監(jiān)獄工作匯報材料（優(yōu)質(zhì)13篇）

    學(xué)會自律和自我管理，才能更好地規(guī)劃自己的未來?？偨Y(jié)應(yīng)著重突出自己的觀點和見解，可以適當給出建議和展望。小編為大家收集了一些優(yōu)秀的總結(jié)案例，希望能對大家的寫作有所幫助。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇一
    我們阿戛小學(xué)是一所鄉(xiāng)中心小學(xué)，位于阿戛鄉(xiāng)的中心，是阿戛鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟的中心地域?，F(xiàn)有14個教學(xué)班，有教職工38人，1位工人。其中小學(xué)高級教師21人，一級教師14人，二級教師2人。大專以上學(xué)歷28人，中師學(xué)歷9人，學(xué)歷合格率為100﹪。現(xiàn)有學(xué)生730人，女生310人。我校全體教師在上級教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，積極推行素質(zhì)教育和新課程改革工作，努力改善辦學(xué)條件，重點在教育教學(xué)和教研教改的質(zhì)量上下功夫，取得了很好的效果。我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作，認真負責，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，深受社會的廣泛好評?，F(xiàn)就我校的各項工作情況匯報如下：
    近年來，我們認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行了教育法律法規(guī)及黨和國家的教育方針與政策;我校轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童全部入學(xué);我們每學(xué)期制定了轉(zhuǎn)化和幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生的計劃，定期召開專題會議二次以上，各班班主任耐心地做好學(xué)生思想教育工作，學(xué)生家訪人均一次以上，并有記錄，通過家訪，如：六年級的嚴王生、劉國義;三年級的王勝冉等同學(xué)進步很快。各年級各班的輟學(xué)率均為零。
    學(xué)生全面平衡發(fā)展，在實施素質(zhì)教育中，教師每期有計劃、有具體的工作措施，學(xué)生在德、智、體、美、勞各方面得到了全面發(fā)展。我們做到了因材施教，注重了培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，我校根據(jù)學(xué)生各自的興趣愛好，成立了音樂、舞蹈等興趣小組，在各組輔導(dǎo)老師的輔導(dǎo)下，取得了很好的成績。舞蹈組的舞蹈分別于xx年和xx年獲“水城縣紅領(lǐng)巾舞蹈大賽”二等獎和一等獎，得到了觀眾的陣陣掌聲。
    我們學(xué)校占地面積5285平方米,校舍建筑面積2050平方米，硬化面積3401平方米，綠化面積916平方米;有普通教室16間，配有相關(guān)設(shè)備1套;圖書室1間，圖書藏量5900余冊;有閱覽室、實驗儀器保管室和實驗室各一間，配有相關(guān)設(shè)備各1套，基本能滿足教師和學(xué)生的實驗需要，教師的演示實驗率和學(xué)生的分組實驗率均達95%以上;少先隊活動室1間，配有儀仗隊設(shè)備1套;有遠教室、微機室各一間，配有相關(guān)設(shè)備各一套。有符合標準的男女廁所。
    走進校園，環(huán)境舒適幽靜，內(nèi)設(shè)四層教學(xué)樓兩棟，旗臺一個，花池18個，櫥窗四個，整個學(xué)校形成了一個鳥語花香的富有濃厚人文氛圍的四合院。
    我校36位專任教師學(xué)歷均合格，其中大專以上學(xué)歷27人，中專中師9人，目前許多青年教師正在參加本科學(xué)習(xí)，有的即將畢業(yè)。教師班均2人，每班學(xué)生達到國家規(guī)定的開班人數(shù)以上。
    我校圖書藏書6000余冊，生均圖書8冊，平時我們加強了圖書管理，在師生中充分發(fā)揮了作用，促進了師生的學(xué)習(xí)和老師的教學(xué)，做到了開放率高、制度嚴明、管理規(guī)范。教學(xué)儀器設(shè)備根據(jù)省級頒發(fā)的二類標準配齊，臺賬清楚，賬物相符，總價值14000余元。在平時的工作中，我們能充分運用現(xiàn)有儀器設(shè)備，做到實驗開出率﹑儀器使用率均達到了95﹪以上，且各類媒體教學(xué)有詳細記載，借用設(shè)備手續(xù)齊全。
    我校辦學(xué)經(jīng)費情況較好，年均教育事業(yè)費逐年有所增長，校外沒有向?qū)W校攤派費用的現(xiàn)象，沒有發(fā)生由學(xué)校承擔或向?qū)W生收取應(yīng)由財政撥款的經(jīng)費現(xiàn)象。
    我們深刻認識到要搞好學(xué)校工作，必須有規(guī)范、嚴格的管理制度，我校制定了《教師工作量化考核方案》和《學(xué)校管理制度》等一系列制度，做到了有章可循，從而使學(xué)校各項工作井然有序，平穩(wěn)辦學(xué)。
    領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)好，都能以身作則，勇于探索，積極改革，帶頭實干，民主管理，勇挑重擔。每個成員都擔任了高年級課程，經(jīng)常深入課堂聽課，帶領(lǐng)教師開展教研活動。
    校長經(jīng)過崗位培訓(xùn)，已發(fā)合格證書，能認真抓管理工作，關(guān)心愛護每一個教職工，能深鉆業(yè)務(wù)，重視積累和總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備合理，有健全的崗位責任制，分工明確，團結(jié)協(xié)作，作風民主，辦事效率高，做到廉潔奉公。黨員、干部均無違紀現(xiàn)象。
    各位專家﹑各位領(lǐng)導(dǎo)，以上匯報的不妥之處，敬請批評和指導(dǎo)。謝謝﹗。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇二
    20xx年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，本人謀劃推進基層黨建工作，取得了一定成效。
    1、理思路，傳導(dǎo)壓力。把抓班子、帶隊伍作為履行黨建工作責任的基礎(chǔ)，落實鎮(zhèn)村班子分工負責制、民主集中制、黨建工作目標責任制，重點工作決策集體研究，形成了鎮(zhèn)村兩級周一例會總結(jié)、分析、研判、安排黨建及各項重點工作的良好運行體制。約談支部負責人11人次，黨組織負責人抓黨建第一責任有效履行，鎮(zhèn)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
    2、解難題，服務(wù)群眾。把解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題作為提升黨建工作實效的關(guān)鍵，帶領(lǐng)黨員干部完成投資9800萬元，實施集鎮(zhèn)樹溝整修、地下管網(wǎng)延伸等工程，面貌顯著改觀。配合和組織實施玉布路鋪筑、渠道襯砌等工程項目，行路難、洪水沖刷耕地等群眾反映強烈的問題得到有效解決。狠抓難題破解，先后解決北灘村鐵路北15戶群眾吃不上自來水等民生難題19件。
    3、依載體，助推發(fā)展。在黨員中廣泛開展“評星晉級五帶頭”活動，引導(dǎo)黨員廣泛參與產(chǎn)業(yè)培育、公益建設(shè)等工作。嚴格標準，發(fā)展黨員12名。在黨員的引領(lǐng)和示范帶動下，種草養(yǎng)畜規(guī)模顯著擴大，高效產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實。開展以“躬行群眾路線，助力和諧發(fā)展”為主題的系列文化活動39場次，弘揚了社會正能量。
    4、抓規(guī)范，完善機制。出臺《鎮(zhèn)村干部包村駐組例會制度》，干部捆綁搭配，圍繞落實產(chǎn)業(yè)任務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛等工作，每兩月召開1次村民小組會，變“群眾上來”為“干部下去”，鍛煉了干部，密切了干群關(guān)系。出臺《村級財務(wù)管理辦法》，確保了村級財務(wù)管理規(guī)范有序。完善《黨組織書記抓黨建工作責任制》等17項制度，規(guī)范了工作運行。定期查作風，嚴格抓紀律，處理黨員干部6人，干部作風進一步轉(zhuǎn)變。
    5、夯基礎(chǔ)，強化保障。堅持以活動陣地建設(shè)為抓手，完成投資550萬元，新建集社區(qū)辦公、文化展示、電子閱覽于一體的三道溝文化大院，新建村級文化中心1處、村級衛(wèi)生室2個，組級文化室9個，高標準籃球場、羽毛球場各2個，標準化建設(shè)道德講堂5處，黨員和群眾活動陣地條件進一步改善。
    1、黨建工作重視程度不夠。作為“第一責任人”，對加強基層黨建重要性認識不夠深刻，投入精力不足，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不到位。如，抓產(chǎn)業(yè)任務(wù)和項目落實時間多，對各支部班子建設(shè)中的問題思考解決不夠，有以會議安排代替黨建責任落實和當“甩手掌柜”的現(xiàn)象，對存在的一些問題未能一抓到底。
    2、黨建工作創(chuàng)新和落實不夠。對機關(guān)、農(nóng)村黨員如何開展黨性實踐活動思考不夠，韌勁不足。如，雖然提出了“評星晉級五帶頭”等載體，但推進和落實不到位，考評機制不健全，黨員參加公益事業(yè)、帶領(lǐng)群眾增收致富、教育引導(dǎo)群眾踐行核心價值觀等方面的作用沒能發(fā)揮到位，服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展能力不足的問題沒能完全解決。
    3、黨員隊伍管理還不夠嚴格。作為黨委書記，對基層黨支部書記、黨員干部管理失之于寬，導(dǎo)致部分黨員在履行黨員義務(wù)、遵守黨的紀律上有差距。如，機關(guān)年輕黨員業(yè)務(wù)不精，不會接地氣，流動黨員管理程序不規(guī)范，個別黨員拜金主義抬頭，奉獻精神、大局意識減退等。對這些問題雖然了解，但深入思考研究對策少，有差不多就行的想法，未能嚴格要求、動真碰硬予以解決。
    4、農(nóng)村黨建保障條件有待改善。在抓保障上措施太少，破解農(nóng)村黨建難題方法單一。村、社區(qū)集體經(jīng)濟收入非常薄弱，年集體經(jīng)濟收入超過10萬元的僅2個村，占全鎮(zhèn)六村一社區(qū)的28、5%。
    認真剖析存在問題的原因，主要有四個方面：一是正確的政績觀樹立不牢。對抓好黨建是第一政績的觀念未能深刻理解，抓重點工作和工程項目時間多，抓班子、帶隊伍缺乏前瞻性，針對問題解決的多，預(yù)防問題思考的少，沒能處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系。二是在抓黨建責任監(jiān)督落實上缺乏擔當。雖然層層簽訂了黨建目標管理責任書，但統(tǒng)籌兼顧、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不到位;有時把黨建工作任務(wù)當做軟指標，主動性不強，方式方法簡單，對問題未能及時解決糾正，存在好人主義傾向。三是黨內(nèi)生活制度執(zhí)行不嚴。自己對黨內(nèi)組織生活制度重視不夠，監(jiān)督不嚴，導(dǎo)致個別黨組織組織生活流于形式，效果不明顯，部分黨員缺乏應(yīng)有的鍛煉，不能很好的保持純潔性和先進性。四是對基層黨組織建設(shè)的投入保障重視不夠。在可支配財力缺乏的情況下，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障問題，對黨建工作資金的爭取和投入不足。
    在今后工作中我將嚴格履行黨建工作第一責任人的職責，下大力氣研究解決存在的問題。
    1、強化責任落實。認真組織學(xué)習(xí)黨的政治理論，遵守黨的政治紀律，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的觀念，進一步健全黨建工作責任制，堅持民主集中制、分工負責制和黨組織書記列席黨委會議等制度。落實鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”，切實形成黨組織負責人抓班子帶隊伍的責任體系，確保黨建工作、黨風廉政主體責任落到實處。
    2、加大創(chuàng)新力度。認真研究基層黨建工作責任的監(jiān)督、檢查、考核工作機制，強化壓力傳導(dǎo)，形成規(guī)范有序的黨建責任落實局面。認真研究機關(guān)、農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的著力點，結(jié)合實際，謀劃創(chuàng)新黨員黨性實踐活動載體，抓住基層黨員干部服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展等關(guān)鍵，從內(nèi)容、要求、考核、獎懲等方面入手，細化工作措施，增強操作性和實效性，促使黨員干部立足各自實際發(fā)揮先鋒模范作用。建成3個黨建示范點，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。
    3、嚴格黨員管理。嚴格落實“三會一課”等各項黨內(nèi)生活制度，加強黨章黨紀、政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅定黨員理想信念和政治立場。狠抓機關(guān)各項紀律和首問負責制、鎮(zhèn)村干部包村駐組會議制等長效轉(zhuǎn)變作風的制度落實，進一步密切黨群干群關(guān)系。認真落實《瓜州縣處置不合格黨員暫行辦法》，嚴格黨員管理，切實提高黨員的組織紀律意識。
    4、抓好黨建保障。爭取項目和資金，積極籌資改建組級文化室10個以上。及時足額撥付每個村5萬元的基層服務(wù)經(jīng)費，引導(dǎo)各村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟，加大黨組織活動經(jīng)費投入，平均增加5000元以上。選撥德才兼?zhèn)涞哪贻p力量充實到基層班子任職，建好后備干部隊伍，形成各支部班子隊伍梯次結(jié)構(gòu)。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇三
    社區(qū)工會工作的開展一直堅持以開創(chuàng)社區(qū)工會工作新局面為要求，為了強化工會組織、制度、作風、文化、思想建設(shè)，積極開展形式多項、內(nèi)容豐富的職工文體和群眾性文明創(chuàng)建活動，以黨建帶工建，以工建促黨建的工作機制，xx社區(qū)工會在區(qū)總工會的指導(dǎo)下，努力推進社區(qū)工會工作群眾化和民主化進程，推進社區(qū)工會各項工作，取得了階段性成效。
    一、社區(qū)積極做好關(guān)心職工生活，維護職工切身利益。
    工的日常性工作。社區(qū)主任每月定時和企業(yè)負責人進行溝通交流，需要社區(qū)居委會提供幫助的，積極為企業(yè)服務(wù)。社區(qū)工會與企業(yè)聯(lián)合開展“建功立業(yè)保增長、同舟共濟促發(fā)展”勞動競賽活動，通過活動調(diào)動企業(yè)職工的勞動積極性，增強企業(yè)的向心力和凝聚力;社區(qū)計生部門送政策送服務(wù);社區(qū)保障站及時將政府對困難企業(yè)的扶持政策宣傳到位;針對勞動爭議數(shù)較往年上升的情況，社區(qū)進一步增加對相關(guān)勞動法律法規(guī)的宣傳，對新落戶社區(qū)的企業(yè)，上門發(fā)放《勞動合同法》，指導(dǎo)企業(yè)和勞動者依法管理、依法用工、依法維權(quán)。切實保障職工各項利益。
    二、開展喜聞樂見的活動，搭建職工文化平臺。
    社區(qū)聯(lián)合新聯(lián)造船廠開展豐富多彩的節(jié)日活動，社區(qū)通過“文化進企業(yè)”、“法律進企業(yè)”等一系列的活動平臺，推進工會重點工作縱深發(fā)展，提高工會工作整體水平起著重要作用，定期開展適合外來務(wù)工人員文化層次、文化特點、文化需求的文體活動，不斷豐富外來務(wù)工人員精神文化生活，促進文化共享和文化認同。同時充分利用重大節(jié)日、重大活動開展有效的法制宣傳，開展形式多樣的有針對性的法制宣傳教育，以“3.8婦女節(jié)”、“3.15維權(quán)日”、“5.1勞動節(jié)”、“6.26禁毒日”等節(jié)日契機，集中開展外來務(wù)工人員法制宣傳和法律咨詢，引導(dǎo)他們樹立遵紀守法、依法開展生產(chǎn)生活和依法維權(quán)觀念。堅持“一月一法”的法制學(xué)校授課活動，增強其學(xué)法、懂法、用法、守法的自覺性。
    今年年初開始社區(qū)就來到新聯(lián)造船廠和企業(yè)外來務(wù)工人員共度元宵佳節(jié)，給他們帶去精彩的節(jié)目，送上溫暖的元宵。以及開展了“禁毒”宣傳和“崇尚科學(xué)，反對邪教”的警示教育宣傳，并發(fā)放有關(guān)宣傳教育資料。并且提供各項咨詢活動。成功解決以為外來務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)學(xué)問題，今年及時報送給工會材料幫扶了困難職工2位。社區(qū)還成立了“外來務(wù)工服務(wù)基地”，切實保障轄區(qū)職工各項利益。開展“三色”服務(wù)即紅色志愿服務(wù)、黃色救援服務(wù)、綠色通道服務(wù)。社區(qū)將把為轄區(qū)職工服務(wù)工作常態(tài)化，讓社區(qū)成為外來務(wù)工人員真正的“家”。
    三、送溫暖保障機制。
    社區(qū)工會始終牢記“群眾利益無小事”，把解決好職工群眾的生活問題為大事來抓，深入到家庭生活中，傾聽職工呼聲，了解職工生活，解決切實問題。隨著社區(qū)網(wǎng)格化工作開展，社區(qū)主任定期來到困難職工家中進行慰問幫扶，解決其自身問題，了解具體情況。結(jié)合“五級書記大走訪”活動，在黨政配合下努力實施送溫暖工程，為職工排憂解難，為社區(qū)退休老干部、老黨員、以及困難職工幫助他們解決實際困難，提供幫助，解決實際困難，把社區(qū)和居民緊密的聯(lián)系起來。救助企業(yè)困難職工xx人，為xx人解決了實際困難。社區(qū)及時為轄區(qū)內(nèi)居民開展各項幫扶，及時送去組織的關(guān)懷和溫暖，維護困難職工群體利益，轉(zhuǎn)變工作作風，千方百計為困難職工辦實事、辦好事。將積極挖掘社會力量，大力整合資源、積極創(chuàng)新幫扶方式、切實完善長效機制，推動各項幫扶救助工作取得明顯的成效。
    雖然社區(qū)工會取得了一些成績，但是在肯定成績的同時，仍然存在一些不足，工會的工作作風和方法還有待加強，進一步發(fā)揮工會小組的職能，全面履行工會的各項職能，這些打偶需要認真總結(jié)，在工作中切實加以改進。今后，要再接再厲，不斷加強工會的自身建設(shè)，不斷提高工會工作水平，為全面完善各項工作而不斷努力。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇四
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    受市人民政府委托，我謹在此向市人大常委會報告近年來全市扶貧開發(fā)工作情況，請予審議。
    扶貧開發(fā)工作，是事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件全局性大事，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)幸福宜春、全面建成小康社會的一項艱巨性歷史任務(wù)。近年來，全市扶貧開發(fā)工作在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，始終將其作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要途徑，創(chuàng)新思路，強化措施，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。截至20xx年底，全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由20xx年的1652元提高到2797元，增幅達69.3%，絕對貧困人口由20xx年的52.54萬人減少到38.5萬人，有13.95萬人擺脫貧困。20xx年，袁州區(qū)飛劍潭鄉(xiāng)被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予全國扶貧開發(fā)工作先進單位稱號，20xx年市本級被評為全省財政扶貧資金績效考評a級設(shè)區(qū)市，靖安縣被省委、省政府授予全省扶貧(移民)工作先進縣。
    我市貧困人口分布呈現(xiàn)大分散、小集中的特點，絕大多數(shù)貧困戶集中在偏僻偏遠、交通不便、信息閉塞、資源匱乏、條件惡劣的自然村。讓全市貧困群眾盡快脫貧致富，是宜春市政府的責任和共識，宜春市政府深刻認識到，只有切實做好扶貧開發(fā)工作，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能推動富民強市進程。為此，市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，積極推進，全力實施。
    一是工作組織有力。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》和《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》要求，結(jié)合我市實際，以市委、市政府名義出臺《宜春市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施意見》等一系列推進扶貧開發(fā)工作的政策性文件。市、縣兩級分別建立由常務(wù)副市(縣)長為總召集人，分管副市(縣)長為召集人的扶貧濟困助殘聯(lián)席會議制度，定期研究扶貧濟困助殘工作。20xx年，市政府根據(jù)全市農(nóng)村貧困狀況和市財政扶貧專項資金預(yù)算安排，批準銅鼓縣永寧鎮(zhèn)順化村等10個村委會為“”市級扶持貧困村，給予每個村每年6萬元資金扶持。
    二是資源整合有序。據(jù)統(tǒng)計，20xx—20xx年，全市共投入財政扶貧開發(fā)資金8197.78萬元，整合各類社會扶貧資金4000多萬元，扶持龍頭企業(yè)貸款貼息65萬元，落實省、市、縣(市、區(qū))三級定點扶貧單位170多個，組織動員全市黨員干部參與扶貧幫困活動人數(shù)1.6萬余人。
    三是爭取支持有方。為使我市扶貧開發(fā)工作贏得寬松的政策環(huán)境和更多的資金支持，市政府多次向上級匯報我市新階段扶貧開發(fā)工作，同時請求上級根據(jù)我市農(nóng)村貧困狀況適當擴大扶貧范圍，增加省定重點貧困村名額。由于工作主動，20xx年3月，經(jīng)省政府批準，我市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)石嶺村、花園村等87個村委會被列為“”省級扶持貧困村，由中央和省級財政扶貧資金予以重點扶持，比“”期間增加29個。
    緊緊圍繞移民扶貧、整村推進、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會扶貧等重點內(nèi)容，全面推進貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。
    一是以實施扶貧移民搬遷為抓手，致力改善貧困地區(qū)群眾生存環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點污染和地質(zhì)沉陷區(qū)的貧困群眾達16.2萬人，且面臨“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境和地質(zhì)災(zāi)害威脅生命財產(chǎn)安全的險境。為保障貧困群眾生命財產(chǎn)安全，讓符合搬遷政策的貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，全市扶貧系統(tǒng)干部深入一線，認真調(diào)研，反復(fù)論證，采取農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)村復(fù)核、縣級審定的方式確定移民扶貧對象。20xx—20xx年，完成地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民1998戶、8359人，建設(shè)集中安置點66個、安置5936人，分散安置2423人。集中安置點已基本實現(xiàn)水電路三通，其中13個集中安置點已列入新農(nóng)村建設(shè)示范點，新修公路33.3公里，解決飲水3109人，架設(shè)輸電線路19.54公里。完成扶貧移民1205戶、4820人，建成集中安置點53個、安置3250人，分散安置1570人。移民安置區(qū)新修公路26.9公里，架設(shè)輸電線路16.4公里，1765人用上了自來水。完成地質(zhì)沉陷及污染區(qū)域移民整體搬遷980人，生態(tài)移民344人。通過實施移民搬遷，貧困群眾生存環(huán)境和生產(chǎn)條件得到明顯改善，據(jù)初步統(tǒng)計，搬遷后居住地與搬遷前相比，距離最近公路平均減少4.5公里，距離小學(xué)平均減少4.3公里，距離醫(yī)院平均減少6公里。居住在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的群眾，徹底消除了災(zāi)害隱患，群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強。
