有特色，沒有特色的規(guī)劃最終只能曇花一現(xiàn)，毫無意義。
三、進一步調整和優(yōu)化云南的旅游產業(yè)結構。
1.優(yōu)化企業(yè)結構，加快構建區(qū)域性、專業(yè)性旅游集團。
要放寬市場準入條件，通過興辦中外合資旅行社、試辦外商獨資旅行社等方式，讓更多的外資進入旅行社市場。要積極推進旅游景區(qū)(點)所有權經營權分離的改革，鼓勵和支持私營企業(yè)興辦旅游企業(yè)或參與國有旅游企業(yè)改造。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等形式，組建旅游大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化發(fā)展，以切實增強旅游企業(yè)在國內外市場上的整體競爭力。
2.保護旅游資源。
應強化保護生態(tài)的意識，發(fā)展生態(tài)旅游，適當調節(jié)旅游者密度，在從事旅游開發(fā)和旅游活動的同時，不破壞生態(tài)環(huán)境。
3.優(yōu)化市場結構，加快旅游客源市場的多元化。
在市場分布結構方面，應在繼續(xù)鞏固和拓展東南亞、港澳臺及沿海地區(qū)主要旅游客源市場的同時，大力發(fā)展歐洲、北美洲及云南周邊省區(qū)市的客源市場，積極開拓南亞、南美洲、非洲、澳洲及我國西北、華北等新興客源市場。在優(yōu)化消費結構方面，應進一步鞏固和提升觀光旅游，加快發(fā)展休閑度假、會展商務、康體健身、科考探險及特種旅游，大力開發(fā)旅游商品，積極開拓以海外游客為主的旅游產品，吸引和招徠更多的高消費游客。優(yōu)化區(qū)域結構，促進旅游業(yè)布局合理化。
綜上所述，云南省本著自身旅游資源豐富的優(yōu)勢，為把云南的旅游業(yè)培育成新形勢下的經濟支柱產業(yè)提供了良好保障。但是總的來說，目前的云南旅游業(yè)仍處于高投入、低收益的萌芽期，缺乏形象競爭力，特色精品不突出以及旅游行業(yè)水平整體不高，使專屬的旅游地區(qū)對經濟拉動贏收不強。所以，要求我們在新形勢發(fā)展云南旅游業(yè)的同時，順勢而為，抓住手中機會，使云南的旅游資源優(yōu)勢切實生成經濟產業(yè)優(yōu)勢。
形勢與政策發(fā)展論文篇十三
欲望是每個人都有的，欲望的需求也是無止境的。就如人類在發(fā)展過程中最初赤身裸體的在森林里穿行，有了羞恥感后會用樹葉來遮羞，樹葉只能用來遮羞，不能滿足身體保暖的要求，在欲望的強烈需求及人類意識的發(fā)展下，人類開始學會用獸皮做衣服，使自己身體暖和，在身體暖和之后，人類希望自己更漂亮，更與眾不同。在這樣的欲望下開始裝飾自己，衣服做得越來越精致的同時還出現(xiàn)了一些裝飾物。以至于發(fā)展到現(xiàn)代這個異彩分呈的流行時代，各式各樣的服飾、發(fā)型、化裝等。也許昨天還是大街上的流行主調，今天的新的款式、樣式的出現(xiàn)又成為大街的主流。正是人類對欲望的追求才使得新事物不斷涌現(xiàn)。
地球上所有的動物中，只有人類是穿衣服的。當猿剛剛進化為人的時候肯定沒有穿衣服，我們的祖先從什么時候開始穿衣服的？不得而知。上古傳說把衣服的發(fā)明歸功于黃帝。《易經》說：“黃帝、舜垂衣裳而天下制?！睂嶋H上，衣服的出現(xiàn)要得多。我們在周口店的山洞里就發(fā)現(xiàn)了骨針，從而可以知道，一萬八千年前的山頂洞人已經穿衣服了。在60前的韻文化遺址中，發(fā)現(xiàn)過每平方厘米經緯各有十根的粗麻布印痕。在4000年前的良渚文化遺址中，發(fā)現(xiàn)過每平方厘米的經緯各有20～30根的細布和每平方厘米經緯各有90～50根的絹。那時的人們一定也穿衣服了，只不過我們無法知道他們穿什么樣的衣服而已。
在我國歷史上，從傳說的玉帝時代起，經夏商周時期的奴隸社會，從戰(zhàn)國時期進入封建社會，直到清朝末期，共約4900多年，由于這一歷史時期相當長久，經歷許多歷史朝代，各個朝代的政治、經濟、文化等有所不同，所以人們穿著的服裝在逐步的發(fā)展變化。
由于人的欲望是沒有截止的，社會也是發(fā)展的，所以新的藝術品，也會在當時的社會背景下不斷發(fā)展，其實藝術發(fā)展的軌跡就是人性與欲望的發(fā)展，在尋求自由、解脫的過程。
精神分析的創(chuàng)始人西格蒙得?弗洛伊德把人的心理結構分成三個部分：“本我”、“自我”、“超我”，“本我”包括所有原始的遺傳的本能和欲望，宛如“一口充滿著沸騰的激動的大鍋”，其中最根本的性欲沖動，欲望提供力量，是人的整個精神活動的基礎和源泉。所以說有了欲望藝術才會發(fā)展。
生活中常有衣、食、住、行的說法，把衣放在第一位，然而唐代被稱為一個“萬國衣冠拜冕旒”的王朝，從中可以看出當時的社會以及人們對奢華欲望的極度追求。
唐朝出現(xiàn)的“貞觀之治”，從“貞觀”到“開元”的一百多年間，國力強盛，版圖擴充，農業(yè)、手工業(yè)都相當繁榮，對外貿易也空前發(fā)展，國內各民族關系比以往更加融洽。中外的文化交流也日益活躍。京都長安成為全國的政治文化中心，也是國際貿易和文化交流的中心；揚州、洛陽、益洲、廣州等地都是當時重要的商業(yè)和手工業(yè)城市，長期安定的局面和豐富的物質財富是唐朝科學文化進步的可靠保障。在這樣的背景下唐朝的紡織業(yè)和印染業(yè)也得到了高度的發(fā)展。
唐代婦女的生活服裝在傳承本民族服飾傳統(tǒng)的基礎上，吸取西域異質文化的優(yōu)良成分而創(chuàng)新發(fā)展，它們是唐代服飾文化的主流。唐代女裝有一定的流行變化，被當時詩人稱之為“時世妝”。它造型華美，品類豐富。
唐代時還流行一種袒胸大袖衫襦。是貴族婦女在庭院散步、菜花、促蝶、戲犬時常穿的服裝式樣是：袒露胸部上部，大袖，對襟衫，長裙，肩披批帛，飾有織文和繡文，裙腰高至乳部以上，以大帶系結，大膽地夸張了女子的腿部又好箱是現(xiàn)在朝鮮婦女所穿的群，上短下長。面料一般是紗羅織品。所謂的‘綺羅纖線見肌膚’，又是唐代婦女服飾的一大特點，即僅以輕紗蔽體，這種裝束體現(xiàn)了唐代文化開放的特點。宋代婦女也穿紗，羅衫襦，但從穿著的方式，面料透明的程度上都無法以唐代比，隋唐時期女子的裙，腰高至胸部，半擔化，裙長可拖地，并且造型瘦俏。從隋唐壁畫中可以看到隋唐女子穿衫，長裙亭亭玉立和秀美形象。裙的色彩從緋、紫、黃、青等為最流行。當是唐弦宗的楊貴妃最愛穿一種黃裙，這種裙子用陰金香草染成，色澤如花，特別鮮艷，不怕日曬，而且可以發(fā)出芬芳的清香。這種黃裙逐漸在宮繽妃、仁官之家的太子家中流行，唐朝詩人李商隱的詩句：“折腰多舞陰金裙”。就說明了這一點。
隋唐時，婦女喜歡穿胡服，而且愛穿男子的服飾，這時的胡服特點是：領、袖和下擺處有錦邊裝飾，應邊忖襟，折領式圓領窄袖，頭戴高頂氈帽，系束帶且?guī)嫌卸喾N飾物，下穿帶堅系的小口褲，腳穿尖失的繡花鞋式半呦軟貨。胡服革帶上的掃飾物在三國就傳入中原了，到了唐代已成為了武員必傭之物，佩掛的飾物有算袋刀子，礪石、契芯真。
在唐代的繪畫或陶俑中，都可以見到婦女穿著窄袖的.衣服，袒著胸口，露出半只臂膊，系著束到乳房以上的長裙。在她們的肩背上還披著一條長長的圍巾。這圍巾兩端垂在臂旁，有時一頭垂得長些，一頭垂得短些。有時把圍巾兩頭用手捧在胸前，下面垂至膝下。有時把右邊一頭固定束在裙子系帶上，左邊一頭由前胸繞過肩背，搭著左臂下垂。有時把披在兩肩旁的垂端湊在胸前，好像穿著一件馬甲。形式很多，都很合乎審美的要求。這種長圍巾就是“帔帛”。
敦煌莫高窟390窟許多隋代女供養(yǎng)人都有帔帛。唐代除莫高窟壁畫之外，從陜西乾縣唐中宗神龍二年（公元7）入葬的永泰公主墓壁畫及石槨線刻畫宮女圖，周昉《簪花仕女圖》、張萱《虢國夫人游春圖》、唐人《宮樂圖》，到莫高窟98窟五代于闐王后曹氏像等，都有帔帛，畫出了帔帛的各種花色和披戴的方式。唐代詩文中關于帔帛的描寫也很多。中國衣料向來以絲綢見長，從戰(zhàn)國秦漢到東晉，婦女服裝常常做成長袖或飛動的帶飾，來美化婦女柔美輕盈的身姿。帔帛正是發(fā)展了傳統(tǒng)服飾藝術以虛代實，以動育靜的藝術法則，吸入西域服飾的特點為我所用，使我民族服飾更加豐富。
隋唐五代時期除政府官員按制度穿用規(guī)定花色的官服之外，一般生活服裝流行圖案花式豐富多彩。概括起來，大體有如下各大類：聯(lián)珠團窠紋、寶相花紋、瑞錦紋、散點式小簇花、小朵花、穿枝花、鳥銜花草紋、狩獵紋、幾何紋。
總體看來，隋唐的婦女的服飾可以說是花樣繁多，五光十色，具有艷麗、華美、自由、瀟灑的藝術風格。通過這些服飾把隋唐美人秀美豐滿的風姿顯露得淋漓盡致。
隋唐時期（尤其在唐代）婦女對頭部的化妝十分重視，發(fā)式和發(fā)髻式樣的變化多式多樣，頭上插戴簪釵金葉銀篦珠玉寶石及鮮花，既承襲前代遺風，又有刻意創(chuàng)新，可謂豐富多彩。
唐代發(fā)髻名稱眾多，有倭墮髻、螺髻、反綰髻、半翻髻、驚鵠髻、雙鬟望仙髻、拋家髻、烏蠻髻、盤桓髻、同心髻、交心髻、拔叢髻、回鶻髻、歸順髻、鬧掃妝髻、反綰樂游髻、叢梳百葉髻、高髻、低髻、鳳髻、小髻、側髻、囚髻、偏髻、花髻、云髻、雙髻、寶髻、飛髻等。西安開元六年（公元7）韋頊墓和永泰公主墓石槨線刻畫，西安武氏圣歷元年（公元6）獨孤思貞墓女俑，咸陽唐景龍四年（公元7）薛氏墓壁畫，西安唐開元二十八年（公元740年）楊思勖墓女俑，敦煌130窟唐開元五年至十四年（公元746年至755年）壁畫都督夫人太原王氏供養(yǎng)像，西安唐開元十一年（公元723年）鮮于庭誨墓女俑及唐代繪畫如《簪花仕女圖》、《搗練圖》、《虢國夫人游春圖》、《宮樂圖》等，都保留了大量唐代婦女發(fā)型的形象資料。唐代婦女的發(fā)型，直接影響到五代和北宋末年，其特點是競尚高大，即利用自己收集或別人剪下的頭發(fā)加添在頭發(fā)中（即髲髢），或以之做成各種假髻來裝戴。這類高髻，在五代時更與銀釵牙梳相配，據《入蜀記》記載，蜀中未嫁少女，都梳同心髻，高二尺，插銀釵至六只，后插大象牙梳如手大。《宋史?五行志》記載，后蜀孟昶廣政末年“婦女競治發(fā)為高髻號朝天髻”。山西晉祠北宋彩塑還可見到這種梳髻于當頂?shù)某祺侔l(fā)型。至于廣插金玉珠翠花枝、鸞鳳步搖、簪釵篦梳的情況，亦可在敦煌晚唐第9窟、第10窟，五代第98窟，北宋第61窟壁畫供養(yǎng)人像中見到。
唐代婦女面部化妝，一般是敷鉛粉、抹胭脂、涂鵝黃、畫黛眉、點口脂、描面靨、貼花鈿。鉛粉古稱粉錫或鉛華，夏商時已經出現(xiàn)，為我國古老的化妝品。漢以前胭脂主要產于河西走廊焉支山，主要原料為紅藍花，漢武帝擊敗匈奴，紅藍花在內地大量種植。唐代婦女用青黑色顏料將眉毛畫濃，叫做黛眉，描成細而長的叫蛾眉，粗而寬的叫廣眉。面靨原是用來掩飾面頰上的斑痕的，后和貼花鈿都作為婦女面部的裝飾。
由于在當時的社會中那些貴族對美的欲望極度膨脹，為滿足欲望而使社會出現(xiàn)了許多精美絕倫的藝術品。讓藝術得到了更為自由的發(fā)展。就如唐朝的服飾可以說是藝術中的精品之一。
然而在現(xiàn)代社會中的服飾、發(fā)型、面部化裝等也在現(xiàn)代的社會中發(fā)展著，有了美容院、美容顧問等著都是為滿足人門欲望而出現(xiàn)的。
現(xiàn)在人們在選擇發(fā)型是也要按沒個人的臉型來選擇如長臉形：不適合往上梳，短而蓬松的式樣較適宜。發(fā)型可以選擇中盤或低盤，穿旗袍者梳低盤發(fā)式更能顯示東方之美。將頭發(fā)梳于兩邊也可以，但長發(fā)垂肩不可取，這會在視覺上拉長臉型。
圓臉形：發(fā)型可以盡量梳高，增加頂部的發(fā)量，使臉部拉長?；蛘邔㈩^發(fā)偏分，服帖地梳于兩端，這樣臉部就顯得瘦一些。如果中分，尤其是短發(fā)中分，看上去有圓滾滾的感覺。
正三角形：額頭較小，顴骨較高，可將頭發(fā)梳高。如果額頭漂亮，發(fā)際線優(yōu)雅，可以敞露出額頭，更顯純真典雅。避免將發(fā)型梳于兩側，如此將會增加顴骨的寬度。
心型臉：此臉形額頭寬廣、下巴較尖，最好不要留短發(fā)，因為它容易夸張面部的輪廓，使眼睛看上去過低。整理發(fā)型時，可用劉海遮掩或做成發(fā)卷半掩，以顯示出嫵媚多姿。
這些都是有講究的，這都是在完美無暇的欲望要求下，而發(fā)展起來的。
現(xiàn)在人門花很多時間和金錢在衣服、首飾、發(fā)型和臉部化裝上，也不忘對指甲的修飾，在指甲上鏤空、鑲小水鉆、亮片以及進行彩繪等。還有不少人進行整容，在欲望的促使下成為現(xiàn)代的人造美女。著也是一種藝術！
從古到今人性皆有欲望，愛美之心人皆有之。藝術的發(fā)展軌跡就是人性與欲望的發(fā)展，尋求自由和解脫的過程。欲望的平衡就是自由的終點。
參考書目：
《中國古代史》（上）劉澤華、揚志玫，王玉哲等著人民出版社出版。
《隋唐五代史》吳楓陳伯巖著遼林人民出版社出版。
《中華文化史述》劉蕙孫著文化藝術出版社。
《弗洛伊德的智慧》劉燁編譯中國電影出版社。
形勢與政策發(fā)展論文篇十四
建筑設計向來與藝術密不可分，尤其現(xiàn)在隨著人們的要求越來越高，建筑要美觀舒適才能符合現(xiàn)代人對建筑的需求，本文主要研究當前建筑藝術設計的趨勢。
《建筑設計管理》的宗旨是以建筑勘察設計企業(yè)管理為核心，堅持科學與嚴謹?shù)脑瓌t，強調理論性與實踐性并重、知識性與可讀性并重，圍繞為勘察設計和建筑企業(yè)改革與發(fā)展，面向基層，注重實用，全方位、多視角觸及建筑領域，發(fā)布權威信息，宣傳和交流建筑企業(yè)改革與管理、建筑設計與技術、建筑施工與材料等方面的新成就、新經驗、新知識、新成果、新技術，推介管理經驗與技術成果，探索建筑業(yè)建康發(fā)展的新理論、新方法，為我國社會主義城鄉(xiāng)建設和發(fā)展服務，為廣大建筑業(yè)職工和讀者服務。
建筑設計大師梁思成說過：“建筑是凝固的音樂，音樂是流動的建筑?！苯ㄖ锊粌H僅給人以舒適的享受，而且像音樂一樣更給人以美好的感受。就環(huán)境保護而言，人們提出了“綠色建筑”，它包括美觀舒適，采光通風，環(huán)境污染，噪音隔聲，保溫隔熱，道路交通，綠化美化等等。建筑設計是在規(guī)劃的前提下，根據任務書的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結構施工，材料設備，建筑經濟及建筑藝術等問題。
一、建筑設計的概念。
建筑設計是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達出來。使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。廣義的建筑設計是指設計一個建筑物或建筑群所要做的全部工作。設計工作常涉及建筑學、結構學以及給水、排水、供暖、空氣調節(jié)、電氣、煤氣、消防、防火、自動化控制管理、建筑聲學、建筑光學、建筑熱工學、工程估算、園林綠化等方面的知識，需要各種科學技術人員的密切協(xié)作。
建筑設計是在規(guī)劃的前提下，根據任務書的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結構施工，材料設備，建筑經濟及建筑藝術等問題。著重解決建筑物內部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑與周圍環(huán)境，與各種外部條件的協(xié)調配合，內部和外表的藝術效果。各個細部的構造方式等。創(chuàng)造出既符合科學性又具有藝術的生產和生活環(huán)境。建筑設計包括總體設計和個體設計兩部分。
二、建筑藝術設計及設計原則。
建筑藝術形象也是人們建造房屋的主要目的之一。它包括建筑群體和單體的體型、內部和外部的空間組合、建筑立面構圖、細部處理、材料的色彩和質感以及光影變化等綜合因素所創(chuàng)造的綜合藝術效果。建筑構造設計處處都應考慮經濟合理，在選用材料上應就地取材，注意節(jié)約鋼材、水泥、木材三大材料并在保證質量前提下降低造價。
設計思維的創(chuàng)造性與個性化。建筑的`個性，不僅來自于其形式，而且要在滿足其使用功能需要的基礎上，符合使用的個性和審美要求，通過把人的情感方式和生活方式客觀化，創(chuàng)造一個具有文化意味的人性化的空間，使建筑以及和建筑相關的一切都帶有人格的力量。個性化設計內涵其實就是一種“以人為本”的思想是對人性關懷的一個表現(xiàn)。
建筑設計原則有：整體性設計原則，整體性設計原則是把要設計的建筑作為由各個組成部分構成的一個整體來全面研究整體的功能、構成及其發(fā)展規(guī)律，從整體與部分相互依賴、相互結合、相互制約的關系中揭示系統(tǒng)的特征和運動規(guī)律;綜合性設計原則，對任一系統(tǒng)的研究，必須從它的要素、結構、功能、相互關系、歷史發(fā)展等方面進行綜合地考察。在綜合的過程中把分析有機地給合起來;聯(lián)系性設計原則，聯(lián)系性設計原則要求要考慮到相互聯(lián)系的諸多方面。系統(tǒng)都是在一定的外部環(huán)境中發(fā)生、維持和發(fā)展的，與環(huán)境中其他系統(tǒng)有著種種相互聯(lián)系和相互作用的;動態(tài)性設計原則，動態(tài)原則就是要探索系統(tǒng)的內外聯(lián)系及系統(tǒng)發(fā)展變化的方向、趨勢、活動的速度和方式還要探索系統(tǒng)發(fā)展的動力、應用和規(guī)律;有序性設計原則，系統(tǒng)都是有序、分層次的，是層層相包的結構關系。而且層次越低，結合度越強，反之層次越高，結合度越弱。正確地確定各部分的關系，有效地進行功能分區(qū)，合理地組織各種流線和空間序列，是建筑設計中應認真對待的重要環(huán)節(jié);結構性設計原則，結構是要素在關系作用下的結合方式，是性能的載體，普遍地存在于事物之中;最優(yōu)化設計原則，系統(tǒng)形成的過程實際上是差異整合的過程。通過差異的整合使建筑的各個部分有機地組織在一起，激發(fā)出正的整體效應，促進“整體大于部分之和。
三、當前建筑設計的走向。
1、自然環(huán)保化。
隨著環(huán)境保護意識的增長，人們向往自然，喝天然飲料，用自然材料，渴望住在天然綠色環(huán)境中。北歐的斯堪的納維亞設計的流派由此興起，對世界各國影響很大，在住宅中創(chuàng)造田園的舒適氣氛，強調自然色彩和天然材料的應用，采用許多民間藝術手法和風格。在此基礎上設計師不斷在“回歸自然”上下功夫，創(chuàng)造新的肌理效果，運用具象的抽象的設計手法來使人們聯(lián)想自然。
2、民族風情化。
只強調高度現(xiàn)代化，人們雖然提高了生活質量，卻又感到失去了傳統(tǒng)、失去了過去。因此，室內設計的發(fā)展趨勢就是既講現(xiàn)代化，又講傳統(tǒng)。在日本，許多新的環(huán)境設計反映了日本設計人員致力于高度現(xiàn)代化與高度民族化結合的設計體現(xiàn)。去年落成的東京雅敘園飯店及辦公大樓的室內設計，傳統(tǒng)風格濃重而又新穎，設備、材質、工藝高度現(xiàn)代化，室內空間處理及裝飾細部處處引人入勝，給人留下深刻的印象并深受啟發(fā)。日本各地的大、小餐廳、菜室及商店裝飾食器均進行了配套設計，人們即使在很小的餐館用餐，也同樣感受到設計者的精心安排。因此，日本的建筑設計風格給人以“處處環(huán)境美，處處有設計”的印象。
3、個性多樣化。
當今，提倡人性和個性化已成為現(xiàn)代室內環(huán)境設計的主流。結合室內環(huán)境的總體裝飾風格，充分利用各種不同裝飾所顯現(xiàn)出的不同性格特色和文化的內涵，使靜態(tài)、單純、冷漠的室內空間，變成動態(tài)的、豐富多彩的和充滿情趣的生活空間，這將是一件十分有益和極具樂趣的事情。大工業(yè)化生產給社會留下了千篇一律的同一化問題。相同樓房，相同房間，相同的室內設備。為了打破同一化，人們追求個性化。一種設計手法是把自然引進室內，室內外通透或連成一片。另一種設計手法是打破水泥方盒子，斜面、斜線、或曲線裝飾，以此來打破水平垂直線求得變化。還可以利用色彩、圖畫、圖案，利用玻璃鏡面的反射來擴展空間等等，打破千人一面的冷漠感，通過精心設計，給每個家庭居室以個性化的特性。
四、結語。
建筑設計在整個工程設計中起著主導和先行的作用，應考慮建筑與結構，建筑與各種設備等相關技術的綜合協(xié)調，以及如何以更少的材料，勞動力，投資和時間來實現(xiàn)各種要求，使建筑物做到適用，經濟，堅固，美觀，這要求建筑師認真學習和貫徹建筑方針政策，正確學習掌握建筑標準，同時要具有廣泛的科學技術知識。設計不同于繪畫創(chuàng)作,也與工藝美術有著本質區(qū)別,這是對因為設計是對于社會文化的積極參與,是與物化同步的過程.設計的意識往往萌發(fā)于器物出現(xiàn)之前,而工藝美術是在器物出現(xiàn)之后的裝飾,因此一個設計家的設計觀念是創(chuàng)造新的明標志,是隨著歷史的步伐不斷進步的。
形勢與政策發(fā)展論文篇十五
摘要：博物館是一個對公眾開放的場所，免費開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應該更好地協(xié)調、控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程，以此贏得社會公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會效益和經濟效益。
關鍵詞：免費開放博物館文化交流。
1月23日，中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。中央財政部為博物館免費開放設立專項資金，并要求各級財政部門將博物館、紀念館免費開放相關經費納入財政預算。這是由政府出面推進博物館、紀念館免費開放的惠民政策，政府用納稅人的錢向博物館購買公共文化產品，并無償提供給公眾享用，公眾基本的文化需求、文化權益得到了保障，這充分地體現(xiàn)了黨中央、國務院、國家領導對廣大人民群眾的關愛。博物館免費開放得到了各級人民政府的積極響應，改革開放三十多年，我國綜合國力得到了巨大的提升，人民群眾對文化產品的需求也與日俱增。同時，政府的執(zhí)政理念也與時俱進地發(fā)生變化，政府的自覺意識進一步增強了，政府執(zhí)政為民有了更好的載體，這也是推動文化建設、增強文化實力的現(xiàn)實需求。
中央財政和地方財政對博物館建設的大力支持，讓博物館基礎設施得到了改善，改造了基本陳列、增加了臨時展覽，拓展服務項目，提升了管理能力。20至底，全國免費開放博物館、紀念館總數(shù)達1743個，接待觀眾8.2億人次，接待觀眾人數(shù)持續(xù)上升。對外展覽、引進展覽的工作量也增加了，還有館藏文物電子信息系統(tǒng)建檔和安保的工作量也成倍地增加，博物館的職工不再是無事可做了，博物館也不再是休閑養(yǎng)老的地方了，感謝免費開放，它激發(fā)了全國各地博物館的積極主觀能動性，為社會民眾提供更多更好的文化生活。當然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質量及展覽水平，把專業(yè)性和知識性、學術性和趣味性、科學性和觀賞性有機結合起來，讓展覽更通俗易懂，更易于觀眾所接受，把博物館辦成集展示、收藏、教育、娛樂為一體的“社會主義大課堂”。
事實證明，凡有人群活動的地方就必須要有管理。博物館是一個對公眾開放的場所，免費開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應該更好地進行協(xié)調和控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程。博物館的管理是一個多樣性系統(tǒng)工程，任何博物館的管理，都是人、財、物、信息和制度的問題。管理的核心是管理的效果問題，管理系統(tǒng)各種因素的合理組織程度。高效率的管理，就要合理組織好這些因素，博物館是公益性文化事業(yè)單位，在年沒有免費開放之前，我國博物館的事業(yè)經費還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的支出。免費開放后博物館的各項支出全部納入國家預算，所有支出全部由國家財政撥款?，F(xiàn)在博物館的每一分經費都來源于納稅人，為每一個納稅人服務是我們的光榮，他們是博物館職工的衣食父母，每一個職工都應該像孝敬父母那樣為觀眾服務；同時，要充分調動廣大職工的積極性，加強職工的責任感和進取心，充分發(fā)揮館藏文物的特色，挖掘先進設備的潛力，運用好現(xiàn)代管理科學，改進對博物館的管理，就能使博物館永遠充滿活力和吸引力，就能使博物館的管理效果達到國家和社會公眾的要求，從而贏得社會公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會效益。
博物館的免費開放給整個博物館系統(tǒng)帶來了嶄新的、全方位的變化。這使得博物館無論是藏品保管、陳列設計、科研水平、觀眾工作、社會教育、安全保衛(wèi)等方面的工作都有了長足的進步。免費開放帶來的首先是觀眾人數(shù)的劇增，這就考驗博物館接待觀眾的能力和安保能力，同時還對陳列工作的水平提出了更高的要求。觀眾的增多也意味著欣賞品味的種類增多。這就促使全國各地博物館不斷努力挖掘潛力、盤活館藏資源來滿足觀眾的需求。同時，加大全國各地的博物館間的交流，大大地滿足了本地觀眾不出門也能欣賞到各地博物館的館藏精品的愿望。
江西省博物館坐落在美麗的贛江之濱、比鄰江南名樓滕王閣，全館占地60余畝，展廳面積1.3萬平方米，歷史館、自然館、革命館三館融合在一起，組成一座大型綜合性博物館，這在全國尚屬首創(chuàng)。免費開放也給我館帶來了成倍的參觀人數(shù)，這也給場館接待能力造成很大的壓力，為了讓觀眾有一個良好的參觀環(huán)境，我館領導制定了詳細的接待方案，對每天參觀人數(shù)進行控制。限定每天參觀人數(shù)為5000人。歷史館、革命館同一時段限定觀眾800人，自然館400人，就觀眾參觀路線進行調整，合理安排，充分為觀眾著想，體現(xiàn)了省時、省力、高效、高質的原則；并對安全保衛(wèi)、突發(fā)事件等方面也做了詳細周密的部署?，F(xiàn)在，即使再多的觀眾，我館也能應對自如，讓觀眾高興而來，滿意而歸。今年是我館免費開放的第三年了，總接待人數(shù)近三百萬人次，觀眾滿意度超過90%，觀眾參觀后普遍感覺思想境界和文化素養(yǎng)得到了提升，增強了民族自信心和歷史認同感，這也是我館工作的終極目標。我館在新時代、新要求的情況下，及時調整自己，增強自己的適應能力和生存能力，出色地完成了社會主義新時代的任務。
博物館的宗旨是為社會和社會發(fā)展服務。一個博物館和管理目標如果不能和社會公眾的要求一致，如果不能適應外部環(huán)境的變化，這樣的管理肯定不會是成功的管理。我國改革開放三十多年來綜合國力大大增強，全國人民物質文明方面得到很大的提高，同時對精神文明的需要也非常迫切。人才治館、人才興館是我館的基本理念，人才是博物館最重要的因素。我館的專業(yè)技術人員比例超過80％，副研究員以上的專家就有30多位；我館在日常管理中使用了適合新時代要求的用人制度：從人事制度方面采用全員聘用制，管理人員競爭上崗，專業(yè)技術人員則有硬性考核指標，讓全館職工可進可出、能上能下，有序流動；同時加強了激勵機制和約束機制，輔助行之有效的考核獎懲制度，使全館職工都能愛崗敬業(yè)，對自己的專業(yè)不斷鉆研，勇于創(chuàng)新，做一個符合新時代要求的人才。
隨著觀眾鑒賞水平的不斷提高，對博物館的陳列水平也有了更多的要求。陳列是博物館實現(xiàn)社會功能的主要方式，博物館的陳列專業(yè)人員以文物標本為基礎，配合適當輔助展品，按照相關主題和序列和和藝術形式組合成為完整的展覽，把優(yōu)秀的中華文明、先進的科學觀傳遞給觀眾。我館堅持把先進的思想、科學和藝術完美、統(tǒng)一地融入每個陳列，充分調動全館的資源，專家學者共同努力，為每個精品陳列獻計獻策，盡一切可能把館藏文物的豐富文化內涵有機的發(fā)掘出來，作為每個陳列豐富的基石，并對原有的基本陳列進行整改、補充，甚至重新布展，使得基本陳列內容更豐富、更科學、更有趣味也更吸引觀眾。一般博物館的陳列工作是由陳列部門負責，包括展覽的研究、設計、制作和布置；保管部則負責文物標本的征集、鑒定、研究，以及藏品的管理、科學保護等工作。但我館的保管部卻與眾不同，他們充分利用人才優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性，積極參與到陳列工作中，他們刻苦鉆研，努力工作，研究、設計、制作出了大批內涵豐富、格調高雅、貼近群眾、與時俱進又能代表江西這塊紅土地深厚歷史文化的特色陳列?！靶赂纱笱笾奚檀嚆~文明”、“魅力吉洲窯”、“明清景德鎮(zhèn)官窯彩瓷”、“明藩王文物展”是一批高水準的陳列，它是江西文化界的一張名片，它們代表江西與全國各地甚至國外進行文化交流，互通有無，增進友誼，加強了解。
我們緊緊抓住了免費開放是博物館事業(yè)發(fā)展的這一重大機遇，使我們的事業(yè)發(fā)展更上一層樓。為了滿足觀眾參觀需求的日益增加，促使博物館提出“請進來、走出去”的理念，經常與全國各地的博物館進行展品和學術交流。免費開放至今，我館輸出和引進了各三十余次展覽，這些展覽內容非常豐富，地域非常廣泛，文化差異非常明顯，讓觀眾大飽眼福，贊嘆不已！而參加參展交流的工作人員也受益匪淺，不但是在專業(yè)知識方面得到了豐富，也開闊了視野，提升了自己的文化素養(yǎng)。雖然三十多個的展覽好像數(shù)字不大，但每一個展覽都有著繁雜的程序。外地的陳列準備工作從策劃、研究方案、設計制作到布置陳列都要花費大量的時間、人力、物力和財力；接下來則是與外地展館確定時間檔期，并就文物的包裝入箱、押運工作進行統(tǒng)籌安排，做到萬無一失。到達外地展館后，雖然時間緊、任務重，我們每次都是有條不紊地順利完成工作，讓外地的觀眾能在第一時間觀賞。對于臨時展覽我館也同樣重視，我館也投入了大量人力、物力、財力舉辦數(shù)十個臨時展覽，不但使觀眾欣賞到各地的特色文化展品，得到了更多的科學知識和文化藝術享受，也使外地的博物館同行對我們的工作效率、辦展能力大加贊賞。
經過了三年的磨礪，我館不論是內展工作水平還是外展工作水平在我國博物館是獨樹一幟的，這跟領導的決策和職工的努力是分不開的。免費開放這個挑戰(zhàn)成為了我館全面提升自己的機遇，讓我們齊心協(xié)力為江西省博物館成為江西省乃至于全國文化系統(tǒng)中的先進單位而努力。
參考文獻：
王宏鈞《中國博物館學基礎》上海古籍出版社12月第一版。
形勢與政策發(fā)展論文篇十六
石泉縣近幾年來依靠科技，提高單產，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎。
