2023年法律調研報告選題（通用15篇）

    報告應當以客觀、準確和清晰為原則，避免主觀偏見和模糊表達。在寫報告之前，需要明確目標和讀者群體的需求。歡迎大家觀看以下這些報告樣本，希望能激發(fā)您寫作的靈感。
    法律調研報告選題篇一
    加快法治進程，已是當下國家治理的一個緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領。同時，法治社會建設也當及時提速，它是主體，是根基。我們每一個人，都應是依法治國的參與者、捍衛(wèi)者、推進者。
    知法，守法。其實，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?
    法律信仰的表達，是指人們發(fā)自內心深處的認同和自覺自愿的依歸;法律信仰的實質，是它對公平正義理念的維護和對公民基本人權的保障;法律信仰的標識，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應當知法、守法，并更積極主動地投入法治社會的建設。
    法律如何才能成為全民自覺的信仰?
    首先，這信仰源自民主立法的參與。
    位于中國政法大學校園里的“法治天下”石碑會，不同的社會群體，自有其不同的利益訴求、不同的價值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達渠道和有效的參與機制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調、凝聚、提升為法律規(guī)范和國家意志?我們必須清醒，擴大民眾的立法參與，既是一個體現(xiàn)人民當家做主的過程，也是一個將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過程。
    在民主立法的巨大進步中，不可否認，我國立法中依然有待徹底消除地方保護主義和部門保護主義，消除“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的現(xiàn)象。
    其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。
    法律信仰不是被灌輸出來的，被教導出來的。人們更多地是在社會生活的實踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動中獲有現(xiàn)實的引領。
    權大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個陷阱：權大，還是法大?
    再次，這信仰源自司法公正的彰顯。
    司法公正是社會公正的最后一道防線。這道防線失守，社會難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國哲學家培根所說的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”
    毋庸諱言，民眾對當下的司法狀況多有不滿。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關系，權大于法，錢重于法，情過于法，甚至甘心充當黑社會的保護傘，導致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯案。本來，走進法庭的那些弱勢無助的受害者，都是把法律作為維護自身尊嚴和合法權益的最后一線希望，在他們的意識中都把法官想象為公正無私、懲惡揚善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴重地動搖威脅著法律的平等性、權威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識。
    司法改革已經敲響鼓槌，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制，提升法官專業(yè)素養(yǎng)，落實審判獨立原則，就是要努力讓民眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
    法律面前人人平等，法治建設人人有責。
    今天的社會，已經從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個體，每一個個體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經擁有了人格的獨立和發(fā)展的自由。但是，這獨立有其社會的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會，已經從意識形態(tài)的高揚中解放利益，每一個百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過法律的堤壩，財富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會，已經從階級斗爭的極致中回歸法治，每一個公民的合法權利都是必須保障的。依法抗爭，合法維權，本來就是公民的權利和法治的踐行。但是，如何在多重社會矛盾多樣利益沖突中，將這種維權抗爭納入法治社會公共秩序的建構之中，更好地釋放這種維權抗爭對于治道變革、社會進步的良性效應，還是需要求解的問題。
    歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設的，法治也是由人民推進的。這法治，是治國理政的利器，是社會價值的核心，也是我們每一個普通民眾權利和力量的源泉。
    法律調研報告選題篇二
    這次調研我走訪了兩家家附近的中小型企業(yè)。因為都是熟人，所以調研起來也格外方便啊，哈哈。兩家公司的基本情況以上十五個問題已經基本包含了，我就不作贅述。著重就一個問題“法律對企業(yè)發(fā)展的作用”進行研究討論。
    在調研的過程中，我發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)都存在“應收賬款”的問題，于是我研究了一下發(fā)現(xiàn)這是個企業(yè)里的專業(yè)術語，之所以講這個是因為我認為這個術語牽扯到我們本課所學的法律問題，即商事主體在進行商事活動中會遇到的問題。而問題的解決當然缺少不了法律的途徑，從中就可以體現(xiàn)出法律的作用了。我希望通過這個具體的術語，具體的研究法律對企業(yè)發(fā)展的作用。
    首先，我查閱了“應收貨款”的概念，它專指因出售商品或勞務，進而對顧客所發(fā)生的債權，且該債權尚未接受任何形式的書面承諾。套用到我調研的企業(yè)中，即當出售商品或提供勞務后，對顧客發(fā)生的債權尚未接受任何形式的書面合同，從而造成客戶拖欠帳款，占壓企業(yè)大量流動資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風險。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來越多，帳款回收的難度也越來越大。因為我調研的其中有一家企業(yè)是媽媽的企業(yè)，所以我的體會也非常深刻，每年快要年底，大家都在開心的準備過年，媽媽還是要到處奔波先去欠債的企業(yè)討債，請求債務的履行啊?。?！覺得這樣真的非常辛苦。是不是很多企業(yè)都存在這樣的問題呢？好奇心很重的我又查閱了資料。結果我發(fā)現(xiàn)，根據(jù)有關部門調查，我國企業(yè)應收帳款占流動資金的比重為50%以上，遠遠高于發(fā)達國家20%的.水平，而且據(jù)專業(yè)機構統(tǒng)計分析，我國企業(yè)逾期應收帳款總額比率高達60%以上，遠遠高于發(fā)達國家的10%?？磥聿粌H僅是我媽媽的企業(yè)有這樣的問題。
    先來研究一下產生這個問題的原因，共有三點：
    1、迫于市場競爭，擴大市場份額
    2、企業(yè)缺乏風險防范意識
    3、企業(yè)缺乏有效的內部管理制度
    總結一下的話，產生的原因就是“賒帳”“企業(yè)缺乏風險防范意識”“企業(yè)缺乏有效的內部管理制度”。那么針對這三個原因，我就可以找一下解決辦法啦啦啦。來一個一個看，通過“賒帳”作為營銷手段在現(xiàn)在的市場競爭激烈的大背景下也無可厚非，就我媽媽的公司來講，雖然她的公司存在應收貨款收不回的問題，但跟我媽媽做生意的其他商事主體對我媽媽的企業(yè)也有債權，由于我媽媽的企業(yè)貨款收不回，資金壓力大無法即使匯款又形成了其他商事主體應收貨款收不回的問題。按照這個可以推想，整個市場就好象由應收貨款形成的鏈條一樣，你欠我我欠他他欠他，是這樣的吧。但是我想這也是促進市場流通，保持市場年輕活力的一個原因。由此我就聯(lián)想到樓市的次貸危機，我想象力是不是很豐富，哈哈。聯(lián)想到這個的原因是，按照我個人淺薄的理解，貸款促進房市發(fā)展，但由于是次貸，就是貸款給一些支付能力不那么強，或者信用相對差的人而導致無法支付貸款從而形成樓市泡末，用王朔的一本書名來概括就是“看上去很美”，可能由于房貸的積極，樓市交易非常活躍，市場經濟也同時興奮起來，暫時可能是促進社會的發(fā)展。但我覺得畢竟貸款就是一種提前消費，而“提前”是建立在你自己的還貸能力可以，信用狀況良好的基礎上，那么如果市場經濟是一架馬車，貸款就是快馬加鞭和好車輪。否則，還貸能力不好，信用狀況不好，整個樓市如同馬車一樣飛快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回歸到企業(yè)的話題，如同房貸，客戶信用不好，拖欠帳款，占壓企業(yè)大量流動資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風險。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來越多，帳款回收的難度也越來越大。從企業(yè)的經營狀況看，雖然每個月都有很多利潤，但總是看不見摸不著的“應收貨款”“流動資金”。如果這個鏈條銜接不上，試問企業(yè)又怎能健康發(fā)展呢。
    法律調研報告選題篇三
    本文目錄
    法律調研報告