    二是以開展整村推進為依托，著力優(yōu)化貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。20xx年以來，全市共投入整村推進財政扶貧資金1740萬元，實施扶貧開發(fā)項目296個。其中，公路橋梁維修改造等交通設(shè)施建設(shè)項目150個、農(nóng)田水利建設(shè)項目63個、種植業(yè)項目26個、文衛(wèi)科教項目34個、“三清三改”等其它項目23個，所有項目均已竣工驗收，取得了明顯成效。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全市貧困村新修、維修公路155條，總長達205.5公里(其中水泥路133條，174.82公里)，修橋6座，解決了22.36萬群眾行路難問題;新建飲水工程19處，新修、維修渠道64千米，水圳25.7千米，整修河壩18千米，解決了3.5萬群眾飲水問題，新增有效灌溉面積20xx多畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。扶持實施低產(chǎn)油茶林改造3350畝，幼林撫育4300畝，百合高產(chǎn)示范40畝，高產(chǎn)油茶、毛竹、有機農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展，輻射帶動面積超過一萬畝。文化教育設(shè)施逐步完善。扶持重點村新建小學(xué)教學(xué)樓一幢，面積達3177平方米;幫助學(xué)校建設(shè)運動場、食堂、廁所等附屬設(shè)施，改善了學(xué)校教學(xué)環(huán)境。扶持新建村級衛(wèi)生所一個，面積達120平方米，方便了20xx多群眾就近就醫(yī)，基本實現(xiàn)村民小病就醫(yī)不出村。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，共改水14處、受益農(nóng)戶2501戶，改路1.35公里，改廁17座，清掃垃圾1720噸、清理污溝1596米，重點村村容村貌明顯改觀，生活質(zhì)量逐步提高，人居環(huán)境有效改善。
    三是以實施“雨露計劃”培訓(xùn)為先導(dǎo)，有效提升貧困農(nóng)民科技文化素質(zhì)和務(wù)工技能。著力抓好貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，是增加貧困農(nóng)民收入、提高素質(zhì)的重要舉措。20xx年以來，全市共投入雨露計劃專項培訓(xùn)資金127.26萬元，完成培訓(xùn)人員2267人。其中，貧困青壯年勞動力技能培訓(xùn)934人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)951人，中高級技工培訓(xùn)359人，“一村三師”項目培訓(xùn)23人。為切實提高培訓(xùn)效果，我市在實施過程中，一方面，緊貼市場需求，拓寬培訓(xùn)項目，增強培訓(xùn)的針對性。比如，依托南昌女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，選送23名貧困女生參加該校茶藝師、幼兒教師和電子商務(wù)師培訓(xùn)，進一步拓寬了培訓(xùn)就業(yè)渠道;另一方面，瞄準貧困農(nóng)民需求，將現(xiàn)代農(nóng)民急需掌握的有機種養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)等，采取送教進村入戶的方式，在田間地頭開展現(xiàn)場培訓(xùn)，極大地提高了貧困農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，增強了培訓(xùn)效果。通過雨露計劃的有效實施，農(nóng)民的科技素質(zhì)和務(wù)工技能明顯提高，務(wù)工能手、種養(yǎng)大戶、兩棲農(nóng)民紛紛涌現(xiàn)，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)896人，占務(wù)工技能培訓(xùn)人數(shù)的96%，既充實了貧困農(nóng)民的錢袋子，又更新了理念，增長了才干，大大增強了貧困群眾脫貧致富奔小康的能力和信心。
    四是以整合三類專業(yè)扶貧為補充，進一步健全完善扶貧開發(fā)工作大格局。積極整合各類資源參與扶貧濟困工作，采取多種方式開展扶貧濟困活動，實現(xiàn)了三類專業(yè)扶貧工作的平穩(wěn)有效推進。行業(yè)扶貧全面啟動。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化、金融、科技等行業(yè)，充分發(fā)揮政策、項目、資金優(yōu)勢，在政策許可范圍內(nèi)，全力向貧困地區(qū)傾斜，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強，村委會公路通達率達100%，村村建有衛(wèi)生所，學(xué)前教育和小學(xué)入學(xué)率均達100%，農(nóng)家書屋和村級文化站普及率均達到全市平均水平，農(nóng)田水利排灌條件進一步改善。社會扶貧蓬勃開展。組織開展單位定點扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶活動。20xx年—20xx年，全市59個市直單位和87個縣(市、區(qū))直單位開展了定點扶貧，自籌資金200余萬元，爭取各類項目資金500多萬元，各項捐贈達100多萬元;全市有1.65萬名黨員干部參與扶貧幫困，結(jié)對幫扶貧困戶1.66萬戶，幫扶資金達1300多萬元，捐贈達400多萬元。加強與上級掛點扶貧單位的溝通聯(lián)系。28個省直駐宜定點幫扶單位籌集資金800多萬元，爭取項目扶持資金1000多萬元，各項捐贈價值近百萬元。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧。全市參與扶貧開發(fā)的非公有制企業(yè)達140個，捐資832.4萬元，捐贈物品價值205.1萬元。上級單位、廣大黨員干部、非公有制企業(yè)的傾情幫扶，形成了全市“大扶貧”的可喜格局，兩年來共扶持高效種植項目1300個、特色養(yǎng)殖項目1156個、基礎(chǔ)設(shè)施類項目670個，資助貧困學(xué)生1857人次，幫助153個受扶村修建公路50.1公里，修繕學(xué)校8所，援建飲水工程30個，有力支持了全市扶貧事業(yè)?？萍挤鲐毞€(wěn)步推進。20xx—20xx年度科技扶貧項目順利實施，總投資200多萬元的銅鼓縣毛竹林低產(chǎn)改造項目，實施低改面積10000畝，輻射帶動農(nóng)戶20xx多戶，項目實施區(qū)域農(nóng)民人均年增收1500元以上;累計投入科技扶貧專項資金33萬元的萬載縣白水百合良種繁育項目，建立良種繁育基地100畝，解決了全鄉(xiāng)400多畝大田百合生產(chǎn)種源需求，帶動全鄉(xiāng)上百戶農(nóng)戶發(fā)展百合生產(chǎn)，百合種植戶人均年收入達5000多元，實現(xiàn)了項目預(yù)期目標。同時，結(jié)合市、縣兩級農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，共舉辦各類培訓(xùn)班400多期，培訓(xùn)人員達8510人次。全市共安排種養(yǎng)業(yè)財政扶貧資金87.9萬元，扶持油茶低改、幼林撫育、百合種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目26個，輻射帶動面積超萬畝，部分重點村“一村一品”已初具規(guī)模。
    加強扶貧開發(fā)組織建設(shè)，完善各項監(jiān)管制度，切實保障扶貧開發(fā)工作順利推進。
    一是完善工作機制。市縣兩級分別調(diào)整充實了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副書記、常務(wù)副市(縣)長、分管副市(縣)長任副組長，30多個部門單位為成員，全面落實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責任制。同時，市政府常務(wù)會議專題研究扶貧和移民工作機構(gòu)事宜，要求務(wù)必進一步整合扶貧工作機構(gòu)，切實做到有人做事，有機構(gòu)辦事。
    二是加強資金管理。根據(jù)工作實際，制定印發(fā)《宜春市貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目管理暫行辦法》和《宜春市科技扶貧示范推廣項目管理暫行辦法》，進一步規(guī)范項目資金管理;嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級財政報賬制、重大項目招投標制、項目資金使用情況公告公示制度。切實把有限資金用在刀刃上，用在困難群眾上。
    三是強化監(jiān)督檢查。及時組織各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門建立監(jiān)督投訴機制，鄉(xiāng)、村兩級公布舉報電話。開展扶貧開發(fā)工作綜合和財政扶貧資金績效考評，加強“雨露計劃”、移民搬遷和部門定點扶貧等重點工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作不力的，督促相關(guān)部門立即整改糾正。多年來，我市扶貧開發(fā)工作連續(xù)保持“零信訪”記錄。
    我市的扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成績，但與建設(shè)幸福宜春和全面建成小康社會的要求相比，與廣大群眾的新期盼相比，還存在不小差距，主要體現(xiàn)在三個方面：一是國家和省級層面的政策支持力度嚴重不足，20xx—20xx年，我省列入國家和省級重點扶持的國定貧困縣、羅霄山區(qū)連片特困縣和原中央蘇區(qū)縣38個，宜春沒有一個縣列入;二是部分縣(市、區(qū))由于底子薄、財力弱，有些配套資金難以足額落實到位;三是上級給予移民搬遷對象財政扶貧建房補助資金標準每人僅3500元，導(dǎo)致移民整體搬遷率不高，等等。
    對于上述問題，我們將一一梳理，查找原因，制定措施，切實加以解決。我們也將以這次向市人大常委會匯報工作為契機，在以下幾個方面加以努力：
    一是加大扶貧開發(fā)工作宣傳力度。通過堅持不懈的宣傳，引導(dǎo)社會各界更加積極參與扶貧開發(fā)工作;鼓勵貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，增強其參與扶貧工作的信心，激發(fā)其立足自身脫貧致富的內(nèi)生動力。同時，增強各級政府責任，進一步研究解決扶貧開發(fā)工作中的困難和問題。
    二是爭取更多資金投入。積極向省委、省政府匯報宜春扶貧開發(fā)工作情況和面臨的困難，加強與省扶貧和移民辦的溝通協(xié)調(diào)，爭取上級有關(guān)政策和更多的項目資金支持;督促有關(guān)縣(市、區(qū))加大投入，落實上級有關(guān)規(guī)定要求，確保配套資金足額落實到位。
    三是加強村莊整治建設(shè)。轉(zhuǎn)變村莊整治模式，以自然村為單位穩(wěn)步改善貧困村條件，集中資金，加大投入，確保當年投入、當年實施、當年見效。20xx年在整治建設(shè)87個自然村的基礎(chǔ)上，對其中28個列入省級新農(nóng)村建設(shè)點的自然村，每個村整合新農(nóng)村建設(shè)資金30萬元，投入財政扶貧資金20萬元，集中50萬元資金投入，徹底改變自然村貧困面貌。
    四是繼續(xù)實施搬遷移民扶貧。按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的要求，積極探索扶貧移民搬遷進城進園的新方式，推進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。積極整合國土、民政、城建、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門政策、資金，加大移民建房扶持力度，促進整體搬遷落到實處。20xx年確保完成搬遷移民3661人，到20xx年力爭完成搬遷移民1.5萬人。
    五是深化“雨露計劃”培訓(xùn)改革。支持貧困戶子女職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)，對參加宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江西技師學(xué)院上高分院中高級技工培訓(xùn)以及南昌女子職業(yè)學(xué)院“一村三師”培訓(xùn)的學(xué)員，在國家免除學(xué)費的基礎(chǔ)上，每人每年再補貼1500元。對符合扶貧工作對象認定要求，經(jīng)培訓(xùn)獲得政府主管部門頒發(fā)的職業(yè)技能證書或資格證書的，給予每人600元補貼。20xx年確保完成培訓(xùn)人員800人，其中中高級技工200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)600人。
    六是扶持貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，集中扶貧貸款貼息資金、科技扶貧項目資金和定點扶貧部門幫扶資金等，20xx年力爭籌措產(chǎn)業(yè)化扶貧資金100萬元，集中扶持一批優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)，輻射帶動貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。
    七是統(tǒng)籌提升社會化大扶貧工作水平。積極探索行業(yè)扶貧工作機制，健全部門定點扶貧工作機制，完善社會力量參與扶貧工作長效機制;引導(dǎo)民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā);結(jié)合全市干部下基層活動，積極開展扶貧幫困。
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員，扶貧開發(fā)工作是一項長期的工作，機遇和挑戰(zhàn)并存。在今后工作中，我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的關(guān)心支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，認真按照市人大常委會的審議意見要求，進一步創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，迎難而上，主動作為，推動全市扶貧開發(fā)工作快速發(fā)展，為建設(shè)幸福宜春、全面建成小康社會而不懈努力。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇五
    望城縣總面積1361平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬。全縣從南、西、北三面環(huán)繞長沙市區(qū)，縣域全境已列入長沙市中長期發(fā)展總體規(guī)劃，高塘嶺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省會都市區(qū)范圍，望城已經(jīng)成為省會長沙的重要功能組團。
    一、近年縣域經(jīng)濟發(fā)展情況。
    近幾年來，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入實施“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針，突出“一點(縣城)兩線(金星大道、雷鋒大道)”，激活“三大板塊(高星板塊、含坪板塊、河?xùn)|板塊)”，縣域經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。2000—2003年，全縣gdp由49.7億元增加到67.2億元，年均增長10.6%;全社會固定資產(chǎn)投資由13.3億元增加到39.2億元，年均增長43.5%;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.3%，規(guī)模工業(yè)年均增長15.6%;農(nóng)民人均純收入年均增長8.1%。今年1—10月份，gdp達59.6億元，同比增長13.5%;一、二、三產(chǎn)業(yè)比為18.3：48.1：33.6;全社會固定資產(chǎn)投資達42.8億元，同比增長30.3%?；仡櫧鼛啄晡铱h經(jīng)濟工作，有以下幾個方面比較突出。
    1、財政收入大幅攀升。我們堅持把財稅作為全部工作的主線，抓大而不放小，既抓長效財源的培植，又抓當前財稅的增長;既強化征收的力度，又合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政收入連年保持高位增長。2000—2003年，財政總收入由2.11億元增加到5.18億元，增長146.1%，其中地方財政收入由1.41億元增加到4.19億元，增長197.8%，年均增長分別為35%和43.9%，連續(xù)三年增幅居長沙地區(qū)之首。今年1—10月，全縣完成財政總收入4.9億元，同比增加1.2億元，增長32.47%。其中：完成地方財政收入4億元，同比增加1.1億元，增長36.98%。預(yù)計今年可完成財政收入6.5億元。
    2、工業(yè)興縣成效顯著。著眼于打造全省一流工業(yè)園區(qū)，完成了總計83平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，精心構(gòu)筑以工業(yè)園區(qū)為依托的縣域“三大板塊”?？h域中部以高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)為重點，以省高科技食品工業(yè)基地為依托，對接長沙高開區(qū)，重點發(fā)展食品加工、生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造“高星板塊”。縣域南部以含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)為重點，以含浦科教產(chǎn)業(yè)園為依托，對接岳麓山大學(xué)城，主攻精細化工、教育科研、傳統(tǒng)建材等產(chǎn)業(yè)，打造“含坪板塊”?？h域東部以河?xùn)|工業(yè)園區(qū)為依托，對接長沙經(jīng)開區(qū)和新港城，加快建設(shè)長沙電廠和抽水蓄能電站，打造“河?xùn)|板塊”。目前“三大板塊”與省會長沙全面融合，形成了“多點對接、分而富之”的發(fā)展格局。“三大板塊”的迅猛發(fā)展，推動了望城工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。今年1—10月，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值57.9億元，同比增長21.3%，實現(xiàn)工業(yè)增加值18億元，同比增長20.5%。其中規(guī)模企業(yè)達128家，比去年凈增33家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，同比增長34%，是望城近五年增長最快的一年。
    3、招商引資來勢喜人。近年來，我們把招商引資作為經(jīng)濟工作的“第一菜單”，用開放的理念、開放的思路、開放的舉措，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟在更大的空間加速發(fā)展。近三年來，全縣累計引進項目528個，協(xié)議引進資金約379.2億元，實際到位市外境內(nèi)資金62.4億元，到位外資9546.2萬美元。目前已有中聯(lián)重科、旺旺公司等16家上市公司及世界500強企業(yè)比利時優(yōu)美科公司投資望城。目前總投資150億元的長沙電廠、靜態(tài)投資近30億元的黑麋峰抽水蓄能電站、計劃投資近20億元的長沙印刷包裝科技示范基地正在建設(shè)之中;投資28億元的晟通科技、首期投資5億元的中材水泥和南山集團、百富瑞公司等一批過億元的項目成功簽約;首期投資2億美元的月亮島開發(fā)項目和投資近2億元的洞庭水殖加工項目已簽訂意向協(xié)議。
    4、大力培育特色農(nóng)業(yè)。我們按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的發(fā)展方針，以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，大力發(fā)展龍頭加工企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，形成了城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。一是做“城”字文章。充分發(fā)揮鄰近省會長沙的優(yōu)勢，利用岳麓山大學(xué)城的智力資源，聘請了袁隆平、劉筠等一批院士和專家擔任農(nóng)業(yè)科技園區(qū)顧問，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，成功引進了隆平高科等13個種養(yǎng)項目，引進和扶持了旺旺、沐林等12家龍頭企業(yè)，目前年產(chǎn)值達20多億元。依托廣闊的長沙居民消費市場，培植了雷鋒真人橋村的苦瓜、白箬光明村的辣椒、坪塘靳江的韭菜、星城湘江的榨菜等10多個千畝以上基地，建成了以千龍湖休閑度假山莊、興隆山莊、百果園等為代表的一批“農(nóng)家樂”。二是做“奶”業(yè)文章。依托光明派派等龍頭企業(yè)，建成奶牛示范場13個，推進萬頭奶?；亟ㄔO(shè)。三是做“水”字文章。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，化水患為水利，將退田還湖、還水工作與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。去年我縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖達2.6萬畝，正逐步成為“長沙百里特種水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”的核心區(qū)。2000—2003年農(nóng)民人均純收入由2946元增加到3700元。預(yù)計今年農(nóng)民人均可支配收入將比去年凈增450元，增幅為望城近十年之最。
    5、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，以食品工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動縣城擴容提質(zhì)，縣城擴張架勢已經(jīng)拉開，丁字、星城、雷鋒三鎮(zhèn)躋身全省首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)行列，坪塘、含浦、橋驛、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入城鎮(zhèn)建設(shè)快車道，形成了環(huán)繞省會、多點對接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。在公路建設(shè)上，縣本級公路建設(shè)投入10多億元，新修改造61條636公里。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的村拉通了水泥路，公路路網(wǎng)密度超全省平均水平40個百分點，好路率居全省前列。我們堅持按未來城市標準加快縣域主干道路建設(shè)，投資7000萬元的高喬大道南接線和投資4000萬元的站前路已于去年順利通車，投資3.2億元的金星大道將在今年底實現(xiàn)通車，隨著這三條重要干道的打通，全縣初步形成了以雷鋒大道(高喬大道)、金星大道、長湘線、市三環(huán)線、319國道等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達、園區(qū)路網(wǎng)縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢明顯提升。在狠抓硬環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟工作的同時，我們大力推進行政審批制度改革，努力清除環(huán)境問題的體制根源。較早建立了政務(wù)公開服務(wù)中心，實行“一站式審批，一條龍服務(wù)，一個窗口收費”。開通經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境110投訴熱線，建立重點企業(yè)掛牌保護制度，聘請50名企業(yè)負責人、人大代表、政協(xié)委員作為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和糾風評議員，強化對執(zhí)收、執(zhí)法單位的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮雷鋒家鄉(xiāng)的政治優(yōu)勢，堅持以雷鋒精神興縣育人，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，全力維護社會大局穩(wěn)定，著力打造“誠信望城”、“平安望城”，樹立了對外開放的良好形象，為經(jīng)濟社會發(fā)展進一步創(chuàng)造了有利條件。