1發(fā)展現(xiàn)狀。
石泉縣轄11個鎮(zhèn)、193個行政村，1173個村民小組，農業(yè)戶46271戶，農業(yè)人口152349人，全縣有農業(yè)勞動力95433人?？偢孛娣e28萬畝，其中農耕地19.6萬畝，臨時性耕地8.4萬畝。19.6萬畝農耕地中，水田5.8萬畝，旱地13.8萬畝。全縣糧食播種面積28.7萬畝，總產量6.68萬噸。其中夏糧10.2萬畝，總產1.73萬噸；秋糧18.5萬畝，總產4.95萬噸。夏糧中馬鈴薯7.5萬畝，單產176公斤（折合主糧），總產1.31萬噸；小麥0.6萬畝，單產173公斤，總產0.1萬噸；夏雜2.4萬畝，單產131公斤，總產0.32萬噸。秋糧中水稻4.6萬畝，單產418公斤，總產1.94萬噸；玉米8.2萬畝，單產246公斤，總產2.01萬噸；甘薯3.1萬畝，單產221公斤（折合主糧），總產0.67萬噸；秋雜2.6萬畝，單產121公斤，總產0.33萬噸。
2存在問題。
2.1農民種糧比較效益較低，農民種糧積極性不高。
據調查，農民種植1畝糧食，除去種子、農藥、肥料和種收的開支，純收入不到1000元，而種植1畝蔬菜，純收入在3000元以上，農民種糧主要是自食自用，不愿意多種。
2.2農業(yè)基礎條件差，自然災害頻繁。
我縣是山區(qū)縣，平地少，坡地多，28萬畝耕地中25度以上的坡地占60%以上，旱地23萬畝，水田只有5萬畝。常遭受風、雨、冰雹、洪澇、干旱等自然災害的襲擊，導致糧食產量不穩(wěn)定。
2.3農村勞動力緊缺，導致種糧成本增加。
糧食生產周期長、獲益慢，導致青壯勞力外出打工，在家務農的是老年婦女，我們在中池鎮(zhèn)東沙河村調查，全村務農的年齡都在50歲以上，文化程度都是初中以下，思想傳統(tǒng)、保守，技術水平偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務農人員逐年減少，勞動力呈現(xiàn)出快速下降趨勢，農村用工越來越貴，越來越難找。
2.4種植規(guī)模小，難以形成產業(yè)。
由于支農惠農政策力度加大，農民不愿意放棄土地，加之城鎮(zhèn)化建設占去城鎮(zhèn)周圍的好田好地，導致糧食種植規(guī)模小，戶均種糧不足5畝，集約化程度低，加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，難以帶動農民依靠種糧增收。
2.5技術服務體制不順，科技種田水平不高。
上個世紀，我縣溫飽問題未解決之前，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農技站，推廣新品種、新技術，糧食產量逐年提高。進入本世紀以來，由于溫飽問題已經解決，機構改革時，將鎮(zhèn)農技站變成了農業(yè)綜合站，原有的農技推廣體系被破壞，技術推廣網絡中斷，專業(yè)技術人員少，也都在做黨委政府的.中心工作，蹲村包片，一無精力，二無時間做農技推廣工作，大大影響了優(yōu)質高產新品種、新技術的推廣應用，直接影響著農業(yè)的發(fā)展和農民的增收。
3.1穩(wěn)定糧食播種面積。
通過政策引導穩(wěn)定面積。深入落實惠農政策，充分調動農民種植積極性，進一步加強耕地撂荒的治理力度，提高耕地利用率，努力做到應播盡播，全力穩(wěn)定種植面積。全縣糧食播種面積要穩(wěn)定在28萬畝以上。
3.2加強農業(yè)基礎建設。
一是加大農機化建設步伐。以實施農機購置補貼政策為契機，大力推廣先進適用農業(yè)機械。擴大機種、機管、機收推廣面積，大力推廣降本增效技術。二是切實加強農田水利建設。重點在坡改梯、水源建設、改造中低產田、節(jié)水灌溉等方面加大力度，建設一批旱澇保收的基本農田，不斷完善農業(yè)生產條件。
3.3依靠科技提高單產。
一是經濟引進推廣糧食作物優(yōu)質高產新品種，每年引進30個以上。二是推廣糧食作物病蟲草害綜合防控技術，每年推廣20萬畝。三是推廣稻油一體化高產栽培技術，每年推廣5萬畝。四是推廣地膜覆蓋栽培技術，每年推廣8萬畝。五是推廣測土配方施肥技術20萬畝。六是實施糧食高產創(chuàng)建，建立高產創(chuàng)建示范片2萬畝，創(chuàng)建高產示范樣板。
3.4培育新型經營主體。
一家一戶的種植經營模式，很難取得經濟效益。要通過土地流轉，實施規(guī)模經營是糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎。中池鎮(zhèn)東沙河村陳立軍去年流轉土地50畝，購買了50余臺農業(yè)機械成立了農業(yè)專業(yè)合作社，通過機械化種植、管理、收獲水稻、油菜，50畝地純收入達到10萬余元，為村民機種、機管、機收服務費5萬余元，全年收入15萬元。今年準備擴大到100畝。積極培育種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，推進糧油生產規(guī)?；l(fā)展，努力打造富硒糧食品牌，提升種植效益。
3.5加強技術指導服務。
一是加強農業(yè)科技培訓，著力提升農民科技文化素質。重點圍繞農業(yè)新技術、新品種、新工藝等先進適用技術，結合農時季節(jié)，采取現(xiàn)場培訓、網上教學、集中辦班、入戶指導等多種形式，大力開展高產高效種植、防災減災、節(jié)本增效等農業(yè)科技普及培訓，培訓農民3萬人次以上。二要創(chuàng)新農技推廣體系建設與管理為主線，以制度建設、科技創(chuàng)新、技術入戶為抓手，以“建基地、抓示范、送技術、抓指導、提素質、抓培訓”為突破口，全年建設糧食生產科技示范基地5個，科技示范戶1000戶，輻射帶動1萬農戶學科技、用科技，培訓骨干農技員100名。
形勢與政策發(fā)展論文篇十七
我國風險投資事業(yè)至今尚處于初始階段,無法獨立支撐高新技術企業(yè)的發(fā)展.其發(fā)展障礙在財稅政策上表現(xiàn)為:政府扶持風險投資方式單一,缺乏必要的.間接扶持的財稅政策.本文主要從現(xiàn)行稅制對風險投資的不適應性,調整稅制的必要性,以及如何調整稅制以扶持和促進我國風險投資事業(yè)的發(fā)展等方面進行研究和探討.
作者：余倫芳葉新作者單位：重慶商學院財會系刊名：上海會計英文刊名：shanghaiaccounting年，卷(期)：“”(7)分類號：f810關鍵詞：
形勢與政策發(fā)展論文篇十八
水利是農業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效措施。自農村改革以來，農田水利領域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農業(yè)頻遭旱災這一結果來看，已有的農田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢Ξ斍稗r田水利的若干政策進行總結與反思，對于完善農田水利政策體系具有十分重要的意義。
一、農田水利的市場化改革。
1、農田水利市場化改革的推進。
自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業(yè)用水的市場化程度。主要包括三方面內容:第一、對水利工程單位進行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發(fā)水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節(jié)約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業(yè)化經營。(徐小青，)第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變?yōu)槌杀竞怂慊A上的經營性收費。為此，1985年國務院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執(zhí)行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果:一是水價不斷攀升，二是農業(yè)水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變?yōu)槭袌鼋洕黧w。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統(tǒng)計，截止底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。(林萬龍，)9月，國務院辦公廳轉發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。
2、市場化改革的局限。
市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業(yè)用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題:一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測;就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)。
二、農田水利建設籌資籌勞的“一事一議”制度。
1、“一事一議”制度。
“一事一議”就是農民以村為單位，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。
辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開始施行?！稐l例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務必須“用于本村范圍內農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項”?！稐l例》還同時規(guī)定了召開村民會議或村民代表會議進行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會違反《條例》規(guī)定的行為應承擔的相應的法律責任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實踐為其他省制定相關制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關于進一步加強農村收費管理的若干規(guī)定》、《關于規(guī)范和加強村級財務管理的意見》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認為，作為稅費改革的―項重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊，即希望通過村級民主方式解決諸如農田水利等村莊公共產品的供給問題。
2、“一事一議”制度的現(xiàn)實困境。
自20安徽在全省實施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實施效果并不理想。國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊對全國31個省、區(qū)、市6.8萬個農村住戶的抽樣調查顯示，，“一事一議”籌資費人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點。調查同時顯示，籌資并沒有隨著農村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點省的安徽，村級公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實事求是地說，大多數(shù)地方根本就沒有真正開展“一事一議”?？梢姡耙皇乱蛔h”試圖通過村級民主的方式來達到提供公共產品的目的，并沒有取得預期的效果，致使許多本應開展的村內生產公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹倒、渠塌，在當前的'農村已不是個別現(xiàn)象。(黃堅，2006)。
之所以以“一事一議”來替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產費和農民“兩工”(義務工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產費和農民“兩工”而搭車收費，從而加重農民負擔。“一事一議”的好處是因為目標(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經費，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢，鄉(xiāng)村組織是否可以強制向不繳費的農民收錢，及是否有強制的手段。
簡單地說，因為農田水利供給的社區(qū)內籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強制力。而恰恰取消農業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實上并沒有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強制力，從而無法解決少數(shù)人拒絕繳費的難題。
在當前市場經濟條件下，農民流動頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車的難題。因此，離開了帶有公權力性質的法律或行政強制力，農田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實施下去。
三、農業(yè)灌溉組織的農民用水協(xié)會。
1、“農戶用水協(xié)會”制度設計。
“農戶用水協(xié)會”是農村稅費改革后，國家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農田水利的組織制度。
早在20國辦轉發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》中就明確提出“要探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號文件又指出“加快農村小型基礎設施產權制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有”。20國務院辦公廳轉發(fā)《關于建立農田水利建設新機制的意見》再次指出“鼓勵和扶持農民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農民用水戶協(xié)會建設的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設的重要性、發(fā)展的指導思想和原則，將組織農戶用水協(xié)會置于十分重要的位置。原水利部農村水利司司長馮廣志認為，小型農村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權為核心”。按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權，是小型農村水利體制改革的核心。(馮廣志，)。
之所以國家希望通過農戶用水協(xié)會這類社會性而非行政性的組織，來解決農田水利供給中的搭便車難題，是因為之前正是因為鄉(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農田水利供給，而搭車收取了很多不該收的稅費，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權組織。政府包辦農村水利，容易使農民或者產生依賴心理，或者產生對立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權力的基礎，公權力使鄉(xiāng)村組織收費具有強制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強制力，是農村稅費改革前加重農民負擔的罪魁禍首。正是因為鄉(xiāng)村組織在農村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農民負擔的情況，稅費改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農村共同生產環(huán)節(jié)的事務。
但是，農村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關系，它是建筑在土地上的公共設施，具有非競爭性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少國家投資的情況下，建設這類公共設施，需要由社區(qū)來組織其供給。這正是為什么農村稅費改革以后的制度設計中，要強調建設社區(qū)組織的原因。
非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權力是私權力，這種社區(qū)合作組織就不能強迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎的合作，就可以達成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因為非行政性社區(qū)組織私權力的性質，社區(qū)組織不能強制社區(qū)內成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時，雖然是民主的水利供給決策，也沒有辦法實施。最終，在缺少公共財政基礎上的水利供給時，農村社區(qū)也無力供給水利，從而使農村水利供給水平遠遠低于理想狀態(tài)，并因此極大地損失了農民潛在的公共性收益。
2、“農戶用水協(xié)會”制度的局限。
農村水利是一個十分復雜的事務，僅就農田灌溉來說，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來的不同類型的水利，具有相當不同的性質。從水利設施的受益范圍來講，有大中型水利設施、小型水利設施和微型水利設施。從水利設施本身的特征來講，有排澇設施和抗旱設施之分。排澇設施往往因為外部性極強，而具有較抗旱設施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農田受淹，而不能抗旱時，則可能只是水源條件更差的農田先被旱死。從水利設施使用的精細程度來講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過水灌溉、非過水灌溉。從農作物本身的特性講，有需水量相對較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設施的關系來講，有大中型水利設施之間的相互補充關系，或相關抵消關系的差異。
不同性質的農村水利，可以對應有不同的解決農田灌溉的辦法。對于北方旱作物基礎上的農田灌溉，因為缺少地表水，農作物灌溉依賴于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過打深井來解決農田灌溉的問題。這樣，對于北方旱作區(qū)來講，解決農田灌溉的核心問題就是如何籌措到足夠的用于打機井的錢及如何解決機井的維護和使用問題。機井灌溉因為可以通過管道或較好的毛渠，將不交費的農戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車，并因此克服了農村水利中普遍存在的作為公共品的難題。
正是因為旱作物需水量較少，深井灌溉可以排除搭便車行為，而使北方旱作區(qū)的農田灌溉具有了效用的可分性和消費的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過市場化的改革，解決農田灌溉的困境。也使農戶可能基于利益，而組織起來建立用水合作組織。事實上，水利部門所列舉的成功的農戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。
而在南方水稻灌區(qū)，因為水稻用水量大，一般的水利設施無法解決灌溉中的搭便車行為，即在農田灌溉中，一些農戶的灌溉無法阻止另一些不交費農戶的受益，例如，從大中型水利設施放水灌溉，一些農戶的農田在水渠邊上，即使這些農戶不繳費，他們的農田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會出現(xiàn)不繳費的農戶。一戶不繳費，就會帶動10戶乃至更多戶不繳費，最終，農戶不再能夠從大中型水利設施中得到灌溉。因為大中型設施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費非排他性”，而致完全依賴自愿的灌溉解體。
農戶用水協(xié)會在解決一些可以克服搭便車行為的農田灌溉方面，具有一定的作用，即對于那些可以排他、共同享用的收費物品，可以通過市場化和農戶用水協(xié)會來解決。但市場化及農戶用水協(xié)會，只能解決那些可以排他、共同享用的收費物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。
四、結語。
以上對當前若干農田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來看，當前的農田水利政策之所以在實踐中沒有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應的實施基礎，因此，構建合理、有效的農田水利制度必須從當下中國農村的實際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實。筆者以為，當前農田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場、或村莊的簡單化設想，又要避免抽象地將國家、市場、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應從農田水利的特性、鄉(xiāng)村社會的性質、國家的穩(wěn)定以及市場經濟這些基本前提出發(fā)，在國家、市場、村莊三者中尋找最佳的結合方式。
形勢與政策發(fā)展論文篇十九
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區(qū)，人口9.2萬,是全國500個強鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，境內植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達24.54%。境內若干個產糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進程強鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質的農產品生產基地、品味現(xiàn)代的農村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進小康建設進程。農業(yè)作為基礎產業(yè)，建立了面積達1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農業(yè)產業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產業(yè)等欣欣向榮，基本實現(xiàn)了“一村一品”。
2、農機推廣不能滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。
新舟以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農業(yè)已取得顯著成效，但對農業(yè)機械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務機制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農機推廣機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口五站合一,農機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業(yè)性、技術性降低。
（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心的工作著力點在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術推廣，推廣農業(yè)機械幾乎是農戶自主自發(fā)的事。農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、農機化與農業(yè)產業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農民對農業(yè)機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)（農機）推廣機構來發(fā)展農機化的可能性在淡化。
（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規(guī)劃指導性不強，農戶及產業(yè)基地對農機具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業(yè)機械多，大型高性能高效率機械少，環(huán)保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。
（1）同步謀劃農業(yè)產業(yè)與農機化發(fā)展規(guī)劃。根據城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農業(yè)產業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)機械化發(fā)展。以6個農業(yè)產業(yè)基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發(fā)展機械化深耕和平整地技術及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養(yǎng)殖成套機械設備。
（2）改進推廣服務方法。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主力，統(tǒng)籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創(chuàng)新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優(yōu)惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮(zhèn)的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業(yè)基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業(yè)推廣不同新機具，發(fā)揮以點帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術新機具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要加強與農機生產企業(yè)和農機經銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調服務，督促企業(yè)做好農機產品售后的.“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農機作業(yè)服務合作社。利用現(xiàn)有各種惠農政策支持建立服務全鎮(zhèn)的大型綜合性農機作業(yè)服務合作社，搞好農機作用服務社會化工作，提高農業(yè)機械利用率和經營效益，促進農機技術推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農機具的農戶及農機專業(yè)大戶可以機具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務形式以代耕代種服務為主，提供重要生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務，提供農戶或產業(yè)基地自已難以承擔的機械化作業(yè)服務。三是承擔農機維修養(yǎng)護服務和技術培訓，解決農機維修難的問題，開展農機手互教互學，提高農機手操作技能和安全生產意識。
（4）完善農機化技術推廣服務機制。一是鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要在上級農機管理部門的領導與指導積極主動開展農機技術推廣服務工作，將農機技術推廣與農業(yè)技術推廣擺在同等重要位置，研究布置農業(yè)產業(yè)要同時研究布置農機化技術如何配套的問題。二是建立鎮(zhèn)政府—產業(yè)基地—行政村為網絡的農機推廣服務與農機安全監(jiān)管體系。三是加強農機推廣人員培訓，提高專業(yè)技能、業(yè)務素質和工作激情，同時要改善農機推廣人員的生活待遇和工作條件。四是建立約束和激勵機制。鎮(zhèn)財政及爭取上級財政加大對農機化發(fā)展的投入，增設農機購置累加補貼、農機作業(yè)補貼等。特別是對農機化發(fā)展做出突出成績的產業(yè)基地、專業(yè)合作社、家庭農場、行政村組及個人給予表彰和資金獎勵，最大限度地激勵農機技術推廣的積極性和活力，推進農業(yè)機械化快速發(fā)展。
形勢與政策發(fā)展論文篇二十
1解決水資源短缺矛盾。