    法律援助調研報告范文
    市深化與完善政府法律顧問工作的調研報告
    一、成立法律援助工作站的積極意義
    為了健全法律援助網絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調解的方式解決糾紛，使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
    二、xx市工作站的主要情況
    xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站x個，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共宗，其中民事法律援助訴訟案件宗，非訴訟調解案件宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
    (一)法律援助工作站的主要職責
    1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
    2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內容主要包括：申請人的身份狀況;申請事項是否屬于法律援助的范圍;申請人的家庭經濟困難證明是否真實;申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
    5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查;
    6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;
    7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作;
    8、負責組織管理本轄區(qū)村(居)委會(社區(qū))法律援助聯(lián)絡員工作;
    9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料;
    10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作;
    11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
    ( 二)工作站對法律援助事項的審批權限
    經縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權：
    1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
    2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。
    3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
    4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規(guī)定交縣級法援處歸檔。
    (三)工作站的工作程序
    1、請人到工作站申請法律援助，應當填寫《法律援助申請表》。
    2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料：
    (1)居民身份證或者其他有效身份證明;
    (2)戶口本或者暫住證明;
    (4)申請援助事項的有關證明、證據(jù)材料;
    3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。
    4、法律援助工作站應當自收到申請之日起3個工作日內作出是否給予法律援助的初審意見，并報所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請人。
    對于給予法律援助的，法律援助工作站應當與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。
    5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權審批的非訴訟及簡單的民事案件，應該在自收到申請之日起5個工作日內完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請人。
    6、工作站對于群眾來訪來電咨詢應及時解答，無法及時解答的，應當在3個工作日內答復，并做好法律援助咨詢登記，對于重大復雜法律援助事項應當及時上報至縣級法律援助處。
    7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結后15日內，應當填寫《法律援助案件(事項)結案報告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。
    8、法律援助工作站應當填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣(市、區(qū))法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計的依據(jù)。
    9、根據(jù)《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結案件后，可以領取辦理法律援助事項補貼。縣(市、區(qū))法律援助機構應當在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《xx市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。
    三、工作存在的主要問題及解決思路
    1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務培訓，提高其法律服務水平。
    2、制度不完善。目前我市尚未出臺關于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》，對法律援助工作站的工作性質、工作職責、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設。
    3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，對于一些偏遠的鄉(xiāng)村，群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質快捷的法律服務，需在各村委會(社區(qū))設立法律援助聯(lián)絡員，使法律援助工作形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團)、村委會(社區(qū))三級網絡，使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中，并對法律援助聯(lián)絡員情況進行了登記，以后將
    對聯(lián)
    絡員進行規(guī)范管理，并進行必要的培訓。
    法律調研報告（2） |
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    為了認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，努力實現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區(qū)）的12個法律援助中心，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯(lián)絡點對法律援助工作進行了深入地調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、我省法律援助工作的基本情況
    目前，我省共有法律援助機構118個。省司法廳法律援助機構1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應設機構的100%。各級法律援助機構共設立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡員，有了比較健全的法律援助工作網絡。
    全省118家法律援助機構中，有112家是經過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關內部掛牌。在112家機構中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構1家、地市機構9家（參照公務員管理的8家）、縣（區(qū)）機構有65家（參照公務員管理的25家）。
    我省各級法律援助機構工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學歷的325人，占64.7%。
    xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。
    二、我省法律援助工作的基本做法及效果
    (一)積極爭取領導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力
    近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領導的關心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于xx年批轉了省司法廳《關于進一步加強法律援助工作的意見》，xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關部門的協(xié)作機制，提出了經費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，xx年在市政府召開的有常務縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標
    責任書