    二、來年工作思路和措施。
    根據(jù)中央、省市近期有關(guān)會議和政策精神，結(jié)合望城實際，我們確定明年總的工作思路為：全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省市加快發(fā)展縣域經(jīng)濟暨要素市場改革工作會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入實施“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針，堅持突出“一點兩線”(縣城和雷鋒大道、金星大道)、激活“三大板塊”(河?xùn)|板塊、高星板塊、含坪板塊)，以招商引資為突破口，以項目建設(shè)為著力點，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀求新突破，為推進我縣新一輪高速高效發(fā)展而努力奮斗!各項主要預(yù)期指標是：國民生產(chǎn)總值增長13%以上;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長25%以上;財政總收入完成7.5億元，其中地方財政收入完成6億元;農(nóng)民人均可支配收入增長7%以上。
    為確保預(yù)期目標實現(xiàn)，突出做好以下幾個方面的工作：
    1、致力于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。工業(yè)經(jīng)濟是富民強縣的重要支撐，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。實踐證明，望城工業(yè)發(fā)展的突破口在園區(qū)。我們將以食品工業(yè)基地合并升格為契機，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高項目承載能力;加大項目引進力度，提高經(jīng)濟實力;加大對外宣傳力度，擴大園區(qū)影響力;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)的行政效率，力爭在長沙“兩區(qū)六園”的競爭中搶得先機，率先發(fā)展。園區(qū)圍繞“一年一大變，三年有巨變”的目標，力爭在三年內(nèi)新引進40個項目，投入60億元，新開發(fā)5平方公里，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，打造全國一流的生態(tài)型、開放型、效益型工業(yè)園區(qū)。并以食品工業(yè)園區(qū)為核心，以“三大板塊”為重點，帶動縣域工業(yè)發(fā)展。在抓好引進工業(yè)企業(yè)的同時，強化產(chǎn)業(yè)布局，加大工業(yè)技改力度，著力開發(fā)麻石、陶瓷、水泥、粉絲等傳統(tǒng)產(chǎn)品，力爭到2008年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，工業(yè)增加值60億元，工業(yè)對財政和gdp的貢獻率分別達50%以上。
    2、致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升區(qū)位優(yōu)勢和縣域競爭力。區(qū)域的競爭，在很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的`競爭。望城雖然有得天獨厚的近城優(yōu)勢，但隨著泛珠三角的廣泛合作，長株潭一體化的加速推進，以及長沙城市拓城步伐的加快，給望城提出了更新、更高的要求，明年我們將以新修改造縣鄉(xiāng)公路超100公里，全社會固定資產(chǎn)投資超100億元的手筆增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)大發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，按照“東拓西連、南進北延”的整體思路，將縣城建設(shè)同園區(qū)開發(fā)、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，拉開縣城新一輪擴張的架勢，既使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分承受縣城輻射，也使縣城聚集更多人流、物流，實現(xiàn)縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動發(fā)展。在道路建設(shè)上，縣域南部緊緊抓住修建國道繞城高速和長潭西線的契機，啟動學(xué)蓮公路、坪九線等公路建設(shè);中部地區(qū)對接長沙市二環(huán)線，加快金星大道、銀星大道、黃金大道等骨干道路建設(shè)步伐;河?xùn)|地區(qū)牢牢把握長沙電廠、蓄能電站落戶的歷史性機遇，依托長湘公路、電廠專用通道，加快兩廂開發(fā)，特別是隨著明年湘江航電樞紐工程的啟動，兩岸將融為一體，實現(xiàn)東西互動;籌劃喬口撇洪河大橋建設(shè)，打通西北門戶。力爭用3—5年時間構(gòu)筑起全面對接長沙乃至長株潭城市群的、更為完善的大交通網(wǎng)絡(luò)，主動融入城市經(jīng)濟圈。
    3、致力于項目引大引強，擴大招商引資效果。一方面，我們繼續(xù)把招商引資作為推進“三化”的首選戰(zhàn)略，進一步落實招商責任，實施“飛地戰(zhàn)略”，充分調(diào)動各個方面的積極性，推動全縣更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的開放。特別注重大項目、強項目的引進，用大項目、強項目帶動縣域經(jīng)濟，增強發(fā)展后勁，力爭在引進世界500強企業(yè)、跨國公司、著名品牌企業(yè)、上市公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得重大突破。尤其是在談的百事可樂、頂新食品、統(tǒng)一集團等這類特大型企業(yè)，我們將全力以赴，采取一切行之有效的措施，確保引得進，留得住。另一方面，縣委確定明年為“項目建設(shè)年”，將下最大力氣推進項目建設(shè)，以項目建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
    4、致力于促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等切合望城實際的特色產(chǎn)業(yè)。明年還要重點建設(shè)“百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”。按照“政府引導(dǎo)、市場推動、整體規(guī)劃、突出重點、分期實施”的思路，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面因素，高起點做好河蚌育珠等功能區(qū)規(guī)劃，大力推進各產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，力爭通過5年的努力，使特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到15萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到8萬噸，總產(chǎn)值達到8億元，農(nóng)戶每戶增收1000元以上。
    5、致力于培育新的經(jīng)濟增長點，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點是房地產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)方面。加快凱達財信、武漢高科、廣東玫瑰園、南山集團、聯(lián)誠花園等樓盤開發(fā)建設(shè)步伐，扮靚城鎮(zhèn)，旺盛人氣，提高居民生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)品位。休閑旅游方面。完善黑麋峰森林公園景區(qū)設(shè)施配套，加快千龍湖二期開發(fā)，推動泉水沖、團頭湖開發(fā)，做足“山水”文章;積極改進雷鋒紀念館、郭亮墓廬經(jīng)營管理策略，啟動長沙銅官窯博物館和曾國藩墓廬文化園建設(shè)，策劃推介并著手開發(fā)銅官古鎮(zhèn)、靖港古鎮(zhèn)，做足“人文”文章;集中開發(fā)洗心禪寺、戴公廟、六合寺等廟宇，做足“宗教文化”文章;充分吸引長沙市區(qū)游客前來普瑞國際溫泉大酒店、龍湖高爾夫、農(nóng)家樂等場所休閑度假娛樂，做足“會展休閑”文章。不斷增強望城旅游輻射力，用3—5年，打造省會高尚、典雅的旅游休閑文化娛樂區(qū)。
    三、請求解決的幾個問題。
    1、關(guān)于項目用地的問題。隨著國家宏觀調(diào)控的加強，項目建設(shè)用地日趨緊張。今年省市下給望城的計劃用地指標只有170公頃，而今年實際項目用地310公頃，尚有140公頃用地指標的缺口。在工業(yè)項目用地方面，我縣近四年來共引進工業(yè)項目231個，還有一批項目即將進入，土地年需求量均在400公頃左右，一大批的工業(yè)項目在排隊等候用地指標;在房地產(chǎn)業(yè)用地方面，望城作為省會長沙的“后花園”，具有強大的房地產(chǎn)開發(fā)潛能，目前已有凱達財信、廣東玫瑰園、武漢高科等十大樓盤在縣境內(nèi)陸續(xù)開工，用地指標與實際項目用地需求矛盾十分突出。請省市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)望城的實際情況，適當增拔用地指標。同時，請省市領(lǐng)導(dǎo)考慮望城縣域全境已列入長沙市中長期發(fā)展規(guī)劃的實際，按城區(qū)的標準調(diào)整耕地保護率，建議調(diào)整到80%以下。
    2、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。望城已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于長株潭城市群功能組團，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入長沙都市區(qū)范圍，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐既有利于望城融城，更有利于長沙拓城，對長株潭一體化的加速推進十分重要。請省市在資金方面對我縣重點區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當傾斜，具體請求省市將我縣勝利垸城市防洪工程、污水處理廠、高烏大道、坪塘大道和銅官窯對外通道(書堂大道)納入明年國債資金支持項目，同時協(xié)調(diào)上級金融信貸部門予以支持。
    3、關(guān)于重點工程的問題。一是長沙電廠和黑麋峰抽水蓄能電站的批復(fù)問題。目前兩個項目主廠區(qū)范圍已全部拆遷，而項目尚未得到國家發(fā)改委批復(fù)。工程未按期開工，人民群眾對此疑慮重重(特別是長沙電廠建設(shè))。我們懇請省市領(lǐng)導(dǎo)一如既往關(guān)心、支持電廠建設(shè)，力促項目早日批復(fù)、早日動工。二是晟通鋁材加工和中材水泥項目。兩個均為高科技環(huán)保型項目，對推進我縣工業(yè)化關(guān)系重大，投資方動工建廠心情迫切，但目前用地手續(xù)尚未批復(fù)，請予大力支持。三是喬口撇洪河大橋立項問題。喬口撇洪河大橋是望城與湘陰連接的紐帶，也是省會長沙與洞庭湖地區(qū)連接的重要橋梁，對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展具有重要意義。目前隨著望城、湘陰兩邊線路的拉通，建設(shè)喬口撇洪河大橋已經(jīng)十分迫切，請求省市協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省水利廳和交通廳等部門將其納入洞庭湖水系橋梁工程，盡快啟動建設(shè)。
    4、關(guān)于食品工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題。湖南省高科技食品工業(yè)基地、省臺商投資區(qū)、望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)今年“三園合一”后，在如何進一步做大做強上還面臨一些具體問題。請求省市安排工業(yè)發(fā)展資金3000萬元給予扶持，對園區(qū)用地指標實行單列，并在稅費政策、舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)洽談會等方面給予支持。請求省市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)省國土、國稅部門解決園區(qū)已引進項目用地報批和享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的問題。同時懇請于省長在方便的時候到園區(qū)進行現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作。
    5、月亮島開發(fā)問題。月亮島是1992年12月25日由市國土局與臺灣承安企業(yè)簽訂的土地開發(fā)協(xié)議和土地出讓合同，涉及總面積166.6萬平方米。由于承安公司應(yīng)付土地拆遷費和土地出讓金未能及時到位，以及公司法人代表受臺灣當局羈押等諸多因素影響，月亮島開發(fā)一直未能取得實質(zhì)性進展，土地長期閑置，不利于周邊地區(qū)的引進開發(fā)。全島1000多名拆遷群眾近600名勞力未能安置，嚴重影響我縣社會穩(wěn)定。同時在原來的拆遷工作中，由于資金沒有到位，使我縣在該項目上背上了1300余萬元的資金包袱。經(jīng)多方努力，目前，我縣已與香港帝光發(fā)展有限公司簽訂投資開發(fā)月亮島的意向協(xié)議，首期投資2億美元，請省、市給予大力支持，促其盡快啟動。
    6、原長沙電廠(省bot)的處置問題。1996年，長沙電廠(省bot)落戶望城，我縣集中精力配合，完成了征地拆遷和電廠大道的建設(shè)，并把該項目作為縣城拓展的重心來規(guī)劃。但該項目因種種原因，遲遲未能啟動，征拆地多年來依然是一塊空坪，沒有產(chǎn)生任何效益，只有消極影響。為防止土地長時間閑置，請求省政府盡快把電廠拆遷地的開發(fā)建設(shè)提上議事日程，盡早發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
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    監(jiān)獄工作匯報材料篇六
    按照縣委《關(guān)于在全縣開展“落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三轉(zhuǎn)’”專項整治工作的實施方案》要求，鎮(zhèn)黨委認真組織實施，對照存在的問題列出整改清單、細化責任、明確時間、強化措施，確?！叭D(zhuǎn)”專項整治工作落到實處?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)“三轉(zhuǎn)”整治情況匯報如下：
    (一)高度重視，迅速安排。
    鎮(zhèn)黨委開展“落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委三轉(zhuǎn)”專項整治工作。提出了具體要求。一是要求鎮(zhèn)紀委成員積極學(xué)習(xí)精神，明確“三轉(zhuǎn)”的具體涵義，從自身進行“三轉(zhuǎn)”，黨委進行“三轉(zhuǎn)”;二要求鎮(zhèn)紀委在20xx年一定要“種好自己的責任田”，制定好工作計劃，強化執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，做好不越位、不缺位、不錯位。
    (二)徹底轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)徹底。
    結(jié)合開展“落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委三轉(zhuǎn)”專項整治工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委的研究，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定了《連江鎮(zhèn)開展“落實黨委主體責任”專項整治工作的實施方案》，方案中明確了活動的目標任務(wù)、參加對象、活動步驟和工作要求，我鎮(zhèn)紀委書記早已退出鎮(zhèn)黨政班子成員工作分工，專司紀檢監(jiān)察工作。
    (三)加強紀檢干部隊伍建設(shè)，配齊紀檢干部。
    結(jié)合鎮(zhèn)3月28日黨委換屆工作，鎮(zhèn)紀委班子全部配備到位，配備了1名書記、1名副書記和3名鎮(zhèn)紀委委員。3月29日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》，明確鎮(zhèn)紀委書記主抓本職工作，不分管鎮(zhèn)其他中心工作，回歸執(zhí)紀問責主業(yè)。鎮(zhèn)紀委書記和副書記參加了全市紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高辦案能力和水平;嚴格依法依規(guī)履行職責，堅持不斷查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。
    (四)強化監(jiān)督和問責職能。
    1、抓查辦違紀案件力度，建立“不敢為”的懲處機制。查處案件工作是貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要體現(xiàn)，是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本要求，也是加強黨風廉政建設(shè)有效手段，是紀委的主業(yè)。從年初到現(xiàn)在鎮(zhèn)紀委已立案4例，黨紀處分4人。通過上述案件的辦理，既懲處了違紀人員，又教育了其他黨員干部，建立“不敢為”的懲處機制。
    2、狠抓作風建設(shè)。鎮(zhèn)紀委協(xié)助黨委制定了《黨風廉政建設(shè)工作計劃》，《連江鎮(zhèn)效能督查制度》、《連江鎮(zhèn)政務(wù)周督查通報》等一系列干部督查制度，每周由紀委督查鎮(zhèn)村干部的工作實績，工作作風，每周一早會通報。進一步鞏固和擴大黨風廉政建設(shè)成果，轉(zhuǎn)變干部工作作風。同時，重點發(fā)生在群眾身邊的四風和腐敗問題，采取有力措施加以整頓。
    3、抓制度創(chuàng)建，加大源頭防腐的力度。從“管人”、“管財”、“管事”入手，切實抓好各項管理制度建設(shè)。
    二是突出抓好財務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，開展陽光村務(wù)內(nèi)部審計。鎮(zhèn)紀委牽頭組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門對各村陽光村務(wù)進行內(nèi)部審計。進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，完善鎮(zhèn)村財務(wù)審批規(guī)定、農(nóng)村集體財務(wù)審計、村級費用收繳管理辦法等;建立專項資金使用發(fā)放監(jiān)督機制，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)戶，從源頭上遏制農(nóng)村干部的腐敗行為。
    三是突出抓好民主監(jiān)督制度建設(shè)。以群眾關(guān)心的熱點事項為重點，全面實行政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，做到每月公開一次。
    四是突出抓好“三重一大”事項報告制度的落實，按照上級要求，堅持重大事項報告制度，每月向縣紀委第七工作室報告一次，并在鎮(zhèn)政府公開欄公示，接受社會監(jiān)督。
    五是突出抓好“陽光村務(wù)”工程，堅持群眾關(guān)心的熱點事項進行“四議三公開”程序。加強三資管理，做到每季度報賬一次，并張榜公示。
    4、抓監(jiān)督檢查，解決影響經(jīng)濟發(fā)展和損害群眾利益的突出問題。結(jié)合推進美好鎮(zhèn)村建設(shè)重點工作，開展監(jiān)督檢查。對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和美好鎮(zhèn)村建設(shè)資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進行監(jiān)督檢查，保證了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和美好鎮(zhèn)村建設(shè)有序進行，維護了群眾利益。
    5、抓服務(wù)，改進工作作風，搭建便民利民服務(wù)平臺。一是規(guī)范辦事程序。本著“把方便讓給群眾，一切為群眾著想”的服務(wù)宗旨，我們要求機關(guān)工作人員對前來辦事的群眾要熱情接待、認真辦理，對不屬職責范圍內(nèi)或不能辦理的事要耐心解釋，幫助到上級代辦并將辦事結(jié)果主動送上門反潰。二是實施陽光操作。鎮(zhèn)紀委督促鎮(zhèn)相關(guān)部門將鎮(zhèn)內(nèi)各項收費和補助款的項目統(tǒng)一公布上墻，嚴格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標準、服務(wù)電話、工作人員情況公開，使到鎮(zhèn)機關(guān)辦事的群眾一目了然，省心放心，消除了群眾的諸多顧慮。
    (五)強化教育預(yù)防和源頭治理。堅持做到思想教育與黨紀法規(guī)教育相結(jié)合;正面示范教育與反面警示教育相結(jié)合;集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合;做好事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后查處，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。抓好制度建設(shè)做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓權(quán)力真正在制度的框架和監(jiān)督的制約下運行。
    (六)強化鎮(zhèn)紀委自身建設(shè)。嚴格按照“打鐵還需自身硬”的要求，帶頭守紀律、講規(guī)矩，不斷加強自我監(jiān)督、自我約束、自我完善。
    一是注重黨紀政紀教育。端正思想認識，牢記黨紀國法，做到秉公用權(quán);牢記自己的身份和職責，做到忠誠于組織;牢記自己應(yīng)盡的義務(wù)和責任，自覺接受組織安排和紀律規(guī)定;牢記為民服務(wù)宗旨，開門納諫，廣泛搜集民意，切實了解民情，真正服務(wù)民生。
    二是注重安全文明辦案。強化自主學(xué)習(xí)意識，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，探索實踐與案例相結(jié)合，延伸學(xué)習(xí)深度。認真執(zhí)行規(guī)章制度，強化紀律約束，嚴明辦案的各項規(guī)定，準確把握案件的性質(zhì)，打好查辦案件和監(jiān)督檢查的“組合拳”。