水資源匱乏是我國現(xiàn)在面臨的一個巨大問題。在我國，干旱與半干旱地區(qū)占據全國面積的一半，主要分布在中西部地區(qū)，豐富的光熱能源擁有巨大的生產潛力，卻沒被開發(fā)出來。據數(shù)據顯示，我國人均水量為世界水量的1/4左右，為美國人均水量的1/5，加拿大國家的1/50。水資源的貧乏，制約了糧食的生產，也影響了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，對中西部地區(qū)的資源進行開發(fā)刻不容緩。
2緩解農業(yè)生產與環(huán)境惡化之間的矛盾現(xiàn)階段，農業(yè)生產與環(huán)境之間的關系日益惡化，在進行農業(yè)生產與相關的上游產業(yè)發(fā)展的同時，對周邊環(huán)境造成了不可避免的影響。一方面對當?shù)厝巳旱纳钯|量以及身體健康造成傷害，另一反面也對農業(yè)與農村進行可持續(xù)發(fā)展時產生負面影響。有效緩解這一影響的主要方式有：采用機械化的化肥深施技術與高效率的施藥技術。這兩種技術有以下幾點優(yōu)點：第一，減小化肥以及化學藥劑的使用量，降低了能源浪費，從源頭減少這些農工業(yè)產品對環(huán)境的污染；第二，常規(guī)的技術施藥施肥，利用率只有30%，而這兩種技術能夠提升吸收利用率；第三，降低農業(yè)產品的生產成本；第四，達到阻止化肥藥劑流失、飄散的目的.，對環(huán)境保護有積極意義。
3有效解決人地之間的矛盾。
現(xiàn)階段我國還存在著人與地之間的矛盾，人口的不斷增長，耕地的急劇下降，使我國的人均耕地面積僅為世界水平的1/4左右。全國1/3的省份或自治區(qū)甚至連世界水平的1/4都沒達到。按這樣的銳減速度，到2050年，我國的人均耕地面積將降至更低，人與耕地之間的矛盾會更加惡化。因此，必須對土地“開源節(jié)流”?！伴_源”即廣泛運用農業(yè)機械化的新技術與新裝備，提升耕地質量，提高土地利用率，來獲得更高的利潤?！肮?jié)流”是指從根源上減小人地矛盾，嚴格控制人口增長速度，保護耕地，減少因破壞耕地而造成耕地流失或下降的現(xiàn)象。如今“節(jié)流”工作已漸漸做到平穩(wěn)，由于受多方面因素的制約（例如城市數(shù)量增多、規(guī)模變大和工業(yè)發(fā)展迅速等因素，同時也實行了退耕還林、還草、還水等策略），很難再提升效果，現(xiàn)在需要將重心放在采用現(xiàn)代化農藝技術與農業(yè)機械化方面，對中低產耕地的質量進行優(yōu)化，建設高產耕地。實施有巨大潛力的耕地“開源”政策破不容緩。
二、研究農機化與現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關系的意義。
1從整體上看，它有利于對現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行合理的規(guī)劃和科學的指導。具體的說，農機化對農業(yè)基礎設施的建立及農業(yè)生產、經營、管理三方面體系的完善有著積極的意義。
2能夠有效推動農業(yè)科技革命發(fā)展的步伐，并對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有積極意義。農業(yè)機械化若想良性發(fā)展，就必須以農機化技術為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的依據，同時要將其運用在實踐之中。
3能夠加快現(xiàn)代可持續(xù)農業(yè)發(fā)展觀念的轉變步伐。改變減少甚至放棄機械操作的農業(yè)生產自然化錯誤觀念，將人的主觀能動性和科學技術充分發(fā)揮，推動現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4利于加大農業(yè)的投入，保證農業(yè)機械技術改造傳統(tǒng)農業(yè)所需要的物質。其關鍵點在于加大投入力度，并促進工程裝備在技術方面的進步，將機械化、規(guī)模化以及集約化引入大田種植業(yè)。
形勢與政策發(fā)展論文篇二十一
中央“一號文件”要求強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。20是“十三五”開局之年，也是農機化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農機化在推進現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農機化發(fā)展的影響因素，實現(xiàn)農機化發(fā)展由追求量化指標向提高技術含量和服務質量的轉變，完善農機化發(fā)展法律政策體系、落實保障制度，對于解決農業(yè)生產面臨的實際問題和推進農機化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關重要。
1農機化發(fā)展現(xiàn)狀。
靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農機裝備17.33萬余臺（套），農機具配套比1∶2.34，農機總動力172.12萬kw，動力14.343kw/hm2，綜合機械化水平達到88.35%。大型農業(yè)機械已成為支撐農業(yè)生產的重要物質技術基礎，關鍵環(huán)節(jié)農機化作業(yè)基本實現(xiàn)大型機械化。但是，受各種因素的影響，農機服務能力沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)?；?、標準化作業(yè)程度相對較低，作業(yè)質量與農業(yè)生產要求還有一定差距，農機化發(fā)展還有很大的提升空間。
2制約農機化發(fā)展的因素。
2.1農村勞動力因素與農機化發(fā)展存在矛盾。
農機化技術推廣解放了大量農村勞動力，外出務工成為農民收入的重要渠道[1]，由此產生重工輕農現(xiàn)象。外出農民不愿返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，青壯年半工半農現(xiàn)象普遍，影響了農民對農業(yè)機械特別是新技術、新機具的投入和使用積極性。
2.2土地經營模式與農機化規(guī)模生產之間存在著矛盾。
土地實行一家一戶分散經營，每戶農民承包的地塊多而散，影響了機械化作業(yè)效率；農民外出務工促進土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農場）或種植（農機）專業(yè)合作社流轉，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當一部分未形成集中連片。分散的土地經營影響了農機組織化、規(guī)模化作業(yè)，制約了農機化發(fā)展。
2.3農機推廣體系建設與公共服務能力之間存在矛盾。
靈璧縣農機化技術推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經費嚴重不足，制約了農機推廣工作的開展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構無辦公經費，無辦公設施設備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴重制約。
2.4機械化作業(yè)水平與作業(yè)質量之間存在矛盾。
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業(yè)質量與農業(yè)生產的要求不相適應，關鍵生產環(huán)節(jié)、重點推廣技術和經濟作物、特色農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農機化生產手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.4.1耕整地質量成為制約土地產出能力的重要因素。由于受到種植習慣、作業(yè)成本等因素的影響，農民長期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10cm左右[3]。由于深松整地等深耕細作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機手往往不愿投入，農民也不愿接受較高的作業(yè)價格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產出能力受到制約。
2.4.2播種質量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結構性能的影響，播種質量不高，撒播現(xiàn)象反彈。
2.4.3收獲技術單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4000余臺聯(lián)合收割機基本都是橫軸流脫粒結構，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農民和機手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業(yè)質量不理想，影響播種作業(yè)質量，病蟲草害防治難度加大，農民不易接受。
2.4.4玉米生產機械化技術需完善和提高。以來，靈璧縣把玉米生產全程機械化技術推廣納入農機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬臺玉米精量穴播機，基本滿足8萬hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標準化需進一步提高；1300余臺玉米聯(lián)合收獲機械因購置年代、產品質量和性能差異大，收獲質量參差不齊，特別是在風災、澇災年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的人工或半機械化生產方式為主，倒伏玉米機械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農民的期盼。
2.5農機專業(yè)合作社發(fā)展與服務能力之間存在矛盾。
靈璧縣現(xiàn)有133個農機專業(yè)合作社，擁有各類大中型農業(yè)機械5302臺。從機械擁有情況計算，年農機作業(yè)服務能力6.7萬hm2左右，但由于管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結構松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項目建設規(guī)模化作業(yè)中實現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經營，作業(yè)范圍單一，服務能力不強[4]，大多只能進行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農業(yè)生產環(huán)節(jié)基本無力承擔，基礎設施建設與公共服務能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。
農業(yè)機械化是農業(yè)生產的主要手段，農民在自用的基礎上從事農機化作業(yè)服務，成為農民投資新方向，經營農業(yè)機械成為部分農民致富的又一手段和途徑。農民對農業(yè)機械的需求逐步趨于多樣化，先進、高效、低耗、安全的農機化新技術、新機具的普及應用，已經成為現(xiàn)代農業(yè)建設的迫切需要和農機化發(fā)展的歷史必然。充分認識發(fā)展農機化與現(xiàn)代農業(yè)建設的'內在聯(lián)系，找準農機化新技術、新機具的推廣切入點，成為推進農機化發(fā)展的新突破。
3.1機制體制建設。
建立并完善農機化發(fā)展長效機制和綜合服務體制，是農機化長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
一是完善農機社會化服務體系，落實國家支持農機化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構，建設推廣功能完備、技術力量強、服務手段過硬的縣、鄉(xiāng)農機推廣機構和農機專業(yè)合作社、農機大戶等農機服務組織，提高農機化公共服務能力和服務水平，推進公益性組織服務的完善和經營性組織服務的健康發(fā)展，加快農機化新技術新機具的推廣應用，推進農機化協(xié)調發(fā)展。二是推進農機裝備能力建設，積極引導發(fā)展技術含量高、性能優(yōu)良、適應現(xiàn)代農業(yè)要求的農機裝備，提高主要農作物、關鍵農業(yè)生產環(huán)節(jié)、重點推廣技術和特色農業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)等機械化技術集成應用和精細化作業(yè)水平，促進農業(yè)生產全程、全面機械化。三是建立農機農藝融合試驗示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農業(yè)農機化生產模式，為農民和農業(yè)生產經營組織提供公益性農機化技術與農藝技術綜成示范和推廣培訓服務，引領區(qū)域農機化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
3.2技術融合制度建設。
建立農業(yè)生產技術融合制度，提高農業(yè)生產綜合技術集成應用水平和科技含量，推進農機科技創(chuàng)新和機械化、標準化、精細化、規(guī)?；h(huán)?；筠r業(yè)生產，是現(xiàn)代農業(yè)建設的必由之路，也是突破制約農業(yè)生產發(fā)展瓶頸的關鍵。加強農機與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)間技術融合，加強農機行業(yè)內部研發(fā)、生產、推廣、應用各環(huán)節(jié)之間的技術交流與融合，使規(guī)?；r機作業(yè)與大農業(yè)生產相互適應，需要政府在體制上建立農業(yè)生產技術融合制度，打破條塊分割、分臺唱戲和部門、行業(yè)利益保護的障礙，建立大農業(yè)專家會審制度，共同制定技術路線和實施方案，協(xié)調解決行業(yè)、產業(yè)之間技術融合問題，加快農機化新技術新機具的推廣應用，促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3財政金融扶持政策。
（1）加大對農機化新技術、新機具的研發(fā)投入，整合農機科研資源。針對農機化應用技術瓶頸研發(fā)配套技術及先進適用機具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農機等機械的研發(fā)，改變我國農機產品盲目效仿、粗制濫造和與農業(yè)生產不協(xié)調的現(xiàn)狀，從根本上解決農業(yè)機械與種植農藝技術要求相互適應的問題。
（2）增加對農機化發(fā)展的引導性投入，保持農機購置補貼政策的長期性和穩(wěn)定性，改變購機補貼“補償性”做法，突出購機補貼政策的導向性。補貼資金應重點放在大型機械購置、主要農作物和關鍵生產環(huán)節(jié)機械化生產手段改善、重點技術推廣等農民認識和投入能力不足而農業(yè)生產亟需的機械化發(fā)展方向，無需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應用到有利于推進先進適用型大型機械化發(fā)展和改善重要生產環(huán)節(jié)機械化生產手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深松整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關鍵生產環(huán)節(jié)農機化作業(yè)補貼力度，有利于提高農業(yè)綜合生產能力、加快農業(yè)生產方式轉變，促進農業(yè)生產規(guī)模經營，推動農村勞動力轉移，推進現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。
（3）加大對農機推廣服務等公益性事業(yè)的投入，落實公益性事業(yè)單位財政支持政策，提高公共服務能力，加強示范引導和技術指導服務。農機化技術推廣工作以社會效益為根本，突出社會公益性職能?？h、鄉(xiāng)2級農機推廣機構，承擔著農機科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務農民的重要職責，是農業(yè)技術推廣的重要組成部分，是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著現(xiàn)代農業(yè)建設步伐的加快，農機化技術推廣面臨的任務日益繁重，責任重大，公益性職能亟需加強。穩(wěn)定并加強基層農機推廣體系建設，對于轉變農業(yè)生產發(fā)展方式和建設社會主義新農村具有重要的現(xiàn)實意義。
（4）完善農機專業(yè)合作社財政扶持政策和規(guī)范建設獎勵政策，激勵農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對農業(yè)生產的貢獻。加強對農機專業(yè)合作社的專業(yè)技術與組織管理水平等方面的培訓，注重培訓的針對性和實用性，提高從業(yè)人員的綜合素質[6]。加強對農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的引導和激勵，促進農機資源的合理有效配置，促進土地流轉、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農機服務組織化、市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、精細化程度，提升服務能力和服務水平，推動農機服務適應農業(yè)生產全程、全面機械化的需要。
（5）加強對農田基本建設的投入，加快高標準農田建設，引導連片種植和規(guī)模經營，推進農業(yè)生產組織化、規(guī)模化、精細化和環(huán)?；l(fā)展。通過鋪修機耕道路，建立災害監(jiān)測預防體系，建設農田灌溉主渠管網，建設階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農業(yè)生產條件，提高應對自然災害的能力，創(chuàng)造良好的農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境。
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形勢與政策發(fā)展論文篇一
隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是新興媒體的日益盛行，道德缺失問題日益突顯，德育工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
教育工作者要深入剖析新媒體時代德育工作中遇到的新情況、新問題，從強化德育工作的導向性、提升德育環(huán)境的育人功能、增進德育與教育管理的全面融合等方面加強建設，把握機遇，應對挑戰(zhàn)。
隨著經濟繁榮、科技進步和社會發(fā)展，尤其是伴隨著微博、微信等新興媒體的日益盛行，道德危機事件頻頻發(fā)生。從食品安全到學術造假，從電話詐騙到惡意欠費，社會道德的基石正經受著前所未有的沖擊，就連一向平靜的校園也受到了波及。屢禁不止的考試作弊、作業(yè)抄襲……道德問題層出不窮，新形勢下德育工作面臨著全所未有的沖擊。前蘇聯(lián)著名教育學家赫爾巴特曾提出：“德育是一切教育的根本，教育首先是一項道德養(yǎng)成事業(yè)，因為道德普遍地被認為是人類的最高目標，是做人的根本。
沒有道德的人，學問和本領越大，為非作惡愈大?！苯陙睃h中央、國務院下發(fā)的教育文件中多次強調德育工作的重要性，德育工作已受到教育工作者的高度重視。在新形勢下，依托新媒體開展德育教育已成為教育領域正在積極探索和嘗試的新課題。
一、新媒體時代德育教育面臨的挑戰(zhàn)。
從思想政治教育視角來看，傳統(tǒng)道德教育領域主要存在以下問題：一是道德教育重理論說教、輕實踐引導，停留在認知層面的教育方式難以內化為學生道德領域的內在需要;二是道德教育與學生管理在一定程度上是脫節(jié)的，兩者結合得不夠緊密，道德層面的要求還沒能貫穿學生教育管理的全過程;三是德育教育方式方法創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)教育手段和載體仍占據主要地位，創(chuàng)新改革的教學模式如微課、慕課、翻轉課堂等運用在思想政治教育領域還遠遠不足，新媒體領域的運用更是微乎其微。新媒體的出現(xiàn)，對德育教育帶來了嚴峻的考驗。
1.新媒體弱化了教師實施德育教育的權威性。數(shù)字技術、網絡技術、移動技術的迅猛發(fā)展，使新媒體技術以其傳播覆蓋面廣、更新速度迅捷、內容形式豐富等特點影響著越來越多人。據統(tǒng)計，截止12月底，中國的網民規(guī)模已達6.49億，其中手機網民5.57億，青少年網民2.77億。面對新媒體迅捷的發(fā)布速度，教師和學生處于資源獲取的平等地位，有的學生因關注及時而優(yōu)先獲取相關資訊，在道德教育層面上涉獵較廣，對社會道德要求、自身道德建設有獨到見地，改變了傳統(tǒng)德育模式中德育理念主要來源于教師和德育教科書的狀況。此外，新媒體時代帶來的信息大爆炸，使網絡上各種“聲音”并存。多元的觀點、言論魚龍混雜，真假難辨，不少學生極易對虛假或不良信息產生興趣，一些錯誤的價值觀會誤導學生，使他們在不同程度上產生政治信仰迷茫、理想信念缺失、誠信意識淡漠、社會責任感缺乏等問題，嚴重挑戰(zhàn)了教師實施德育教育的權威性。
2.新媒體沖擊著道德教育的教學模式。傳統(tǒng)道德教育的模式以灌輸為主要形式，教師講學生聽的教學形式使德育教育呈現(xiàn)單向傳播的特點，以“書”為本的教學內容常常脫離學生生活實際，學生缺乏積極主動參與而被動接受德育教育的狀態(tài)使德育教育流于形式，教育影響難以深入人心，教育者也常常感受到德育教育的蒼白無力而將德育教育讓位于學生的課程學習。新媒體的誕生推動了德育教育模式的改變，這種變革促使教育以一種開放的態(tài)度去更加關注學生的生活實際、思想實際和學習實際，主動逢迎時代特征和學生味口，在現(xiàn)實世界與虛擬世界的有效結合中積極探尋學生自身道德發(fā)展需要和人生長遠發(fā)展相一致的契合點。
3.新媒體增加了德育教育效果的不確定性。新媒體交互平臺已成為各種意識形態(tài)、價值觀傳播和斗爭的新陣地。在無邊無際的信息網絡中，各類信息內容豐富繁多卻又良莠不齊。各種思想頻繁在網絡空間里交融交鋒，不同的意識形態(tài)、價值觀念在這里匯聚碰撞，形形色色的主義、信仰在這里交織激蕩。新媒體平臺所具備的獨特的開放性和交互性，給予學生在網絡空間里充分的表達權，而教育者對德育教育的把關功能在新媒體平臺上的運用難度日益增加，功能逐漸削弱甚至喪失。由于新媒體時代學生在網絡平臺上發(fā)表的真實想法、各種思想動態(tài)都具有隱匿性，教育者在面臨學生非理性非道德言論、行為時手足無措，難以準確把握學生思想狀況進而實施教育影響，嚴重削弱了德育教育的導向功能和育人效果。
二、新媒體時代德育教育面臨的新機遇。
1.有利于強化學生德育教育的'主體地位。新媒體技術的運用，顛覆了傳統(tǒng)以教師為主體的“教育者施加影響，改造受教育者”的模式。教師不再充當權威教育角色，學生也不再是被動地接受教育。當前，學生群體自主意識強，獨立思考研判的能力不斷提升，傳統(tǒng)灌輸式的教育方式已無法適應當下德育教育實際。事實表明，德育教育如果缺乏有效的教育方式和手段，其教育的收效甚微。在新媒體平臺的推動下，學生作為主動參與教學、獲取知識和技能的主體地位日益被重視，自我教育的成效逐漸顯現(xiàn)。教師要根據不同年齡學生的特點、道德認知水平、學習方式和接受程度，運用圖片、視頻、互動等新媒體技術拓展教育方式和內容，充分發(fā)揮學生加強道德教育、參與道德建設的積極性和主動性。
2.有利于彰顯德育教育強大的生命活力。新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、形象生動、聲像并茂，在時間和空間上具有靈活性，能多途徑、全方位、互動式地呈現(xiàn)教育內容……這些優(yōu)勢都是傳統(tǒng)德育教育手段所不能及的。qq、微信、微博等新媒體及時傳達技術的運用，有利于實現(xiàn)師生間平等對話的需求，各種思潮在平臺上碰撞交鋒，集文字、聲音、圖像、視頻、互動為一體的新媒體教育形式能充分調動學生的感官，在視聽震撼的教育場域中增強了教育的鮮活性，運用學生喜聞樂見的形式提升了學生的關注度，能最大限度地激發(fā)學生的學習興趣，滿足學生的求知欲。此外，線上的交流有利于改變“你說我聽”的傳統(tǒng)教育模式，克服傳統(tǒng)教學課堂上師生面對面的心理壓力，在內容上既能延續(xù)現(xiàn)實教育資源，也能集結網絡資源，在時間上克服了傳統(tǒng)課堂教學的時間限制，使學生在點滴碎片時間也能參與到德育教育的學習和討論中來，為德育教育的不斷延續(xù)和拓展創(chuàng)造了有利條件。
3.有利于整合教育資源實現(xiàn)協(xié)同育人。德育教育是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，學校、家庭、社會在學生道德教育領域都發(fā)揮著重要作用，它們“三位一體”地協(xié)同作用，形成教育合力，共同履行著道德教育的功能。德育教育領域中新媒體平臺的廣泛運用，不僅有利于學生快捷便利地獲取各類教育素材，充分挖掘道德教育的優(yōu)質資源，也有利于全方位互動性地呈現(xiàn)教育影響，充分彰顯德育教育內容的豐富性、教育方式的多樣化，促進德育教育全面深入有效地推進。
三、新媒體時代加強德育教育的對策研究。
1.弘揚主旋律，強化學生德育教育的導向性。第一，德育教育要堅持正確的政治方向。思想政治教育工作者要始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持“以人為本”、德育為先的原則，正確把握德育教育的政治導向，用社會主義核心價值觀引導和幫助學生全面發(fā)展，健康成長成才。第二，要著力提升師生的媒介素養(yǎng)。媒體素養(yǎng)(medialiter-acy)是指在各類處境中存取、理解及產制媒體信息的能力。媒體素養(yǎng)教育的目標在于培養(yǎng)具備信息辨別能力和正向傳播能力。對教育者而言，要主動熟悉新媒體技術，學會高效正確使用新媒體開展教育引導的基本技能。教育者還要善于引導學生在網絡空間正確歸位，堅持真理，明辨是非，樹立自律意識，學會用批判的眼光去解讀和傳播媒體信息，在網絡空間里積極弘揚真善美，傳遞正能量。
2.營造德育氛圍，彰顯環(huán)境育人的影響力。馬克思主義認為，人是環(huán)境的產物。校園是學生學習生活的主要場所，是開展道德教育的重要陣地，是學生價值觀塑造的重要場域。建設積極健康的校園新媒體文化，是深化校園德育建設、優(yōu)化德育環(huán)境的重要保障。第一，要結合道德教育實際，深入挖掘時代、校園、身邊的道德元素，不斷推進道德教育信息化、數(shù)字化、網絡化水平。在網絡平臺上結合學生實際加強對社會主義核心價值觀豐富內涵的學習，進一步挖掘校史、校訓、校情中的道德教育元素并在網絡平臺中加以宣傳，在學生中樹立道德典范，充分發(fā)揮先進典型的示范效應，用榜樣的力量感召人、激勵人、帶動人。第二，要從符合學生身心特點和滿足其成長成才的實際需求角度出發(fā)，開展豐富多彩且富有實效性的德育主題活動，調動學生參與德育文化活動、加強自身德育建設的積極性和主動性。可以在新媒體平臺上開展道德標語征集、道德行為的網絡點贊等活動，引導學生就誠信問題開展大討論，就“道德靠自律還是他律”進行辯論，拋出學生關心的社會生活、校園文化熱點話題，使學生在自由的網絡環(huán)境中產生思想碰撞的火花。
3.促進德育教育與學生管理的全方位“融合”。在學生管理過程中，德育教育內容和要求應成為一條主線貫穿始終，融入校園教育教學工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。重視將思想政治課上的集中教學和日常教育過程中的點滴滲透相結合;在強化學生道德認知的同時，重視培育道德觀念和積極的道德情感，進而引導道德行為實踐，鼓勵學生爭做知行合一的道德青年;教育工作者應著力完善校園道德體系建設，重視學生誠信檔案的建立和使用，為道德教育注入實質性內容，運用動態(tài)、全面的檔案載體引導學生謹言慎行，促進學生道德水平從道德他律向道德自律轉變。此外，要將學生的道德品質考核與學生發(fā)展入團、各類評獎評優(yōu)相結合，實行道德品質問題一票否決制，運用激勵機制和獎懲機制將道德規(guī)范和具體要求落到實處。
形勢與政策發(fā)展論文篇二
摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在14400～15000hm2之間，其中水稻種植面積在10400hm2左右。近年來隨著廣大農村適齡勞動力外出務工及農業(yè)產業(yè)結構的調整，糧食種植面積呈下滑趨勢，糧食總產難以保障。通過對瀘溪縣糧食生產現(xiàn)狀及產業(yè)開發(fā)中存在問題的調查分析，提出了瀘溪縣糧食生產的發(fā)展對策。
瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區(qū)縣。全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個行政村（社區(qū)居委會），總面積15655km2。全縣總人口31萬人，其中農業(yè)人口26萬人，耕地總面積14533hm2，其中水田面積10400hm2。境內氣候屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，年均氣溫174℃，無霜期278d，日照1432h，降水量14653mm，十分有利于包括水稻在內的糧食作物生產。糧食生產在全縣農村經濟中占有重要位置，是瀘溪縣農業(yè)產業(yè)結構調整的重要基礎，是決定社會和諧、政治穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展的重要保障［1］。
