在日常學習、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
——以金寨縣農村集體經營性建設用地入市為例
摘要：隨著鄉(xiāng)村振興的開展，為有效實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央加大了對農村土地（含宅基地）制度改革試點工作深入推進，以有效保護耕地，破解因城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地瓶頸，更好的盤活農村土地及閑置宅基地的有效利用，增加村集體經濟收入和農民增收問題，本文對金寨縣農村集體經營性建設用地入市試點工作的成功經驗、做法進行解析和闡述，供試點地區(qū)借鑒參考，助力鄉(xiāng)村振興。
關鍵詞：農村集體；經營性建設用地；入市
針對農村集體建設用地權利殘缺、入市主體法權地位不明、市場體制機制不健全和集體建設用地流轉收益分配關系混亂等重點問題。2016年9月起，金寨縣利用全國第一輪農村土地制度改革的契機，圍繞把握界定集體經營性建設用地范圍、明確農村集體經營性建設用地入市主體及組織方式、建立健全市場交易規(guī)則、規(guī)范農村集體經營性建設用地產權管理等重點任務，積極探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，強化過程和環(huán)節(jié)控制，明確具體運行機制和實施路徑，取得了明顯成效。
一、主要做法
（一）規(guī)劃先行，明確入市范圍。金寨縣屬于大別山集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟發(fā)展滯后，遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不多，且主要為工礦用地，存在大量閑置的宅基地卻缺乏有效盤活途徑。為此，金寨縣出臺了《農村集體經營性建設用地入市暫行辦法》和《農村集體經營性建設用地異地調整使用暫行辦法》，對集體經濟建設用地就地入市和異地調整做了明確規(guī)定。通過嚴格實施規(guī)劃管制，統(tǒng)籌集體經營性建設用地入市與農村宅基地制度改革，有效解決了入市資源存量與增量問題，目前全縣共完成109宗集體經營性建設用地入市工作。
（二）賦權擴能，保障同地同價。按照“同地同權、同價同責”的要求，依據(jù)出臺的《金寨縣農村集體經營性建設用地入市暫行辦法》等規(guī)范性文件，從使用權的獲得方式、申請使用對象、使用用途、地價評估、抵押融資和土地登記等方面完善集體經營性建設用地全能。一是在申請使用權取得方式上，集體經營性建設用地使用權可通過出讓、租賃、作價入股方式取得。二是在申請使用對象上，境內外的自然人、法人和其他組織，除法律另有規(guī)定外，均可依照《金寨縣農村集體經營性建設用地入市暫行辦法》的規(guī)定，受讓集體經營性建設用地使用權，并進行開發(fā)、利用、經營、收益。三是在使用用途上，集體經營性用地可用于土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工礦倉儲、商服、旅游等經營性用途。四是在地價確定上，《集體經營性建設用地使用權出讓地價評估指導方案》對地價評估的原則、方法、程序以及估價報價內容均提出了具體要求，增強了地價評估的實操性，有力保障“同地同權同價”。五是在抵押融資上，依法取得的集體經營性建設用地使用權及其地上的建筑物、構建物及其他附屬物可設定抵押權，并參照國有建設用地使用權依法辦理抵押登記。六是在土地登記上，集體經營性建設用地使用權入市交易完成后，提交規(guī)定資料后可辦理不動產登記，并發(fā)放權利證書。如首宗入市的全軍鄉(xiāng)熊家河村西樓村民組的一塊19.5畝的工礦用地，與2017年7月13日由金寨縣西樓農業(yè)生態(tài)開發(fā)公司以392萬元競得，此價格與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國有土地商業(yè)用地價格相當。在辦理不動產證書后，該宗地成功抵押貸款200萬元。
（三）健全規(guī)則，構建統(tǒng)一市場。將集體經營性建設用地統(tǒng)一納入縣公共資源交易中心交易，在具體流程和規(guī)劃設計上，基本參照國有建設用地交易，但也存在四個方面差別：一是建立集體經濟組織入市民主決策機制，集體經營性建設用地的入市事項須按《村名委員會組織法》，由村民會議或村民代表會議按“一事一議”的要求形成《集體經營性建設用地入市決議》，到會成員應占到會成員的三分之二以上，且到會成員的三分之二以上通過方有效。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價體系。三是推進集體經營性建設用地使用權抵押。出臺了《金寨縣農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》和《集體經營性建設用地使用權抵押登記暫行辦法》，鼓勵和引導金融機構參與集體經營性建設用地入市交易。