    三是注重轉(zhuǎn)變工作作風?！罢讼日骸保D(zhuǎn)變作風要從小做起，從早抓起。按照中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)規(guī)定要求，從自身帶頭做起，堅持厲行節(jié)約，反對浪費;堅持求真務(wù)實，強化廉潔意識，抵制“四風”，做到秉公辦事、廉潔勤政。
    一是鎮(zhèn)紀委隊伍自身業(yè)務(wù)能力有待提高。主要表現(xiàn)在政策法規(guī)、黨章黨規(guī)學(xué)的不全面不深入、一知半解，在遇到新情況新問題時不知所措;二是監(jiān)督職能發(fā)揮的不夠到位，主要表現(xiàn)在督查的次數(shù)較少，主動性不夠，怕得罪人。督查的形式不夠合理。三是在尋找案源線索上不夠主動，覺得能夠完成任務(wù)就行，責任意識和擔當意識有待提高。
    充分運用好巡察成果，克服“三轉(zhuǎn)”工作中存在的不足，聚集主業(yè)主責，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職能，更好地促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
    (一)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高鎮(zhèn)紀委隊伍業(yè)務(wù)水平。一是要原原本本的學(xué)，深刻掌握黨章黨規(guī)的實質(zhì)內(nèi)涵;二是堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)的知識指導(dǎo)工作。通過學(xué)習(xí)真正達到提高業(yè)務(wù)水平的效果。
    (二)深入開反腐倡廉教育。緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，開展理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育。把黨員干部的思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育結(jié)合起來，推動反腐倡廉教育的規(guī)范化、制度化。
    (三)強化執(zhí)紀問責，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。注重抓早抓小，動輒則咎，對典型案件做到舉一反三，真正做到查處一例，教育一大批，震懾一大片。二是著力解決發(fā)生在群眾身邊的四風和腐敗問題。重點圍繞扶貧資金發(fā)放、危房改造、低保、綜補等領(lǐng)域的違規(guī)違紀問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)一例、查處一例，決不手軟，決不姑息遷就。
    (四)檢查督查各項制度的落實。鎮(zhèn)紀委要重點在檢查黨規(guī)黨紀和鎮(zhèn)政府制定的各項規(guī)章制度的執(zhí)行和落實上下功夫，對于干部的在崗在位，對于行政不作為、慢作為和亂作為行為要敢于堅決抵制和打擊，營造良好的工作環(huán)境。
    (五)扎實開展村級內(nèi)部監(jiān)督審計工作。以實際成效打造廉潔、高效、務(wù)實的鎮(zhèn)村組織。充分紀檢監(jiān)督作用，嚴明紀律，嚴格規(guī)范，對鎮(zhèn)村財務(wù)進行常態(tài)化、制度化審計，對黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)實施有效監(jiān)督，從根本上鏟除腐敗滋生土壤，提高黨委民主決策力、政府執(zhí)行力、紀委監(jiān)督力，推動黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，權(quán)力在陽光下運行。
    (六)充分運用好市縣兩級巡察成果，建立健全長效機制。規(guī)范權(quán)力運行、規(guī)范辦事程序，規(guī)范監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇七
    監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè)，具有特殊性。監(jiān)獄企業(yè)又是社會的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，從內(nèi)容和形式上具備了企業(yè)的基本條件，具有企業(yè)一般性質(zhì)，特殊性不能否定一般性，研究監(jiān)獄企業(yè)必須首先肯定其企業(yè)的一般性質(zhì)。
    (一)監(jiān)獄企業(yè)是我國監(jiān)獄系統(tǒng)組織罪犯進行勞動改造的最適宜的組織形式。一方面，它是最適宜的生產(chǎn)組織形式?！白锓干a(chǎn)勞動不是無效勞動，也要出產(chǎn)品、出效益，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富。要組織生產(chǎn)就會有計劃管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等活動，而這些正是企業(yè)管理的內(nèi)容”。所以“監(jiān)獄生產(chǎn)具有一般社會生產(chǎn)的共性，也必須納入企業(yè)管理范圍”我國的罪犯生產(chǎn)早在建國初期就已采用了企業(yè)的組織形式，1952年《第一次全國勞改工作會議決議》中明確指出：“勞改生產(chǎn)從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項政策，從經(jīng)濟上看是屬于國營經(jīng)濟性質(zhì)的特殊企業(yè)?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄生產(chǎn)與社會需求結(jié)合更加緊密，面對日益激烈的市場競爭，也只有采用更加適宜的企業(yè)組織形式，才能更好地生存和發(fā)展。另一方面，監(jiān)獄企業(yè)是最適宜的罪犯勞動改造組織形式。監(jiān)獄企業(yè)把罪犯改造的勞動和創(chuàng)造價值的勞動有機地結(jié)合起來，為罪犯提供了生產(chǎn)性、開放性和社會化的勞動崗位，使之在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，學(xué)習(xí)有用的技能，獲取勞動的報酬，體味勞動的艱辛與收獲，接受企業(yè)的制度和管理約束，時刻感受到社會化的工作環(huán)境，并通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)其勞動的社會化。使罪犯既服從法律管制又經(jīng)常接受各種社會規(guī)范，既是被監(jiān)管改造的對象，又是社會生產(chǎn)者的角色，這對罪犯改變惡習(xí)，更新觀念，成為自食其力的社會有用之才具有更為適合的作用。(二)我們不能因為監(jiān)獄和企業(yè)目前的復(fù)合存在而否認監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和客觀存在。監(jiān)獄企業(yè)在組織和管理上與監(jiān)獄是有本質(zhì)區(qū)別的，是監(jiān)獄無法替代的。在國家財政部1997年1月1日制定執(zhí)行的《監(jiān)獄財務(wù)制度》和《監(jiān)獄會計制度》已經(jīng)明確地把監(jiān)獄和企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)和會計工作區(qū)分開來。在財政部《關(guān)于制定(監(jiān)獄財務(wù)制度)和(監(jiān)獄會計制度)的說明》中明確指出：我國監(jiān)獄與監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于不同的主體，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，體現(xiàn)專政性質(zhì)，而監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位是為組織罪犯進行生產(chǎn)勞動和改造的場所，是特殊性質(zhì)的國有企業(yè)?！辈⒅赋觯骸氨O(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位財務(wù)實行企業(yè)管理，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》及行業(yè)財務(wù)會計制度。”在財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、司法部1997年2月1日聯(lián)合頒布的《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的第一條規(guī)定：監(jiān)獄資產(chǎn)劃分為監(jiān)管改造用資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營用資產(chǎn)，兩部分資產(chǎn)分別按照行政單位、企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法進行管理?！边@說明監(jiān)獄企業(yè)已經(jīng)有了自己獨立支配的資產(chǎn)和獨立的財務(wù)管理和會計核算工作，這是其作為企業(yè)的重要條件。(三)監(jiān)獄企業(yè)作為企業(yè)的生產(chǎn)要素齊全，集合了以罪犯勞動力為主的各種生產(chǎn)要素，符合企業(yè)的基本條件。罪犯特別是有勞動能力的罪犯是特殊環(huán)境下的特殊勞動力，他們并不因為被收監(jiān)而喪失勞動的資格，《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動?！币虼?，全國的罪犯形成了龐大的勞動力資源，不加以合理的組織和利用不符合現(xiàn)實，也不符合馬克思主義的生產(chǎn)力觀點。監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為基本的生產(chǎn)者，其實是以特殊的形式雇傭的特殊的勞動力一在監(jiān)獄企業(yè)中，與罪犯勞動力相結(jié)合的是“國家提供的罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費”，從而以合法的途徑和形式集合了基本的生產(chǎn)要素，通過企業(yè)管理形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為社會提供有價值的產(chǎn)品和勞務(wù)，也為國家分擔了一定的困難，這更符合國家組織罪犯生產(chǎn)勞動的初衷，同時也是監(jiān)獄企業(yè)作為社會經(jīng)濟組織的本質(zhì)所在。
    (四)我們也不能因為監(jiān)獄企業(yè)難以取得完全獨立的地位而否認其企業(yè)性質(zhì)。從監(jiān)獄企業(yè)的自主程度上看，監(jiān)獄企業(yè)是非完全自主經(jīng)營的企業(yè)，而且僅憑其必須接受罪犯勞動力一點看，甚至永遠不能成為完全獨立自主的企業(yè)一人們往往從市場經(jīng)濟的規(guī)則出發(fā)要求把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營的市場主體，似乎不如此，監(jiān)獄企業(yè)就不成其為企業(yè)其實，在很多企業(yè)管理學(xué)家研究的各種類型和性質(zhì)的企業(yè)中，并不排除非完全獨立的企業(yè)的存在。例如德國的企業(yè)管理學(xué)家施維策爾博士在同樣把企業(yè)定義為“自主決策、自我承擔風險l內(nèi)社會的基本單位”的同時指出：“企業(yè)的自主程度可能會因企業(yè)類型的不同而存在差異。”他說：“在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)與企業(yè)，行業(yè)和行業(yè)之間，通過市場連接成有機體，存在著相互依存的多種關(guān)系，企業(yè)的自由度因此而受到其他單位和社會的制約，雖然在法律上企業(yè)依然保持其獨立性，但實際上，企業(yè)在增加自主決策權(quán)的同時，卻在一步步的喪失其獨立性?！币虼耸┚S策爾博士指出：“這也不排除在例外的情況下，國家可以通過補貼的辦法對企業(yè)出現(xiàn)的風險損失加以賠償”監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為勞動力，必須受到監(jiān)獄及其主管部門的干預(yù)或控制，甚至不能自由地選擇市場，從而失去了部分獨立性。同時，監(jiān)獄企業(yè)也因此享受了國家和政府的預(yù)算撥款、銀行低息或貼息貸款以及增值稅先征后返等各種優(yōu)惠政策，這都證明了監(jiān)獄企業(yè)是非完全獨立的特殊企業(yè)。
    二、監(jiān)獄企業(yè)的特殊公營企業(yè)性質(zhì)。
    監(jiān)獄企業(yè)不是普通的國有企業(yè)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是人民民主專政的工具，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)與監(jiān)獄的性質(zhì)是密切相聯(lián)的。監(jiān)獄企業(yè)的主管部門是中央和省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理機構(gòu)，其投資主體是國家，因此監(jiān)獄企業(yè)是由政府投資的，是屬于政府所有的企業(yè)，而不是全民所有制性質(zhì)的國有企業(yè)，按國際慣例應(yīng)該定性為公營企業(yè)。
    (一)國有企業(yè)與公營企業(yè)有什么區(qū)別?第一，國有企業(yè)只存在于社會主義國家而公營企業(yè)是各個國家都有的企業(yè)。在我國國有企業(yè)的特定涵義是社會主義全民所有制性質(zhì)的企業(yè)，是國家代表全體人民共唰占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟組織彤式，是社會主義制度建立的基礎(chǔ)。公營企業(yè)又稱政府企業(yè)。1980年，歐洲共同體在其法規(guī)指南中對公營企業(yè)的定義是：政府當局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例對其施加直接或問接支配性影響的企業(yè)。嚴格地說，在非社會主義國家，政府出資辦的企業(yè)不叫國有企業(yè)而叫公營企業(yè)。資本主義國家有的只是公營企業(yè)，而在社會主義國家則既有由國家即中央政府代表全民共同占有生產(chǎn)資料的公有制企業(yè)即國有企業(yè)，又有由各級政府出資興辦的公營企業(yè)。因此，公營盎業(yè)是世界各國都有，是各個國寡的共性，而國有盎業(yè)則只有社會主義國家才有，是社會主義的特性。我國一直將本應(yīng)獨立的公營企業(yè)包括在國有企業(yè)范圍中，是產(chǎn)權(quán)不清晰的突出表現(xiàn)。
    第二，國有企業(yè)的設(shè)立主要是在競爭性行業(yè)，而公營企業(yè)的設(shè)立主要是在非競爭性行業(yè)。改革國有企業(yè)關(guān)鍵是要使國有企業(yè)具有市場競爭力，不參與競爭并不是國有企業(yè)的改革要求。如果說國有企業(yè)被迫退出市場，那就意味著這種公有制經(jīng)濟形式，最終不能同現(xiàn)實的市場經(jīng)濟相融合。而如果要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，那實際上等于取消國有企業(yè)這種組織形式的存在，與公營企業(yè)相混淆，只有公營企業(yè)才會出于政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟或公共與公益目的退出競爭性領(lǐng)域，只在非競爭性行業(yè)發(fā)展。
    第三，國有企業(yè)的改革要求是政企分開，而公營企業(yè)的基本性質(zhì)是政企不分，公營企業(yè)是政府直接控制的企業(yè)，由特殊性調(diào)整，市場的定位是特殊法人。在日本，政府設(shè)立一家公營企業(yè)，同時制定一部專門適用于這家企業(yè)的法律，并在法律中明確規(guī)定政府對企業(yè)的控制權(quán)力，特別是規(guī)定政府直接任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。政企不分才是公營企業(yè)，公營就是要發(fā)揮政府的作用，這種作用是明確進入企業(yè)內(nèi)部的。而國有企業(yè)改革的目的是要使企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要切斷政府對企業(yè)的直接控制。
    第四，國有企業(yè)的所有權(quán)只歸中央政府代表國家掌握，而公營企業(yè)的所有權(quán)分別掌握在出資的各級政府手中。公營企業(yè)分為中央公營企業(yè)和地方公營企業(yè)，中央公營企業(yè)是中央政府出資興建的企業(yè)，地方公營企業(yè)是地方政府出資興建的企業(yè)。國有企業(yè)雖然設(shè)在各地，地方政府卻沒有所有權(quán)，只能有中央政府授權(quán)的代理產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)的資本金來源主要是國有企業(yè)自身的積累，也可以是明確的由中央財政作出的代表全民利益的追加投人，而公營企業(yè)的資本金就是直接的各級財政撥款。
    (二)為什么監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)定性于公營企業(yè)?第一，監(jiān)獄企業(yè)的資本金是各級政府的財政撥款。企業(yè)的所有權(quán)是政府權(quán)屬性質(zhì)的而非全民性質(zhì)的，這是由我國監(jiān)獄生產(chǎn)的法定保障體制所決定的《監(jiān)獄法》第八條第二款規(guī)定：國家提供罪犯勞動必須的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費。這表明監(jiān)獄生產(chǎn)的保障主體是國家，由于我國監(jiān)獄履行中央和省兩級管理，以省管為主的管理體制，所以這里講的國家是指中央人民政府——國務(wù)院和省級地方人民政府”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》第三條規(guī)定：將監(jiān)獄，勞動教養(yǎng)所生產(chǎn)性基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資列入中央和地方的固定資產(chǎn)投資計劃，單立戶頭并視財力情況逐步有所增加，中央分配到各地的這兩項投資，各地應(yīng)根據(jù)本地財力情況予以配套安排”這說明監(jiān)獄企業(yè)的投資是由中央和地方政府接照法律和國家政策進行的，且多數(shù)是省財政投資的，按照誰出資誰所有的原則，監(jiān)獄企業(yè)當然屬于投資的政府所有。它與由中央政府代表全民所有的國有企業(yè)是有根本區(qū)別的，而與其他國家政府所有的企業(yè)具有同樣的屬性，即政府權(quán)屬性。因此是公營企業(yè)。
    第二，監(jiān)獄企業(yè)是為改造罪犯提供場所和手段設(shè)立的，其特殊的政治目標決定了監(jiān)獄企業(yè)不僅為政府所有而且受政府的直接控制。監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄是隨著我國監(jiān)管改造事業(yè)的發(fā)展相伴產(chǎn)生的，可以說它們都是我國監(jiān)管改造事業(yè)的機器，它們共同隸屬于所在的省、自治區(qū)、直轄市司法廳下設(shè)的監(jiān)獄管理局。當監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄的資產(chǎn)財務(wù)和會計工作分開以后，監(jiān)獄企業(yè)雖然有了獨立財產(chǎn)并獨立核算，但在生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個層次都不可避免地受到監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄的控制。一方面，監(jiān)獄要代表政府即監(jiān)獄管理局行使主要控制權(quán)，如對監(jiān)獄企業(yè)勞動力的使用、經(jīng)營領(lǐng)域的選擇、干部的使用等；另一方面，人民警察對罪犯生產(chǎn)過程的監(jiān)管更是必要和直接的。此外監(jiān)獄企業(yè)在資本的追加、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面都必須受監(jiān)獄管理局的直接或間接控制，這些情況既反映了監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)要求，又說明了其具有公營企業(yè)的本質(zhì)特征。
    第三，基于以上對監(jiān)獄企業(yè)的認識、可以把監(jiān)獄企業(yè)重新定義為：監(jiān)獄企業(yè)是為了，罪犯勞動改造的需要，由政府投資和控制的公營企業(yè)。在進入市場經(jīng)濟以后，監(jiān)獄企業(yè)大面積的虧損，出現(xiàn)生存危機，也恰恰反映了監(jiān)獄企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的種種不適應(yīng)，這正是公營企業(yè)的主要弊端。
    三、明確監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和公營企業(yè)性質(zhì)的重要意義(一)監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)的認識可以使我們掃清認識上和觀念上的障礙，從監(jiān)獄企業(yè)的實際出發(fā)在企業(yè)管理的道路上堅定地走下去長期以來，許多監(jiān)獄企業(yè)的管理者從監(jiān)獄企業(yè)的特殊性出發(fā)，懷疑和否定監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)，抱怨監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)存在，喪失了工作的主動性和積極性，影響了監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理水平。而面對監(jiān)獄企業(yè)的客觀存在，只有做出現(xiàn)實的選擇，才能擺脫被動的局面。
    (二)把監(jiān)獄企業(yè)定性為公營企業(yè)對監(jiān)獄企業(yè)的改革和發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
    第一，監(jiān)獄企業(yè)改革應(yīng)以產(chǎn)權(quán)清晰為突破口。按照我國省管為主的體制，大部分監(jiān)獄企業(yè)是各地方政府財政投資的，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革的關(guān)鍵就是將監(jiān)獄企業(yè)從現(xiàn)時的國有企業(yè)中分流出來，將其產(chǎn)權(quán)明確為所屬政府所有，還其公營企業(yè)的本來面目，地方政府可以以監(jiān)獄管理局為主行使其對監(jiān)獄企業(yè)的所有權(quán)，所有者的身份直接處置和運作監(jiān)獄企業(yè)，而不是原來的代理中央政府和使國有資產(chǎn)所有者職能，從而可以提高地方政府的管理積極性。
    第二，有利于我們對監(jiān)企分開的改革進行重新認識和把握。一方面，把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營的企業(yè)不是公營企業(yè)的本質(zhì)要求；另一方面，在監(jiān)獄管理局的控制下，為了監(jiān)獄企業(yè)管理的需要，實行適度的監(jiān)企分開還是必要的，即按照《監(jiān)獄財務(wù)會計制度》和《監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的要求把監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面相對分開，使監(jiān)獄企業(yè)相對獨立。