1.1生產面積持續(xù)穩(wěn)定。
根據調查及瀘溪縣統(tǒng)計局的資料顯示，自2004年根據國務院提出“米袋子”省長負責制的要求，我縣糧食生產行政首長負責制得到全面落實。十多年來糧食種植面積保持穩(wěn)定，全縣糧食種植面積在14400～15000hm2之間，2017播種面積14667hm2，其中水稻種植面積10400hm2。常年的糧食生產面積的穩(wěn)定，為我縣糧食的安全奠定了基礎。
1.2糧食產量穩(wěn)定增長。
從2004年國務院提出“米袋子”工程以來，全縣糧食實現(xiàn)了13連增，近幾年來全縣的糧食產量穩(wěn)定在72000t左右，其中稻谷產量在63000t左右，2017年糧食產量達到74300t，水稻達到63800t。這是由于各項惠農政策及相關技術的落實提高了單產，從而增加了總產。
1.3生產水平穩(wěn)步提升。
由于各級政府多年來高度重視糧食生產，加大糧食生產的資金投入，推進各項高產高效栽培技術措施的落實，促進了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是從2010年來通過水稻高產創(chuàng)建示范及做優(yōu)做強湘米產業(yè)工程、測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等相關科技項目的實施，有效的提高了種植戶的生產水平，大多數(shù)農戶種植的單產從以前的7200kg／hm2左右，提高到現(xiàn)在的8000kg／hm2以上，全縣的糧食產量從2010年前的71000t左右，提高到2017年的74300t，接近歷史最高產量，水稻單產由2010年5970kg／hm2提高到現(xiàn)在的6375kg／hm2。
1.4規(guī)模生產初步形成。
從2015年“三項”補貼改革，加大力量支持糧食適度規(guī)模經營補貼以來，我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農場、種糧農民專業(yè)合作社等農業(yè)生產新型經營組織。據調查，到2017年全縣以水稻為主的規(guī)?；N植面積達8273hm2，共127戶，占全縣水稻種植面積的8％，有效的穩(wěn)定了全縣的糧食生產。
1.5品牌建設初顯成效。
為進一步提質增效，助推品牌效應，自2012年利用湖南省“做大做強湘米產業(yè)工程”的大好時機，開始發(fā)展高檔優(yōu)質稻，逐步引進玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質稻品種，并注冊了瀘溪縣佤鄉(xiāng)米米業(yè)有限公司。該公司現(xiàn)擁有種植基地667hm2，年生產加工2000t稻谷，對基地所生產稻谷高于市場價06元／kg進行收購，并進行了精深加工包裝，贏得了本地及大湘西地區(qū)市場的認可。
2.1農田基礎設施落后，抵御自然災害能力弱。
我縣是典型的山區(qū)縣，自然條件較差，能夠實行糧食生產全程機械化的稻田在4200hm2左右，僅為全縣水稻總面積的40％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產成本，制約了糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。加之大多數(shù)水利及機耕道路設施建設嚴重滯后，部分已經維修好的水庫、山塘的蓄水量沒有達到設計要求，從而嚴重影響了干旱時的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴重干旱、水災、“兩遷”蟲害等自然災害給種糧農戶造成了嚴重的損失。據調查，2013年自6月23日至8月12日降水量為0，此后至9月底期間只下了兩場小雨，且時間很短，造成了全縣近50％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災，僅水稻絕收面積達到2700hm2，占總面積的26％，特別是給種植大戶造成了嚴重的損失，嚴重挫傷了種糧積極性［4］。
2.2種糧成本持續(xù)上升，種植效益逐年下降。
由于糧食種植多年來單產基本穩(wěn)定，雖然糧食價格有所提高，但由于種糧成本持續(xù)增加，致使種糧比較效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢。糧食（稻谷）價格從2010年97元／50kg提高到目前的135元／50kg，提高了392％。據5個糧食種植大戶統(tǒng)計，糧食單產由2010年的73125kg／hm2增加到2017年的77805kg／hm2，種糧收入由2010年1418625元／hm2增加大2017年的2100735元／hm2，增加了481％。種糧成本由2010年的10125元／hm2上升到2017年的15375元／hm2，增漲519％，種糧純收入由2010年的569625元／hm2上升到2017年的713235元／hm2，增漲252％，純收入占總收益的比由2010年的401％降到2017年的334％。調查數(shù)據顯示，種植收入的增加遠遠趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴重影響了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經商或外出打工，有一些區(qū)域出現(xiàn)了糧田撂荒的現(xiàn)象，再者受經濟利益的驅動及其它種植作物利益的增長而改種其它經濟作物［6］。
2.3土地流轉機制不完善，流轉難度持續(xù)加大。
一是土地流轉程序不規(guī)范。全縣多數(shù)農戶之間土地流轉多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒有形成規(guī)范的流轉手續(xù)或流轉合同，導致土地流轉、使用關系混亂，矛盾較多。二是農民戀土情結嚴重。首先，由于農村社會保障體系沒有建立起來，土地社會保障和就業(yè)功能依然突出，農民對土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農民的'“定心丸”。許多人表示如果外出務工沒有“闖出來”，以后回家依然可以種田養(yǎng)老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權。其次，對現(xiàn)有流轉政策不了解，加上現(xiàn)有的土地流轉機制不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不敢流轉”現(xiàn)象。部分農民對土地流轉顧慮多，擔心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農戶，協(xié)調整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進行管理和機械化操作，進而又增加了承包戶的生產經營成本，使農業(yè)承包經營收益減少，影響了承包戶發(fā)展農業(yè)生產的積極性［4］。
2.4農村勞力嚴重缺乏，種糧科技含量較低。
從2000年來全縣外出務工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農村的真實寫照。據對幾個村的調查，本縣長期從事糧食生產的在60歲以上的占635％，婦女占423％，初中以下文化的占據90％以上，外出務工的絕大多數(shù)都是文化較高、創(chuàng)新意識較強的青壯勞力?，F(xiàn)在從事農業(yè)生產的主要是“386199”部隊，接受農作物新品種、新技術的能力較低，嚴重影響了全縣糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。
3.1加大基礎設施建設，提高抵御災害能力。
根據2018年中央一號文件精神，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導精神，加大農田基礎設施建設。結合全縣糧油生產功能區(qū)的劃分加大力度對糧食主要生產地的基礎設施建設。在浦市鎮(zhèn)至合水鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng)，興隆場至白羊溪鄉(xiāng)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片面積達10hm2的主要糧食生產功能區(qū)，以及巖門溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產功能區(qū)灌溉的病險水庫進行加固，并對干支渠灌溉體系等進行修復，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實增強農業(yè)抵御自然災害的能力，確保糧食增產增收。
3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益。
針對現(xiàn)在從事糧食生產群體面臨的高投入、高風險、低收益的現(xiàn)象，要想發(fā)展糧食生產，穩(wěn)定糧食生產隊伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價，并建立糧食收購保護價合理增長機制，確保種糧能夠得到穩(wěn)定的收益。二是適當提高糧食生產規(guī)模化經營扶持措施。將糧食生產規(guī)?；洜I補貼隨著規(guī)模化面積的增加而增加，如：規(guī)模化經營面積2～67hm2補貼為1500元／hm2，67～20hm2可以提高到1800元／hm2，20hm2以上補貼為2250元／hm2。三是加大對糧食生產規(guī)模化土地流轉方面的補貼。近年來全縣加大了對農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農民發(fā)展糧食生產“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產安全，可以參照近幾年來我縣發(fā)展烤煙生產土地流轉補貼政策（4500元／hm2）加大對規(guī)模化生產土地流轉的補貼，使發(fā)展糧食生產較發(fā)展其它產業(yè)有一定的政策優(yōu)勢，從而達到提高農民種糧效益的目的［7］。
3.3完善土地流轉機制，引導土地規(guī)范流轉。
土地流轉應按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權、保障收益權”的總體思路，進一步完善土地流轉機制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對土地承包經營的調配權，將農戶需要租出去的土地由村委集中統(tǒng)一調配形成規(guī)模流轉給新型農業(yè)經營主體。二是要規(guī)范土地流轉操作規(guī)程?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門（經管站）和村支兩委的指導下，組織農戶與經營者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限和雙方的權利與義務，并隨時監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。
3.4培育新型經營主體，提高科技種糧水平。
一是逐步調整以規(guī)模化經營為主要支持對象的糧食生產補貼方式，建議國家在現(xiàn)有補貼種類基礎上，新增補貼向糧食新型經營主體傾斜，按照糧食生產面積、產出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶。同時增加專門針對糧食新型經營主體的補貼種類，直接補貼給新型經營主體。二是營造糧食生產新型經營主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產管理能力的返鄉(xiāng)農民工、創(chuàng)業(yè)大學生等留在農村進行創(chuàng)業(yè)，成為糧食生產新型農業(yè)經營主體的主要力量，并制定新型經營主體在糧食生產中的長期扶持計劃。三是在新型農民培育項目中，將新型農業(yè)經營主體作為重點培訓對象，逐步培養(yǎng)出一批懂技術、善經營、會管理的新型糧食生產經營主體，從而達到提高糧食生產科技含量的目的。
參考文獻：
形勢與政策發(fā)展論文篇三
農業(yè)是國民經濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，應對經濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實中央和省、市農業(yè)農村工作會議精神，以穩(wěn)定糧食生產為重要任務，以農民持續(xù)增收為核心目標，以農業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以落實各個項目為抓手，努力探索轉型跨越發(fā)展之路。近年來，由于糧食直補政策貫徹有力、天公作美、農戶積極投入生產資料，全市糧食生產連續(xù)5a實現(xiàn)增產增收，但由于存在人多可耕地少、農田基礎設施薄弱等問題，糧食生產仍存在著諸多不利因素，望引起各級高度重視。
1糧食生產情況。
1.1糧食播種面積下降、產量增長。
20，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的精神和部署，大力抓好糧食生產各項工作，全市糧食作物生長期間氣候適宜，降水分布較均勻，無干旱和大范圍的病蟲災害，糧食生產繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，全市糧食播種面積達到42.59萬hm2，比上年減少0.13萬hm2，同比下降0.3%;糧食產量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長4.4%。其中，玉米面積24.28萬hm2，減少0.92萬hm2，同比下降3.7%，產量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長3.8%；豆類面積4.75萬hm2，減少0.19萬hm2，同比下降3.8%，產量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類面積4.72萬hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產量1.35億kg，與上年持平。
1.2近5a糧食生產情況分析。
1.2.1面積基本穩(wěn)定、總產單產持續(xù)增長-年，全市糧食播種面積基本保持穩(wěn)定態(tài)勢，總產單產持續(xù)穩(wěn)定增長，2014年全市糧食面積42.59萬hm2，比增加0.87萬hm2，增長2.1%，年平均增長0.4%；糧食總產17.7億kg，比20增加6.3億kg，增長55%，5a平均增長9.2%；單產277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長51.9%，5a平均增長8.7%。
1.2.2玉米薯類比重先升后降、豆類比重下降一方面從播種面積來看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產量來看，2014年,玉米產量占糧食產量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類產量占糧食產量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類產量占糧食產量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見表1）。
2糧食生產因素分析。
2.1有利因素。
2.1.1惠農政策的落實使農民提升了種糧積極性從開始，連續(xù)11a中央一號文件聚焦“三農”問題，免除農業(yè)稅，惠農補貼只會增加、不會減少的積極信號，不斷提高的糧食最低收購價格，這一系列糧食生產扶持政策，大大提升了農民的種糧熱情，有利于糧食產量穩(wěn)定發(fā)展。
2.1.2農村土地流轉效果初顯農村土地流轉可形成多贏局面：一方面，固定的流轉收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農民獲得好的收益，外出打工農民也從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設各類生產基地和企業(yè)，可以為當?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移，農民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。
2.1.3科技支撐效果顯著，全市新品種、新技術、新模式等的推廣應用繼續(xù)加強。如玉米上高產耐密品種種植面積的擴大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應用，雜糧上谷子、豆類等地膜覆蓋的大面積推廣應用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機械化穴播等復合技術的推廣應用，使谷子667m2產翻了番，由原來的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產田可達千斤以上。
2.2不利因素。
2.2.1糧食生產持續(xù)增長壓力較大近年來，國家提高了糧食最低收購價格，對調動農民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費用高位運行，在一定程度上使惠農政策效果縮水。加上糧食生產受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農民種糧積極性。同時，政策激勵效應相應減弱，近年集中出臺的支農惠農政策，基本都直接惠及農民，但隨著時間的推移，這種外部“輸血”式的`激勵效應會遞減。
2.2.2農村勞動力轉移由于農民從事農業(yè)生產比較效益不斷下降，農村青壯年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力素質整體下降，直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收入多，農民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農業(yè)的生產積極性。
2.2.3農民應對市場變化主動性不足由于農民商品意識淡薄，面對瞬息萬變的市場變化，農民普遍面臨信息不準、市場不明的窘境，生產中存在盲目性、趨同性，產品缺乏競爭力，經濟效益不明顯等困難。農戶在種植（養(yǎng)殖）品種的選擇上，從眾、跟風現(xiàn)象比較普遍，市場細分、差異化經營不明顯，以至農產品價格“過山車”現(xiàn)象層出不窮，導致生產經營一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產不增效，嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會穩(wěn)定和諧的基礎，還是經濟增長的基礎，更是國家安全的物質保障，事關改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要始終把糧食問題放在首位，認真落實糧食生產目標責任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產，根據現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著力提高全市糧食綜合生產能力，為耕者謀利，為食者造福。
3.1堅定不移抓好糧食生產。
繼續(xù)把國家扶持農業(yè)和糧食生產的支農惠農政策措施宣傳好、落實好，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。在穩(wěn)定種糧面積的同時，通過推廣優(yōu)良品種，運用先進種植技術，促進種糧效益的提高，進一步保護和調動農民種糧積極性。
3.2加強基礎設施建設。
繼續(xù)加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，建立和完善以財政資金為導向，村組和民間資金為重要來源的多渠道投資機制。強化民主管理和主人翁意識，大力宣傳，積極引導農民和社會各界投資農村基礎設施建設，大力建設農業(yè)基礎設施工程，提高農業(yè)抵御自然災害能力，加快推進美好鄉(xiāng)村建設，不斷改善農村生活環(huán)境和生產條件。
3.3搞好農業(yè)經濟綜合服務。
一要加強農技推廣服務，抓好新品種和配套新技術推廣，強化培訓指導，充分發(fā)揮新品種新技術的增產增收效益。二要加強農資監(jiān)管力度。采取積極有效的對策措施，規(guī)范農資供應市場，抓好農資市場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品坑農事件。三要加強農產品營銷和農產品價格監(jiān)管。提高農民在農產品流通領域的組織化程度，降低農產品的流通費用，使農民充分實現(xiàn)漲價帶來的收益。四要建立健全農業(yè)信息網絡，切實解決農戶市場信息把握問題、農業(yè)技術的支持問題和開拓銷售渠道問題，降低農業(yè)風險，避免因信息不及時而影響效益。
形勢與政策發(fā)展論文篇四
糧食問題是關系我國國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國糧食生產穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時，農藥、化肥等投入品的大量使用，對環(huán)境的不利影響連年積累。據農業(yè)部統(tǒng)計：全國平均每畝耕地施用化肥量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農藥用量是美國和歐盟的2.3倍；農工年使用量超過中國以外其他所有國家的總和；國內糧食生產成本逐年上升，糧食價格比國際水平每噸高約900元。隨之而來的是資源過度消耗，土地生產能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來越大。農業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉變糧食生產方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。
南陽是農業(yè)大市，糧食總產占全國糧食總產的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢作物。近年來，我市糧食生產呈現(xiàn)出單產上升緩慢、總產徘徊、品質下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,平均單產在360公斤左右，比全省平均單產低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上,年均單產365公斤，比全省平均單產低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產456公斤，比全省平均單產低49公斤。
目前，制約我市糧食生產水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農業(yè)生產普遍存在不合理耕作、過度種植，農用化學品大量投入，管理粗放等問題,導致農田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結,養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎能力下降，農業(yè)面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。據統(tǒng)計，當前我市水土流失面積比例達47%,遠高于全國、全省水平；農作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產田面積達到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機質含量下降,有機質、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農業(yè)機械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產機械化水平比較低。全市機耕占96.1%,機播、機收僅分別為38.7%和32.4%；農業(yè)科技支撐乏力，全市農技人員占農村人口比重為37‰,農村實用人才占比為1.7%，農村勞動力綜合素質較差。
形勢與政策發(fā)展論文篇五
近年來，集體林權制度改革的持續(xù)深入推進，極大地調動了金融介入林業(yè)產業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權改革的持續(xù)推進提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風險補償機制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。
一、長效發(fā)展仍面臨體制機制性因素制約。
(一)林業(yè)評估市場發(fā)展仍較滯后?，F(xiàn)有的林業(yè)評估機構直接隸屬各地林業(yè)管理部門，同時又是林業(yè)管理部門指定信貸評估機構，林業(yè)產權所有者和金融機構自主選擇余地較小，導致在現(xiàn)實操作中，林權評估往往出現(xiàn)結論不統(tǒng)一的情況，影響其嚴肅性和權威性，導致評估結果難以得到銀行認可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識專業(yè)人才，難以對林權價值作出正確評估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務的開展。同時，林業(yè)評估的相關法律法規(guī)建設滯后，沒有明確的法律責任與追究機制，造成較高的信貸風險。
(二)林權抵押貸款相對手續(xù)繁、成本高。林權抵押貸款涉及評估、授信、抵押登記等手續(xù)，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權抵押評估和登記要收取一定費用，據調查，湖北省林權抵押評估費用標準約為50萬元以下千分之六，50萬-100萬元為千分之五，100萬-1000萬元為千分之二點五。單筆林權抵押評估費用最低需2500元，最高達25000元，縣域森林資源資產評估費用標準超過城鎮(zhèn)房地產抵押貸款收費。相較于小額農貸無需抵押擔保、資產評估和保險，同時審批簡便的特點，林農更傾向于用小額農貸方式滿足生產運營資金需求。
(三)縣域林業(yè)貸款風險補償和擔保機制缺位。目前林業(yè)險種單一，難以滿足林企、林戶對保險品種多樣化的需求。同時，受理機構少，導致借款人議價能力低，保險成本高，加之沒有相應的保費補貼，林企、林農投保意愿低，對自然災害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現(xiàn)自然災害或其他不可預測的風險損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專業(yè)性林業(yè)擔保機，缺乏透明高效的林權轉讓交易市場，銀行面臨抵押物處置、定價、變現(xiàn)的“三難問題”，多是折價協(xié)商轉讓，價值嚴重低估，影響到銀行發(fā)展林權抵押貸款的積極性。
二、促進林業(yè)金融長效發(fā)展的具體建議。
(一)發(fā)展中介市場，完善評估機制。引入中介市場競爭機制，推行林農與評估機構雙向選擇，合理確定資費標準，加快森林資產評估、發(fā)證進度。加強對中介評估機構的評估業(yè)務培訓和檢查監(jiān)督，促進評估市場良性發(fā)展。相關部門共同建立林業(yè)金融專家人才庫，負責為有融資需求的林企林農提供融資咨詢和指導，為銀行提供林業(yè)方面的'技術咨詢，根據企業(yè)現(xiàn)狀為銀行制定切實可行的林業(yè)金融方案，促進林業(yè)資源與金融資源的有效對接。
(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風險補償機制。建立政府主導的林業(yè)貸款風險補償機制，設立林業(yè)貸款風險補償專項資金，并在稅費方面給予優(yōu)惠。由財政資金對林業(yè)小額貸款進行貼息扶持，對森林火災保險的保費進行補貼，林業(yè)主管部門從育林基金中拿出部分資金對使用林權抵押貸款的農戶進行貼息。鼓勵擔保公司介入林權抵押貸款，對辦理該項業(yè)務的擔保公司給予一定的風險補償或獎勵，鼓勵適當放大擔保倍率。在擔保費用上，財政資金給予一定比例補償，降低被擔保人融資成本。
(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場”融資模式。針對林業(yè)生產周期長、運作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢，帶動林農增收，促進林業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，同時也有利于金融機構降低林業(yè)貸款成本。
(四)加強林地流轉市場建設，優(yōu)化金融服務環(huán)境。加快推進集體林權制度配套改革，積極培育林地流轉“二級市場”，盡快建立集林權、林木交易、儲備為一體的林業(yè)交易市場，增強林權流動性，在促進林業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時為林業(yè)資源轉換為資本提供高效服務。
形勢與政策發(fā)展論文篇六