    。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經費保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。
    （二）建立健全各級服務網絡，完善了法律援助工作的機制建設
    截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設立了法律援助機構。各級法律援助機構在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網絡，形成了以法律援助中心為主導、法律服務隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調委會中，全部確立了聯(lián)絡員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務中心站點，形成了社會有關部門廣泛參與的聯(lián)動機制。
    (三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力
    一是主動向黨委、政府主管領導宣傳法律援助工作；二是在“”普法和“法律六進”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊伍的培訓進行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級領導的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。
    （四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用
    近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務困難群眾為出發(fā)點和落腳點，推行了一系列的便民服務措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預約服務”和“上門服務”，對農民工開辟了維權服務的“農民工綠色通道”和“農民工接待崗”等，堅持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權益，產生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經費困難，去年一年就辦理了10多起農民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
    （五）加強規(guī)范化管理與制度建設，提高了法律援助工作的服務質量
    省法律援助中心在借鑒外省經驗的基礎上，結合我省實際于xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機構建設基本標準》，在全省推行規(guī)范化建設與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強規(guī)范化、制度化管理和基礎設施建設成為法律援助工作的重點內容。全省各級法律援助機構先后制定并完善了一系列
    規(guī)章制度
    ，其中包括內部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎上，創(chuàng)新實施了“首問負責制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實現(xiàn)了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構的人員專項編制；三是率先實現(xiàn)了兩級法律援助經費納入同級財政預算專項賬戶，并逐年增加；四是率先實現(xiàn)了法律援助網絡體系全覆蓋。
    三、我省法律援助工作存在的問題
    存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機構不統(tǒng)一：各市、縣機構設置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機構，有參照公務員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內部自己掛牌的機構。二是人員短缺：全省各法律援助機構都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總人口240多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應援盡援”的要求困難很大；法律援助機構具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機構到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機構沒有交通工具。四是經費困難：各級法律援助機構都程度不同地存在辦案經費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經費列入當?shù)刎斦A算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經費投入，領導和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應援盡援”的要求還有很大差距，案件的質量也有待于提高。
    四、對我省法律援助工作的建議和對策
    （一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感
    （二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平
    全省法律援助機構和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務。四是要降低群眾維權成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機制，特別是要高度重視農民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務方式，鼓勵調解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務困難群眾。
    法律援助機構要認真抓好隊伍建設，不斷加強政治理論的學習，加強職業(yè)道德的建設。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強法律法規(guī)學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結合，及時更新學習內容，創(chuàng)新學習方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。
    （四）切實加強組織領導，努力提高法律援助工作的保障能力
    要認真貫徹《陜西省法律援助條例》，進一步夯實各級政府的法律援助責任。
    1、領導保障：要切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極主動向黨委、政府匯報法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入全省經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉發(fā)《關于進一步加強和改進我省法律援助工作的意見》。
    2、機構保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機構和人員已不能滿足工作的需求，需加強機構增加編制、人員，建議在經濟發(fā)展較快和人口較多的市司法局設立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項職責；在經濟發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。
    3、加強縣（區(qū)）法律援助機構的人員配備：法律援助機構專職人員的配備應該與工作任務相適應，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應該具有法律大專以上學歷，具備法律職業(yè)資格的人員應該不少于二分之一。
    4、基礎設施建設：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機構面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應該設有專門的接待室。要抓住中央擴大內需一攬子計劃的有利時機，將法律援助業(yè)務用房、辦案設施納入投資建設規(guī)劃。
    5、設備保障：積極爭取省財政設專項資金解決法律援助辦案設備。在省財政尚未設立專項資金前，建議我廳拿出一部分經費，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設備等。
    6、經費保障：爭取省財政每年保證500萬元法律援助專項資金列入財政預算，希望省財政設立農民工法律援助專項經費，各市、縣要將法律援助專項經費列入本級財政預算，要推動貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔法律援助經費動態(tài)增長機制、法律援助經費保障體制，加大對貧困地區(qū)支持力度，提高經費保障能力。建議設立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機制，增強資金保障能力。