    第三，有利于我們對監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域進行重新選擇和調(diào)整，按照公營企業(yè)的特性和各國公營企業(yè)主要以非競爭性領(lǐng)域為主的慣例以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，今后，除目前少數(shù)經(jīng)營較好的監(jiān)獄企業(yè)，大多數(shù)逐步向非競爭性領(lǐng)域進行調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)選擇最適合自己的領(lǐng)域。對此，國家應(yīng)有宏觀政策，地方要有長遠打算，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，可把部分公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等交由監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營，這樣既可以發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的作用，又可以減少監(jiān)獄企業(yè)的虧損第四，監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)中的一個特例，也是公營企業(yè)的一個特例，中央和地方要針對監(jiān)獄企業(yè)制定關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的特殊的法律或管理條例，以約束監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營并保護其合法權(quán)益。此外地方政府應(yīng)有計劃地按《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄企業(yè)進行投資和扶持，落實投資保障體制。相信經(jīng)過各級政府良好的控制和經(jīng)營，一定會在完成罪犯勞動改造任務(wù)的同時，完成一定的經(jīng)濟任務(wù)。
    四、監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性監(jiān)獄企業(yè)既已成為一個特殊的市場主體，它不同于普通企業(yè)，這是肯定的，當然不能直接適用其他類型的企業(yè)法，它能適用《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》嗎？不能！它能適用《外商投資企業(yè)法》嗎？不能！它能完全適用公司法嗎？不能！監(jiān)獄企業(yè)能否不適用任何法律、法規(guī)，任意發(fā)展呢？更不能！因此，監(jiān)獄企業(yè)立法應(yīng)當是必要的，也是急迫的！關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性，主要有以下幾點：第一，我國《監(jiān)獄法》并未對監(jiān)獄企業(yè)做出相應(yīng)的規(guī)定。上世紀90年代以來，我國立法步伐明顯加快，各領(lǐng)域的立法風起云涌，《監(jiān)獄法》也是在此歷史背景下出臺的，監(jiān)獄法的出臺標志著我國監(jiān)獄事業(yè)逐步走上法制化的道路，過去依靠政策羈押罪犯的模式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪b押罪犯。然而，對罪犯的勞動改造畢竟涉及罪犯如何勞動，其勞動成果如何交付，《監(jiān)獄法》并未有明確的規(guī)定，也就是說，監(jiān)獄立法將監(jiān)獄經(jīng)濟這一塊遺留在外。第二，我國監(jiān)獄企業(yè)無法可依。在不適用普通企業(yè)法時，我國監(jiān)獄企業(yè)幾乎處于無法可依的狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部組織管理、企業(yè)與監(jiān)獄之間的關(guān)系、企業(yè)與國家之間的關(guān)系、企業(yè)與社會之間的關(guān)系都處于沒有法律予以規(guī)制的無序狀態(tài)。監(jiān)獄企業(yè)的老總就是監(jiān)獄長，監(jiān)獄長既是國家公務(wù)員，又是企業(yè)老板，是真正的紅頂商人。一定程度上，這些紅頂商人有黨紀而無國法，極易滋生腐敗現(xiàn)象。由于無法可依，沒有法定的國家傾斜政策、優(yōu)惠政策，部分政策不到位的企業(yè)就可能面臨窘境；而已經(jīng)在市場中掏得第一桶金的監(jiān)獄企業(yè)由于缺乏法定的上繳比例、利潤使用的渠道，企業(yè)一經(jīng)贏利就濫發(fā)工資和獎金，造成國有資產(chǎn)的流失；一旦效益稍差，監(jiān)獄企業(yè)工人工資就直線下降。第三，無法把握監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的合理分工。監(jiān)獄的羈押罪犯職能與監(jiān)獄企業(yè)改造罪犯的職能是不同的，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的混同，一方面是人員的混同；另一方面是職能的混同。目前，不少地方的監(jiān)獄企業(yè)，其管理人員，尤其是中高級管理人員大多為監(jiān)獄人民警察，或者是專門負責生產(chǎn)經(jīng)營的人員掛有警督、警監(jiān)等頭銜的“兩棲人”，他們在監(jiān)獄企業(yè)管理中，將監(jiān)管犯人的方式方法帶到企業(yè)管理中來，甚至用同一方法管理企業(yè)中的普通職工；在對外關(guān)系中，常常出現(xiàn)穿著警服簽合同的現(xiàn)象。所謂的職能混同是指，監(jiān)獄企業(yè)在改造罪犯過程中實質(zhì)上承擔了羈押任務(wù)，這正是近年來罪犯常常出逃、逃避懲罰的關(guān)鍵所在。上述理由應(yīng)當足以成為《監(jiān)獄企業(yè)法》起草的理由。2監(jiān)獄企業(yè)立法的可行性編輯第一，我國監(jiān)獄經(jīng)濟改革的理論探討為立法奠定了理論基礎(chǔ)。近年來，我國關(guān)于監(jiān)獄經(jīng)濟、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)獄企業(yè)的學(xué)術(shù)探討已經(jīng)有了長足進展。部分話題已經(jīng)相當深入，有的專家甚至開始進行制度設(shè)計的探討。其中，有些專家提供了幾種方案供參考，即設(shè)立中國監(jiān)獄工業(yè)協(xié)會，組建專門的省級監(jiān)獄產(chǎn)品經(jīng)營集團公司，集團公司可以考慮由中國監(jiān)獄工業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國監(jiān)獄產(chǎn)品的經(jīng)濟實體；可以考慮監(jiān)獄管理局下設(shè)監(jiān)獄企業(yè)集團公司，可以考慮在司法廳（局）下設(shè)監(jiān)獄集團公司，也可以在經(jīng)貿(mào)委下設(shè)監(jiān)獄企業(yè)集團公司。[1]這些理論探討直接觸及到監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題，立法中最大的難點在于體制的不順，如果不管不顧現(xiàn)行體制，立法的風險很高。不少專家對監(jiān)獄改造體制的關(guān)注，為監(jiān)獄企業(yè)立法奠定了理論基礎(chǔ)。第二，我國目前司法領(lǐng)域立法已經(jīng)有相當積累，為監(jiān)獄企業(yè)立法提供了可以借鑒的經(jīng)驗。我國目前司法領(lǐng)域頒布的法律有《監(jiān)獄法》、《律師法》、《公證法》及司法人民警察適用的《警官法》，上述法律及相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章對監(jiān)獄企業(yè)立法而言，能夠提供可以借鑒的經(jīng)驗，監(jiān)獄企業(yè)才可能避免走更多彎路。第三，我國特別形態(tài)企業(yè)立法逐漸增多，可以為監(jiān)獄企業(yè)這種特殊的企業(yè)立法提供立法模式的參考。我國企業(yè)改革走過了20年的歷程，企業(yè)立法積累了相當多的成果，在上文提到的立法之外，學(xué)者開始關(guān)注特別形態(tài)企業(yè)立法，如郵政、軍工、鐵路、金融、文化產(chǎn)業(yè)等等。“這樣就使得對特殊企業(yè)的定位不明，該特不特，這種‘特’，是由它們的政策性、管理性、非競爭性等社會和法律的要求所決定的。在不該特的方面，卻發(fā)生了‘特’，這樣特，是因為適應(yīng)競爭性、市場化的要求的普通企業(yè)法實際上不能對其進行有效調(diào)整，故而在設(shè)立、組織、財務(wù)和運作上，放任行政操作，不能納入企業(yè)法治軌道，在一定程度上造成了脫法狀況?！盵2]監(jiān)獄企業(yè)立法一定要搭這些特殊形態(tài)企業(yè)立法的車，至少不能落在后面。3監(jiān)獄企業(yè)的出路與對策編輯一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o海》中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標，而追求經(jīng)濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟日益深化的今天。
    從經(jīng)濟學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應(yīng)當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。
    公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：
    第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。
    第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應(yīng)當都受到政府的指導(dǎo)和保護。
    第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對或絕對的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張動力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯，但這也只是一種掩蓋的假象而以。
    因此面對公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。
    新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團（簡稱score公司），作為國家批準的法定機構(gòu)。其主要職責是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負責對罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。
    80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務(wù)公司（簡稱corcan）來管理監(jiān)獄勞動。這樣通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業(yè)的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對其產(chǎn)品和服務(wù)進行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時，corcan還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場。corcan是監(jiān)獄局的下屬機構(gòu)，但它基本采取市場模式來運作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個專門公司，corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機會，并負責產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計和市場銷售以及運營盈虧。corcan還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在corcan內(nèi)部，為了方便對不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處。可見，新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營的部分獨立成為一個特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。近日司法部長張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點工作時強調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標，就是要通過改革實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，最終建立起中國特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財政7100萬，重慶地方財政7100萬。按照改革計劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負責生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分離出來，組建成重慶市渝劍控股集團有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負責監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)分離出來，組建為渝劍控股集團的全資子公司，由渝劍控股集團有限公司管理。改革之后，人員徹底分開。負責生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費支出等納入財政預(yù)算，由國家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。
    從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企分離后的財政支付轉(zhuǎn)移是國家財政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問題。結(jié)合目前已經(jīng)進行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測性問題作簡要的分析并提出相關(guān)的對策，以供參考。
    其一，法律規(guī)制的缺位。目前的《監(jiān)獄法》既無對監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒有對監(jiān)企分離后的事項有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原則性的指導(dǎo)，雖說這是改革進程中不可避免的問題，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應(yīng)盡快摸索出相應(yīng)的運行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。
    其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討。
    從重慶當前的改革來看，應(yīng)當可以預(yù)見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，將必然采取國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性分離的模式。即原來的具有行政管理權(quán)責的機構(gòu)與參與市場經(jīng)營的機構(gòu)相分離。
    但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國有企業(yè)運行的情況來看，即便是分離也會帶來行政管理機構(gòu)對母公司的干預(yù)和母公司對子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運行效率。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會遇到和原來一樣的困難。因為監(jiān)企分離后，首先得益的是原來的監(jiān)獄管理，使其更加符合《監(jiān)獄法》的要求。而對監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時仍然需要面對市場經(jīng)營中的風險和困境。因此，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機制和法律保障：
    1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)變原來的單一持股制為多元持股模式。在產(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進行上市交易。應(yīng)當鼓勵私營成分的介入，從而擴大原有的持股形式。進而在融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時也可以最大限度的避免國有企業(yè)受行政干預(yù)過多的弊病。筆者同時認為，在政策允許的情況下，私營化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。
    2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)。
    監(jiān)企分離后，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流，或者在監(jiān)獄行政機構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理。而后者往往又缺乏直接面對市場進行開拓的經(jīng)驗和能力，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當看到，在監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。這一點對任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因為除一般勞動力較其他競爭對手較低的優(yōu)勢以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場優(yōu)勢。
    目前現(xiàn)存的國有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴張性；而在一般充分競爭性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的發(fā)展打拼。
    3、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)。
    監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨家創(chuàng)造。實際上，在其他的一些多元性價值的行業(yè)中，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動各個行業(yè)的“政企分離”、“事企分離”。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營利活動與非營利活動通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。然而，當多組織取代了單一組織，單組織多目標的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計。對以非經(jīng)濟效益為單一目標的組織而言，這一協(xié)調(diào)成本可能會更大。因此監(jiān)企分離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。
    4、國家政策與法律的保障。
    sa8000規(guī)則的出臺，就是針對企業(yè)勞工制度的。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因為其特殊性而具有相應(yīng)的例外，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實的法律或者政策的保障，而在市場經(jīng)營中顯得蒼白無力。即便是所謂的以國家采購的方式來解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實質(zhì)的法律效力。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇八
    按照監(jiān)獄黨委的具體要求，根據(jù)省司法廳《關(guān)于對全省監(jiān)獄安全穩(wěn)定暨政法干警核心價值觀教育實踐等5項活動督查的通知》（豫司明電[2012]26號）通知精神，結(jié)合我監(jiān)區(qū)工作實際，決定開展為期十天的干警整頓工作，具體方案如下：
    一、 認真動員，做好思想發(fā)動工作
    5月29日，醫(yī)院監(jiān)區(qū)及時召開了全體干警會議，制定了自5月29日至6月7日為期十天整頓工作，成立了以王自玉院長為組長，全體干警為組員的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)小組，認真組織全體干警學(xué)習(xí)《關(guān)于對全省監(jiān)獄安全穩(wěn)定暨政法干警核心價值觀教育實踐等5項活動督查的通知》的內(nèi)容。進一步提高全體干警對于開展活動的認識，通過學(xué)習(xí)、討論，全體民-警對于開展活動在思想認識上有了很大的提高，明確了開展此項活動是當前我監(jiān)獄一項十分重要的任務(wù)，我們一定要認真領(lǐng)會開展活動的`目的和意見，把整改活動和堅持立黨為公、執(zhí)法為民，大興求真務(wù)實之風結(jié)合起來；監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施；大家份份表示在開展活動期間，醫(yī)院監(jiān)區(qū)各項工作比較繁忙，我們一定正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到“兩不誤，兩促進”，妥善處理好“工、學(xué)”矛盾，做到全員參加，不留死角、死面，確保學(xué)習(xí)時間、人員、內(nèi)容、效果四落實。
    5月30日開始，醫(yī)院監(jiān)區(qū)組織全體干警認真學(xué)習(xí)省廳要求在活動期間所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容和篇目，監(jiān)區(qū)全體干警都認真做好了學(xué)習(xí)記錄，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，寫出了個人學(xué)習(xí)心得體會。6月3日至6月6日監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還在學(xué)習(xí)期間對干警進行不定期抽查。6月7日對本次活動進行總結(jié)。整頓工作期間，全體干警取消休假，不得缺席，對整頓期間出現(xiàn)的干警違紀問題一律從嚴處理。
    二、開展自查，認真梳理問題
    為切實貫徹落實好活動提出的各項要求，監(jiān)區(qū)黨支部組織全體干警集中學(xué)習(xí)、討論，在統(tǒng)一認識活動的重要性和必要性的前提下，認真對照自身問題進行自查自檢，形成了個人自查材料，并召開自查執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在問題的專題公布會議，進行自我查找和公布，同志們進行幫助和領(lǐng)導(dǎo)進行點評，結(jié)合監(jiān)獄督查部門對我監(jiān)區(qū)檢查的情況反饋和這一次整頓工作的具體要求，梳理出監(jiān)區(qū)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的以下幾個問題，具體有：
    制度、四類矛盾排查制度的落實）。
    三、對照整改重點，結(jié)合工作實際，制定整改措施 在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對照專項整改的重點，醫(yī)院監(jiān)區(qū)深入查找了在執(zhí)法工作中存在的問題，針對問題，大家經(jīng)過認真的討論，并結(jié)合監(jiān)區(qū)工作實際，提出了整改的措施。具體是：