（四）收益調節(jié)，優(yōu)化利益分配。
1、探索兼顧多方利益的收益分配機制。參考《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金增收使用管理暫行辦法》（財稅〔2016〕41號）的比例分配要求，制定了《金寨縣農村集體經營性建設用地入市收益管理暫行辦法》，初步建立了兼顧國家、集體和個人的收益分配機制。
2、明確土地增值收益調節(jié)金比例。按照土地用途和區(qū)域位置的不同，采取“按類別、有級差”的收取標椎。測算了不同用地類型、不同入市途徑下縣政府收的取土地增值調節(jié)金比例。入市土地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，商服類用地按土地增值收益的40%繳納，工礦倉儲類用地按增值收益的20%繳納，入市土地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，商服類用地按土地增值收益的35%繳納，工礦倉儲類用地按增值收益的18%繳納。
3、優(yōu)化集體內部收益分配比例。集體經營性建設用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織的，其入市并繳納調節(jié)金后的收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，主要用于轄區(qū)內農村基礎實施建設、民生項目等支出；集體經營性建設用地屬于村集體經濟組織的，其入市并繳納調節(jié)金后的收益歸村集體經濟組織所有，作為集體經濟收入，用于村內集體經濟發(fā)展或公益事業(yè)、公共事業(yè)、扶貧攻堅、項目建設。集體經營性建設用地屬于村內集體經濟組織（村民小組）的，比照征地補償標準，首先支付失地農民的土地補償，安置補償和青苗補償。剩余的土地增值收益以股權增值方式追加量化成員股權，進行收益再分配，嚴禁收益一次性分配完畢。
二、取得成效
（一）農民財產凈收入大幅增加。改變了過去因，城鄉(xiāng)二元結構造成的制度障礙，使得農村集體經營性建設用地處于低效利用甚至閑置狀態(tài)，不僅影響村容村貌，還浪費了寶貴土地資源，無法發(fā)揮為集體和農民增收的作用。以全縣首宗掛牌出讓地塊為例（全軍鄉(xiāng)熊家河村），該地塊出讓前為廢棄的工礦用地，通過入市，不僅讓農民得到了現(xiàn)金分配的實惠，而且將村小組收益追加入熊家河農業(yè)生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目建設，為農民群眾帶來了長久穩(wěn)定的分紅收益。
（二）城鄉(xiāng)建設用地市場更加統(tǒng)一。實現(xiàn)了農村集體經營性建設用地與國有建設用地的“統(tǒng)一的交易平臺、統(tǒng)一的市場規(guī)則、統(tǒng)一的服務監(jiān)管”，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
（三）土地增值收益分配更加公平。按照土地用途和區(qū)域位置不同，土地增值收益調節(jié)金采用“按類別、有差級”的收取標準。明確了各級政府之間、集體與成員之間的收益分配關系，規(guī)范了利益主體之間的收益分配行為。
（四）為《土地管理法》修改提供了實踐支持
金寨縣在入市改革中，探索并實踐證明行之有效的一些做法，如依規(guī)劃確定農村集體經營性建設用地入市范圍、參考國有土地出讓的期限、用途、規(guī)劃條件和制式合同簽訂入市協(xié)議，參照國有建設用地實現(xiàn)入市的集體集體經營性建設用地的抵押權能等做法，在新修訂的《土地管理法》第63條中均有不同程度的體現(xiàn)。
結束語：農村土地（含宅基地）制度改革試點是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，它涉及面廣，關系到群眾切身利益和農村穩(wěn)定。其中農村集體經營性建設用地入市管理已在新修訂的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》中進行了相關表述。在后續(xù)全國各地開展的集體經營性建設用地入市工作中規(guī)范操作。通過農村集體經營性建設用地入市工作，壯大村集體經濟收入，增加農民收入，破解鄉(xiāng)村振興用地保障。