國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要提出的目標和任務，規(guī)定了我國電視業(yè)改革發(fā)展的方向。面對世界經濟一體化、貿易全球化的趨勢，“十五”計劃要求“進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進我國現(xiàn)代化建設”，“在更大范圍內和更深程度上參與國際合作與競爭”，“全面估量加入世界貿易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經濟的要求”。按照國際通例，電視作為視聽傳媒行業(yè)也是一個產業(yè)。加入世界貿易組織后，電視業(yè)的經濟屬性逐漸被承認并得到強化，它要服務、服從于發(fā)展市場經濟、對外開放這個大局，適應“入世”帶來的新形勢新要求。“十五”計劃提出信息化戰(zhàn)略：“推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合”，“面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務”，“擴大利用互聯(lián)網，促進電信、電視、計算機三網融合”，支持“數(shù)字視聽產品的發(fā)展……滿足市場對各類信息產品的要求”。電視業(yè)既是廣義的信息產業(yè)，又是文化產業(yè)，電視產品作為視聽產品，屬于信息產品，信息化戰(zhàn)略為電視業(yè)發(fā)展拓展了更大的空間。從長遠看，電視與電信、計算機聯(lián)網融合，必將破除目前電視業(yè)與電信業(yè)的壁壘，順乎自然地使電視業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化、市場化。“十五”計劃強調科教興國戰(zhàn)略，要求“加快科技發(fā)展，提高國民素質，精神文明建設明顯進步”，這是社會主義電視事業(yè)的使命。電視傳媒應當為此目標服務，發(fā)揮宣傳教育功能，傳播相關信息，成為精神文明建設的一支重要方面軍。
電視業(yè)面對新的形勢及挑戰(zhàn)，必須形成自己的發(fā)展思路和應對策略。我認為重要的有以下幾點：
1。解放思想、更新觀念，積極拓展電視事業(yè)發(fā)展的新思路。
歷史的經驗證明，人類歷史上每次重大社會變革，首先是人的思想觀念的變革，只有人的思想觀念的自我解放才能積極主動地投入到變革的實踐中去，變精神力量為物質力量，有所作為、有所創(chuàng)新。當前我們正面臨全球經濟一體化，科學技術發(fā)展突飛猛進，我國即將加入wto的新形勢，面對生存空間的巨大變化，我們必須從適應與發(fā)展的角度作出積極的回應，從舊有的思維定勢中解放出來，以一種新的理念審視過去、著眼未來，因此電視媒體的從業(yè)人員，必須認真分析形勢，清醒地認識到在今后的五到十年里是我國經濟與社會發(fā)展的重要時期，也是我國電視事業(yè)發(fā)展的重要階段，只有順應時代的潮流，以改革和發(fā)展為工作主線，才能在激烈的競爭中不斷取得勝利。
2。建立電視產業(yè)同市場經濟相適應的思想理念和運行機制。
在市場經濟條件下，運用投入產出的一般效益法則來分析我國現(xiàn)行電視節(jié)目生產管理狀況，可以看到，電視節(jié)目經過采編、錄制等一系列創(chuàng)作生產過程后，一經在熒屏上播出，并有受眾的參與，就在實際上完成了電視產品交換的一般過程。人類抽象運動凝結的價值和具體勞動創(chuàng)造的使用價值的客觀存在，使其具有了商品的屬性。當然，我們還不能把電視節(jié)目作為一般意義上的商品。必須從我國國情和意識形態(tài)領域的特殊性出發(fā)，認識其政治屬性并把它作為根本性質。事實上，電視節(jié)目的使用價值也非一般商品可比，它要通過視覺和聽覺作用于人的精神生活，并以宣傳正確理論、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣為價值實現(xiàn)的標準，以導向的正確與否為尺度。以此為前提，呈現(xiàn)一個電視節(jié)目生產和管理領域的產業(yè)特征，對電視媒體的改革和創(chuàng)新是具有嶄新意義的。比如，電視產品生產如何實行成本核算，降低成本，如何構建科學的生產工藝流程，如何制定市場營銷戰(zhàn)略，擴大電視節(jié)目的市場覆蓋，如何開源節(jié)流，積累資金，擴大生產規(guī)模等等。在市場經濟條件下，借鑒企業(yè)的生產運營模式，牽動電視媒體的改革和創(chuàng)新，是一個需要認真思考的課題。其意義不僅在于開拓電視媒體自身的生存與發(fā)展空間，促進其實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，同時，還會通過自身實力的增強，推動其更好地擔負起“喉舌”與“橋梁”的歷史使命。
3。積極探索應對挑戰(zhàn)的思路與對策。
（1）以牢牢把握新聞節(jié)目的制作權為前提，以媒體掌握資產的控制權、干部任命權、節(jié)目終審權為原則，對有的節(jié)目實施“制播分離”，并與此相適應，重組電視片制作公司。電視片走向市場始于90年代初，當時大部分是各電視媒體自己生產的電視劇（包括譯制片）。漸漸的出現(xiàn)了一些電視傳媒之外的制片公司，其經營范圍也從電視劇逐步擴展到專題片，甚至欄目節(jié)目。如目前播出的《中國娛樂報道》、《中國城市報道》等，由于市場廣闊，成為又一投資熱點。加入wto后，由于中國嚴禁外商獨資企業(yè)經營電視和電影業(yè)的承諾，進入中國的國外資金除了投資其他產業(yè)外，一部分資金必將改頭換面，以各種投入的方式擠進影視產業(yè)。因此，可以預見，一個以贏利為目的的電視片制作業(yè)新一輪競爭必將到來。
從各臺的情況看，以現(xiàn)有的節(jié)目生產部門和企業(yè)為基礎整合組建一個至幾個制片公司，這是走向市場的重要基礎，以新的理念為指導制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，引入新的運行機制必定會激發(fā)出強大的活力。
（2）開發(fā)和利用影視資源。今后幾年，我國ic產業(yè)將會出現(xiàn)一個突飛猛進的發(fā)展時期。在這個發(fā)展階段中，寬帶網絡傳播以其快速、信息流量大，特別是傳播活動連續(xù)畫面成為其有別于現(xiàn)在網絡的“特點”。寬帶網的終端不只是電視熒屏，通過電腦也可使用，最大的特點是互動性，通過點擊隨時收看自己喜歡的節(jié)目，改變了電視節(jié)目“我播你看”的傳統(tǒng)收視模式。因此，建立供互動式播出使用的影視資料庫，以迎接未來的挑戰(zhàn)，也是我們應當思考的問題。目前，各臺磁帶庫擁有為未來提供互動使用的音像資源優(yōu)勢，這是一筆重要財富。我們面臨的課題是如何清點片藏，并千方百計地增加磁帶庫的儲備。使其從單純的片藏功能，發(fā)展成一個為互動式傳播提供影視制品的經營實體。
（3）實施靈活的廣告經營策略。加入wto后，由于國外資金和產品的準入，廣告投入將進一步擴大，市場競爭將更加激烈。如何在這激烈的競爭當中最大限度地分割占領市場，獲得自己應得的份額，一是靠節(jié)目的優(yōu)化，二是靠廣告經營策略。要認真地分析廣告資源的流向格局，一方面通過努力使廣告經營收入接近或達到應有的份額，另外還要通過發(fā)揮主觀能動性爭取更大的份額。策略上包括加強市場監(jiān)測；制定廣告經營中能夠吸引客戶的靈活政策；在分配上對廣告從業(yè)人員實行能夠充分釋放個人能量的激勵機制；除主要頻道和主打節(jié)目外適當留出一些非黃金時段吸納廣告市場零散客戶，不厭其少，積少成多；依據廣告市場及客戶的需求，靈活調整節(jié)目或開辟新欄目，以獲取更大的廣告效益；擴大橫向聯(lián)合，實行大廣告經營策略等等。
（4）調整電視覆蓋戰(zhàn)略。根據廣電總局提出的在底前完成中國廣播電視傳輸網絡總公司和各省級廣播電視傳輸網絡總公司的組建，實現(xiàn)省、地（市）、縣三級貫通、全國聯(lián)網、統(tǒng)一管理、分級運營、利益共享、協(xié)調發(fā)展的“十五計劃”，可以預測，電視傳播和覆蓋無序紛爭的時代即將結束，一個新的有序的.新時期即將到來。面對新的格局，省級臺要把握機遇，實施積極的覆蓋策略。比如：建立自己的傳輸平臺，以自有資源實現(xiàn)對等落地；在資金支持下，按互利原則，對重點地區(qū)繳納落地費等等。
（5）以頻道專業(yè)化整合為契機，塑造頻道的新形象。根據廣電總局關于“三臺合一”的精神，省級臺將進行重組，面臨如何實施頻道專業(yè)化問題。這里需要考慮的問題很多，主要的有這樣幾點：一是頻道模式的思考角度。目前，絕大多數(shù)頻道定位在社會生活的層次，諸如政治、經濟、文化、體育、教育、影視等等。其實專業(yè)化模式可以是多角度的，關鍵是我們的思路要打開，注重研究社會層面，受眾層面，地區(qū)層面的需求現(xiàn)狀，辦出有別于其他的頻道并以其特有風貌先聲奪人。二是頻道的形象設計與包裝。某個頻道的定位一經確定，緊接將要面臨頻道的形象設計和包裝的問題。從目前看，這個問題在電視媒體的激烈競爭中越來越引起廣泛的關注。籠統(tǒng)地講，一個頻道的形象設計和包裝既是這個頻道內容的外在表現(xiàn)形式，又是內容和形式的統(tǒng)一。主要目的是在受眾中塑造起這一臺的這一頻道不同于那一臺的那一頻道，在諸多專業(yè)化頻道中體現(xiàn)出鮮明的個性特征。重點環(huán)節(jié)在于通過熒屏畫面和形象向受眾不斷地揭示該頻道傳達何種信息，表現(xiàn)該頻道所蘊含的文化特色、地域特點。三是節(jié)目的設置和組合要以頻道定位為核心，搞好該頻道的各個節(jié)目和欄目的定位，做到節(jié)目和欄目定位精確，編導人員在具體的節(jié)目或欄目的采制、編輯過程中切入的題材角度和提煉主題精確。同時還要搞好前期策劃，防止同一頻道節(jié)目出現(xiàn)內容的雷同交叉，還要認真研究早、午、晚黃金時段和非黃金時段節(jié)目或欄目的配置組合，實行縝密、機智的布陣。既要保證黃金時段節(jié)目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時段節(jié)目的配置，使整個頻道的節(jié)目播出有張有弛，渾然一體。
（6）制定網上發(fā)展戰(zhàn)略，及時搶灘。從長遠的觀點看，開辦網站的最終目的是為未來參與信息化進程留下一個接口，一是向網上盡可能地轉錄現(xiàn)有的節(jié)目，一是開辦網站編輯部自編自采的節(jié)目。從目前看只有一些報紙傳媒能完整傳錄自己的整版內容，電視傳媒還沒有一家能夠完整轉錄自己的播出節(jié)目，主要原因是受技術限制，當然在網上自采自編的節(jié)目更談不上，但這并不妨礙對這個問題做前瞻性的思考。一旦時機成熟，即時推出并擴大戰(zhàn)果。
除了上述幾個方面的對策外，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式也要注意創(chuàng)新。比如：進一步完美節(jié)目質量的評估體系，加大技術創(chuàng)新的力度，搞好人事、財務的內部管理體制改革等等。
發(fā)展與變革永遠是社會前進的主流，順應潮流，及時應對，迎接挑戰(zhàn)是我們的責任，我們應無愧于時代，在改革的大潮中有新作為，不辱命。
形勢與政策發(fā)展論文篇七
近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對全球的生態(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅，因此，為了保護人類的生態(tài)環(huán)境，低碳經濟的發(fā)展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經濟，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經濟發(fā)展模式。因此，低碳經濟和我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內涵，因此，我國需要在經濟的發(fā)展當中注重發(fā)展低碳經濟。
一、發(fā)展低碳經濟的必要性研究。
1．發(fā)展低碳經濟是世界經濟發(fā)展的主要潮流。
隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經濟受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對全球氣溫變暖的全球性會議———哥本哈根會議［2］。在會議當中提到的在全球范圍內進行減排工作，發(fā)展低碳經濟已經得到了全球的一致的認同，因此，發(fā)展低碳經濟已經成為了全球的共同目標，為了響應世界的號召，并且推動我國的經濟由粗放型向集約型轉變，發(fā)展低碳經濟已經成為了我國經濟發(fā)展的主要的方向。
2．發(fā)展低碳經濟是我國解決能源短缺問題的主要發(fā)展選擇。
在我國的經濟發(fā)展當中，我國現(xiàn)有的經濟發(fā)展模式是粗放型的經濟發(fā)展模式，工業(yè)產值在國民經濟發(fā)展當中的比例比較巨大，因此，我國的經濟發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國的經濟發(fā)展當中，近年來，我國的經濟進一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國經濟發(fā)展對能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據統(tǒng)計，本世紀的頭十三年內，我國對能源的消耗量已經從最初的15億噸煤，快速增長到將近40億噸的巨大規(guī)模［3］。因此，為了促進我國經濟的進一步發(fā)展，維護我國的能源安全，就需要我國轉變經濟的發(fā)展模式，從最初的“高投資、高消耗、高污染”的粗放型的經濟發(fā)展方式當中，轉變?yōu)椤暗湍芎?、低污染、低排放”的集約型的經濟發(fā)展模式［4］。因此，發(fā)展低碳經濟，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3．發(fā)展低碳經濟是改善我國環(huán)境的需要。
近年來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴重，這些惡劣的天氣不僅會給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會對城市的經濟發(fā)展帶來不利的影響，不僅影響我國經濟的發(fā)展狀況，甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質量，就需要我國發(fā)展低碳經濟，降低污染物對環(huán)境的影響。
1．當今的財稅管理體制當中的不足之處。
在我國的財政制度當中，我國財政的收入相對來說具有集權化的特點，而且財政支出則出現(xiàn)了“分灶吃飯”的發(fā)展特征［5］。所以為了賺錢更多的財政收入，為地方的經濟發(fā)展贏得更多的財政資金，地方政府往往在經濟發(fā)展的過程中更加注重經濟發(fā)展所帶來的經濟財政收入，因此，在地方經濟的發(fā)展當中，地方政府往往對低碳經濟的發(fā)展模式的關注力度不夠，沒有給予相應的重視。因此，由于我國財政制度的特征，在地方經濟的發(fā)展過程當中，地方的發(fā)展往往沒有對低碳經濟的發(fā)展模式進行實際的落實。除此之外，在我國的稅收制度當中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對這些稅收的征收難度也相對來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2．我國對低碳經濟的財政投入相對來說是不足的。
在我國的經濟發(fā)展當中，我國政府對低碳經濟的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經濟的發(fā)展過程當中，以美國為例，上世紀70年代的時候，美國政府對低碳經濟的投入占到國民生產總值的1．5％，而到了本世紀初的時候，已經達到了將近3％，而我國現(xiàn)在對低碳經濟的投資比例才剛剛達到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財政制度當中，對低碳經濟的稅收的投入不足也是低碳經濟發(fā)展的不利原因。
3．我國目前還沒有設立專門的稅種。
在我國的目前的發(fā)展當中，我國現(xiàn)有的稅種并沒有專門針對環(huán)境保護的稅收種類。在我國現(xiàn)有的稅種當中，和環(huán)境保護比較接近的是消費稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務種類。稅收作為一種對經濟發(fā)展進行調節(jié)的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對有利于環(huán)境保護的經濟發(fā)展模式進行鼓勵和支持，而對于那些破壞環(huán)境的要進行處罰，抑制這種對環(huán)境產生不利影響的消費行為，從而達到對經濟進行調節(jié)的目的。因此，為了更好地促進我國經濟的發(fā)展，就需要在我國的經濟發(fā)展當中，通過稅收政策的制定對低碳經濟的發(fā)展進行鼓勵。
三、促進低碳經濟發(fā)展的`財政和稅收的措施。
由于稅收政策在調節(jié)經濟發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過程當中，建立一個有利于低碳經濟發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當中，對于那些有利于低碳經濟發(fā)展的經濟發(fā)展模式，稅收政策要對這些經濟發(fā)展方向的企業(yè)進行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵低碳環(huán)保企業(yè)進行發(fā)展。與此同時，對于那些不利于低碳經濟發(fā)展的方式，要通過制定較高的稅收而對這種企業(yè)進行制裁，抑制此類企業(yè)的發(fā)展。與此同時，還可以在稅收制度的制定過程當中，制定一些懲罰性的制度，從而對破壞環(huán)境的經濟發(fā)展模式進行處罰，進而在全社會營造一種保護環(huán)境的經濟發(fā)展方式。
（1）增加財政對低碳經濟的財政投入。在低碳經濟的發(fā)展當中，低碳經濟往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長的，在短時間內很難獲得經濟回報。因此，為了發(fā)展低碳經濟，首先就需要政府投入大量的財政預算，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保技術手段的開發(fā)力度，為企業(yè)進行節(jié)能技術的開發(fā)提供資金的支撐。
（2）在政府的采購過程中完善綠色的采購機制。在政府的采購過程當中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產品。通過對綠色低碳產品進行采購，一方面可以為綠色低碳產品提供更多的市場空間，另一方面政府可以為社會的消費方向進行引導，通過政府綠色采購的這種引導，可以使社會形成一種進行低碳產品的購買方式，促進低碳經濟的進一步發(fā)展。
（3）加大對低碳經濟的補貼力度。在經濟的發(fā)展過程當中，政府可以對一些低碳的科研項目進行一些必要的財政補貼，這些補貼具體的包括對科研項目進行補貼、對科研人員進行補貼，以及對科研成果進行相應的補貼。除此之外，在經濟的發(fā)展過程當中，政府也可以對一些低碳產品進行財政補貼，例如政府對節(jié)能空調進行相應的補貼，從而引導消費者的消費趨向，促進低碳經濟的進一步發(fā)展。
四、結束語。
近年來，雖然我國的經濟發(fā)展取得了巨大的成績，然而，在經濟發(fā)展的過程當中，由于經濟發(fā)展的方式存在一些不當?shù)男袨椋虼耍瑢Νh(huán)境造成了嚴重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時也會制約經濟的進一步發(fā)展，因此，為了促進我國經濟的進一步發(fā)展。就需要在我國經濟的發(fā)展當中，利用財政政策和稅收政策對經濟進行調節(jié)，推動低碳經濟的發(fā)展。
形勢與政策發(fā)展論文篇八
摘要：隨著電子商務和移動通信產業(yè)的迅速發(fā)展，移動支付作為一種新興的支付手段進入人們的生活，方便了人們的交易活動。文章從我國移動支付問題的現(xiàn)狀入手，分析出阻礙我國移動支付產業(yè)發(fā)展的瓶頸，并針對問題提出相關的解決方案。
關鍵詞：移動支付;安全缺失;產業(yè)鏈;社會信用。
一、我國移動支付發(fā)展的現(xiàn)狀。
我國移動支付發(fā)展的時間比較短，目前還不具備利用移動支付進行巨額交易的條件，因此，移動支付目前在一些小額支付方面應用廣泛。中國移動、中國銀聯(lián)、聯(lián)動優(yōu)勢科技有限公司已經聯(lián)合各大銀行共同推出的一項全新的移動電子支付通道服務———“手機錢包”。通過把客戶的手機號碼與銀行卡等支付賬戶進行綁定，使用手機短信、語音、wap、k-java、ussd(非結構化補充數(shù)據業(yè)務)等操作方式，隨時隨地為擁有中國移動手機的客戶提供移動支付通道服務。使用該通道服務可完成手機繳費、手機理財、移動電子商務付費等類別個性化服務，但是從整個發(fā)展來看，我國的移動支付應用還遠遠落后于其他發(fā)達國家。
二、阻礙我國移動支付的困境。
第二，產業(yè)鏈利益機制的不完善。在移動支付產業(yè)中，其產業(yè)鏈由消費者、商業(yè)機構、支付平臺運營商、銀行、信用卡組織、移動運營商、移動設備制造商等多個環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)之間相互配合使整個產業(yè)鏈表現(xiàn)出應有的功能。消費者是指那些持有移動設備并且愿意用它來購買商品的組織和個人;商業(yè)機構出售產品或服務給消費者;支付平臺運營商在移動支付產業(yè)鏈中處于核心地位，負責支付結算的過程;銀行和信用卡組織承擔第三方信用機構的角色，它們是提供信用信息的機構;設備制造商負責提供移動通信系統(tǒng)設備，提供包括移動支付業(yè)務在內的數(shù)據業(yè)務平臺和業(yè)務解決方案，為支付平臺運營商提供移動支付業(yè)務奠定基礎。在我國各個產業(yè)鏈的利益機制尚未建立和完善，所以導致移動支付產業(yè)鏈中的各方在利益分配、權利和責任、費用支付等方面各不相同，使得移動支付業(yè)務很難形成一定的規(guī)模，也就不能給提供移動支付服務的公司帶來較高的收益。因此，這些提供移動支付服務的公司只能從其他相關服務中進行收費，如向用戶收取數(shù)據下載費用、信息服務費用、通信費以及向網上商戶收取固定費用等。
第三，社會信用的缺失。我國的欺詐短信和垃圾短信泛濫，以手機為載體的詐騙方式屢見不鮮，廣大手機用戶對用手機進行支付必然是有所顧慮的。另一方面，在過去很長的一段時期內，許多不法sp(電信增值服務提供商)通過新業(yè)務誘騙手機用戶進行昂貴套餐的定制，很多用戶曾經被sp欺詐過，在無意間被強迫定制高額套餐，給自己帶來很大的經濟損失。
直到現(xiàn)在許多用戶仍舊談增值色變，有的甚至以后再也不敢通過手機定制任何一項增值業(yè)務，這大大限制了人們對移動運營商的信任程度。如果不能解決信用問題，手機支付只能流于概念。而現(xiàn)實卻往往是殘酷的，在我國目前的發(fā)展階段，無論是企業(yè)還是個人，信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。因此，及時構建信用體系成為推動業(yè)務發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
三、我國移動支付發(fā)展阻礙的解決方案。
第一，提高支付的安全。國內移動用戶在不斷的增加，而移動支付卻發(fā)展緩慢。調查顯示移動支付的安全性是影響移動商務發(fā)展的首要因素。另外，目前的移動支付系統(tǒng)操作復雜，功能單一，進行移動商務交易的實體各方難以確認對方身份，支付系統(tǒng)效率低及系統(tǒng)相關產品市場競爭力差。因此，構建安全移動支付系統(tǒng)是解決移動商務發(fā)展緩慢的關鍵所在。
第二，協(xié)調產業(yè)鏈之間的利益沖突。當前移動支付產業(yè)價值鏈中最重要的，也是產業(yè)價值鏈上各方最關注的，就是提供服務所收取的資費的分成問題。這個問題解決得好壞將直接決定是否能調動在這個產業(yè)鏈的所有成員的積極性，從而配合其他成員將這個新興產業(yè)的蛋糕作大。這個利益體現(xiàn)在消費者身上就是是否能讓他們擁有簡單而滿意的體驗。只有合作才能構建良性循環(huán)的產業(yè)鏈，形成共贏，促進整個手機支付產業(yè)的發(fā)展。
第三，加強誠信教育。信用方面的缺失將在很長時間內限制中國移動支付產業(yè)的發(fā)展，因此，及時構建信用體系成為推動業(yè)務發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
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形勢與政策發(fā)展論文篇九
在傳統(tǒng)課程結構劃分中，化學課程屬于“理科科目”，以提高學生邏輯推理能力、邏輯思維能力及實驗操作能力為主要教學目的。這一結構在一定時期內的確發(fā)揮了積極作用，如，提高學生的高考成績，強化學生的化學素養(yǎng)等。但是這一課程結構始終存在弊端和問題，并且隨著課程教學改革的深入和發(fā)展，逐漸顯露和凸顯出來。分科框架教育對于集中教育目標雖然能夠發(fā)揮一定的積極作用，但是也會起到禁錮的負面效果。在文理分科的課程結構中，文理分科的主要目的在于充分發(fā)揮學生的科目優(yōu)勢，尋找學生的特長，但是久而久之，也會讓學生自動屏蔽一些知識和技能，如，理科課程好的學生可能不太會喜歡閱讀，化學成績好的學生對美術課程不感冒。當然這一現(xiàn)象不是絕對的，但是我們不得不承認，它的確限制了學生的.全面綜合發(fā)展。課程結構變革，是教學體系的大調整，同時更是人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新與完善，這一條件下高中化學課程也可以跳出傳統(tǒng)的條框，最大限度地發(fā)揮科目優(yōu)勢，為學生創(chuàng)造更為廣闊的探索空間。
二、課程結構變革條件下高中化學教育面臨的主要困境及挑戰(zhàn)。
課程結構變革是時代所趨，是結合市場需求發(fā)展做出的調整，對于高中化學教育寬度的增加以及學生全面發(fā)展的實現(xiàn)的確能起到積極作用。但是我們必須要正視一個問題，即傳統(tǒng)分科課程結構模式根深蒂固，我們不可能在短時間撼動它，必須有計劃、有步驟、有目的地一步步實施。尤其是第一批接受面臨課程結構及變革的學生，他們究竟能否適應這一變化，如果適應的話需要多長時間，后面的學生應該采取怎樣的方式進行銜接教學等，都是我們應該思考的問題。文理分科條件下，接受化學教育的學生基本上都是邏輯思維清晰、推理能力較強的理科學生；教師在教學的過程中，學生都能輕松地跟上教學步伐。但是如果課程結構變革，分科結構被綜合教學替代，原本理性思維較弱的傾向于文科感性思維模式的學生要適應化學教育的節(jié)奏，是極為困難的。各個教學步驟之間應環(huán)環(huán)相扣，步步遞進，任一環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都有可能導致學生學習信心的消失及學習興趣的消散。
三、課程結構變革條件下高中化學教育發(fā)展的有效策略。
通過上文論述，我們已經對課程結構變革條件下高中化學教育發(fā)展面臨的機遇及困境有了基本的了解和認識?；诰C合教學中化學的有效教育，建議可以從以下幾個方面入手：
1.分層教學，提高教學層次。
課程結構變革下高中化學教育的有效開展，首先應從學生的知識層次及認知能力水平入手，綜合考慮學生知識水平參差不齊的特性，兼顧學優(yōu)與學困，提高整體教學效率，不拖學優(yōu)生的后腿，也不讓學困生掉隊。教師應合理組織、開展和引導小組活動，參與到小組的討論中去，對學生的思維模式、解決實際問題的能力以及動手操作的能力進行現(xiàn)場觀察，充分掌握學生的特點，為今后探究學習效率的提高提供必要的參考和依據。比如，就“化學平衡”這一課程教學來說，教師可以通過實際的實驗演示為學生呈現(xiàn)這一化學概念的現(xiàn)象，通過表象幫助學生進行概念的初步解讀的同時，還能有效營造化學教學的課程氛圍，可謂一舉兩得。
2.多角度引導，提高學生興趣。
在傳統(tǒng)教學理念中，教師的角色較為固定，即教學活動的實施者與組織者。這樣一種身份容易讓學生產生畏懼感，造成學生情緒緊張。課程結構變革條件下高中化學教育過程中，教師的角色也應是靈活變動的。在學生自主探究學習中，教師應是組織者與引導者的角色，為學生思路的打開提供一點助力，幫助學生樹立自信心，獲取成就感，如“，糖類、油脂、蛋白質”這一概念教學來說，教師應結合生活實際或是以學生的身體元素為例加以引導，讓學生去感受糖類、油脂、蛋白質的具體化，將這一學科概念名詞與學生的生活聯(lián)系起來。這樣一來，能最大限度抽象名詞概念在學生腦海中的具象，從而加深學生的理解與記憶。
形勢與政策發(fā)展論文篇十
圍繞制約我市糧食生產的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，堅持將‘綠色、節(jié)本、增效’理念貫穿糧食生產全過程。集中力量組織開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產綜合技術模式攻關，突出“良種良法配套優(yōu)先、農機農藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術優(yōu)先”。通過推廣高產高效多抗新品種、推廣規(guī)模化標準化機械化的栽培技術、推進耕地質量建設，控肥、控藥、控水，實現(xiàn)土地產出率、勞動生產率、投入品利用率“三個提高”，最終達到農業(yè)增產增效并重、生產生態(tài)協(xié)調的目的。實現(xiàn)南陽糧食生產與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，走糧食綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