    （一）針對干警危機意識和首位意識欠缺的情況，監(jiān)區(qū)將結(jié)合政工部門正在進行的“政法干警核心價值觀教育活動”和“學(xué)習(xí)毛超峰書記和王文海廳長講話活動”，全面提高-干警從事監(jiān)獄工作的政治敏銳性并牢固樹立永爭一流的工作做風。
    （三）嚴格按照《人民警察著裝規(guī)定》的要求，抓好干警警容風紀；
    （四）落實好罪犯現(xiàn)場的管理，重點做好薄弱環(huán)節(jié)和重點部位的巡查；
    （五）落實好值班制度的落實，尤其是醫(yī)生要24小時在崗制；
    時。
    （七）本次干警整頓要與獄政部門開展的 “罪犯違規(guī)違紀夏季嚴打”相結(jié)合，抓好各項獄政管理制度的落實（重點抓好罪犯互監(jiān)組制度、半小時點名制度違禁品管理制度、四類矛盾排查制度的落實）。
    四、認真整改、總結(jié)提高
    通過此次活動，監(jiān)區(qū)強化理論學(xué)習(xí)。做為一名監(jiān)獄人民警察就是要嚴格要求自己，做到無私奉獻、吃苦在前、享受在后。堅持用思想政治教育宣傳滲透，只有把核心價值觀融入思想政治教育的全過程，全方位、多層次、多角度地進行宣傳滲透，才能保證核心價值觀教育的系統(tǒng)性和實效性，使廣大監(jiān)獄人民警察更加自覺地投入到培育核心價值觀的實踐中去。同時，自己也明白自己職業(yè)的政策性強，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗，沒有很強的黨性和法律知識，就難以成為一名合格的監(jiān)獄人民警察。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，經(jīng)過深化認識，思考歸納，概括升華，使自己在工作中獲得的經(jīng)驗、心得體會等成為自身業(yè)務(wù)水平和思想道德素質(zhì)的有機構(gòu)成部分，才能推動自身素質(zhì)不斷得到提高，與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，新情況。
    醫(yī)院監(jiān)區(qū)
    2012年6月8日
    監(jiān)獄工作匯報材料篇九
    按照司法部監(jiān)獄管理局和省監(jiān)獄局《關(guān)于在“6·26”國際禁毒日期間集中開展禁毒宣傳教育活動的通知》精神和統(tǒng)一部署，6月23日至7月3日，我獄在全體干警工和服刑人員中廣泛開展了禁毒宣傳教育活動。目前，此項工作取得良好成效。按照省局通知要求，現(xiàn)將我獄禁毒宣傳教育活動開展情況匯報如下：
    一、領(lǐng)。
    導(dǎo)重視，行動迅速。
    組成部分，是提高監(jiān)獄干警工和服刑人員識毒、防毒和拒毒能力的重要舉措，為深入開展禁毒宣傳教育活動奠定了思想基礎(chǔ)。
    我獄各級基層黨委根據(jù)監(jiān)獄安排部署，紛紛制定了本單位開展此項教育活動的具體計劃，并普遍召開了干警工大會及服刑人員大會，進行了層層動員，教育引導(dǎo)全體干警工和服刑人員統(tǒng)一思想，提高認識，積極投身到此項活動中來。
    二、周密部署、精心組織。
    為各基層單位從網(wǎng)上下載了國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展禁毒宣傳教育工作的重要指示及相關(guān)法律規(guī)定等學(xué)習(xí)資料，以確保宣傳教育活動扎實開展，健康進行。在宣傳教育活動的安排上，我獄堅持與當前正在開展的紀念建獄50年系列宣傳教育活動、干警隊伍崗位練兵、社會主義榮辱觀、社會主義法治理念和“五五”普法活動緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)步推進。在形式上，通過組織干警工群眾、在校學(xué)生和服刑人員集中學(xué)習(xí)教育讀本、收看《遠離毒品》的教育光盤和禁毒電視片、召開座談會、研討會、組織禁毒“萬人簽名”、開展警示教育和征文比賽等多種形式，不斷提高宣傳教育效果。各單位按照監(jiān)獄統(tǒng)一部署，紛紛把禁毒知識的學(xué)習(xí)納入每周三、周五的干警學(xué)習(xí)日內(nèi)容，集中開展輔導(dǎo)教育，并要求廣大干警工撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章，從而促進了禁毒宣傳教育活動不斷向縱深開展。
    三、突出重點，確保實效。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇十
    根據(jù)黨工委、管委會和貴州省監(jiān)獄管理局簽訂的框架協(xié)議和2013年7月17日貴州省監(jiān)獄管理局關(guān)于監(jiān)獄、第一女子監(jiān)獄建設(shè)會議的會議紀要，確定第一女子監(jiān)獄場平工程由我公司負責，監(jiān)獄的具體建設(shè)由貴州省監(jiān)獄管理局負責?，F(xiàn)將本工程前期推進工作匯報如下：
    2013年8月1日貴州省監(jiān)獄管理局提供了本項目的場地平整征求意見圖，要求本項目與**中路相接處標高與**中路人行道持平，照此方案，填方量為8710886.1立方米，挖方量為816075.9立方米，填方比挖方多7894810.2立方米，不算堡坎和邊坡支護，就場平土石方工程本身造價將達到4.17億元（后附：羊艾、第一女子監(jiān)獄場平土石方工程估算表）。
    一、前期工作情況。
    （一）、2013年8月20日，建設(shè)規(guī)劃管理局副局長在貴安新區(qū)管委會317會議室組織監(jiān)獄管理局和我公司召開了項目推進會，建議在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，適當降低標高，監(jiān)獄管理局沒有同意。
    （二）、2013年8月23日，我公司總工程師在公司副樓3樓會議室組織召開了關(guān)于本項目的場地設(shè)計專家咨詢會，與會專家主要意見有3點（后附具體專家意見）：
    1、監(jiān)獄擬建用地原始地形有10多米的高差，如果回填與**中路相平。不能滿足《監(jiān)獄設(shè)計標準》第四條，監(jiān)獄項目應(yīng)"安全、經(jīng)濟、適用、莊重"，第十六條，"科學(xué)、合理、節(jié)約用地"要求的同時，將來回填部分土壤沉降對建筑物自身安全有很大隱患。應(yīng)盡量作到挖填平衡，避免大填或者大挖。
    2、場地較低與中路較高的矛盾是客觀存在的，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對現(xiàn)狀場地地質(zhì)、水文等方面做好調(diào)查工作，確保監(jiān)獄建成后的安全合理。
    3、結(jié)合城市總體規(guī)劃，在用地南北兩側(cè)修建次干道，解決《監(jiān)獄設(shè)計標準》要求的選址應(yīng)該在較高處的要求。將市政標高降下去，更加結(jié)合原始地形，兩個監(jiān)獄的主入口調(diào)整至南北兩條次干道，使得監(jiān)獄內(nèi)的建筑可南北向布置，同時可將監(jiān)獄企業(yè)用地沿**中路布置，既起到遮擋城市視線的作用，又能使監(jiān)獄企業(yè)用地價值更大，體現(xiàn)城市景觀的合理性，也避免了大量填方。
    （三）、2013年9月23日，公司副總經(jīng)理在公司主樓6樓會議室組織貴州監(jiān)獄管理局和公司各部門召開了工程協(xié)調(diào)會，希望貴州省監(jiān)獄管理局同意8月23日專家咨詢會的專家意見，貴州省監(jiān)獄管理局仍然堅持他們意見。
    二、項目推進過程遇到的困難。
    2013年10月18日，貴州省監(jiān)獄管理局出了《關(guān)于貴州省羊艾監(jiān)獄女子第一監(jiān)獄平場標高的函》，主要是要求本項目與**中路相接處標高與中路人行道持平。照此方案實施，就場地平整工程就達到4.17億元，在建設(shè)總成本里面占了相當大的比例，肯定是不合適的。
    3、項目推進建議如下：
    （一）、為快速推進工程進度和節(jié)約建設(shè)成本，我公司按照專家咨詢會的專家意見，咨詢更權(quán)威的設(shè)計咨詢公司提出合理經(jīng)濟的優(yōu)秀方案。
    （2）、將多個方案進行對比并和貴州省監(jiān)獄管理局協(xié)商，確定最優(yōu)的實施方案。
    （3）如果在方案優(yōu)選過程中與貴州省監(jiān)獄管理局存在分歧，請公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理，確定最終的實施方案。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇十一
    尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志：
    我自從3月末入職以來，主要協(xié)助辦公室主任進行辦公日常行政事務(wù)的管理。通過近4個月對于辦公室工作的深入接觸及對我局日常運轉(zhuǎn)情況的初步了解。
    接下來我談一下我入職以來接觸到的工作范疇以及感想。
    1.對文電材料上的處理。接觸文電工作，首先記好來電人員的工作單位、電話號碼、以及來電內(nèi)容。在文件上的跟蹤落實上實行定人定位，使跟蹤落實更有針對性，提高貫徹落實上級文件精神的時效性。同時在這份工作中，我提高了個人素質(zhì)，個人工作態(tài)度，以及工作的效率性。
    2.對寫文字材料和信息報送工作。文字材料：嚴格按照公文辦理的規(guī)定，努力做到“四個確?！?。即格式上確保規(guī)范、內(nèi)容上確保完整，程序上確保合理，時序上確保及時。近期，我參與的文字材料，主要是人大建議和政協(xié)提案的匯報與總結(jié)。信息報送：在工作中了解到，及時、準確、全面的報送信息，始終是辦公室的重要職責。在信息工作中，我努力做到第一時刻收集、報送、處理，確?？焖賵笏?。在這項任務(wù)中我見識到了大的場面，讓我不在其他大機關(guān)怯場，讓我明確我就是代表交通局來辦事的。
    3.對后勤服務(wù)質(zhì)量的提高。規(guī)范門衛(wèi)及食堂工作人員來人來客的接待。食堂是每個人生活中不可缺少的一部分，假如我們離開了吃的東西是不可能生存下去，所以作為單位的食堂這也是很重要的。作為食堂管理員更應(yīng)多為的飲食著想，為保證每位領(lǐng)導(dǎo)及同志身心健康而考慮。食堂是學(xué)生用餐的地方，也是對疾病最為敏感的地方，為了使全體職工都能心情舒暢的放心用餐，作為食堂的工作人員，我有責任有義務(wù)搞好食堂的衛(wèi)生工作。不定期對工作人員進行思想教育、貫徹落實食品衛(wèi)生法的要求等。通過學(xué)習(xí)，提高工作人員在工作中的服務(wù)質(zhì)量和意識。切實做好食堂的食品衛(wèi)生、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作，工作臺做到隨用隨清，每天，我一有空閑，就下廚房巡視，與食堂人員取得溝通聯(lián)系，對食堂工作方面的所需或不足，作詳細了解，如有不周，及時作好調(diào)控。如衛(wèi)生情況：由于用餐人數(shù)多，為了及時調(diào)整好工作人員的心態(tài)改變當前狀況，請來清潔公司人員指揮他們或配合他們一起工作。使天花板、墻壁、灶臺、蒸箱等煥然一新，地面、庫房等一塵不染。廚房有了明顯改觀，良好的工作環(huán)境使全體工作人員更加心情舒暢，干勁更足；同樣，良好的餐飲環(huán)境，也給就餐人員帶來了愉悅。
    4.把住食品進貨也非常重要。一百多人用餐需要經(jīng)常外出采購各種食品，如：肉、菜、蛋、禽、主、副食等。嚴把沒有“檢疫證”、“食品衛(wèi)生許可證”的食品一律不采購，存放時間長的、變質(zhì)變味的統(tǒng)統(tǒng)拒之門外，嚴防食物重毒事件的發(fā)生，切實保證每位職工的身體健康。在此期間在我食堂用餐的人員及職工無發(fā)生任何腸道疾病和食物中毒事故。食品衛(wèi)生方面做到不能長期存放的蔬菜食品每日采購、可長期存放的食品定期采購。
    及時、準確、順利地完成了用餐接待工作，給各級領(lǐng)導(dǎo)留下了良好的印象。同時確保了職工的正常就餐。
    對大多數(shù)同志的飲食習(xí)慣做到心中有數(shù)，有計劃的制訂每天菜譜，因為食。
    堂就餐的人較多，不能100%的達到人人滿意，但能保證80%以上的人員滿意；喜歡的菜品，在不增加費用的前提下，可以多采購一點，采用較貴的菜和一般價格的菜合理搭配，做到同一菜品一個月最多吃兩次。新鮮蔬菜每個星期也能保證一次。
    在節(jié)約成本方面：食堂一直以來都是堅持把肥肉和瘦肉分開放。肥肉既可以用來煉油炒菜，也可以放在菜里一起炒。這樣一來不僅節(jié)約了炒菜的油，也讓員工感覺不到肥肉的膩。
    在菜品的采購和管理上。
    1、嚴格控制對等食品的采購關(guān)，盡量不采購容易霉變和產(chǎn)生毒素的菜品。
    科學(xué)、合理地貯存食品，在食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。我一定要認真貫徹《食品衛(wèi)生法》，把依法加強食品衛(wèi)生管理和各項生活綜合服務(wù)管理工作作為頭等大事，列入重要的管理日程，并做到責任到人，抓緊抓實，抓出成效。在領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)懷和指導(dǎo)下，通過食堂全體員工勤辛的努力，食堂飯菜質(zhì)量、花色品種、衛(wèi)生狀況、設(shè)備的正常使用效率有根本性的改變。
    盡管如此，由于本人水平有限，有許多工作做的不足，仍然還存在一定的差距，對食堂管理還不夠精通，這也證實了我在食堂管理方面上的欠缺，我會在接下來的工作中，加大力度對自身的管理及素質(zhì)的學(xué)習(xí)，規(guī)劃好工作計劃等等。同時，我們食堂對照衛(wèi)生要求，還應(yīng)進一步完善軟硬件建設(shè)，對食品的采購、物品的損耗加以控制，確保職工吃到價廉放心的食品。我深深感到食堂管理工作是一項長期、細致、艱苦的工作，只有認真、踏實地做好工作，才能保質(zhì)保量、萬無一失。
    總之，食堂工作正在日漸步入正?；?，正規(guī)化，優(yōu)質(zhì)化，我積極以及食堂工作人員也正在不斷努力，逐步形成一個愛崗、敬業(yè)、務(wù)實、奉獻與合作的團隊，共同為項目事業(yè)的發(fā)展而默默奉獻。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇十二
    隨著我國進一步融入世界，隨著經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當我國的政治、經(jīng)濟、文化逐步融入到世界這個大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟的改革和發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進監(jiān)獄工作的法制化，市場經(jīng)濟的優(yōu)化提供了監(jiān)獄經(jīng)濟新的發(fā)展平臺，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對形勢變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營職能，實現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專門化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿足中國社會現(xiàn)實需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制。
    關(guān)鍵詞：司法制度監(jiān)獄經(jīng)濟問題對策引言。
    黨的十六大提出推進司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄體制改革有利于公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，有利于強化監(jiān)獄經(jīng)費收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費保障水平。我認為必須對監(jiān)獄經(jīng)濟運行方式進行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟運行機制。監(jiān)獄經(jīng)濟的合理運行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實現(xiàn)，對確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動監(jiān)獄體制改革的一項重要措施。
    一、監(jiān)獄經(jīng)濟的屬性監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟活動。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動派生；勞動力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動、經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟屬性兩個基本屬性。兩者既對立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟屬性。
    十、六十年代，一些監(jiān)獄在組織罪犯勞動過程中，重生產(chǎn)、輕改造，影響了勞動改造罪犯工作的效果。對此，***同志1962年3月22日在聽取原公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報時指示：“勞動改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟上做許多文章。”1964年4月12日，***在審閱公安部黨組的有關(guān)報告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛物不愛人，只重生產(chǎn)，不重改造。把犯人當勞役，只有壓服不行?！?965年7月1日，***同志再次對勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經(jīng)濟上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢，要抓改造，讓他們能寄點回家嘛?！蓖?月8日，***同志在《接見幾內(nèi)亞教育代表團、幾內(nèi)亞檢察總長及夫人的談話》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動和生產(chǎn)放在第一位。不要賺犯人的錢?！眲⑸倨嫱驹缭?950年10月中央決定組織罪犯勞動生產(chǎn)之前就指出：“花點本錢也劃得來，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產(chǎn)要花點本錢，國家也可以出一些錢。”1956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時指示：“對犯人生活要搞好一點，勞動要少一點，沒有這個條件也是改造不好的?！?962年4月28日，劉少奇同志再次對勞改生產(chǎn)狀況提出嚴厲批評：“這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動，越搞越壞，對立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒有搞好。”“勞改生產(chǎn)，國家不打主意，自己獨立核算，不足的補貼一些，以改造為主。”周恩來同志1956年7月15日在《在全國省、市檢察長、法院院長、公安廳長聯(lián)席會議上的講話》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動是增強他的勞動觀點，而不是從犯人身上生產(chǎn)出來的利潤辦更多的工廠，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結(jié)果：忽視政治教育，會使犯人勞動過度，這就不是人道主義。你第一不加強政治教育，他將來不能成為新人，勞動的結(jié)果對新政權(quán)更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來，……。”從以上可以看出，雖然多年來，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的矛盾從來就沒有得到調(diào)和，但由于歷史上監(jiān)獄所做出的巨大貢獻和我國財政保障能力有限等特殊國情，使得這一問題在很長時間內(nèi)，沒有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實踐中當這對矛盾非常突出的時候，才予以適當?shù)恼{(diào)正。
    三、監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀盡管我們監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下尊重罪犯權(quán)利的意識提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評的勞改系統(tǒng)打罪犯主意，做經(jīng)濟文章的現(xiàn)象并沒有隨著國家改革開放以來在經(jīng)濟及社會方面的巨大進步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場經(jīng)濟的規(guī)律、觀念和管理機制的引入而加劇了。為了降低生產(chǎn)成本，犯人超時勞動的情況則更具有普遍性了。在個別地區(qū)，甚至連作為國家重要組成部分的監(jiān)獄的形象也顧不上了。有的監(jiān)獄為了掙到錢，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區(qū)，罪犯在省會城市搞一些不知被轉(zhuǎn)包了幾道手的基建工程，我們監(jiān)獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現(xiàn)場做飯，我們搞了幾十年的監(jiān)獄又回到了當年中央決定開始組織勞改犯人進行生產(chǎn)的階段了，所不同的是，那時這種景象只能在遠離大中城市、甚至邊遠地區(qū)的尚未開發(fā)的***田里可以見到，而現(xiàn)在卻在省會城市也屢見不鮮了。如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結(jié)果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動會使罪犯從根本上喪失對黨和政府自新中國監(jiān)獄制度建立以來就一貫倡導(dǎo)和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當前官場上的一種常見禍患，唱高調(diào)干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關(guān)在監(jiān)獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯(lián)系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對官方的不滿、對官員的不滿、對涉及個人的政策的不滿、對社會和民風的不滿。劉少奇同志所預(yù)言的“越改造越壞了”的結(jié)果和周恩來同志料到的惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會對這一政策產(chǎn)生懷疑。如果搞一次匿名問卷調(diào)查，真正相信我們的監(jiān)獄系統(tǒng)在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數(shù)量不知道會占多大比例。再次，這種形式的勞動組織和管理方式也會從主觀和客觀兩個方面起到降低監(jiān)獄干警素質(zhì)的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經(jīng)被降到了農(nóng)村生產(chǎn)隊長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經(jīng)成了規(guī)律。哪里還有時間，還有精力，還用得著提高素質(zhì)呢？提高素質(zhì)又有什么必要呢？