    7、管理保障：加強對法律援助工作管理和經費使用管理，建立完善內部監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，確保辦案補助經費及時發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機制，充分調動積極性。八是銜接保障：內部保障是由律師事務所、公證處、司法鑒定機構等與法律援助建立服務銜接，對法律援助受援人減免服務收費，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強與編制、人力資源與社會保障、財政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負其責、相互協(xié)作、形成合力，共同促進法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進我省經濟社會又好又快發(fā)展，為陜西社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。
    法律調研報告（3） |
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    即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設、信訪與行政調解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風險評估及合規(guī)建議。農工黨xx市委會法律工委會結合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調研。
    (一)法律顧問工作制度化
    xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《xx省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括等地市相關政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。
    (二)政府法律顧問工作全市已普遍推進
    截止目前，全省有超過家處級以上政府部門聘請法律顧問。xx市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(組)形式，從律師事務所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經普遍推進。
    (三)政府法律顧問工作擴展到公共法律服務
    政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或專業(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務，有效的幫助社會單位、個人預防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括xx市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經驗并司法部推廣;另外，例如以xx市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度;以外經貿局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為外貿企業(yè)提供法律體檢;以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務;還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經擴展到公共法律服務領域。
    從調研現(xiàn)狀而言，xx市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。
    (一)政府法律顧問工作榮譽化、形式化
    經訪問多位擔任xx市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候對他們是一種職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。
    政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結合相關調研情況分析，主要有如下幾個原因：
    1.政府工作人員更愿意向自己體制內的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務所的律師咨詢。人民法院的法官也會經常參加政府部門組織的各類內部協(xié)調會，提供相關的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權威或可信，而且法院都是屬于公務員體系內，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關系，還是從法院等司法機關的權威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。
    2.政府內部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調控等方方面面復雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。
    3.律師的先天特性導致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權力。而加上律師行業(yè)已經完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。
    4.無償模式下的政府法律顧問注定導致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學教授，其提供的法律咨詢是一種服務工作。如果是完全的無償模式，會導致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)模沂窃礁呒墑e的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗铡?BR>    (二)政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口
    從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。
    在法律法規(guī)越來越完善、復雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產、知識產權、海事海商、國際貿易、勞動等法律專業(yè)領域，都需要術業(yè)有專攻;而“萬金油”的律師時代已經過去。政府部門應該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師;而各個部門，例如海事局應當優(yōu)先聘請海事律師，知識產權局應當優(yōu)先聘請知識產權律師，外經貿局應當優(yōu)先聘請國際貿易專業(yè)律師，住建局應當優(yōu)先聘請建筑房地產方面的專業(yè)律師等。
    (三)政府法律顧問工作沒有建立考核機制
    目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導致政府無法科學有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：
    1.政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作;而全部依賴定性考核，也會太過主觀。
    2. 無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。
    3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。
    (四)法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化
    政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。
    目前xx市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑];有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領導或負責領導確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產生質疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務，應該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構及律師。
    (五)政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視
    根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：
    1.律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關規(guī)定，其所在的律師事務所應作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務時，這里該律師所在的律師事務所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。
    2.在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務領域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理?律師事務所如何處理?這些都需要引起重視。
    上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。
    針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：
    (一)從政府層面;
    1.充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素?