3.2加強組織領導。
糧食生產是一項復雜的系統(tǒng)工程，為確保各項工作順利開展，各級政府要成立專門的糧食生產工作領導機構，充分發(fā)揮決策協(xié)調作用，從政策規(guī)劃、項目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)提供保障；營造發(fā)展糧食綠色生產的良好環(huán)境，積極推進糧食生產組織體系建設，糧食生產信息網絡平臺建設和資源整合，進一步建立健全糧食生產信息服務體系。
3.3加大資金投入。
一要完善糧食生產資金財政投入機制，要設立專項資金，用于實施農業(yè)新品種、新技術試驗、示范、推廣，農產品信息發(fā)布、預警和扶持各地糧食生產信息化建設等工作；二要積極引導地方財政增加對糧食生產的投入，帶動吸引社會資金從事糧食生產、加工、購銷，不斷探索和完善政府主導、市場運作的長效投入機制，鼓勵社會力量積極參與糧食生產各產業(yè)鏈建設，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場化，合力推進糧食生產現(xiàn)代化、市場化的良好局面。
3.4加快信息開發(fā)。
解決糧食生產信息的交流和知識共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應靠農民的“拉”，要把農民的需求視為糧食生產信息化的“第一公里”，從農業(yè)信息資源中開發(fā)出對農民有用、易用的'信息產品，處理好信息（服務）“接地氣”的問題。要嘗試多種信息供給機制，如引入第三方進行“合同外包、特許經營”等方式，扶持農業(yè)信息產業(yè)的發(fā)展。
3.5引入社會服務。
為促進我市糧食生產可持續(xù)發(fā)展，一方面重點發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農場等農村合作組織和協(xié)會的力量，通過制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會為龍頭，帶動農民使用農業(yè)新品種、新技術，促進糧食生產穩(wěn)步發(fā)展；另一方面利用市場機制，引導有信譽的優(yōu)質企業(yè)進入糧食生產服務領域，充分調動企業(yè)在南陽糧食核心區(qū)建設中的積極性，逐步形成新的運營機制。達到“政府搭臺、企業(yè)運作、科技支撐、農民受益”的目標。
3.6注重人才培育。
一要加強農技推廣體系建設，構建起農業(yè)研究、教學與推廣三位一體的農技推廣快速通道，培養(yǎng)一批既懂農業(yè)生產技術，又懂農業(yè)生產經營管理的復合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產、加工、流通等環(huán)節(jié)技術研發(fā)，為實現(xiàn)糧食生產優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強化農民教育、技術技能培訓和農業(yè)科普宣傳，著重培養(yǎng)農民的科技意識、信息知識和應用信息技術的能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
3.7強化技術支撐。
針對我市糧食生產技術中的薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸，重點組織開展小麥、玉米、水稻科技攻關，集成一批南陽糧食綠色種植核心技術，堅持邊集成、邊示范、邊完善的原則，開展生產全過程的示范、推廣工作，把科學產量變成農民產量，促進科技成果的轉化和推廣。一要通過土壤改良培肥技術研究，明確了我市小麥、玉米、水稻生產土壤改良及培肥指標，提出加強地力的關鍵技術措施。二要通過優(yōu)良品種利用篩選試驗研究，確定適合我市推廣的小麥、玉米、水稻高產優(yōu)質抗病抗逆性強的主導品種。三要通過節(jié)水節(jié)肥新技術實驗研究，明確我市小麥、玉米、水稻水肥調控的精準指標，實現(xiàn)省工、節(jié)水、節(jié)肥，節(jié)本、增產、增效目標。四要通過高產高效栽培技術研究攻關，明確我市小麥、玉米、水稻的最佳播、收指標，減少過量播種、過量施肥、過量耕作的問題。五要通過開展病蟲草害綠色綜合防控技術研究，集成小麥、玉米、水稻等主要糧食作物病蟲害高效安全防治模式，提高病蟲害監(jiān)控和防治水平，實現(xiàn)節(jié)本增效。
形勢與政策發(fā)展論文篇十一
天峨縣的農機化水平在近兩年呈現(xiàn)著快速發(fā)展趨勢，特別是在龍灘水電站建成投產以來，天峨縣的農業(yè)機械化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經營模式的小型耕田、排灌、農產品加工機械發(fā)展迅猛，尤其是農用多功能拖拉機發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機1000多輛，聯(lián)合收割機15臺，微耕機3萬多臺，以及各種小型農用機械2萬多臺套。但是，以新農村建設的要求來衡量，天峨縣的農機化發(fā)展狀況還欠理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農業(yè)機械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到底，天峨縣農機總動力已達55201臺，35.24萬千瓦，比上年增加2.57萬千瓦，增長率為13%；平均每百畝耕地擁有農機動力達到45.54千瓦；農業(yè)機械原值5萬元，凈值17853萬元；農業(yè)機械作業(yè)純收入2.32萬元，農業(yè)機械在農民純收入中的貢獻率為21%。擁有水田耕作機械1.3萬臺套；排灌機械18800臺；農產品加工機械1.8萬臺；農用運輸機械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機15臺。分別比上年增長2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農副產業(yè)初加工、排灌、小型耕田機等機械已趨飽和，而大中型拖拉機、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機械發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農業(yè)機械裝備水平與農業(yè)生產需求不相適應的矛盾突出。
第二，農機化作業(yè)水平持續(xù)上升，但與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展不相適應。20天峨縣共完成機械化耕作35萬畝；機電排灌面積25.3萬畝；機械化植保13.2萬畝；農產品加工39.27萬噸；農機運輸16055萬噸公里；機械化收割17.3萬畝。分別比上年增長6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機械化程度較高，部分作業(yè)過程已初步實現(xiàn)了機械化，但養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產業(yè)的機械化作業(yè)水平低，有些產業(yè)仍是空白。
第三，農機化投入增長較快，但投資渠道較窄。年天峨縣農機化總投資為2123萬元，其中縣財政投入資金68萬元用于農機購機補貼，農民個人投資2055萬元，占總投入的98%。而國家農業(yè)開發(fā)資金、地方財政投資、社會資金及企業(yè)投資用于農機化項目的投資太少，不能滿足農機化發(fā)展的需要。
二、制約天峨縣農業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸。
1.以土地經營承包30年不變基礎的自給自足小農生產仍是主導經營模式，農機化的發(fā)展與土地規(guī)模經營過小的矛盾十分突出。農機化的發(fā)展需要土地規(guī)模化經營與之相適應，而目前天峨縣絕大多數(shù)農戶經營方式還是停留在小農經濟經營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。再加之農民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時，有的農戶要使用機械作業(yè)，有的農戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機在正常情況下，每小時可收割水稻4～8畝，每天工作10小時，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經營模式下，收割機每天需轉移作業(yè)地點10多次，轉移時間在5小時以上，這樣，每天的作業(yè)時間僅有3～5小時，收割水稻約20畝。據調查，奉化市經營土地規(guī)模在100畝以上僅42戶，占全市農戶總數(shù)的比例不足2%，而98%以上的農戶經營的仍然僅僅只是自己的土地，土地規(guī)模化、集約化經營任重道遠。
2.農村基礎設施建設嚴重滯后。前些年由于國家和地方用于農村基礎設施建設的資金投入不足，農民及農村集體經濟也不熱心于農村基礎設施建設的投資，再加之農村基礎設施建設的投資回報率太低，也難以吸收社會資金。因此，農村的路網、農田灌溉及排澇溝渠網的建設嚴重滯后，適合于農機化作業(yè)的高標準農田建設更是發(fā)展緩慢，對農機化的發(fā)展產生了嚴重的制約作用。
3.農機科技人才匱乏。全縣農機系統(tǒng)范圍內的工作人員中獲得農機工程師中級職稱的僅15人，農機系統(tǒng)以外包括農機維修網點在內的農機維修人員大多沒有取得技術職稱，能自主研制開發(fā)或團體研制開發(fā)適應性農機具的技術人才根本沒有。據統(tǒng)計，全縣農村每百人農機技術人才的比例尚是負數(shù)。技術人才的匱乏在一定程度上制約著農機化程度的提高。
三、加速天峨縣農業(yè)機械化發(fā)展的對策和建h。
1.著力搞好兩個“改革”
（1）改革現(xiàn)行農藝制度。要不斷改善和發(fā)展現(xiàn)行農藝制度，使農藝和農機技術有機地結合起來，構建和諧農業(yè)。加強農機與農藝的有機結合，就應加快完善規(guī)范化種植技術體系，提高機械適應性，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設和保護中的'作用。按照發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求，積極推廣和發(fā)展適應本地農業(yè)生產特點的農業(yè)技術裝備，發(fā)展保護性耕作技術所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機械和技術，推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)文明生產、農村經濟發(fā)展和社會進步，為社會主義新農村的發(fā)展拓展廣闊空間。
（2）改革現(xiàn)行的自給自足小農生產經營模式，著力推進土地規(guī)?；洜I。要按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》促進土地集約經營和規(guī)?；洜I，推進農機合作社承包和農業(yè)生產公司化運作機制的發(fā)展，積極發(fā)展農機化科技示范園區(qū)，以提高農機化管理水平和規(guī)模效益。要在穩(wěn)定土地承包經營30年不變的基礎上，本著自原、平等、互利的原則，在各級政府和村民自治組織的引導和推動下，通過反租倒包、切塊置換、折股經營等土地經營流轉方式將土地向種田能手或農業(yè)集團集中，使種田能手經營耕地規(guī)模達到100畝以上，且耕種地連片；或者農業(yè)企業(yè)集團經營耕地規(guī)模達到500畝以上。逐步使全縣規(guī)?；洜I的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農業(yè)生產全程機械化作業(yè)水平達到95%。
2.重點抓好四項“工程”
（1）農機裝備提升工程。提高農機裝備總量、提升農機裝備質量、改善農機裝備結構，實現(xiàn)農機裝備水平質和量的突破，這是實現(xiàn)“十三五”農機發(fā)展目標的基本保障工程。推廣一批新型農業(yè)機械，引導農民購買能耗小、效率高、效益好的多功能高效復式農機機械、加快老舊機型更新?lián)Q代速度。改造一批農村機電提灌設施，開發(fā)一批適合山區(qū)的中小型農業(yè)機械，結合我縣實際，引導農機上山、入地、進水作業(yè)。通過扶持一批創(chuàng)新能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r機生產企業(yè)，擴大生產能力、增大市場份額，做大做強農機工業(yè)，為提高農業(yè)物質裝備水平提供強大的技術支撐。同時，要加強與公安、工商、技監(jiān)等部門的配合，以加強農機產品技術鑒定、質量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提高農機發(fā)展質量。
（2）農機助農增收工程。減輕勞動強度，提高勞動效率，降低生產成本，增加農民收入，是加快發(fā)展農業(yè)機械化的基本目標。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節(jié)，以及我縣特水果生產機械化項目的推進，以強化服務、引機作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進水稻生產全程機械化和特色水果生產機械化，努力改變我市農業(yè)生產“三彎腰”狀況。增加耕作機械的擁有量，以發(fā)展農機專業(yè)合作社服務組織和服務大戶為依托，穩(wěn)步提高耕作機械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強水稻機械插秧技術的推廣力度和水果基地機械化生產的投入，以自主推廣普及為基礎，以引進外地服務為補充，采取多種方式提高機械化水平，降低成本。與此同時，增加對農村機耕路網和溝渠網建設的投入，加大對農村經營耕地在100畝以上的種田能手和經營耕地在500畝以上的農業(yè)經營企業(yè)的財政扶持力度，將購機補貼、中低產田改造、燃油稅補貼等資金向他們傾斜，加快高標準農田建設和全面改善農業(yè)生產條件。
（3）農機示范帶動工程。要努力爭取建成幾個縣級農機化示范鄉(xiāng)、村，通過現(xiàn)代工業(yè)設備、現(xiàn)代農業(yè)生產資料的集約化使用，加強農田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng)新農機服務模式，使現(xiàn)代農業(yè)技術和資本密集程度顯著高于傳統(tǒng)農業(yè)，打造全縣農機化發(fā)展的強鄉(xiāng)強村，形成農機化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農產品深度加工業(yè)，以優(yōu)質毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產業(yè)為重點，積極研發(fā)和引進農產品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機械和技術，建立一批配套完善、有加工轉化能力、有產業(yè)特色和勞動力消化吸收能力的農產品加工產業(yè)項目，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過市場化運作，提高農產品附加值和科技含量。各鄉(xiāng)、村要在社會主義新農村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)中，圍繞推進水稻生產全程機械化、農產品加工特色化、特色水果生產機械化，建成幾個農機化示范村、屯、戶；要以增加作業(yè)面積和收入為目標，培育幾個有服務帶動能力、有較高經營收入的農機大戶或經營性農機專業(yè)合作社。
（4）農機人才培訓工程。建設一支高水平的從業(yè)人員隊伍，是提高農機化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓、中等職業(yè)技術教育培訓、推廣技術培訓、勞動力轉崗就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定為重點，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農機作業(yè)服務、維修服務、經營服務和中介服務組織為目標，加強對農村青年農機手的培訓，提高操作技能和經營服務能力，促進農村勞動力就地轉移和對外輸出。注重提高農民的綜合素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞農民培訓工程，一是要強化農機培訓機構硬件建設；二是要加強農機技術培訓；三是要積極發(fā)展農機大戶。另外，充分利用購機補貼政策的拉動作用，實行政策傾斜，重點培育一批善管理、會經營的農機大戶，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)、機械作業(yè)服務，提高機械作業(yè)效益，讓他們示范帶動農民發(fā)展農業(yè)機械，實現(xiàn)興機富民。
3.高度重視兩個“加快”
（1）加快健全農機信息服務網絡。信息技術在農機服務中的作用將不斷加強，因此應通過信息高速公路、因特網，建立以用戶和市場為中心的網絡，溝通生產、經營到用戶、農戶之間的新渠道；健全農機行業(yè)專門的社會化信息服務網絡，收集和研究農機市場猶，向農機生產、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務。在已經建成的農民通訊平臺的基礎上，進一步通過各種信息網絡服務，實現(xiàn)農機在當?shù)鼗蚩鐓^(qū)作業(yè)的供需信息共享，農民坐在家中通過電話或計算機網絡以及手機微信，安排各種農機各專業(yè)服務組織來完成主要農作物生產的全過程，不再是遙不可及的夢想。
（2）加快構建新型農機管理體系。在市場經濟大環(huán)境中設計和發(fā)展農業(yè)機械化，必須重視和加強宏觀調控，利用政策、法規(guī)、行政手段和經濟杠桿進一步加強農機化宏觀管理，使農機化協(xié)調平衡、優(yōu)質高效發(fā)展。要把農機化管理職能轉移到政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、信息引導、搞好服務上。按照市場經濟規(guī)律運作和指導農機的管理、服務，適應農機管理主體轉變的現(xiàn)實和需要，著力發(fā)展符合奉化農業(yè)、農村實際情況的新型農機服務組織，全面發(fā)展農業(yè)機械化，為實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建設社會主義新農村作出積極的貢獻。
參考文獻：
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形勢與政策發(fā)展論文篇十二
旅游業(yè)不僅因為產生的污染少被稱為“無煙工業(yè)”，也因為投資少、促進經濟發(fā)展見效快被稱為“朝陽產業(yè)”。云南具有悠久的歷史、便利交通和眾多旅游資源，在促進云南崛起的策略中，旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必不可少。隨著國際和國內經濟和旅游業(yè)發(fā)展狀況的變化，發(fā)展貴州旅游經濟必須考慮新的條件，把握好新條件下的新機遇。
一、發(fā)展云南旅游經濟的新條件。
1.國際旅游業(yè)環(huán)境。
隨著中國加入世貿，成功舉辦奧運會，舉辦世博會，中國的國際地位迅速提升，中國城市在世界旅游界的知名度和認可度也隨之提升，使得中國城市旅游業(yè)的國際化成為可能。
2.國內旅游業(yè)環(huán)境。
改革開放以后，中國的國民經濟持續(xù)高速增長，人民的收入持續(xù)增長，資金積累也大大增加，同時人們的消費觀點也由一味儲蓄向理性消費方向進行轉變。隨著中國人民消費意識日漸增強，在休閑旅游方面的投入也逐年增長。
3.云南旅游業(yè)環(huán)境。
云南境內自然風光神奇秀美，被譽為“高原明珠”的滇池，是中國西南地區(qū)最大的湖泊。麗江古城、三江并流、石林均被列入世界遺產行列。氣勢磅礴、秀麗挺拔的玉龍雪山，像一條銀色的玉龍在作永恒的飛舞，令人流連忘返。被譽為“心中的日月”的香格里拉，在雪山環(huán)繞之間被無數(shù)人魂牽夢繞。被喻為“長夏無冬，一雨成秋”的西雙版納，以其青山綠水，郁郁蔥蔥而聞名遐邇，又在對其自然保護區(qū)的原始森林中給人們的.向往添了一層神秘的面紗。由于受熱帶季風氣候的特殊影響，西雙版納特有的熱帶水果琳瑯滿目，令人垂涎三尺。還有熱情好客的少數(shù)民族同胞們，多民族悠久燦爛的歷史文化，傣族潑水節(jié)、孔雀舞等，使游客參與到其中，妙不可言。
二、打造云南地方旅游品牌。
1.加大宣傳打造品牌正所謂“越是民族的就越是世界的”，云南旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅可以促進云南經濟的發(fā)展，帶動諸如交通、餐飲、住宿、銷售等多種產業(yè)的發(fā)展，還可以提升云南的社會形象。加大宣傳力度是打造旅游品牌的重要措施，培養(yǎng)一批高素質的導游隊伍是樹立景點形象、宣傳旅游的重要方面，培養(yǎng)高素質的導游隊伍是樹立景點形象、宣傳旅游的重要方面。導游是旅游景區(qū)(點)的形象代言人，其形象、氣質、修養(yǎng)、服務態(tài)度、服務水平直接或間接地影響旅游產品的開發(fā)。只有對導游隊伍的嚴格管理，才有助于打造云南優(yōu)質的旅游產品，也只有加強導游隊伍的建設，才是旅游開發(fā)取得成功的關鍵。
2.開發(fā)旅游新產品。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點游覽式旅游逐漸被人們厭倦，發(fā)展新的旅游形式將是新世紀的旅游趨勢。在這方面，云南應該有自己的方案和設想，如設計具有云南特色的游覽路線。
(1)科教文化游。建立在云南各大城市和省、市博物館、等科教文化地點上，涉及適合青少年和家長們一起游歷的路線，不僅可以欣賞這些地方的美麗景色，更可以增加青少年的學習動力和文化積淀。
(2)民族風情游。各民族歷史悠久，有著自己獨特的民族文化和習俗。云南民族村歌舞表演、云南民族村火把節(jié)活動，豐富多彩，各具特色;白族人民能歌善舞、熱情好客三道茶歌舞表演令人切記“先苦后甜”的人生哲理;傣族風情的傣族歌舞和潑水節(jié)活動，“潑濕一身、幸福終身”使游客感受到傣族人民對生活的積極向往。
3.綜合進行旅游開發(fā)。
首先，改變過去制訂旅游規(guī)劃時無階段性和盲目性的弊病。規(guī)劃中要做到短、中、長期統(tǒng)籌安排，有步驟地分期合理開發(fā)建設，既要積極推進，又要量力而行，根據本省情況和市場發(fā)展的需要及可能性來制訂規(guī)劃。
其次，要強化市場觀念，堅持以市場為導向原則進行旅游規(guī)劃。那種以政府指令性規(guī)劃顯然已不適應今天旅游市場的發(fā)展，所以在做規(guī)劃時第一步驟就是準確地把握市場需求的發(fā)展趨向，通過旅游調查獲知不同層次的旅游者的審美情趣、心理動機、經濟特征等要素，只有這樣才能開發(fā)出適合于各種類型旅游者的旅游項目。
最后，旅游規(guī)劃一定要突出云南的自有特色，沒有特色的規(guī)劃最終只能曇花一現(xiàn)，毫無意義。
三、進一步調整和優(yōu)化云南的旅游產業(yè)結構。
1.優(yōu)化企業(yè)結構，加快構建區(qū)域性、專業(yè)性旅游集團。
要放寬市場準入條件，通過興辦中外合資旅行社、試辦外商獨資旅行社等方式，讓更多的外資進入旅行社市場。要積極推進旅游景區(qū)(點)所有權經營權分離的改革，鼓勵和支持私營企業(yè)興辦旅游企業(yè)或參與國有旅游企業(yè)改造。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等形式，組建旅游大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化發(fā)展，以切實增強旅游企業(yè)在國內外市場上的整體競爭力。
2.保護旅游資源。
應強化保護生態(tài)的意識，發(fā)展生態(tài)旅游，適當調節(jié)旅游者密度，在從事旅游開發(fā)和旅游活動的同時，不破壞生態(tài)環(huán)境。
3.優(yōu)化市場結構，加快旅游客源市場的多元化。
在市場分布結構方面，應在繼續(xù)鞏固和拓展東南亞、港澳臺及沿海地區(qū)主要旅游客源市場的同時，大力發(fā)展歐洲、北美洲及云南周邊省區(qū)市的客源市場，積極開拓南亞、南美洲、非洲、澳洲及我國西北、華北等新興客源市場。在優(yōu)化消費結構方面，應進一步鞏固和提升觀光旅游，加快發(fā)展休閑度假、會展商務、康體健身、科考探險及特種旅游，大力開發(fā)旅游商品，積極開拓以海外游客為主的旅游產品，吸引和招徠更多的高消費游客。優(yōu)化區(qū)域結構，促進旅游業(yè)布局合理化。
綜上所述，云南省本著自身旅游資源豐富的優(yōu)勢，為把云南的旅游業(yè)培育成新形勢下的經濟支柱產業(yè)提供了良好保障。但是總的來說，目前的云南旅游業(yè)仍處于高投入、低收益的萌芽期，缺乏形象競爭力，特色精品不突出以及旅游行業(yè)水平整體不高，使專屬的旅游地區(qū)對經濟拉動贏收不強。所以，要求我們在新形勢發(fā)展云南旅游業(yè)的同時，順勢而為，抓住手中機會，使云南的旅游資源優(yōu)勢切實生成經濟產業(yè)優(yōu)勢。
形勢與政策發(fā)展論文篇十三
欲望是每個人都有的，欲望的需求也是無止境的。就如人類在發(fā)展過程中最初赤身裸體的在森林里穿行，有了羞恥感后會用樹葉來遮羞，樹葉只能用來遮羞，不能滿足身體保暖的要求，在欲望的強烈需求及人類意識的發(fā)展下，人類開始學會用獸皮做衣服，使自己身體暖和，在身體暖和之后，人類希望自己更漂亮，更與眾不同。在這樣的欲望下開始裝飾自己，衣服做得越來越精致的同時還出現(xiàn)了一些裝飾物。以至于發(fā)展到現(xiàn)代這個異彩分呈的流行時代，各式各樣的服飾、發(fā)型、化裝等。也許昨天還是大街上的流行主調，今天的新的款式、樣式的出現(xiàn)又成為大街的主流。正是人類對欲望的追求才使得新事物不斷涌現(xiàn)。
地球上所有的動物中，只有人類是穿衣服的。當猿剛剛進化為人的時候肯定沒有穿衣服，我們的祖先從什么時候開始穿衣服的？不得而知。上古傳說把衣服的發(fā)明歸功于黃帝。《易經》說：“黃帝、舜垂衣裳而天下制?！睂嶋H上，衣服的出現(xiàn)要得多。我們在周口店的山洞里就發(fā)現(xiàn)了骨針，從而可以知道，一萬八千年前的山頂洞人已經穿衣服了。在60前的韻文化遺址中，發(fā)現(xiàn)過每平方厘米經緯各有十根的粗麻布印痕。在4000年前的良渚文化遺址中，發(fā)現(xiàn)過每平方厘米的經緯各有20～30根的細布和每平方厘米經緯各有90～50根的絹。那時的人們一定也穿衣服了，只不過我們無法知道他們穿什么樣的衣服而已。
在我國歷史上，從傳說的玉帝時代起，經夏商周時期的奴隸社會，從戰(zhàn)國時期進入封建社會，直到清朝末期，共約4900多年，由于這一歷史時期相當長久，經歷許多歷史朝代，各個朝代的政治、經濟、文化等有所不同，所以人們穿著的服裝在逐步的發(fā)展變化。
由于人的欲望是沒有截止的，社會也是發(fā)展的，所以新的藝術品，也會在當時的社會背景下不斷發(fā)展，其實藝術發(fā)展的軌跡就是人性與欲望的發(fā)展，在尋求自由、解脫的過程。
精神分析的創(chuàng)始人西格蒙得?弗洛伊德把人的心理結構分成三個部分：“本我”、“自我”、“超我”，“本我”包括所有原始的遺傳的本能和欲望，宛如“一口充滿著沸騰的激動的大鍋”，其中最根本的性欲沖動，欲望提供力量，是人的整個精神活動的基礎和源泉。所以說有了欲望藝術才會發(fā)展。
生活中常有衣、食、住、行的說法，把衣放在第一位，然而唐代被稱為一個“萬國衣冠拜冕旒”的王朝，從中可以看出當時的社會以及人們對奢華欲望的極度追求。
唐朝出現(xiàn)的“貞觀之治”，從“貞觀”到“開元”的一百多年間，國力強盛，版圖擴充，農業(yè)、手工業(yè)都相當繁榮，對外貿易也空前發(fā)展，國內各民族關系比以往更加融洽。中外的文化交流也日益活躍。京都長安成為全國的政治文化中心，也是國際貿易和文化交流的中心；揚州、洛陽、益洲、廣州等地都是當時重要的商業(yè)和手工業(yè)城市，長期安定的局面和豐富的物質財富是唐朝科學文化進步的可靠保障。在這樣的背景下唐朝的紡織業(yè)和印染業(yè)也得到了高度的發(fā)展。
唐代婦女的生活服裝在傳承本民族服飾傳統(tǒng)的基礎上，吸取西域異質文化的優(yōu)良成分而創(chuàng)新發(fā)展，它們是唐代服飾文化的主流。唐代女裝有一定的流行變化，被當時詩人稱之為“時世妝”。它造型華美，品類豐富。
唐代時還流行一種袒胸大袖衫襦。是貴族婦女在庭院散步、菜花、促蝶、戲犬時常穿的服裝式樣是：袒露胸部上部，大袖，對襟衫，長裙，肩披批帛，飾有織文和繡文，裙腰高至乳部以上，以大帶系結，大膽地夸張了女子的腿部又好箱是現(xiàn)在朝鮮婦女所穿的群，上短下長。面料一般是紗羅織品。所謂的‘綺羅纖線見肌膚’，又是唐代婦女服飾的一大特點，即僅以輕紗蔽體，這種裝束體現(xiàn)了唐代文化開放的特點。宋代婦女也穿紗，羅衫襦，但從穿著的方式，面料透明的程度上都無法以唐代比，隋唐時期女子的裙，腰高至胸部，半擔化，裙長可拖地，并且造型瘦俏。從隋唐壁畫中可以看到隋唐女子穿衫，長裙亭亭玉立和秀美形象。裙的色彩從緋、紫、黃、青等為最流行。當是唐弦宗的楊貴妃最愛穿一種黃裙，這種裙子用陰金香草染成，色澤如花，特別鮮艷，不怕日曬，而且可以發(fā)出芬芳的清香。這種黃裙逐漸在宮繽妃、仁官之家的太子家中流行，唐朝詩人李商隱的詩句：“折腰多舞陰金裙”。就說明了這一點。