這在一定程度上也是監(jiān)獄系統(tǒng)人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監(jiān)獄系統(tǒng)留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動組織形式實際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對性的，也是最見實效的個別教育上的時間和精力大打折扣了。在有些地區(qū)，甚至連集體教育和分類教育的場所都被生產(chǎn)現(xiàn)場擠占了。此外，監(jiān)獄利用罪犯作為主要勞動力而組織的企業(yè)與社會上按照公司法組成的企業(yè)之間從表面上也存在著很大程度的不正當競爭，盡管監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部存在著諸多鮮為該系統(tǒng)之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會進行競爭的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優(yōu)惠政策，完全依照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，監(jiān)獄產(chǎn)品還在市場上流通，這是屬于一種不平等的競爭，也難怪上至中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下至普通黎民百姓都對監(jiān)獄生產(chǎn)收入不能完全養(yǎng)活自己感到不能理解。而且，從全社會的角度看，監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策而搞得規(guī)模越大，占的市場份額越多，擠占社會企業(yè)的市場份額也越大，造成社會上的就業(yè)崗位越少，因為在過剩經(jīng)濟情況下，市場份額畢竟是有限的。社會上失業(yè)人員增多，也同樣會從另外一個角度導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。從歷史的角度了解監(jiān)獄經(jīng)濟的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個國家的國民經(jīng)濟極度困難，因此我國所設(shè)立的監(jiān)獄，經(jīng)費開支主要靠監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動的收益維持，并持續(xù)了計劃經(jīng)濟時代全過程。從監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的過程看，監(jiān)獄經(jīng)濟隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，國家方針、政策的調(diào)整，以及經(jīng)濟管理體制、財政管理體制和監(jiān)獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發(fā)生調(diào)整、變化。計劃經(jīng)濟時期監(jiān)獄經(jīng)濟的運行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個概念，即：“監(jiān)獄經(jīng)濟，是指我國監(jiān)獄組織的社會物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動?！睉?yīng)該承認，在當時的歷史條件下，這個定義不無道理，也曾對我國監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過積極的影響和作用。但是，隨著社會的發(fā)展和進步，公眾對監(jiān)獄的職能體現(xiàn)的要求越來越強烈，特別是隨著《監(jiān)獄法》的頒布實施，如果仍固守這一概念，顯然已經(jīng)過時。客觀地說，我國的監(jiān)獄經(jīng)濟從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化。監(jiān)獄經(jīng)濟的重要組成部份是“監(jiān)獄企業(yè)”。一般企業(yè)是“以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、向社會提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟組織。”一般企業(yè)應(yīng)同時具備五個條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨立核算、自負盈虧；有某種形式的組織機構(gòu)；具有法人地位。而“監(jiān)獄企業(yè)”與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標是社會效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進行，沒有獨立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因為“監(jiān)獄企業(yè)”不是一般企業(yè)，就不能完全套用一般企業(yè)的運行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為“監(jiān)獄企業(yè)”所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。總之，監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯手段的載體，既承擔著改造罪犯的責任，又承擔著一定的經(jīng)濟任務(wù)。監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動對罪犯進行改造，罪犯在參加勞動過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習(xí)、學(xué)習(xí)勞動技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監(jiān)獄生產(chǎn)為載體進行的，或者說如果沒有監(jiān)獄生產(chǎn)的存在，勞動改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運用。新中國的監(jiān)獄生產(chǎn)及逐漸形成“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制在較長時期內(nèi)一直發(fā)展的比較順利，監(jiān)獄在組織罪犯生產(chǎn)勞動上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監(jiān)獄工作方針的指引、監(jiān)獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會主義計劃經(jīng)濟體制為監(jiān)獄生產(chǎn)的存在與發(fā)展提供了適宜的條件。在計劃經(jīng)濟體制下，監(jiān)獄生產(chǎn)自身存在的一些特點與社會主義計劃經(jīng)濟體制對企業(yè)生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。監(jiān)獄生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷由國家負責，監(jiān)獄主要負責組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，并可以集中精力去進行改造罪犯的工作。同時，在計劃經(jīng)濟體制下，社會商品生產(chǎn)一直處于短缺狀態(tài)。監(jiān)獄生產(chǎn)所進行的生產(chǎn)項目，無論是屬于哪一個行業(yè)，都不存在市場飽和問題，尤其是監(jiān)獄生產(chǎn)中的原料產(chǎn)品、初級產(chǎn)品都屬于社會上嚴重短缺的產(chǎn)品。監(jiān)獄生產(chǎn)的一些優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，并能自我積累進行發(fā)展?！氨O(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制盡管也曾出現(xiàn)過個別單位“重生產(chǎn)、輕改造”的現(xiàn)象，但是，從總體上看，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制有利于監(jiān)獄發(fā)揮其職能作用。在我國由社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)獄生產(chǎn)及“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制逐漸顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處。
    四、當前我國監(jiān)獄經(jīng)濟存在的弊端和問題新中國的監(jiān)獄實踐在為鞏固政權(quán)和維護社會秩序做出巨大貢獻的同時也積累了諸多弊端，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟并隨之轉(zhuǎn)換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監(jiān)獄的現(xiàn)行運作與社會主義市場經(jīng)濟的宏觀導(dǎo)向和監(jiān)獄自身在市場經(jīng)濟體制之下作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮的功能或者說法定的功能不適應(yīng)，也是制約監(jiān)獄工作進一步發(fā)展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財政保障體制不暢；監(jiān)獄生產(chǎn)定位偏差，國家對監(jiān)獄生產(chǎn)缺乏宏觀管理，監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營所受制約因素過多，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營指標由作為國家公務(wù)員的各級干警承包，公眾對監(jiān)獄生產(chǎn)認識模糊；工人隊伍超過干警隊伍，難以消化；監(jiān)獄的設(shè)置是為了適應(yīng)當時國內(nèi)外階級斗爭的需要而布局的，極為不適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟和發(fā)揮監(jiān)獄職能的需要，造成監(jiān)獄辦社會負擔沉重，干警生活待遇低下，在子女就學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產(chǎn)經(jīng)營和安全穩(wěn)定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴重削弱，改造質(zhì)量難以保證等。其中特別值得一提的是，由于法定監(jiān)獄經(jīng)費保障的制約，使得一個監(jiān)獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產(chǎn)經(jīng)營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設(shè)施多少、立功受獎情況等等，都取決于其所在監(jiān)獄、甚至其所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設(shè)施水平、獲獎記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監(jiān)獄、所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和他本人的生產(chǎn)定額完成狀況；邊遠地區(qū)監(jiān)獄所在的社區(qū)服務(wù)如幼兒園、學(xué)校、糧站、商業(yè)網(wǎng)點等的水平還得取決于該監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。為了監(jiān)獄的生存，為了監(jiān)獄的發(fā)展，為了提高犯人的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，為了滿足干警以及監(jiān)獄系統(tǒng)工人的物質(zhì)和精神生活兩個方面不斷增長的需要，為了改善監(jiān)管改造設(shè)施，為了整個監(jiān)獄總體工作水平不斷上新臺階，無論一個監(jiān)獄現(xiàn)時生產(chǎn)效益如何，都必須大力發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)。從現(xiàn)實的角度剖析監(jiān)獄經(jīng)濟存在的問題。在我國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展進步的同時，監(jiān)獄工作中的矛盾表現(xiàn)得越來越突出，集中表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟運行適用的規(guī)律上，即是適用市場經(jīng)濟規(guī)律，還是適用計劃經(jīng)濟規(guī)律。從我國的情況看主要存在以下幾個方面的問題：一是監(jiān)獄經(jīng)濟管理體制方面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，其在刑罰執(zhí)行上要求高度的集中統(tǒng)一，不允許各行其是。作為根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯生產(chǎn)勞動而建立的監(jiān)獄生產(chǎn)是適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求而進行的。社會主義市場經(jīng)濟條件下要求企業(yè)必須成為現(xiàn)代企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即必須實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營制度。這就使監(jiān)獄生產(chǎn)陷入二難之地：一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了存在的基礎(chǔ)。另一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。社會主義市場經(jīng)濟是監(jiān)獄生產(chǎn)生命力的源泉，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了生命力。在以前的計劃經(jīng)濟體制下，用計劃經(jīng)濟的方式來解決監(jiān)獄問題是可行的，那么，隨著計劃經(jīng)濟的消失和社會主義市場經(jīng)濟的建立，原有概念中的監(jiān)獄經(jīng)濟已不能適應(yīng)社會的變革。因為監(jiān)獄經(jīng)濟運行是不能完全套用市場經(jīng)濟規(guī)律的，所謂市場經(jīng)濟就是競爭力經(jīng)濟，監(jiān)獄經(jīng)濟是沒有能力參與競爭的。從監(jiān)獄經(jīng)濟的獨立自主發(fā)展來看，當發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)資不抵債的情況時，當發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)無力扭轉(zhuǎn)這種虧損局面的情況時，監(jiān)獄企業(yè)是無法宣布破產(chǎn)的，是無法讓監(jiān)獄的所有犯人無工可做的。“監(jiān)獄經(jīng)濟”的存在使得監(jiān)獄除了追求罪犯改造質(zhì)量這一目標的同時，也在為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益疲于奔命。而且，由于“監(jiān)獄經(jīng)濟”這一事物與物質(zhì)利益的緊密聯(lián)系也使得其在監(jiān)獄實際工作中的地位已超過了改造，對罪犯的改造這一根本性的工作反而只停留在對罪犯的一般關(guān)押與簡單說教的層面，滿足于將“罪犯改造”融于“監(jiān)獄經(jīng)濟”所要求的罪犯勞動中去。如此，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針在實踐中沉淪為：鑒于改造工作成果的長遠性及其與物質(zhì)利益的相對脫鉤，遠不如“監(jiān)獄經(jīng)濟”利益的明顯，導(dǎo)致監(jiān)獄把大部分精力都放在了“監(jiān)獄經(jīng)濟”所要求的生產(chǎn)上。加之其他因素的決定性影響，監(jiān)獄企業(yè)又陷入了一種令人堪憂的困境，進而惡性循環(huán)直接威脅到了監(jiān)獄的理性價值、甚至是工具價值的實現(xiàn)，成為當代中國監(jiān)獄的最大問題。監(jiān)獄生產(chǎn)無疑也要與社會上的普通意義上的生產(chǎn)保持基本的同步，現(xiàn)代工業(yè)社會的生產(chǎn)已經(jīng)不是小作坊意義的生產(chǎn)。現(xiàn)代工業(yè)社會越來越講究生產(chǎn)中的勞動分工，生產(chǎn)中的社會分工越來越細。監(jiān)獄生產(chǎn)也只能在社會分工中從事比較適合自身特點的生產(chǎn)勞動，也只有如此，監(jiān)獄生產(chǎn)才有效益可言。監(jiān)獄生產(chǎn)雖然也講求效益，然而，其與一般意義上的社會生產(chǎn)比較而言，最大的區(qū)別在于監(jiān)獄生產(chǎn)的社會效益優(yōu)位，經(jīng)濟效益次之。監(jiān)獄可以稱之為社會的“新陳代謝”機構(gòu)，其擔負的任務(wù)是改造罪犯，這就決定了衡量監(jiān)獄活動系統(tǒng)成果的只能是社會效益，而不能是經(jīng)濟效益。監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄行刑系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，體現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性，監(jiān)獄生產(chǎn)的效益也主要是由社會效益來衡量的。社會效益是監(jiān)獄生產(chǎn)價值理性的表現(xiàn)，只有在滿足了這一要求的情況下，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟效益才會更多更好。目前，我國監(jiān)獄體制方面存在的問題主要是“監(jiān)企不分”，監(jiān)獄法人代表與監(jiān)獄企業(yè)法人代表是同一人。監(jiān)獄警察除承擔監(jiān)獄管理外，很大部份的精力是承擔了企業(yè)經(jīng)營者的任務(wù)：從引入生產(chǎn)項目--組織產(chǎn)品生產(chǎn)--推銷產(chǎn)品--到催討應(yīng)收款等等。且監(jiān)獄的部分投入和警察的部分獎金與企業(yè)的經(jīng)營效益直接掛勾，在這樣的管理體制下，客觀上會造成了“重生產(chǎn)、輕改造”的狀況。獲得經(jīng)濟利益不應(yīng)該是監(jiān)獄的直接目的，更不是監(jiān)獄的基本職能。按照監(jiān)獄工作的總體要求而言，做好監(jiān)獄工作不是竭力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟，獲得經(jīng)濟利益不應(yīng)是監(jiān)獄工作的必然要求。二是現(xiàn)有規(guī)劃布局調(diào)整方面。監(jiān)獄本身是社會的一個組成部分，因此，它的發(fā)展與社會的發(fā)展應(yīng)該是同步的，尤其是要隨當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。我國的監(jiān)獄在現(xiàn)有布局方面的問題：首先是不能適應(yīng)發(fā)展的需要，監(jiān)獄布局與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的整體要求結(jié)合密切度不夠。因為每一所監(jiān)獄尤其是監(jiān)獄企業(yè)與當?shù)氐摹皡^(qū)域經(jīng)濟”有著極為密切了相關(guān)性，這就必然要求區(qū)域特點與監(jiān)獄本身的特點有機結(jié)合。其次是重復(fù)建設(shè)、超員關(guān)押。監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有很好的預(yù)期規(guī)劃，使得面對急增的犯人數(shù)或臨時建造或超員關(guān)押，前項形成重復(fù)建設(shè)，后項埋藏危險隱患。第三是“監(jiān)獄辦社會”，目前我國的監(jiān)獄，或多或少擁有學(xué)校等這樣那樣的本應(yīng)該是政府承擔的社會職能，形成一個相對獨立的小社會，這樣的現(xiàn)狀在很大程度上阻礙監(jiān)獄管理工作的正常運行。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源配置問題。市場經(jīng)濟是市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟。監(jiān)獄生產(chǎn)中，人力資源的主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場機制不發(fā)生作用。關(guān)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。監(jiān)獄本身特點要求是“室內(nèi)”的工作場所，而且目前監(jiān)獄的特點是刑期長短不一，有的無期，有的有期，并且服刑人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這樣的現(xiàn)狀無法涉足高科技產(chǎn)業(yè)，復(fù)雜工種較難勝任，僅適用于勞動密集性高、工藝相對簡單的工種。關(guān)于資源配置問題。監(jiān)獄生產(chǎn)中的勞動力是罪犯。罪犯中的大多數(shù)文化素質(zhì)低下，無生產(chǎn)勞動技術(shù)，更無現(xiàn)代科學(xué)知識。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)從建立時起就多從事農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)中原材料生產(chǎn)，這一類生產(chǎn)本身所創(chuàng)造的價值就相對較低。監(jiān)獄生產(chǎn)中進行的一些加工業(yè)，也多為附加值較低的簡單加工業(yè)，缺少附加值較高的高、精、尖加工業(yè)，這就使監(jiān)獄生產(chǎn)在市場經(jīng)濟中難以與社會企業(yè)相競爭。此外在生產(chǎn)力要素的配置上也無法按社會主義市場經(jīng)濟的要求進行優(yōu)化配置。如監(jiān)獄生產(chǎn)要按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定去安排每一個有勞動能力的罪犯去參加勞動，而不能照搬社會上減人增效的方法。監(jiān)獄生產(chǎn)目前面臨的困難局面已經(jīng)影響到監(jiān)獄組織罪犯勞動的正常進行以及勞動改造手段作用的發(fā)揮。對此，人們正在積極探索監(jiān)獄生產(chǎn)改革的途徑。隨著人們在認識上的不斷深化，必將能找到一條既符合監(jiān)獄工作的特點，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展道路，進而充分發(fā)揮勞動改造這一改造罪犯基本手段的作用。關(guān)于監(jiān)獄內(nèi)的職工問題。由于歷史發(fā)展過程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的職工。如：我區(qū)監(jiān)獄，僅每月支付職工的工資收入就達近數(shù)百萬元，這些職工總體上年齡大、學(xué)歷低，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展對勞動力的要求。四是隊伍建設(shè)方面。監(jiān)獄經(jīng)濟是國家強制力的產(chǎn)物，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟必須通過國家強制力來實現(xiàn)，而不是完全通過市場競爭力來實現(xiàn)。在監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展中警察隊伍建設(shè)方面容易出現(xiàn)的主要問題在于：觀念問題。一個時期以來，許多干警忽視了“監(jiān)獄企業(yè)”的特殊性，忽視了監(jiān)獄經(jīng)濟的政治屬性，過度追求適應(yīng)市場經(jīng)濟，運用市場經(jīng)濟規(guī)律。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，監(jiān)獄經(jīng)濟也獲得了快速發(fā)展。但這個發(fā)展多數(shù)是在弱化監(jiān)獄經(jīng)濟的政治功能，是在強調(diào)監(jiān)獄經(jīng)濟按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，僅將其視為單一的經(jīng)濟問題來實踐的情況下獲得的，由此導(dǎo)致了對監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識上的片面性，并導(dǎo)致了諸多矛盾的出現(xiàn)。廉政問題。在監(jiān)獄經(jīng)濟完全按適應(yīng)市場經(jīng)濟的運作中，由于客觀存在的多種因素，容易出現(xiàn)的干部隊伍廉政方面的問題。在全國的司法界一些觸目驚心的事例，如“湖南邵東監(jiān)獄案”、“遼寧大連監(jiān)獄案”、“四川西川監(jiān)獄案”和“寧夏監(jiān)獄干警***案”都與監(jiān)獄片面追求經(jīng)濟效益和干警廉潔從政方面有著密切的關(guān)聯(lián)。