——以金寨縣農村集體經營性建設用地入市為例
摘要：隨著鄉(xiāng)村振興的開展，為有效實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央加大了對農村土地（含宅基地）制度改革試點工作深入推進，以有效保護耕地，破解因城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地瓶頸，更好的盤活農村土地及閑置宅基地的有效利用，增加村集體經濟收入和農民增收問題，本文對金寨縣農村集體經營性建設用地入市試點工作的成功經驗、做法進行解析和闡述，供試點地區(qū)借鑒參考，助力鄉(xiāng)村振興。
關鍵詞：農村集體；經營性建設用地；入市
針對農村集體建設用地權利殘缺、入市主體法權地位不明、市場體制機制不健全和集體建設用地流轉收益分配關系混亂等重點問題。2016年9月起，金寨縣利用全國第一輪農村土地制度改革的契機，圍繞把握界定集體經營性建設用地范圍、明確農村集體經營性建設用地入市主體及組織方式、建立健全市場交易規(guī)則、規(guī)范農村集體經營性建設用地產權管理等重點任務，積極探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，強化過程和環(huán)節(jié)控制，明確具體運行機制和實施路徑，取得了明顯成效。
一、主要做法
（一）規(guī)劃先行，明確入市范圍。金寨縣屬于大別山集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟發(fā)展滯后，遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不多，且主要為工礦用地，存在大量閑置的宅基地卻缺乏有效盤活途徑。為此，金寨縣出臺了《農村集體經營性建設用地入市暫行辦法》和《農村集體經營性建設用地異地調整使用暫行辦法》，對集體經濟建設用地就地入市和異地調整做了明確規(guī)定。通過嚴格實施規(guī)劃管制，統(tǒng)籌集體經營性建設用地入市與農村宅基地制度改革，有效解決了入市資源存量與增量問題，目前全縣共完成109宗集體經營性建設用地入市工作。
（二）賦權擴能，保障同地同價。按照“同地同權、同價同責”的要求，依據(jù)出臺的《金寨縣農村集體經營性建設用地入市暫行辦法》等規(guī)范性文件，從使用權的獲得方式、申請使用對象、使用用途、地價評估、抵押融資和土地登記等方面完善集體經營性建設用地全能。一是在申請使用權取得方式上，集體經營性建設用地使用權可通過出讓、租賃、作價入股方式取得。二是在申請使用對象上，境內外的自然人、法人和其他組織，除法律另有規(guī)定外，均可依照《金寨縣農村集體經營性建設用地入市暫行辦法》的規(guī)定，受讓集體經營性建設用地使用權，并進行開發(fā)、利用、經營、收益。三是在使用用途上，集體經營性用地可用于土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工礦倉儲、商服、旅游等經營性用途。四是在地價確定上，《集體經營性建設用地使用權出讓地價評估指導方案》對地價評估的原則、方法、程序以及估價報價內容均提出了具體要求，增強了地價評估的實操性，有力保障“同地同權同價”。五是在抵押融資上，依法取得的集體經營性建設用地使用權及其地上的建筑物、構建物及其他附屬物可設定抵押權，并參照國有建設用地使用權依法辦理抵押登記。六是在土地登記上，集體經營性建設用地使用權入市交易完成后，提交規(guī)定資料后可辦理不動產登記，并發(fā)放權利證書。如首宗入市的全軍鄉(xiāng)熊家河村西樓村民組的一塊19.5畝的工礦用地，與2017年7月13日由金寨縣西樓農業(yè)生態(tài)開發(fā)公司以392萬元競得，此價格與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國有土地商業(yè)用地價格相當。在辦理不動產證書后，該宗地成功抵押貸款200萬元。
（三）健全規(guī)則，構建統(tǒng)一市場。將集體經營性建設用地統(tǒng)一納入縣公共資源交易中心交易，在具體流程和規(guī)劃設計上，基本參照國有建設用地交易，但也存在四個方面差別：一是建立集體經濟組織入市民主決策機制，集體經營性建設用地的入市事項須按《村名委員會組織法》，由村民會議或村民代表會議按“一事一議”的要求形成《集體經營性建設用地入市決議》，到會成員應占到會成員的三分之二以上，且到會成員的三分之二以上通過方有效。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價體系。三是推進集體經營性建設用地使用權抵押。出臺了《金寨縣農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》和《集體經營性建設用地使用權抵押登記暫行辦法》，鼓勵和引導金融機構參與集體經營性建設用地入市交易。