    (1)建立與完善政府法律顧問的有償服務模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗諆r格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經費，列入到政府年度常規(guī)預算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經費保障的常態(tài)化。
    (2)選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。
    (3)重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領域的專業(yè)律師、專家作為該領域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領域預防、控制法律風險，規(guī)范政府行政。
    (4)建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務模式下，能夠提升法律顧問服務工作的質量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務。
    (5)繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。
    2.區(qū)分不同性質的政府法律顧問內容，采取不同的工作方式
    (1)涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問。可以采取如下工作方式：
    第一，多方集中法律會診
    對涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學教授、司法部門(包括公、檢、法)進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風險提供政府部門相關法律顧問意見;如果出現(xiàn)司法案件后，相關司法部門應當予以回避。
    第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢
    邀請全國性的權威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及xx市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。
    (2)對于政府法律顧問的常規(guī)內容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
    第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務內容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風險，提出修正、完善、預防等建議。
    第三，事后“法律審計”——參照“財務審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。
    通過上述對政府法律顧問內容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務的不同性質，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務。
    3. 建立備選顧問機制(法律顧問庫)
    針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應當啟用備選顧問。
    在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設立只為政府提供法律服務的律師事務所或律師機構，從而徹底解決利益沖突問題。
    (二)從法律顧問層面：
    1.根據(jù)相關部門制定的法律服務收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。
    2.嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔任政府法律顧問的律師或律師事務所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
    3.專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。
    4.律師事務所受聘作為政府法律顧問時，應當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應領域的法律事務，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質量。
    5.建議法律意見書責任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責任心。
    6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務的特性，提供有針對性的咨詢意見。
    法律調研報告選題篇四
    告 法律調研報告 4 篇 ? 為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經濟社會的發(fā)展提供法律服務，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市司法局及 xx 區(qū)、xx 縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、我市法律服務市場的基本情況 ? 近年來，我市法律服務市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍，他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章，引導群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權益，服務保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
    21 人;基層法律服務所 24 家，基層法律服務工作者 96 人;法律援助中心 10 家，援助律師 32 人;司法鑒定所 3 家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人 20 名。在法律服務隊伍穩(wěn)步增長的同時，今年以來加強了法律援助和司法鑒定機構的建設，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎上，全面推進并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡點的建設，目前，全市已有 156 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的%，村、居法律聯(lián)絡點的建設也全面展開，同時合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所——xx 市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補了我市精神病司法鑒定技術的空白，也為當事人就近進行精神病類司法鑒定提供了便利。
    例》規(guī)定的范圍外，對黨政領導交辦的、信訪部門轉辦的、工會或殘聯(lián)等團體要求辦的、在校大中專學生等青少年群體合法權益受侵害的和其他確實需法律援助的事項，都擴大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從 xx 年的 15 件上升到 20xx 年的 163 件，使弱勢群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會效果。五是服務基層農村。積極搭建法律工作者為基層服務的平臺，引導法律服務向基層延伸。成立了 xx 市律師協(xié)會農民工維權工作站，建立律師事務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結對制度，全市各律師事務所與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負責涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢群體提供法律援助。開設“法制講堂”，為居民定期進行法律培訓，普及法律知識。全市 9 個公證處也分別與 9 個行政村建立了結對聯(lián)系制度，其中有 7 個公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的法律服務協(xié)議，無償提供公證法律服務，開設法律知識講座，協(xié)助調解重大疑難糾紛，幫助低收入農戶脫貧致富。
    (三)服務機制不斷完善。近年來，我市法律服務行業(yè)開展了“教育規(guī)范樹形象”、“規(guī)范建設年”等活動，完善了工作機制，提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識，推進了法律服務市場規(guī)范化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監(jiān)督和指導力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導縣(市、區(qū))法律服務工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質案件等方式，提高法律服務質量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農民工申請法律援助的渠道，方便農民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農民、農民工追討工資和請求經濟賠償?shù)陌讣?，不審查經濟困難條件，確保需要法律幫助的農民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式，為農民、農民工提供有效的法律援助。關于法律援助調研報告法律調研報告（2）| 返回目錄 ? 黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農村建設不斷推進，國家對農村基礎建設不斷加大，惠民政策也落實到千家萬戶，農村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅巨，責任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設的現(xiàn)狀及問題進行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調研。
    行政機關基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自 xx 年起，根據(jù)上級要求，結合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站 12 個。