隋唐時，婦女喜歡穿胡服，而且愛穿男子的服飾，這時的胡服特點是：領、袖和下擺處有錦邊裝飾，應邊忖襟，折領式圓領窄袖，頭戴高頂氈帽，系束帶且?guī)嫌卸喾N飾物，下穿帶堅系的小口褲，腳穿尖失的繡花鞋式半呦軟貨。胡服革帶上的掃飾物在三國就傳入中原了，到了唐代已成為了武員必傭之物，佩掛的飾物有算袋刀子，礪石、契芯真。
在唐代的繪畫或陶俑中，都可以見到婦女穿著窄袖的.衣服，袒著胸口，露出半只臂膊，系著束到乳房以上的長裙。在她們的肩背上還披著一條長長的圍巾。這圍巾兩端垂在臂旁，有時一頭垂得長些，一頭垂得短些。有時把圍巾兩頭用手捧在胸前，下面垂至膝下。有時把右邊一頭固定束在裙子系帶上，左邊一頭由前胸繞過肩背，搭著左臂下垂。有時把披在兩肩旁的垂端湊在胸前，好像穿著一件馬甲。形式很多，都很合乎審美的要求。這種長圍巾就是“帔帛”。
敦煌莫高窟390窟許多隋代女供養(yǎng)人都有帔帛。唐代除莫高窟壁畫之外，從陜西乾縣唐中宗神龍二年（公元7）入葬的永泰公主墓壁畫及石槨線刻畫宮女圖，周昉《簪花仕女圖》、張萱《虢國夫人游春圖》、唐人《宮樂圖》，到莫高窟98窟五代于闐王后曹氏像等，都有帔帛，畫出了帔帛的各種花色和披戴的方式。唐代詩文中關于帔帛的描寫也很多。中國衣料向來以絲綢見長，從戰(zhàn)國秦漢到東晉，婦女服裝常常做成長袖或飛動的帶飾，來美化婦女柔美輕盈的身姿。帔帛正是發(fā)展了傳統(tǒng)服飾藝術以虛代實，以動育靜的藝術法則，吸入西域服飾的特點為我所用，使我民族服飾更加豐富。
隋唐五代時期除政府官員按制度穿用規(guī)定花色的官服之外，一般生活服裝流行圖案花式豐富多彩。概括起來，大體有如下各大類：聯(lián)珠團窠紋、寶相花紋、瑞錦紋、散點式小簇花、小朵花、穿枝花、鳥銜花草紋、狩獵紋、幾何紋。
總體看來，隋唐的婦女的服飾可以說是花樣繁多，五光十色，具有艷麗、華美、自由、瀟灑的藝術風格。通過這些服飾把隋唐美人秀美豐滿的風姿顯露得淋漓盡致。
隋唐時期（尤其在唐代）婦女對頭部的化妝十分重視，發(fā)式和發(fā)髻式樣的變化多式多樣，頭上插戴簪釵金葉銀篦珠玉寶石及鮮花，既承襲前代遺風，又有刻意創(chuàng)新，可謂豐富多彩。
唐代發(fā)髻名稱眾多，有倭墮髻、螺髻、反綰髻、半翻髻、驚鵠髻、雙鬟望仙髻、拋家髻、烏蠻髻、盤桓髻、同心髻、交心髻、拔叢髻、回鶻髻、歸順髻、鬧掃妝髻、反綰樂游髻、叢梳百葉髻、高髻、低髻、鳳髻、小髻、側髻、囚髻、偏髻、花髻、云髻、雙髻、寶髻、飛髻等。西安開元六年（公元7）韋頊墓和永泰公主墓石槨線刻畫，西安武氏圣歷元年（公元6）獨孤思貞墓女俑，咸陽唐景龍四年（公元7）薛氏墓壁畫，西安唐開元二十八年（公元740年）楊思勖墓女俑，敦煌130窟唐開元五年至十四年（公元746年至755年）壁畫都督夫人太原王氏供養(yǎng)像，西安唐開元十一年（公元723年）鮮于庭誨墓女俑及唐代繪畫如《簪花仕女圖》、《搗練圖》、《虢國夫人游春圖》、《宮樂圖》等，都保留了大量唐代婦女發(fā)型的形象資料。唐代婦女的發(fā)型，直接影響到五代和北宋末年，其特點是競尚高大，即利用自己收集或別人剪下的頭發(fā)加添在頭發(fā)中（即髲髢），或以之做成各種假髻來裝戴。這類高髻，在五代時更與銀釵牙梳相配，據《入蜀記》記載，蜀中未嫁少女，都梳同心髻，高二尺，插銀釵至六只，后插大象牙梳如手大。《宋史?五行志》記載，后蜀孟昶廣政末年“婦女競治發(fā)為高髻號朝天髻”。山西晉祠北宋彩塑還可見到這種梳髻于當頂?shù)某祺侔l(fā)型。至于廣插金玉珠翠花枝、鸞鳳步搖、簪釵篦梳的情況，亦可在敦煌晚唐第9窟、第10窟，五代第98窟，北宋第61窟壁畫供養(yǎng)人像中見到。
唐代婦女面部化妝，一般是敷鉛粉、抹胭脂、涂鵝黃、畫黛眉、點口脂、描面靨、貼花鈿。鉛粉古稱粉錫或鉛華，夏商時已經出現(xiàn)，為我國古老的化妝品。漢以前胭脂主要產于河西走廊焉支山，主要原料為紅藍花，漢武帝擊敗匈奴，紅藍花在內地大量種植。唐代婦女用青黑色顏料將眉毛畫濃，叫做黛眉，描成細而長的叫蛾眉，粗而寬的叫廣眉。面靨原是用來掩飾面頰上的斑痕的，后和貼花鈿都作為婦女面部的裝飾。
由于在當時的社會中那些貴族對美的欲望極度膨脹，為滿足欲望而使社會出現(xiàn)了許多精美絕倫的藝術品。讓藝術得到了更為自由的發(fā)展。就如唐朝的服飾可以說是藝術中的精品之一。
然而在現(xiàn)代社會中的服飾、發(fā)型、面部化裝等也在現(xiàn)代的社會中發(fā)展著，有了美容院、美容顧問等著都是為滿足人門欲望而出現(xiàn)的。
現(xiàn)在人們在選擇發(fā)型是也要按沒個人的臉型來選擇如長臉形：不適合往上梳，短而蓬松的式樣較適宜。發(fā)型可以選擇中盤或低盤，穿旗袍者梳低盤發(fā)式更能顯示東方之美。將頭發(fā)梳于兩邊也可以，但長發(fā)垂肩不可取，這會在視覺上拉長臉型。
圓臉形：發(fā)型可以盡量梳高，增加頂部的發(fā)量，使臉部拉長?；蛘邔㈩^發(fā)偏分，服帖地梳于兩端，這樣臉部就顯得瘦一些。如果中分，尤其是短發(fā)中分，看上去有圓滾滾的感覺。
正三角形：額頭較小，顴骨較高，可將頭發(fā)梳高。如果額頭漂亮，發(fā)際線優(yōu)雅，可以敞露出額頭，更顯純真典雅。避免將發(fā)型梳于兩側，如此將會增加顴骨的寬度。
心型臉：此臉形額頭寬廣、下巴較尖，最好不要留短發(fā)，因為它容易夸張面部的輪廓，使眼睛看上去過低。整理發(fā)型時，可用劉海遮掩或做成發(fā)卷半掩，以顯示出嫵媚多姿。
這些都是有講究的，這都是在完美無暇的欲望要求下，而發(fā)展起來的。
現(xiàn)在人門花很多時間和金錢在衣服、首飾、發(fā)型和臉部化裝上，也不忘對指甲的修飾，在指甲上鏤空、鑲小水鉆、亮片以及進行彩繪等。還有不少人進行整容，在欲望的促使下成為現(xiàn)代的人造美女。著也是一種藝術！
從古到今人性皆有欲望，愛美之心人皆有之。藝術的發(fā)展軌跡就是人性與欲望的發(fā)展，尋求自由和解脫的過程。欲望的平衡就是自由的終點。
參考書目：
《中國古代史》（上）劉澤華、揚志玫，王玉哲等著人民出版社出版。
《隋唐五代史》吳楓陳伯巖著遼林人民出版社出版。
《中華文化史述》劉蕙孫著文化藝術出版社。
《弗洛伊德的智慧》劉燁編譯中國電影出版社。
形勢與政策發(fā)展論文篇十四
建筑設計向來與藝術密不可分，尤其現(xiàn)在隨著人們的要求越來越高，建筑要美觀舒適才能符合現(xiàn)代人對建筑的需求，本文主要研究當前建筑藝術設計的趨勢。
《建筑設計管理》的宗旨是以建筑勘察設計企業(yè)管理為核心，堅持科學與嚴謹?shù)脑瓌t，強調理論性與實踐性并重、知識性與可讀性并重，圍繞為勘察設計和建筑企業(yè)改革與發(fā)展，面向基層，注重實用，全方位、多視角觸及建筑領域，發(fā)布權威信息，宣傳和交流建筑企業(yè)改革與管理、建筑設計與技術、建筑施工與材料等方面的新成就、新經驗、新知識、新成果、新技術，推介管理經驗與技術成果，探索建筑業(yè)建康發(fā)展的新理論、新方法，為我國社會主義城鄉(xiāng)建設和發(fā)展服務，為廣大建筑業(yè)職工和讀者服務。
建筑設計大師梁思成說過：“建筑是凝固的音樂，音樂是流動的建筑?！苯ㄖ锊粌H僅給人以舒適的享受，而且像音樂一樣更給人以美好的感受。就環(huán)境保護而言，人們提出了“綠色建筑”，它包括美觀舒適，采光通風，環(huán)境污染，噪音隔聲，保溫隔熱，道路交通，綠化美化等等。建筑設計是在規(guī)劃的前提下，根據任務書的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結構施工，材料設備，建筑經濟及建筑藝術等問題。
一、建筑設計的概念。
建筑設計是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達出來。使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。廣義的建筑設計是指設計一個建筑物或建筑群所要做的全部工作。設計工作常涉及建筑學、結構學以及給水、排水、供暖、空氣調節(jié)、電氣、煤氣、消防、防火、自動化控制管理、建筑聲學、建筑光學、建筑熱工學、工程估算、園林綠化等方面的知識，需要各種科學技術人員的密切協(xié)作。
建筑設計是在規(guī)劃的前提下，根據任務書的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結構施工，材料設備，建筑經濟及建筑藝術等問題。著重解決建筑物內部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑與周圍環(huán)境，與各種外部條件的協(xié)調配合，內部和外表的藝術效果。各個細部的構造方式等。創(chuàng)造出既符合科學性又具有藝術的生產和生活環(huán)境。建筑設計包括總體設計和個體設計兩部分。
二、建筑藝術設計及設計原則。
建筑藝術形象也是人們建造房屋的主要目的之一。它包括建筑群體和單體的體型、內部和外部的空間組合、建筑立面構圖、細部處理、材料的色彩和質感以及光影變化等綜合因素所創(chuàng)造的綜合藝術效果。建筑構造設計處處都應考慮經濟合理，在選用材料上應就地取材，注意節(jié)約鋼材、水泥、木材三大材料并在保證質量前提下降低造價。
設計思維的創(chuàng)造性與個性化。建筑的`個性，不僅來自于其形式，而且要在滿足其使用功能需要的基礎上，符合使用的個性和審美要求，通過把人的情感方式和生活方式客觀化，創(chuàng)造一個具有文化意味的人性化的空間，使建筑以及和建筑相關的一切都帶有人格的力量。個性化設計內涵其實就是一種“以人為本”的思想是對人性關懷的一個表現(xiàn)。
建筑設計原則有：整體性設計原則，整體性設計原則是把要設計的建筑作為由各個組成部分構成的一個整體來全面研究整體的功能、構成及其發(fā)展規(guī)律，從整體與部分相互依賴、相互結合、相互制約的關系中揭示系統(tǒng)的特征和運動規(guī)律;綜合性設計原則，對任一系統(tǒng)的研究，必須從它的要素、結構、功能、相互關系、歷史發(fā)展等方面進行綜合地考察。在綜合的過程中把分析有機地給合起來;聯(lián)系性設計原則，聯(lián)系性設計原則要求要考慮到相互聯(lián)系的諸多方面。系統(tǒng)都是在一定的外部環(huán)境中發(fā)生、維持和發(fā)展的，與環(huán)境中其他系統(tǒng)有著種種相互聯(lián)系和相互作用的;動態(tài)性設計原則，動態(tài)原則就是要探索系統(tǒng)的內外聯(lián)系及系統(tǒng)發(fā)展變化的方向、趨勢、活動的速度和方式還要探索系統(tǒng)發(fā)展的動力、應用和規(guī)律;有序性設計原則，系統(tǒng)都是有序、分層次的，是層層相包的結構關系。而且層次越低，結合度越強，反之層次越高，結合度越弱。正確地確定各部分的關系，有效地進行功能分區(qū)，合理地組織各種流線和空間序列，是建筑設計中應認真對待的重要環(huán)節(jié);結構性設計原則，結構是要素在關系作用下的結合方式，是性能的載體，普遍地存在于事物之中;最優(yōu)化設計原則，系統(tǒng)形成的過程實際上是差異整合的過程。通過差異的整合使建筑的各個部分有機地組織在一起，激發(fā)出正的整體效應，促進“整體大于部分之和。
三、當前建筑設計的走向。
1、自然環(huán)保化。
隨著環(huán)境保護意識的增長，人們向往自然，喝天然飲料，用自然材料，渴望住在天然綠色環(huán)境中。北歐的斯堪的納維亞設計的流派由此興起，對世界各國影響很大，在住宅中創(chuàng)造田園的舒適氣氛，強調自然色彩和天然材料的應用，采用許多民間藝術手法和風格。在此基礎上設計師不斷在“回歸自然”上下功夫，創(chuàng)造新的肌理效果，運用具象的抽象的設計手法來使人們聯(lián)想自然。
2、民族風情化。
只強調高度現(xiàn)代化，人們雖然提高了生活質量，卻又感到失去了傳統(tǒng)、失去了過去。因此，室內設計的發(fā)展趨勢就是既講現(xiàn)代化，又講傳統(tǒng)。在日本，許多新的環(huán)境設計反映了日本設計人員致力于高度現(xiàn)代化與高度民族化結合的設計體現(xiàn)。去年落成的東京雅敘園飯店及辦公大樓的室內設計，傳統(tǒng)風格濃重而又新穎，設備、材質、工藝高度現(xiàn)代化，室內空間處理及裝飾細部處處引人入勝，給人留下深刻的印象并深受啟發(fā)。日本各地的大、小餐廳、菜室及商店裝飾食器均進行了配套設計，人們即使在很小的餐館用餐，也同樣感受到設計者的精心安排。因此，日本的建筑設計風格給人以“處處環(huán)境美，處處有設計”的印象。
3、個性多樣化。
當今，提倡人性和個性化已成為現(xiàn)代室內環(huán)境設計的主流。結合室內環(huán)境的總體裝飾風格，充分利用各種不同裝飾所顯現(xiàn)出的不同性格特色和文化的內涵，使靜態(tài)、單純、冷漠的室內空間，變成動態(tài)的、豐富多彩的和充滿情趣的生活空間，這將是一件十分有益和極具樂趣的事情。大工業(yè)化生產給社會留下了千篇一律的同一化問題。相同樓房，相同房間，相同的室內設備。為了打破同一化，人們追求個性化。一種設計手法是把自然引進室內，室內外通透或連成一片。另一種設計手法是打破水泥方盒子，斜面、斜線、或曲線裝飾，以此來打破水平垂直線求得變化。還可以利用色彩、圖畫、圖案，利用玻璃鏡面的反射來擴展空間等等，打破千人一面的冷漠感，通過精心設計，給每個家庭居室以個性化的特性。
四、結語。
建筑設計在整個工程設計中起著主導和先行的作用，應考慮建筑與結構，建筑與各種設備等相關技術的綜合協(xié)調，以及如何以更少的材料，勞動力，投資和時間來實現(xiàn)各種要求，使建筑物做到適用，經濟，堅固，美觀，這要求建筑師認真學習和貫徹建筑方針政策，正確學習掌握建筑標準，同時要具有廣泛的科學技術知識。設計不同于繪畫創(chuàng)作,也與工藝美術有著本質區(qū)別,這是對因為設計是對于社會文化的積極參與,是與物化同步的過程.設計的意識往往萌發(fā)于器物出現(xiàn)之前,而工藝美術是在器物出現(xiàn)之后的裝飾,因此一個設計家的設計觀念是創(chuàng)造新的明標志,是隨著歷史的步伐不斷進步的。
形勢與政策發(fā)展論文篇十五
摘要：博物館是一個對公眾開放的場所，免費開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應該更好地協(xié)調、控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程，以此贏得社會公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會效益和經濟效益。
關鍵詞：免費開放博物館文化交流。
1月23日，中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。中央財政部為博物館免費開放設立專項資金，并要求各級財政部門將博物館、紀念館免費開放相關經費納入財政預算。這是由政府出面推進博物館、紀念館免費開放的惠民政策，政府用納稅人的錢向博物館購買公共文化產品，并無償提供給公眾享用，公眾基本的文化需求、文化權益得到了保障，這充分地體現(xiàn)了黨中央、國務院、國家領導對廣大人民群眾的關愛。博物館免費開放得到了各級人民政府的積極響應，改革開放三十多年，我國綜合國力得到了巨大的提升，人民群眾對文化產品的需求也與日俱增。同時，政府的執(zhí)政理念也與時俱進地發(fā)生變化，政府的自覺意識進一步增強了，政府執(zhí)政為民有了更好的載體，這也是推動文化建設、增強文化實力的現(xiàn)實需求。
中央財政和地方財政對博物館建設的大力支持，讓博物館基礎設施得到了改善，改造了基本陳列、增加了臨時展覽，拓展服務項目，提升了管理能力。20至底，全國免費開放博物館、紀念館總數(shù)達1743個，接待觀眾8.2億人次，接待觀眾人數(shù)持續(xù)上升。對外展覽、引進展覽的工作量也增加了，還有館藏文物電子信息系統(tǒng)建檔和安保的工作量也成倍地增加，博物館的職工不再是無事可做了，博物館也不再是休閑養(yǎng)老的地方了，感謝免費開放，它激發(fā)了全國各地博物館的積極主觀能動性，為社會民眾提供更多更好的文化生活。當然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質量及展覽水平，把專業(yè)性和知識性、學術性和趣味性、科學性和觀賞性有機結合起來，讓展覽更通俗易懂，更易于觀眾所接受，把博物館辦成集展示、收藏、教育、娛樂為一體的“社會主義大課堂”。
事實證明，凡有人群活動的地方就必須要有管理。博物館是一個對公眾開放的場所，免費開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應該更好地進行協(xié)調和控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程。博物館的管理是一個多樣性系統(tǒng)工程，任何博物館的管理，都是人、財、物、信息和制度的問題。管理的核心是管理的效果問題，管理系統(tǒng)各種因素的合理組織程度。高效率的管理，就要合理組織好這些因素，博物館是公益性文化事業(yè)單位，在年沒有免費開放之前，我國博物館的事業(yè)經費還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的支出。免費開放后博物館的各項支出全部納入國家預算，所有支出全部由國家財政撥款?，F(xiàn)在博物館的每一分經費都來源于納稅人，為每一個納稅人服務是我們的光榮，他們是博物館職工的衣食父母，每一個職工都應該像孝敬父母那樣為觀眾服務；同時，要充分調動廣大職工的積極性，加強職工的責任感和進取心，充分發(fā)揮館藏文物的特色，挖掘先進設備的潛力，運用好現(xiàn)代管理科學，改進對博物館的管理，就能使博物館永遠充滿活力和吸引力，就能使博物館的管理效果達到國家和社會公眾的要求，從而贏得社會公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會效益。
博物館的免費開放給整個博物館系統(tǒng)帶來了嶄新的、全方位的變化。這使得博物館無論是藏品保管、陳列設計、科研水平、觀眾工作、社會教育、安全保衛(wèi)等方面的工作都有了長足的進步。免費開放帶來的首先是觀眾人數(shù)的劇增，這就考驗博物館接待觀眾的能力和安保能力，同時還對陳列工作的水平提出了更高的要求。觀眾的增多也意味著欣賞品味的種類增多。這就促使全國各地博物館不斷努力挖掘潛力、盤活館藏資源來滿足觀眾的需求。同時，加大全國各地的博物館間的交流，大大地滿足了本地觀眾不出門也能欣賞到各地博物館的館藏精品的愿望。
江西省博物館坐落在美麗的贛江之濱、比鄰江南名樓滕王閣，全館占地60余畝，展廳面積1.3萬平方米，歷史館、自然館、革命館三館融合在一起，組成一座大型綜合性博物館，這在全國尚屬首創(chuàng)。免費開放也給我館帶來了成倍的參觀人數(shù)，這也給場館接待能力造成很大的壓力，為了讓觀眾有一個良好的參觀環(huán)境，我館領導制定了詳細的接待方案，對每天參觀人數(shù)進行控制。限定每天參觀人數(shù)為5000人。歷史館、革命館同一時段限定觀眾800人，自然館400人，就觀眾參觀路線進行調整，合理安排，充分為觀眾著想，體現(xiàn)了省時、省力、高效、高質的原則；并對安全保衛(wèi)、突發(fā)事件等方面也做了詳細周密的部署?，F(xiàn)在，即使再多的觀眾，我館也能應對自如，讓觀眾高興而來，滿意而歸。今年是我館免費開放的第三年了，總接待人數(shù)近三百萬人次，觀眾滿意度超過90%，觀眾參觀后普遍感覺思想境界和文化素養(yǎng)得到了提升，增強了民族自信心和歷史認同感，這也是我館工作的終極目標。我館在新時代、新要求的情況下，及時調整自己，增強自己的適應能力和生存能力，出色地完成了社會主義新時代的任務。
博物館的宗旨是為社會和社會發(fā)展服務。一個博物館和管理目標如果不能和社會公眾的要求一致，如果不能適應外部環(huán)境的變化，這樣的管理肯定不會是成功的管理。我國改革開放三十多年來綜合國力大大增強，全國人民物質文明方面得到很大的提高，同時對精神文明的需要也非常迫切。人才治館、人才興館是我館的基本理念，人才是博物館最重要的因素。我館的專業(yè)技術人員比例超過80％，副研究員以上的專家就有30多位；我館在日常管理中使用了適合新時代要求的用人制度：從人事制度方面采用全員聘用制，管理人員競爭上崗，專業(yè)技術人員則有硬性考核指標，讓全館職工可進可出、能上能下，有序流動；同時加強了激勵機制和約束機制，輔助行之有效的考核獎懲制度，使全館職工都能愛崗敬業(yè)，對自己的專業(yè)不斷鉆研，勇于創(chuàng)新，做一個符合新時代要求的人才。
隨著觀眾鑒賞水平的不斷提高，對博物館的陳列水平也有了更多的要求。陳列是博物館實現(xiàn)社會功能的主要方式，博物館的陳列專業(yè)人員以文物標本為基礎，配合適當輔助展品，按照相關主題和序列和和藝術形式組合成為完整的展覽，把優(yōu)秀的中華文明、先進的科學觀傳遞給觀眾。我館堅持把先進的思想、科學和藝術完美、統(tǒng)一地融入每個陳列，充分調動全館的資源，專家學者共同努力，為每個精品陳列獻計獻策，盡一切可能把館藏文物的豐富文化內涵有機的發(fā)掘出來，作為每個陳列豐富的基石，并對原有的基本陳列進行整改、補充，甚至重新布展，使得基本陳列內容更豐富、更科學、更有趣味也更吸引觀眾。一般博物館的陳列工作是由陳列部門負責，包括展覽的研究、設計、制作和布置；保管部則負責文物標本的征集、鑒定、研究，以及藏品的管理、科學保護等工作。但我館的保管部卻與眾不同，他們充分利用人才優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性，積極參與到陳列工作中，他們刻苦鉆研，努力工作，研究、設計、制作出了大批內涵豐富、格調高雅、貼近群眾、與時俱進又能代表江西這塊紅土地深厚歷史文化的特色陳列?！靶赂纱笱笾奚檀嚆~文明”、“魅力吉洲窯”、“明清景德鎮(zhèn)官窯彩瓷”、“明藩王文物展”是一批高水準的陳列，它是江西文化界的一張名片，它們代表江西與全國各地甚至國外進行文化交流，互通有無，增進友誼，加強了解。
我們緊緊抓住了免費開放是博物館事業(yè)發(fā)展的這一重大機遇，使我們的事業(yè)發(fā)展更上一層樓。為了滿足觀眾參觀需求的日益增加，促使博物館提出“請進來、走出去”的理念，經常與全國各地的博物館進行展品和學術交流。免費開放至今，我館輸出和引進了各三十余次展覽，這些展覽內容非常豐富，地域非常廣泛，文化差異非常明顯，讓觀眾大飽眼福，贊嘆不已！而參加參展交流的工作人員也受益匪淺，不但是在專業(yè)知識方面得到了豐富，也開闊了視野，提升了自己的文化素養(yǎng)。雖然三十多個的展覽好像數(shù)字不大，但每一個展覽都有著繁雜的程序。外地的陳列準備工作從策劃、研究方案、設計制作到布置陳列都要花費大量的時間、人力、物力和財力；接下來則是與外地展館確定時間檔期，并就文物的包裝入箱、押運工作進行統(tǒng)籌安排，做到萬無一失。到達外地展館后，雖然時間緊、任務重，我們每次都是有條不紊地順利完成工作，讓外地的觀眾能在第一時間觀賞。對于臨時展覽我館也同樣重視，我館也投入了大量人力、物力、財力舉辦數(shù)十個臨時展覽，不但使觀眾欣賞到各地的特色文化展品，得到了更多的科學知識和文化藝術享受，也使外地的博物館同行對我們的工作效率、辦展能力大加贊賞。
經過了三年的磨礪，我館不論是內展工作水平還是外展工作水平在我國博物館是獨樹一幟的，這跟領導的決策和職工的努力是分不開的。免費開放這個挑戰(zhàn)成為了我館全面提升自己的機遇，讓我們齊心協(xié)力為江西省博物館成為江西省乃至于全國文化系統(tǒng)中的先進單位而努力。
參考文獻：
王宏鈞《中國博物館學基礎》上海古籍出版社12月第一版。
形勢與政策發(fā)展論文篇十六
石泉縣近幾年來依靠科技，提高單產，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎。
1發(fā)展現(xiàn)狀。
石泉縣轄11個鎮(zhèn)、193個行政村，1173個村民小組，農業(yè)戶46271戶，農業(yè)人口152349人，全縣有農業(yè)勞動力95433人?？偢孛娣e28萬畝，其中農耕地19.6萬畝，臨時性耕地8.4萬畝。19.6萬畝農耕地中，水田5.8萬畝，旱地13.8萬畝。全縣糧食播種面積28.7萬畝，總產量6.68萬噸。其中夏糧10.2萬畝，總產1.73萬噸；秋糧18.5萬畝，總產4.95萬噸。夏糧中馬鈴薯7.5萬畝，單產176公斤（折合主糧），總產1.31萬噸；小麥0.6萬畝，單產173公斤，總產0.1萬噸；夏雜2.4萬畝，單產131公斤，總產0.32萬噸。秋糧中水稻4.6萬畝，單產418公斤，總產1.94萬噸；玉米8.2萬畝，單產246公斤，總產2.01萬噸；甘薯3.1萬畝，單產221公斤（折合主糧），總產0.67萬噸；秋雜2.6萬畝，單產121公斤，總產0.33萬噸。
2存在問題。
2.1農民種糧比較效益較低，農民種糧積極性不高。
據調查，農民種植1畝糧食，除去種子、農藥、肥料和種收的開支，純收入不到1000元，而種植1畝蔬菜，純收入在3000元以上，農民種糧主要是自食自用，不愿意多種。
2.2農業(yè)基礎條件差，自然災害頻繁。
我縣是山區(qū)縣，平地少，坡地多，28萬畝耕地中25度以上的坡地占60%以上，旱地23萬畝，水田只有5萬畝。常遭受風、雨、冰雹、洪澇、干旱等自然災害的襲擊，導致糧食產量不穩(wěn)定。
2.3農村勞動力緊缺，導致種糧成本增加。
糧食生產周期長、獲益慢，導致青壯勞力外出打工，在家務農的是老年婦女，我們在中池鎮(zhèn)東沙河村調查，全村務農的年齡都在50歲以上，文化程度都是初中以下，思想傳統(tǒng)、保守，技術水平偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務農人員逐年減少，勞動力呈現(xiàn)出快速下降趨勢，農村用工越來越貴，越來越難找。
2.4種植規(guī)模小，難以形成產業(yè)。
由于支農惠農政策力度加大，農民不愿意放棄土地，加之城鎮(zhèn)化建設占去城鎮(zhèn)周圍的好田好地，導致糧食種植規(guī)模小，戶均種糧不足5畝，集約化程度低，加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，難以帶動農民依靠種糧增收。
2.5技術服務體制不順，科技種田水平不高。
上個世紀，我縣溫飽問題未解決之前，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農技站，推廣新品種、新技術，糧食產量逐年提高。進入本世紀以來，由于溫飽問題已經解決，機構改革時，將鎮(zhèn)農技站變成了農業(yè)綜合站，原有的農技推廣體系被破壞，技術推廣網絡中斷，專業(yè)技術人員少，也都在做黨委政府的.中心工作，蹲村包片，一無精力，二無時間做農技推廣工作，大大影響了優(yōu)質高產新品種、新技術的推廣應用，直接影響著農業(yè)的發(fā)展和農民的增收。
3.1穩(wěn)定糧食播種面積。
通過政策引導穩(wěn)定面積。深入落實惠農政策，充分調動農民種植積極性，進一步加強耕地撂荒的治理力度，提高耕地利用率，努力做到應播盡播，全力穩(wěn)定種植面積。全縣糧食播種面積要穩(wěn)定在28萬畝以上。
3.2加強農業(yè)基礎建設。
一是加大農機化建設步伐。以實施農機購置補貼政策為契機，大力推廣先進適用農業(yè)機械。擴大機種、機管、機收推廣面積，大力推廣降本增效技術。二是切實加強農田水利建設。重點在坡改梯、水源建設、改造中低產田、節(jié)水灌溉等方面加大力度，建設一批旱澇保收的基本農田，不斷完善農業(yè)生產條件。
3.3依靠科技提高單產。
一是經濟引進推廣糧食作物優(yōu)質高產新品種，每年引進30個以上。二是推廣糧食作物病蟲草害綜合防控技術，每年推廣20萬畝。三是推廣稻油一體化高產栽培技術，每年推廣5萬畝。四是推廣地膜覆蓋栽培技術，每年推廣8萬畝。五是推廣測土配方施肥技術20萬畝。六是實施糧食高產創(chuàng)建，建立高產創(chuàng)建示范片2萬畝，創(chuàng)建高產示范樣板。
3.4培育新型經營主體。
一家一戶的種植經營模式，很難取得經濟效益。要通過土地流轉，實施規(guī)模經營是糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎。中池鎮(zhèn)東沙河村陳立軍去年流轉土地50畝，購買了50余臺農業(yè)機械成立了農業(yè)專業(yè)合作社，通過機械化種植、管理、收獲水稻、油菜，50畝地純收入達到10萬余元，為村民機種、機管、機收服務費5萬余元，全年收入15萬元。今年準備擴大到100畝。積極培育種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，推進糧油生產規(guī)?；l(fā)展，努力打造富硒糧食品牌，提升種植效益。
3.5加強技術指導服務。
一是加強農業(yè)科技培訓，著力提升農民科技文化素質。重點圍繞農業(yè)新技術、新品種、新工藝等先進適用技術，結合農時季節(jié)，采取現(xiàn)場培訓、網上教學、集中辦班、入戶指導等多種形式，大力開展高產高效種植、防災減災、節(jié)本增效等農業(yè)科技普及培訓，培訓農民3萬人次以上。二要創(chuàng)新農技推廣體系建設與管理為主線，以制度建設、科技創(chuàng)新、技術入戶為抓手，以“建基地、抓示范、送技術、抓指導、提素質、抓培訓”為突破口，全年建設糧食生產科技示范基地5個，科技示范戶1000戶，輻射帶動1萬農戶學科技、用科技，培訓骨干農技員100名。
形勢與政策發(fā)展論文篇十七
我國風險投資事業(yè)至今尚處于初始階段,無法獨立支撐高新技術企業(yè)的發(fā)展.其發(fā)展障礙在財稅政策上表現(xiàn)為:政府扶持風險投資方式單一,缺乏必要的.間接扶持的財稅政策.本文主要從現(xiàn)行稅制對風險投資的不適應性,調整稅制的必要性,以及如何調整稅制以扶持和促進我國風險投資事業(yè)的發(fā)展等方面進行研究和探討.