（四）收益調節(jié)，優(yōu)化利益分配。
1、探索兼顧多方利益的收益分配機制。參考《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金增收使用管理暫行辦法》（財稅〔2016〕41號）的比例分配要求，制定了《金寨縣農村集體經營性建設用地入市收益管理暫行辦法》，初步建立了兼顧國家、集體和個人的收益分配機制。
2、明確土地增值收益調節(jié)金比例。按照土地用途和區(qū)域位置的不同，采取“按類別、有級差”的收取標椎。測算了不同用地類型、不同入市途徑下縣政府收的取土地增值調節(jié)金比例。入市土地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，商服類用地按土地增值收益的40%繳納，工礦倉儲類用地按增值收益的20%繳納，入市土地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，商服類用地按土地增值收益的35%繳納，工礦倉儲類用地按增值收益的18%繳納。
3、優(yōu)化集體內部收益分配比例。集體經營性建設用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織的，其入市并繳納調節(jié)金后的收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，主要用于轄區(qū)內農村基礎實施建設、民生項目等支出；集體經營性建設用地屬于村集體經濟組織的，其入市并繳納調節(jié)金后的收益歸村集體經濟組織所有，作為集體經濟收入，用于村內集體經濟發(fā)展或公益事業(yè)、公共事業(yè)、扶貧攻堅、項目建設。集體經營性建設用地屬于村內集體經濟組織（村民小組）的，比照征地補償標準，首先支付失地農民的土地補償，安置補償和青苗補償。剩余的土地增值收益以股權增值方式追加量化成員股權，進行收益再分配，嚴禁收益一次性分配完畢。
二、取得成效
（一）農民財產凈收入大幅增加。改變了過去因，城鄉(xiāng)二元結構造成的制度障礙，使得農村集體經營性建設用地處于低效利用甚至閑置狀態(tài)，不僅影響村容村貌，還浪費了寶貴土地資源，無法發(fā)揮為集體和農民增收的作用。以全縣首宗掛牌出讓地塊為例（全軍鄉(xiāng)熊家河村），該地塊出讓前為廢棄的工礦用地，通過入市，不僅讓農民得到了現(xiàn)金分配的實惠，而且將村小組收益追加入熊家河農業(yè)生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目建設，為農民群眾帶來了長久穩(wěn)定的分紅收益。
（二）城鄉(xiāng)建設用地市場更加統(tǒng)一。實現(xiàn)了農村集體經營性建設用地與國有建設用地的“統(tǒng)一的交易平臺、統(tǒng)一的市場規(guī)則、統(tǒng)一的服務監(jiān)管”，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
（三）土地增值收益分配更加公平。按照土地用途和區(qū)域位置不同，土地增值收益調節(jié)金采用“按類別、有差級”的收取標準。明確了各級政府之間、集體與成員之間的收益分配關系，規(guī)范了利益主體之間的收益分配行為。
（四）為《土地管理法》修改提供了實踐支持
金寨縣在入市改革中，探索并實踐證明行之有效的一些做法，如依規(guī)劃確定農村集體經營性建設用地入市范圍、參考國有土地出讓的期限、用途、規(guī)劃條件和制式合同簽訂入市協(xié)議，參照國有建設用地實現(xiàn)入市的集體集體經營性建設用地的抵押權能等做法，在新修訂的《土地管理法》第63條中均有不同程度的體現(xiàn)。
結束語：農村土地（含宅基地）制度改革試點是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，它涉及面廣，關系到群眾切身利益和農村穩(wěn)定。其中農村集體經營性建設用地入市管理已在新修訂的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》中進行了相關表述。在后續(xù)全國各地開展的集體經營性建設用地入市工作中規(guī)范操作。通過農村集體經營性建設用地入市工作，壯大村集體經濟收入，增加農民收入，破解鄉(xiāng)村振興用地保障。