    二、基層法律援助工作站面臨的問題 ? 1、援助工作人員不足，經費短缺嚴重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
    竹溪縣轄 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口 37 萬，一個法律援助中心，12 個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有 3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足 20 人。
    法律援助經費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產生一定的服務成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經濟負擔。
    2、援助對象的法律意識有待提高，農民的法律意識須進一步加強。
    識不夠。比如，一些案件的當事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當事人由于不懂得法律，或受利益的驅動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。
    三、
    如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議 ? 1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務已經進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務由當?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農村基層政權的中堅，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，可以通過日常工作，對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
    結合地區(qū)實際，著力打造“半小時法律援助服務圈”。當前，我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際對轄區(qū)實行網格化信息管理，全面掌握每個網格所有服務對象的家庭情況及服務需求，以提高服務水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網格點、網格員的作用，打造好“半小時法律援助服務圈”，讓有需要的群眾在半小時內得到法律援助服務。
    2、加大宣傳力度提升自身能力。
    目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構成，其不具備專業(yè)的法律知識和相關的工作技能，導致了在面對服務對象時不敢對咨詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應制訂系統(tǒng)的學習培訓計劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務工作，著力提升法律援助服務能力。
    位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時，因無法獲得幫助從而失去了維權機會。除了司法行政機關結合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應引起各級黨委、政府領導的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責，運用典型來指導和推動規(guī)范化建設，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法律援助工作站全面實現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質的法律援助服務。國土局法律法規(guī)宣傳培訓調研報告法律調研報告（3）| 返回目錄 ? 在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結合我縣實際，我?guī)ьI政策法規(guī)股人員，對全縣國土資源法律知識宣傳教育工作進行了調研，通過調研，我就我縣國土資源法律知識宣傳教育工作，談點看法。
    一、當前宣傳教育培訓工作存在的幾個問題 ?（一）對國土資源宣傳教育培訓工作的思想認識不足。
    認為宣教工作投入大，見效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢，總是應付一下就算完事，認為只要進行過宣傳，發(fā)放過資料，講過課就完成了任務，沒有真正去考慮這項工作到底使干部群眾法律意識提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實際問題，導致了宣傳教育培訓活動工作流于形式。
    ?（二）國土資源宣傳教育培訓工作形式單一。
    幾年來，我們在教育培訓上大多采用“灌輸式”
    教學
    ，致使學習的同志始終處于被動狀態(tài)，不能有效激發(fā)學習的積極性，削弱了教育培訓工作的吸引力，影響效果。教學者之間缺少必要的交流、討論，不能達到良好效果的目的，不利于各級領導干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內容。
    （三）國土資源宣傳教育培訓工作缺乏專業(yè)隊伍。
    基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構，在宣傳教育培訓工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經驗不夠豐富，整體的宣傳素質也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對知識掌握得還不夠準確，甚至存在理解偏差，往往對干部群眾提出的疑問不能正確解答。
    二、抓好宣傳教育培訓的幾點建議 ?（一）進一步深化對國土資源法律知識宣傳教育活動工作重要性的認識。
    ? 認真貫徹落實黨的 xx 大精神，有效推進國土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓活動的通知》，目的就是通過開展宣教活動，使領導干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部和國土工作人員要在學法、守法上作表率、當模范，做到依法行政?；鶎訃临Y源所工作人員要增強其使命感，避免宣傳教育培訓活動工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實際情況，注重教育的實效。要把國土資源普法重點放在增強基層群眾的權利義務觀念上，即從維護基層群眾權益的角度，促使他們增強國土法律意識。
    （二）創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容。
    營造一種濃厚的學習氛圍，確保教育培訓收到預期效果。
    （三）提高國土資源宣傳教育培訓的宣教隊伍綜合素質。
    宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守 18 億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實國土資源宏觀調控的有效途徑，更是國土資源部門落實科學發(fā)展觀，全心全意為人民服務的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊伍培訓力度，培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律，具有豐富專業(yè)知識的宣教人員，將宣傳教育培訓活動長期化、制度化、有效地服務社會主義新農村建設。
    （四）加強組織領導，健全考核體系。
    國土資源法律知識宣傳教育培訓工作是一項系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓制度，不斷提高教育培訓的實效。為此，要采取行之有效的措施，加強督查考核，量化考核，確保取得實效。
    請了 5 名資深律師擔任市政府法律顧問。法律顧問團成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動了政府依法行政工作進程，體現(xiàn)了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。
    ? 一、工作開展情況 ?（一）為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務會議等重要會議，對政府重大決策提供法律意見。同時，組織專家、職業(yè)律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證，從而從源頭上把好法律關，保證政府決策的合法性。
    （二）審核把關政府規(guī)范性文件。顧問團協(xié)助政府法制辦，對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；同時，為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
    護政府機關的合法權益，進一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實行律師信訪值班制度，讓專業(yè)律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護了社會大局的穩(wěn)定。
    （四）就行政復議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件，同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時，需要具備相當專業(yè)的法律知識，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
    二、困難和問題 ? 我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績，但還存在著以下幾個亟待解決的問題：
    （一）定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務往往非常重大，非常復雜，而且非常緊急。但是，由于時間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不了解情況，又沒有足夠的時間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重后置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發(fā)展、完善。