    五、探索監(jiān)獄經(jīng)濟運行機制及對策措施監(jiān)獄經(jīng)濟應(yīng)該是：在國家財政保障體制條件下，監(jiān)獄為了改造罪犯的需要而組織的社會物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動。因為，現(xiàn)實的情況是靠組織罪犯勞動生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟能力，已不足以維持監(jiān)獄的生存與發(fā)展，它已失去原來在監(jiān)獄工作中的主導(dǎo)地位。國家財政保障體制取而代之，成為監(jiān)獄賴以生存與發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國家財政保障體制的建立，對原有監(jiān)獄經(jīng)濟的認識提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)?；蛘哒f，監(jiān)獄經(jīng)濟是指國家對監(jiān)獄的財政保障與監(jiān)獄改造罪犯而組織的生產(chǎn)勞動的收益的總和。從發(fā)展的角度探索監(jiān)獄經(jīng)濟的運行機制。為使監(jiān)獄充分行使專政機器的職能，規(guī)范罪犯生產(chǎn)，就必須尋求科學(xué)合理的監(jiān)獄經(jīng)濟運行機制。監(jiān)獄經(jīng)濟的運行機制是由監(jiān)獄性質(zhì)決定的，是監(jiān)獄在改造罪犯進行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的經(jīng)濟活動中所形成的，相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟運行方式。根據(jù)監(jiān)獄經(jīng)濟的特點，我認為要從以下幾方面進行有效的探索。一要合理調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。將監(jiān)獄改革納入社會總體發(fā)展規(guī)劃，從而與社會整體發(fā)展水平相適應(yīng)。監(jiān)獄的發(fā)展是在具體的時空條件下進行的，對監(jiān)獄發(fā)展沿著歷史的思路可以幫助我們發(fā)掘出監(jiān)獄產(chǎn)生與發(fā)展所依托的歷史條件和社會現(xiàn)實。從而在條件與背景的變遷中洞悟監(jiān)獄發(fā)展的歷史性。監(jiān)獄改革的出發(fā)點應(yīng)當是改善其功能，完善其價值，而性質(zhì)決定功能，由此，各種具體的改革都有賴于我們對監(jiān)獄性質(zhì)的重新認識，監(jiān)獄是什么？這當然是監(jiān)獄改革的起點與歸宿，無論從歷史的還是從現(xiàn)實的角度看，不言而喻的是，監(jiān)獄是國家專門行刑機構(gòu)而不是企業(yè)。從全局的整體的視野來制訂規(guī)劃，監(jiān)獄規(guī)劃要充分考慮“地域經(jīng)濟”整體特征，根據(jù)掌握的預(yù)測資料，以發(fā)展的觀點，按預(yù)測的比例趨勢做好中長期規(guī)劃。現(xiàn)在監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)獄接收這么多犯人有困難，在這種情況下，監(jiān)獄自身在努力解決問題的同時，依托國家的刑事政策來解決問題，如：申請加大基礎(chǔ)投入，要求擴大監(jiān)獄的管理能力，實行有效的非監(jiān)禁化，社區(qū)改造等等。使監(jiān)獄能夠合理地承擔犯人，進而改造犯人，完成好行刑工作。同時也為監(jiān)獄經(jīng)濟機制運行提供良好的宏觀環(huán)境。二要建立相應(yīng)的管理機構(gòu)。目前司法部根據(jù)中央提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革方針，司法系統(tǒng)改革思路之一是：建立統(tǒng)一指導(dǎo)為輔、分級領(lǐng)導(dǎo)為主、個別管理突出的管理體制。從實際出發(fā)，各監(jiān)獄管理局組建一個監(jiān)獄國有獨資公司，現(xiàn)有的為改造罪犯服務(wù)的監(jiān)獄企業(yè)，改組為監(jiān)獄國有獨資公司的子公司或分公司，子公司或分公司受監(jiān)獄國有獨資公司領(lǐng)導(dǎo)并對其負責。實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理職能分開，建立兩套既獨立運行，又有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的新型監(jiān)獄工作體制。一套是新型監(jiān)獄管理體制，它的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰、改造罪犯，按《監(jiān)獄法》運作。另一套是新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，它的主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動場所和生產(chǎn)崗位，可參照《公司法》并結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)特點進行運作。圍繞勞動改造罪犯的共同目標，雙方按照各自規(guī)律運行的同時，需要密切配合。監(jiān)獄警察應(yīng)當按照規(guī)定和勞動合同協(xié)議組織罪犯到企業(yè)去勞動，到生產(chǎn)現(xiàn)場跟班管理，負責監(jiān)管，負責考核罪犯的勞動改造表現(xiàn)。三要引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式。合理處理好警察、職工在監(jiān)獄經(jīng)濟中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。一是引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式，實現(xiàn)好管理罪犯的目的，關(guān)鍵要處理好監(jiān)獄行刑和經(jīng)濟的關(guān)系：監(jiān)獄行刑方面，對罪犯進行勞動改造，這是我國監(jiān)獄改造罪犯的一個特點，通過勞動這個手段來達到改造罪犯思想這個目的；監(jiān)獄經(jīng)濟方面，監(jiān)獄管理需要的費用由國家保障，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)納入政府采購。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應(yīng)當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。二是改革監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)模過大，行業(yè)繁多，產(chǎn)品豐富，在計劃經(jīng)濟時代的短缺經(jīng)濟條件下，對補充我國新的國民經(jīng)濟和滿足人民的物質(zhì)生活需要，起到了非常積極的作用。但是，我國已經(jīng)進入到市場經(jīng)濟并因此促動了“過剩經(jīng)濟”時代的到來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流而且也被確定為我國的一項基本國策之后，大規(guī)模發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟的時代應(yīng)當已經(jīng)過去了。因此，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行宏觀調(diào)整。對于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，如破壞環(huán)境、消耗資源型的產(chǎn)業(yè)，還有國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。均不適宜監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。前一類產(chǎn)業(yè)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策要淘汰和限制的，監(jiān)獄行業(yè)不能因為自己不太受國家行業(yè)管理和封閉生產(chǎn)的特殊地位來破壞國家大政方針的落實。后一類產(chǎn)業(yè)的競爭特別激烈，監(jiān)獄不具備競爭的優(yōu)勢。而且，從長遠考慮，國家鼓勵這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷也絕不是鼓勵監(jiān)獄行業(yè)來發(fā)展它們。如青海監(jiān)獄系統(tǒng)抓住省國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，從2000年5月起，全面啟動了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，用了近3年的時間，先后對系統(tǒng)內(nèi)15個資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施了破產(chǎn)，并重組了一批公司制企業(yè)，初步建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)獄企業(yè)解除了債務(wù)包袱，消除了主要虧損源，處置了不良資產(chǎn)，分離了企業(yè)辦社會負擔，資產(chǎn)負債率大幅度下降，制約青海監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的一些主要矛盾基本得到解決，并且從此步入了良性發(fā)展的軌道，更為“十五”監(jiān)獄經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，青海監(jiān)獄系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)已由2000年虧損2500余萬元，發(fā)展到2004年盈利近2000萬元；工業(yè)增加值達到4600萬元，比“九五”末增長14.5%；資產(chǎn)貢獻率由“九五”末的-11.3%提高到2004年的10.2%。通過青海監(jiān)獄監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式分析，我認為還應(yīng)采取以下措施：首先要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，引導(dǎo)工業(yè)單位果斷淘汰市場前景不佳的虧損生產(chǎn)項目以及低效磚瓦建材等生產(chǎn)項目，增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，并鼓勵開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品。其次要依靠技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。對主要產(chǎn)品生產(chǎn)項目及時實施技改，并對新上生產(chǎn)項目進行嚴格論證和把關(guān)，避免投資失誤，確保生產(chǎn)發(fā)展的需要。第三是大力發(fā)展供銷兩頭在外加工項目。鼓勵監(jiān)獄發(fā)揮生產(chǎn)組織管理及罪犯勞動力資源優(yōu)勢，以本地區(qū)優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)項目為依托，積極開拓市場，從而培育一批具有相對穩(wěn)定性的優(yōu)勢加工項目。同時通過加強內(nèi)部節(jié)能降耗，挖掘內(nèi)部潛力等措施，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場占有率得到進一步鞏固，經(jīng)濟運行質(zhì)量得到進一步提高。三是合理解決好職工問題，隨著監(jiān)企體制的分離，可采取以下辦法：首先對工齡較長（確定較為合理年限）的職工給予一定的政策傾斜，按現(xiàn)行待遇辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)；其次對年紀較輕、工齡較短的職工，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)實際需要確定崗位，競爭上崗；再次對剩余人員進行社會分流。監(jiān)獄勞動是改造罪犯的重要手段，監(jiān)獄的根本使命是改造罪犯，離開這一使命，監(jiān)獄就無存在的必要了。四要加強隊伍建設(shè)。當今時代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，要跟上快速發(fā)展的時代步伐，必須加強干警隊伍建設(shè)，使全體干警提高自身素質(zhì)，重點學(xué)習(xí)研究犯罪心理學(xué)、教育學(xué)方面的知識，使工作重心回到主題上來：即改造罪犯，維護社會穩(wěn)定。干警隊伍在內(nèi)部流動的前提下，要加大外部流動力度，跨行業(yè)引進管理干部，使行刑管理更上水平。體制理順后的監(jiān)獄企業(yè)可向社會公開招聘企業(yè)人才，對監(jiān)獄企業(yè)的職工可采用合同制的形式。監(jiān)獄如果不能夠很好地完成它的刑罰使命，那么監(jiān)獄就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明確認識：監(jiān)獄工作的重點應(yīng)定位于解決服刑罪犯的思想教育、技能培訓(xùn)和回歸后的適應(yīng)能力上。五要推進行刑社會化。監(jiān)獄經(jīng)濟還可以和行刑社會化相結(jié)合，行刑社會化是一種世界趨勢，可借鑒國外行刑的一些做法：如英國在傳統(tǒng)封閉式監(jiān)獄的基礎(chǔ)上設(shè)立了部分開放式監(jiān)獄，用以關(guān)押短刑犯或即將刑滿釋放的長刑犯。開放式監(jiān)獄里的罪犯白天到社會上的勞動場所與普通人一樣參加勞動，自由交際，晚上回到監(jiān)獄服刑。美國監(jiān)獄則實行一種特殊放假制，白天讓犯人到監(jiān)獄外面的學(xué)校學(xué)習(xí)，晚上回到監(jiān)獄，以期使罪犯逐步接觸社會，并提高生產(chǎn)技能和增長知識，另外，在歐美國家普遍實行開放制度，即在不影響刑罰執(zhí)行的情況下，通過取消監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)等形式，減少對罪犯自由的限制程度，加大對罪犯的信任，以利于罪犯增強自尊、找回自信，并培養(yǎng)對家庭和社會的責任感。我們可以結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的勞動項目，做好與社會企業(yè)的銜接，在此領(lǐng)域開展行刑社會化的嘗試。
    六、結(jié)束語發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的總體要求，建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理、執(zhí)法經(jīng)費支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的規(guī)范運行的監(jiān)獄管理體制需要每個人的獻謀、獻智、添磚加瓦，尤其是法律工作者、學(xué)者等中堅力量的努力。在這個過程中，我們需要的是一種理性的思考，正視現(xiàn)實，做出貢獻；是尋找積極可行的道路，并一步步去努力實現(xiàn)。
    監(jiān)獄工作匯報材料篇十三
    加快創(chuàng)建步伐深化治本安全（監(jiān)獄）。
    剛剛過去的一年，監(jiān)獄全面貫徹“治本安全觀”，靶向用力，盡銳出戰(zhàn)，認真履行“懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪”的工作職能，以實施管理再造為主線，以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為載體，全力打造法治、平安、文明的現(xiàn)代監(jiān)獄。
    一、起步早，科學(xué)謀劃求突破。
    經(jīng)過多年努力，監(jiān)獄工作標準化、規(guī)范化管理水平不斷提升，但還存在著核心職能不突出，體制機制不順暢，方法手段不科學(xué)等深層次的矛盾和問題。為此，新一屆局黨委在認真學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，深刻分析形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持底線安全和聚焦治本雙核一體，推動示范帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范固本、攻堅升級四驅(qū)同行,建設(shè)法治、平安、文明的現(xiàn)代監(jiān)獄，并做出創(chuàng)建示范監(jiān)獄的重大決策，將兩所監(jiān)獄確定為全省創(chuàng)建示范單位。2017年，將實施管理再造創(chuàng)建示范監(jiān)獄確定為年度工作主線，印發(fā)指導(dǎo)文件，明確目標任務(wù)和工作措施，對監(jiān)獄改革的新路徑和新模式開啟全方位探索。
    二、定位準，主動擔當有作為。
    全國司法廳（局）長座談會后，監(jiān)獄將貫徹落實“治本安全觀”，推進監(jiān)獄體制機制改革的新要求作為落實黨中央、國務(wù)院、司法部決策部署的主動擔當和頭等大事，積極對標對表，準確把握定位，提出了“1457”示范創(chuàng)建方案，以“治本安全觀”為統(tǒng)攬，打造“法治、平安、文明、現(xiàn)代”四個特性的示范監(jiān)獄，建立安全長效體系，教育矯正體系、規(guī)范執(zhí)法體系、綜合保障體系和考核評價體系，以此不斷筑牢治本根基、凈化治本源頭、優(yōu)化治本環(huán)境、強化治本支撐和激發(fā)治本智慧，著力推動監(jiān)獄工作從理念、管理、教育、執(zhí)法、技防、文化、隊伍七個方面的提升。主動向司法部監(jiān)獄管理局上報了《關(guān)于貫徹治本安全觀創(chuàng)建示范監(jiān)獄實施方案》和《關(guān)于申報全國示范監(jiān)獄試點單位的請示》，決定利用3年時間，分為4個階段，將5所監(jiān)獄建成“硬件先進、功能齊全、治理現(xiàn)代、智能互聯(lián)、運行高效，人民滿意”的示范監(jiān)獄，打造可復(fù)制可推廣的樣板，努力爭創(chuàng)“中部一流，全國先進”。
    三、內(nèi)容新，勇于創(chuàng)新增活力。
    在改造體系建設(shè)上，強化“三大改造”手段中的懲罰改造，突出懲戒性和普遍警示性，發(fā)揮行為養(yǎng)成強制作用，提出了新的分級管理、分類教育體系建設(shè),提高改造工作的針對性；在勞動改造中，轉(zhuǎn)變靠簡單增加勞動力人數(shù)、勞動時間提升產(chǎn)能的傳統(tǒng)觀念和慣性思維，探索建立勞動改造與勞動報酬相適應(yīng)的動態(tài)激勵機制，進一步完善罪犯勞動改造儲備金制度；在執(zhí)法工作中探索擴大假釋率和建立警察執(zhí)法免責機制。在監(jiān)獄體制機制改革上，積極破解監(jiān)企規(guī)范運行中的全額保障、人員身份待遇等關(guān)鍵問題，努力建立監(jiān)獄經(jīng)費正常增長財政保障機制的目標；在機構(gòu)設(shè)置上，按照科室大部制的構(gòu)想，探索建立“教育指導(dǎo)中心”、“評估矯治中心”等功能機構(gòu)。在隊伍建設(shè)上，強化正規(guī)化建設(shè)，推進警察崗位職責的減負增效，以工作量為依據(jù)，探索制定工作量測算機制；強化職業(yè)化建設(shè)，依托監(jiān)獄執(zhí)法標準化體系建設(shè)，探索建立行政權(quán)力清單、執(zhí)法責任清單、警察權(quán)力清單；強化專業(yè)化建設(shè)，完善監(jiān)獄人才成長機制，積極爭取實行監(jiān)獄警察執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的“雙軌運行”。在考評體系上，探索建立綜合評價機制、綜合改造評估體系、警察執(zhí)法效能量化體系、警察職工業(yè)績評價體系，既促進創(chuàng)建工作形成統(tǒng)一規(guī)范的考評標準，也能普遍調(diào)動廣大警察職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
    四、措施強，強化責任抓推進。
    一是落實指示抓思想。省委常委、政法委書記，省人民政府副省長，省司法廳黨組書記、廳長分別就監(jiān)獄上報的“關(guān)于迅速傳達學(xué)習(xí)張軍部長深圳會議講話精神，貫徹治本安全觀、創(chuàng)建示范監(jiān)獄的報告”充分肯定并作出重要批示。陜西監(jiān)獄迅速組織全系統(tǒng)積極采取集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、座談研討等形式，掀起了“學(xué)習(xí)十九大精神、學(xué)習(xí)講話批示精神、貫徹落實治本安全觀”的熱潮。二是強化領(lǐng)導(dǎo)抓責任。成立以廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和辦公室主任的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，圍繞總體規(guī)劃、體制改革、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合保障四個重點，先后組織召開了6次各層面的協(xié)調(diào)推進會，進一步明確標準，抓牢各級領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)建責任。三是廣泛調(diào)研抓推進。邀請省內(nèi)知名專家、教授深入華山等監(jiān)獄調(diào)研，切實摸清底數(shù)、廣泛聽取意見，著力凝聚各方面智慧，進一步健全完善創(chuàng)建示范監(jiān)獄的內(nèi)涵、目標、重點和措施，先后下發(fā)5份指導(dǎo)文件，75項創(chuàng)建任務(wù)，提出40項工作量化指標，確保創(chuàng)建工作實打?qū)嵎€(wěn)步推進。四是強化考核抓落實。將示范創(chuàng)建工作納入單位年度考核范圍，組織創(chuàng)建辦人員多次對各單位創(chuàng)建工作進行檢查指導(dǎo)，督促各項任務(wù)落地落實。
    創(chuàng)建工作開展一年來，監(jiān)獄初步形成了“治本安全觀”統(tǒng)攬下的安全穩(wěn)定新體系、公正執(zhí)法新舉措、教育改造新模式、隊伍建設(shè)新機制。特別是5所試點監(jiān)獄，做了大量切合實際的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)獄工作理念明顯轉(zhuǎn)變，制度流程不斷優(yōu)化，管理再造深入推進，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，監(jiān)管秩序持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)建工作正在提速向縱深推進。