作者：余倫芳葉新作者單位：重慶商學院財會系刊名：上海會計英文刊名：shanghaiaccounting年，卷(期)：“”(7)分類號：f810關鍵詞：
形勢與政策發(fā)展論文篇十八
水利是農業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效措施。自農村改革以來，農田水利領域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農業(yè)頻遭旱災這一結果來看，已有的農田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢Ξ斍稗r田水利的若干政策進行總結與反思，對于完善農田水利政策體系具有十分重要的意義。
一、農田水利的市場化改革。
1、農田水利市場化改革的推進。
自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業(yè)用水的市場化程度。主要包括三方面內容:第一、對水利工程單位進行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發(fā)水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節(jié)約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業(yè)化經營。(徐小青，)第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變?yōu)槌杀竞怂慊A上的經營性收費。為此，1985年國務院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執(zhí)行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果:一是水價不斷攀升，二是農業(yè)水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變?yōu)槭袌鼋洕黧w。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統(tǒng)計，截止底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。(林萬龍，)9月，國務院辦公廳轉發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。
2、市場化改革的局限。
市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業(yè)用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題:一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測;就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)。
二、農田水利建設籌資籌勞的“一事一議”制度。
1、“一事一議”制度。
“一事一議”就是農民以村為單位，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。
辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開始施行?！稐l例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務必須“用于本村范圍內農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項”?！稐l例》還同時規(guī)定了召開村民會議或村民代表會議進行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會違反《條例》規(guī)定的行為應承擔的相應的法律責任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實踐為其他省制定相關制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關于進一步加強農村收費管理的若干規(guī)定》、《關于規(guī)范和加強村級財務管理的意見》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認為，作為稅費改革的―項重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊，即希望通過村級民主方式解決諸如農田水利等村莊公共產品的供給問題。
2、“一事一議”制度的現(xiàn)實困境。
自20安徽在全省實施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實施效果并不理想。國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊對全國31個省、區(qū)、市6.8萬個農村住戶的抽樣調查顯示，，“一事一議”籌資費人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點。調查同時顯示，籌資并沒有隨著農村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點省的安徽，村級公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實事求是地說，大多數(shù)地方根本就沒有真正開展“一事一議”?？梢姡耙皇乱蛔h”試圖通過村級民主的方式來達到提供公共產品的目的，并沒有取得預期的效果，致使許多本應開展的村內生產公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹倒、渠塌，在當前的'農村已不是個別現(xiàn)象。(黃堅，2006)。
之所以以“一事一議”來替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產費和農民“兩工”(義務工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產費和農民“兩工”而搭車收費，從而加重農民負擔。“一事一議”的好處是因為目標(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經費，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢，鄉(xiāng)村組織是否可以強制向不繳費的農民收錢，及是否有強制的手段。
簡單地說，因為農田水利供給的社區(qū)內籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強制力。而恰恰取消農業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實上并沒有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強制力，從而無法解決少數(shù)人拒絕繳費的難題。
在當前市場經濟條件下，農民流動頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車的難題。因此，離開了帶有公權力性質的法律或行政強制力，農田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實施下去。
三、農業(yè)灌溉組織的農民用水協(xié)會。
1、“農戶用水協(xié)會”制度設計。
“農戶用水協(xié)會”是農村稅費改革后，國家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農田水利的組織制度。
早在20國辦轉發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》中就明確提出“要探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號文件又指出“加快農村小型基礎設施產權制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有”。20國務院辦公廳轉發(fā)《關于建立農田水利建設新機制的意見》再次指出“鼓勵和扶持農民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農民用水戶協(xié)會建設的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設的重要性、發(fā)展的指導思想和原則，將組織農戶用水協(xié)會置于十分重要的位置。原水利部農村水利司司長馮廣志認為，小型農村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權為核心”。按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權，是小型農村水利體制改革的核心。(馮廣志，)。
之所以國家希望通過農戶用水協(xié)會這類社會性而非行政性的組織，來解決農田水利供給中的搭便車難題，是因為之前正是因為鄉(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農田水利供給，而搭車收取了很多不該收的稅費，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權組織。政府包辦農村水利，容易使農民或者產生依賴心理，或者產生對立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權力的基礎，公權力使鄉(xiāng)村組織收費具有強制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強制力，是農村稅費改革前加重農民負擔的罪魁禍首。正是因為鄉(xiāng)村組織在農村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農民負擔的情況，稅費改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農村共同生產環(huán)節(jié)的事務。
但是，農村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關系，它是建筑在土地上的公共設施，具有非競爭性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少國家投資的情況下，建設這類公共設施，需要由社區(qū)來組織其供給。這正是為什么農村稅費改革以后的制度設計中，要強調建設社區(qū)組織的原因。
非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權力是私權力，這種社區(qū)合作組織就不能強迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎的合作，就可以達成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因為非行政性社區(qū)組織私權力的性質，社區(qū)組織不能強制社區(qū)內成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時，雖然是民主的水利供給決策，也沒有辦法實施。最終，在缺少公共財政基礎上的水利供給時，農村社區(qū)也無力供給水利，從而使農村水利供給水平遠遠低于理想狀態(tài)，并因此極大地損失了農民潛在的公共性收益。
2、“農戶用水協(xié)會”制度的局限。
農村水利是一個十分復雜的事務，僅就農田灌溉來說，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來的不同類型的水利，具有相當不同的性質。從水利設施的受益范圍來講，有大中型水利設施、小型水利設施和微型水利設施。從水利設施本身的特征來講，有排澇設施和抗旱設施之分。排澇設施往往因為外部性極強，而具有較抗旱設施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農田受淹，而不能抗旱時，則可能只是水源條件更差的農田先被旱死。從水利設施使用的精細程度來講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過水灌溉、非過水灌溉。從農作物本身的特性講，有需水量相對較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設施的關系來講，有大中型水利設施之間的相互補充關系，或相關抵消關系的差異。
不同性質的農村水利，可以對應有不同的解決農田灌溉的辦法。對于北方旱作物基礎上的農田灌溉，因為缺少地表水，農作物灌溉依賴于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過打深井來解決農田灌溉的問題。這樣，對于北方旱作區(qū)來講，解決農田灌溉的核心問題就是如何籌措到足夠的用于打機井的錢及如何解決機井的維護和使用問題。機井灌溉因為可以通過管道或較好的毛渠，將不交費的農戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車，并因此克服了農村水利中普遍存在的作為公共品的難題。
正是因為旱作物需水量較少，深井灌溉可以排除搭便車行為，而使北方旱作區(qū)的農田灌溉具有了效用的可分性和消費的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過市場化的改革，解決農田灌溉的困境。也使農戶可能基于利益，而組織起來建立用水合作組織。事實上，水利部門所列舉的成功的農戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。
而在南方水稻灌區(qū)，因為水稻用水量大，一般的水利設施無法解決灌溉中的搭便車行為，即在農田灌溉中，一些農戶的灌溉無法阻止另一些不交費農戶的受益，例如，從大中型水利設施放水灌溉，一些農戶的農田在水渠邊上，即使這些農戶不繳費，他們的農田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會出現(xiàn)不繳費的農戶。一戶不繳費，就會帶動10戶乃至更多戶不繳費，最終，農戶不再能夠從大中型水利設施中得到灌溉。因為大中型設施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費非排他性”，而致完全依賴自愿的灌溉解體。
農戶用水協(xié)會在解決一些可以克服搭便車行為的農田灌溉方面，具有一定的作用，即對于那些可以排他、共同享用的收費物品，可以通過市場化和農戶用水協(xié)會來解決。但市場化及農戶用水協(xié)會，只能解決那些可以排他、共同享用的收費物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。
四、結語。
以上對當前若干農田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來看，當前的農田水利政策之所以在實踐中沒有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應的實施基礎，因此，構建合理、有效的農田水利制度必須從當下中國農村的實際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實。筆者以為，當前農田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場、或村莊的簡單化設想，又要避免抽象地將國家、市場、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應從農田水利的特性、鄉(xiāng)村社會的性質、國家的穩(wěn)定以及市場經濟這些基本前提出發(fā)，在國家、市場、村莊三者中尋找最佳的結合方式。
形勢與政策發(fā)展論文篇十九
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區(qū)，人口9.2萬,是全國500個強鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，境內植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達24.54%。境內若干個產糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進程強鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質的農產品生產基地、品味現(xiàn)代的農村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進小康建設進程。農業(yè)作為基礎產業(yè)，建立了面積達1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農業(yè)產業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產業(yè)等欣欣向榮，基本實現(xiàn)了“一村一品”。
2、農機推廣不能滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。
新舟以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農業(yè)已取得顯著成效，但對農業(yè)機械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務機制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農機推廣機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口五站合一,農機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業(yè)性、技術性降低。
（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心的工作著力點在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術推廣，推廣農業(yè)機械幾乎是農戶自主自發(fā)的事。農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、農機化與農業(yè)產業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農民對農業(yè)機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)（農機）推廣機構來發(fā)展農機化的可能性在淡化。
（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規(guī)劃指導性不強，農戶及產業(yè)基地對農機具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業(yè)機械多，大型高性能高效率機械少，環(huán)保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。
（1）同步謀劃農業(yè)產業(yè)與農機化發(fā)展規(guī)劃。根據城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農業(yè)產業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)機械化發(fā)展。以6個農業(yè)產業(yè)基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發(fā)展機械化深耕和平整地技術及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養(yǎng)殖成套機械設備。
（2）改進推廣服務方法。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主力，統(tǒng)籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創(chuàng)新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優(yōu)惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮(zhèn)的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業(yè)基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業(yè)推廣不同新機具，發(fā)揮以點帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術新機具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要加強與農機生產企業(yè)和農機經銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調服務，督促企業(yè)做好農機產品售后的.“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農機作業(yè)服務合作社。利用現(xiàn)有各種惠農政策支持建立服務全鎮(zhèn)的大型綜合性農機作業(yè)服務合作社，搞好農機作用服務社會化工作，提高農業(yè)機械利用率和經營效益，促進農機技術推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農機具的農戶及農機專業(yè)大戶可以機具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務形式以代耕代種服務為主，提供重要生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務，提供農戶或產業(yè)基地自已難以承擔的機械化作業(yè)服務。三是承擔農機維修養(yǎng)護服務和技術培訓，解決農機維修難的問題，開展農機手互教互學，提高農機手操作技能和安全生產意識。
（4）完善農機化技術推廣服務機制。一是鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要在上級農機管理部門的領導與指導積極主動開展農機技術推廣服務工作，將農機技術推廣與農業(yè)技術推廣擺在同等重要位置，研究布置農業(yè)產業(yè)要同時研究布置農機化技術如何配套的問題。二是建立鎮(zhèn)政府—產業(yè)基地—行政村為網絡的農機推廣服務與農機安全監(jiān)管體系。三是加強農機推廣人員培訓，提高專業(yè)技能、業(yè)務素質和工作激情，同時要改善農機推廣人員的生活待遇和工作條件。四是建立約束和激勵機制。鎮(zhèn)財政及爭取上級財政加大對農機化發(fā)展的投入，增設農機購置累加補貼、農機作業(yè)補貼等。特別是對農機化發(fā)展做出突出成績的產業(yè)基地、專業(yè)合作社、家庭農場、行政村組及個人給予表彰和資金獎勵，最大限度地激勵農機技術推廣的積極性和活力，推進農業(yè)機械化快速發(fā)展。
形勢與政策發(fā)展論文篇二十
1解決水資源短缺矛盾。
水資源匱乏是我國現(xiàn)在面臨的一個巨大問題。在我國，干旱與半干旱地區(qū)占據全國面積的一半，主要分布在中西部地區(qū)，豐富的光熱能源擁有巨大的生產潛力，卻沒被開發(fā)出來。據數(shù)據顯示，我國人均水量為世界水量的1/4左右，為美國人均水量的1/5，加拿大國家的1/50。水資源的貧乏，制約了糧食的生產，也影響了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，對中西部地區(qū)的資源進行開發(fā)刻不容緩。
2緩解農業(yè)生產與環(huán)境惡化之間的矛盾現(xiàn)階段，農業(yè)生產與環(huán)境之間的關系日益惡化，在進行農業(yè)生產與相關的上游產業(yè)發(fā)展的同時，對周邊環(huán)境造成了不可避免的影響。一方面對當?shù)厝巳旱纳钯|量以及身體健康造成傷害，另一反面也對農業(yè)與農村進行可持續(xù)發(fā)展時產生負面影響。有效緩解這一影響的主要方式有：采用機械化的化肥深施技術與高效率的施藥技術。這兩種技術有以下幾點優(yōu)點：第一，減小化肥以及化學藥劑的使用量，降低了能源浪費，從源頭減少這些農工業(yè)產品對環(huán)境的污染；第二，常規(guī)的技術施藥施肥，利用率只有30%，而這兩種技術能夠提升吸收利用率；第三，降低農業(yè)產品的生產成本；第四，達到阻止化肥藥劑流失、飄散的目的.，對環(huán)境保護有積極意義。
3有效解決人地之間的矛盾。
現(xiàn)階段我國還存在著人與地之間的矛盾，人口的不斷增長，耕地的急劇下降，使我國的人均耕地面積僅為世界水平的1/4左右。全國1/3的省份或自治區(qū)甚至連世界水平的1/4都沒達到。按這樣的銳減速度，到2050年，我國的人均耕地面積將降至更低，人與耕地之間的矛盾會更加惡化。因此，必須對土地“開源節(jié)流”?！伴_源”即廣泛運用農業(yè)機械化的新技術與新裝備，提升耕地質量，提高土地利用率，來獲得更高的利潤?！肮?jié)流”是指從根源上減小人地矛盾，嚴格控制人口增長速度，保護耕地，減少因破壞耕地而造成耕地流失或下降的現(xiàn)象。如今“節(jié)流”工作已漸漸做到平穩(wěn)，由于受多方面因素的制約（例如城市數(shù)量增多、規(guī)模變大和工業(yè)發(fā)展迅速等因素，同時也實行了退耕還林、還草、還水等策略），很難再提升效果，現(xiàn)在需要將重心放在采用現(xiàn)代化農藝技術與農業(yè)機械化方面，對中低產耕地的質量進行優(yōu)化，建設高產耕地。實施有巨大潛力的耕地“開源”政策破不容緩。
二、研究農機化與現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關系的意義。
1從整體上看，它有利于對現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行合理的規(guī)劃和科學的指導。具體的說，農機化對農業(yè)基礎設施的建立及農業(yè)生產、經營、管理三方面體系的完善有著積極的意義。
2能夠有效推動農業(yè)科技革命發(fā)展的步伐，并對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有積極意義。農業(yè)機械化若想良性發(fā)展，就必須以農機化技術為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的依據，同時要將其運用在實踐之中。
3能夠加快現(xiàn)代可持續(xù)農業(yè)發(fā)展觀念的轉變步伐。改變減少甚至放棄機械操作的農業(yè)生產自然化錯誤觀念，將人的主觀能動性和科學技術充分發(fā)揮，推動現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4利于加大農業(yè)的投入，保證農業(yè)機械技術改造傳統(tǒng)農業(yè)所需要的物質。其關鍵點在于加大投入力度，并促進工程裝備在技術方面的進步，將機械化、規(guī)模化以及集約化引入大田種植業(yè)。
形勢與政策發(fā)展論文篇二十一
中央“一號文件”要求強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。20是“十三五”開局之年，也是農機化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農機化在推進現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農機化發(fā)展的影響因素，實現(xiàn)農機化發(fā)展由追求量化指標向提高技術含量和服務質量的轉變，完善農機化發(fā)展法律政策體系、落實保障制度，對于解決農業(yè)生產面臨的實際問題和推進農機化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關重要。
1農機化發(fā)展現(xiàn)狀。
靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農機裝備17.33萬余臺（套），農機具配套比1∶2.34，農機總動力172.12萬kw，動力14.343kw/hm2，綜合機械化水平達到88.35%。大型農業(yè)機械已成為支撐農業(yè)生產的重要物質技術基礎，關鍵環(huán)節(jié)農機化作業(yè)基本實現(xiàn)大型機械化。但是，受各種因素的影響，農機服務能力沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)?；?、標準化作業(yè)程度相對較低，作業(yè)質量與農業(yè)生產要求還有一定差距，農機化發(fā)展還有很大的提升空間。
2制約農機化發(fā)展的因素。
2.1農村勞動力因素與農機化發(fā)展存在矛盾。
農機化技術推廣解放了大量農村勞動力，外出務工成為農民收入的重要渠道[1]，由此產生重工輕農現(xiàn)象。外出農民不愿返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，青壯年半工半農現(xiàn)象普遍，影響了農民對農業(yè)機械特別是新技術、新機具的投入和使用積極性。
2.2土地經營模式與農機化規(guī)模生產之間存在著矛盾。
土地實行一家一戶分散經營，每戶農民承包的地塊多而散，影響了機械化作業(yè)效率；農民外出務工促進土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農場）或種植（農機）專業(yè)合作社流轉，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當一部分未形成集中連片。分散的土地經營影響了農機組織化、規(guī)模化作業(yè)，制約了農機化發(fā)展。
2.3農機推廣體系建設與公共服務能力之間存在矛盾。
靈璧縣農機化技術推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經費嚴重不足，制約了農機推廣工作的開展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構無辦公經費，無辦公設施設備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴重制約。
2.4機械化作業(yè)水平與作業(yè)質量之間存在矛盾。
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業(yè)質量與農業(yè)生產的要求不相適應，關鍵生產環(huán)節(jié)、重點推廣技術和經濟作物、特色農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農機化生產手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.4.1耕整地質量成為制約土地產出能力的重要因素。由于受到種植習慣、作業(yè)成本等因素的影響，農民長期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10cm左右[3]。由于深松整地等深耕細作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機手往往不愿投入，農民也不愿接受較高的作業(yè)價格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產出能力受到制約。
2.4.2播種質量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結構性能的影響，播種質量不高，撒播現(xiàn)象反彈。
2.4.3收獲技術單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4000余臺聯(lián)合收割機基本都是橫軸流脫粒結構，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農民和機手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業(yè)質量不理想，影響播種作業(yè)質量，病蟲草害防治難度加大，農民不易接受。
2.4.4玉米生產機械化技術需完善和提高。以來，靈璧縣把玉米生產全程機械化技術推廣納入農機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬臺玉米精量穴播機，基本滿足8萬hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標準化需進一步提高；1300余臺玉米聯(lián)合收獲機械因購置年代、產品質量和性能差異大，收獲質量參差不齊，特別是在風災、澇災年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的人工或半機械化生產方式為主，倒伏玉米機械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農民的期盼。
2.5農機專業(yè)合作社發(fā)展與服務能力之間存在矛盾。
靈璧縣現(xiàn)有133個農機專業(yè)合作社，擁有各類大中型農業(yè)機械5302臺。從機械擁有情況計算，年農機作業(yè)服務能力6.7萬hm2左右，但由于管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結構松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項目建設規(guī)模化作業(yè)中實現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經營，作業(yè)范圍單一，服務能力不強[4]，大多只能進行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農業(yè)生產環(huán)節(jié)基本無力承擔，基礎設施建設與公共服務能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。
農業(yè)機械化是農業(yè)生產的主要手段，農民在自用的基礎上從事農機化作業(yè)服務，成為農民投資新方向，經營農業(yè)機械成為部分農民致富的又一手段和途徑。農民對農業(yè)機械的需求逐步趨于多樣化，先進、高效、低耗、安全的農機化新技術、新機具的普及應用，已經成為現(xiàn)代農業(yè)建設的迫切需要和農機化發(fā)展的歷史必然。充分認識發(fā)展農機化與現(xiàn)代農業(yè)建設的'內在聯(lián)系，找準農機化新技術、新機具的推廣切入點，成為推進農機化發(fā)展的新突破。
3.1機制體制建設。
建立并完善農機化發(fā)展長效機制和綜合服務體制，是農機化長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
一是完善農機社會化服務體系，落實國家支持農機化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構，建設推廣功能完備、技術力量強、服務手段過硬的縣、鄉(xiāng)農機推廣機構和農機專業(yè)合作社、農機大戶等農機服務組織，提高農機化公共服務能力和服務水平，推進公益性組織服務的完善和經營性組織服務的健康發(fā)展，加快農機化新技術新機具的推廣應用，推進農機化協(xié)調發(fā)展。二是推進農機裝備能力建設，積極引導發(fā)展技術含量高、性能優(yōu)良、適應現(xiàn)代農業(yè)要求的農機裝備，提高主要農作物、關鍵農業(yè)生產環(huán)節(jié)、重點推廣技術和特色農業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)等機械化技術集成應用和精細化作業(yè)水平，促進農業(yè)生產全程、全面機械化。三是建立農機農藝融合試驗示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農業(yè)農機化生產模式，為農民和農業(yè)生產經營組織提供公益性農機化技術與農藝技術綜成示范和推廣培訓服務，引領區(qū)域農機化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
3.2技術融合制度建設。
建立農業(yè)生產技術融合制度，提高農業(yè)生產綜合技術集成應用水平和科技含量，推進農機科技創(chuàng)新和機械化、標準化、精細化、規(guī)?；h(huán)?；筠r業(yè)生產，是現(xiàn)代農業(yè)建設的必由之路，也是突破制約農業(yè)生產發(fā)展瓶頸的關鍵。加強農機與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)間技術融合，加強農機行業(yè)內部研發(fā)、生產、推廣、應用各環(huán)節(jié)之間的技術交流與融合，使規(guī)?；r機作業(yè)與大農業(yè)生產相互適應，需要政府在體制上建立農業(yè)生產技術融合制度，打破條塊分割、分臺唱戲和部門、行業(yè)利益保護的障礙，建立大農業(yè)專家會審制度，共同制定技術路線和實施方案，協(xié)調解決行業(yè)、產業(yè)之間技術融合問題，加快農機化新技術新機具的推廣應用，促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3財政金融扶持政策。
（1）加大對農機化新技術、新機具的研發(fā)投入，整合農機科研資源。針對農機化應用技術瓶頸研發(fā)配套技術及先進適用機具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農機等機械的研發(fā)，改變我國農機產品盲目效仿、粗制濫造和與農業(yè)生產不協(xié)調的現(xiàn)狀，從根本上解決農業(yè)機械與種植農藝技術要求相互適應的問題。
（2）增加對農機化發(fā)展的引導性投入，保持農機購置補貼政策的長期性和穩(wěn)定性，改變購機補貼“補償性”做法，突出購機補貼政策的導向性。補貼資金應重點放在大型機械購置、主要農作物和關鍵生產環(huán)節(jié)機械化生產手段改善、重點技術推廣等農民認識和投入能力不足而農業(yè)生產亟需的機械化發(fā)展方向，無需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應用到有利于推進先進適用型大型機械化發(fā)展和改善重要生產環(huán)節(jié)機械化生產手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深松整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關鍵生產環(huán)節(jié)農機化作業(yè)補貼力度，有利于提高農業(yè)綜合生產能力、加快農業(yè)生產方式轉變，促進農業(yè)生產規(guī)模經營，推動農村勞動力轉移，推進現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。
（3）加大對農機推廣服務等公益性事業(yè)的投入，落實公益性事業(yè)單位財政支持政策，提高公共服務能力，加強示范引導和技術指導服務。農機化技術推廣工作以社會效益為根本，突出社會公益性職能?？h、鄉(xiāng)2級農機推廣機構，承擔著農機科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務農民的重要職責，是農業(yè)技術推廣的重要組成部分，是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著現(xiàn)代農業(yè)建設步伐的加快，農機化技術推廣面臨的任務日益繁重，責任重大，公益性職能亟需加強。穩(wěn)定并加強基層農機推廣體系建設，對于轉變農業(yè)生產發(fā)展方式和建設社會主義新農村具有重要的現(xiàn)實意義。
（4）完善農機專業(yè)合作社財政扶持政策和規(guī)范建設獎勵政策，激勵農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對農業(yè)生產的貢獻。加強對農機專業(yè)合作社的專業(yè)技術與組織管理水平等方面的培訓，注重培訓的針對性和實用性，提高從業(yè)人員的綜合素質[6]。加強對農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的引導和激勵，促進農機資源的合理有效配置，促進土地流轉、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農機服務組織化、市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、精細化程度，提升服務能力和服務水平，推動農機服務適應農業(yè)生產全程、全面機械化的需要。
（5）加強對農田基本建設的投入，加快高標準農田建設，引導連片種植和規(guī)模經營，推進農業(yè)生產組織化、規(guī)模化、精細化和環(huán)?；l(fā)展。通過鋪修機耕道路，建立災害監(jiān)測預防體系，建設農田灌溉主渠管網，建設階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農業(yè)生產條件，提高應對自然災害的能力，創(chuàng)造良好的農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境。
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