    ?（二）潛力沒有得到充分發(fā)揮。一個時期以來，由于政府法律顧問成員自身不斷發(fā)生變化，又沒有得到及時的補充調整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠，對政府的依法行政等相關工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見和建議。同時，由于法律顧問自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況，導致法律顧問部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
    （三）長效機制不夠健全。從 xx 年到現(xiàn)在已有 7 年時間，在這 7 年時間里，我市的政府法律顧問工作連續(xù)性不夠強。由于激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動性下降，導致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經濟建設等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實依法行政的要求來看，從實現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。
    三、建議 ?（一）關于工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務，應當把握宏觀，搞好服務定位，突出服務重點，注重質量和實效，為建設法治政府，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質高效的法律顧問服務。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作：
    ? 1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長，涉及法律關系眾多，且往往關系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設計法律框架。在項目進行過程中，協(xié)調相關各方的法律關系，起草相關法律文書，參與談判及決策過程，保障項目的依法進行以及政府資金的安全。
    ? 2、協(xié)助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體，同社會其他主體發(fā)生經濟往來及其它民事法律關系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問題，以及經濟糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員，訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。
    （二）關于工作潛力發(fā)揮問題。
    首先，要提高法律顧問業(yè)務技能。法律顧問在提供法律服務時，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風險做出判斷，及時給政府提供風險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業(yè)務技能是做好工作的重中之重。
    其次，要明確法律顧問工作職責。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務的關系，雙方的權利義務均經協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請，按照合同享有權利和履行義務。
    再次，要建立激勵機制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關的激勵政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問的工作潛力，推動政府法制工作再上新臺階。
    要是利用他們精深的法學理論，著重對政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過他們的訴訟經驗豐富政府法律顧問組的服務手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經濟、懂私權需求的基本素質，還必須具備高度的政治責任感和工作責任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
    2、完善政府法律顧問工作規(guī)則。一是健全法律顧問制度。市政府法律顧問團設在市政府法制機構內，在市政府行政首長的領導下負責政府法律顧問工作。二是明確、強化法律顧問的主要工作職責、顧問工作的方式方法，工作程序，紀律要求、責任追究等，進一步明確法律顧問工作職責，提高法律顧問責任意識，切實提高政府法律顧問工作效能。
    3、健全工作目標考核評價體系。將政府法律顧問工作納入政府中長期工作計劃和目標中，并建立相應的責任制，定期對有關負責同志的工作情況進行考核評價，并計入年終考核評價成績，作為干部晉升、評先的重要參考依據(jù)。
    “法律七進”活動調研報告
    法律實習報告
    法律專業(yè)社會實踐報告
    法律調研報告選題篇五
    本文目錄。
    規(guī)范和發(fā)展基層法律服務，是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經驗并通過深入基層實地調研，深感規(guī)范法律服務行為，加強法律服務行業(yè)市場監(jiān)管對于構建社會主義和諧社會，促進區(qū)域經濟持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
    我國的基層法律服務制度產生于上世紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始，基層法律服務便定位于立足農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來，我區(qū)的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務宗旨，在推動全區(qū)改革開放，加強基層民主法制建設，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會健康發(fā)展，滿足基層廣大群眾法律服務需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調整不及時，當前我區(qū)基層法律服務，尤其是農村基層法律服務發(fā)展進程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達到拋磚引玉的作用。
    xx年前，我區(qū)法律服務所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內設機構，按事業(yè)法人組織列編，除開展法律服務業(yè)務外，還承擔基層司法行政職責，負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。xx年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個。法律服務執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。
    近三年來，全區(qū)基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經濟損失達3000萬元?；鶎臃煞展ぷ髡吖厕k理農民工維權案件86件，為農民工挽回經濟損失近150萬元。最大限度地維護了農民工的合法權益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。
    (一)執(zhí)業(yè)人員素質參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務工作者中，學歷層次方面，具有本科以上學歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，;年齡結構方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%;業(yè)務開展方面，xx年度全區(qū)法律服務工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務總量1300件，業(yè)務總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀況，還是從業(yè)務拓展方面，基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只占三成左右，其余都是大?；蚋咧袑W歷，律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務的過程中，往往因為服務意識、交通工具等因素影響，服務不夠及時，工作效能偏低。三是業(yè)務水平滯后?；鶎臃煞招袠I(yè)培訓交流機會少，農村地處偏遠、信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務，對農村深化改革進程中出現(xiàn)的新的法律服務需求不能快速反應。
    (二)法律服務所內部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設不完善，制度執(zhí)行不力，內部監(jiān)督不到位，財務管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務機構統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。
    (三)行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務拓展影響因素漸趨復雜。一是業(yè)務層次低端化，服務對象多為基層單位和群眾。xx年，全區(qū)法律服務工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般。
    合同。
    審查或代書;擔任法律顧問260家，無區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領域。二是業(yè)務收費低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。xx年，全區(qū)76名法律服務工作者共代理業(yè)務4300件，單個案件平均收費不足400元。農村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務范圍邊緣化，農村基層法律服務發(fā)展空間漸趨縮小。xx年，13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不高，許多群眾對法律服務所的職能、業(yè)務范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務拓展不積極，加之行業(yè)內部不正當競爭，個別法律服務工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務所與當?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?，失缺了當?shù)攸h委政府強有力的支持。
    (四)法律服務監(jiān)管乏力、市場混亂。xx年以來，基層法律服務管理主要依據(jù)司法部兩個《管理辦法》(即59和60號令)。xx年，國務院取消服務所機構設立核準行政許可事項，至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章。現(xiàn)行規(guī)章對違法違紀處罰規(guī)定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之后什么都不做。在調查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據(jù)，在服務上不是讓當事人滿意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P系”。有的私自收案收費，收費打白條，向當事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業(yè)務發(fā)展，敗壞了法律服務形象。
    基層法律服務行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運行和發(fā)展，自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村為服務重點，整合服務資源，拓展服務領域，改進服務方式，加強行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機結合，努力為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務。
    (一)實施人才戰(zhàn)略，強化教育培訓，全面強化隊伍建設。
    一是積極實施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關，按照業(yè)務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業(yè)績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業(yè)內的領頭雁，激勵他們更好地開展業(yè)務。同時將那些群眾不滿意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓和教育常態(tài)化。建立學習培訓制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識，不斷提高其服務技能、服務質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務所內部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等各方面建設，促進服務理念不斷更新，團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
    (二)依托黨委政府，當好參謀助手，重點突出社會效益。
    一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務對象，協(xié)助政府實現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。著力為保障和改善民生提供法律服務，加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農民密切相關的項目和新型服務領域延伸，及時主動熱情做好服務，積極開展法律服務進村莊、工業(yè)園區(qū)活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農民合法權益。積極參與法律援助網絡體系建設，及時切入農村法律援助工作，創(chuàng)新服務方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務經濟發(fā)展提升服務新層次。要把服務“三農”放在突出位置，圍繞落實強農惠農政策、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大區(qū)域經濟等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關部門的經常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農村建設重點工程和“對外”經濟活動，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學進行市場定位，以構建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經濟合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。
    (三)強化監(jiān)督機制，規(guī)范管理辦法，推動管理制度創(chuàng)新。
    一是盡快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務繼續(xù)發(fā)展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務水平、利于促進當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定，利于法律服務所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實加強管理完善監(jiān)督。加強行政、行業(yè)、內部和社會四個層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進，構建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評價機制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機制和違規(guī)違紀案件聯(lián)合防控機制，不斷提高監(jiān)管效率，加強對法律服務所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評，對年度檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退，促進基層法律服務行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點推動內部管理創(chuàng)新。引導法律服務所在機構、財務、業(yè)務、人員管理等方面進行制度創(chuàng)新，逐步提高服務所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產權制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執(zhí)業(yè)人員的內心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽感和工作積極性。
    (四)加強品牌建設，提高服務質量，適應新農村建設需求。
    一是實施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特的優(yōu)勢，著力服務形象塑造，打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進、共同發(fā)展、服務社會的目標，努力實現(xiàn)政府購買法律服務的健康格局。我區(qū)13個基層法律服務所均實現(xiàn)了政府購買法律服務格局，服務所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補貼，在正常開展代理業(yè)務的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項咨詢或建立法律援助聯(lián)系點等形式，近距離向農民宣傳法律服務知識，提高農民對就近獲得法律服務的知曉率。
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    黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農村建設不斷推進，國家對農村基礎建設不斷加大，惠民政策也落實到千家萬戶，農村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅巨，責任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設的現(xiàn)狀及問題進行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調研。
    在竹溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機關基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級要求，結合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個。
    竹溪縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口37萬，一個法律援助中心，12個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足20人。
    法律援助經費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產生一定的服務成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經濟負擔。
    從目前的現(xiàn)狀來看，在我縣開展法律援助工作的重點是農村，工作的難點是怎樣開展好對廣大農民群眾的法律援助工作。部分農民群眾特別是農民工，對法律援助工作的認識不夠。比如，一些案件的當事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當事人由于不懂得法律，或受利益的驅動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務已經進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務由當?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農村基層政權的中堅，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，可以通過日常工作，對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
    結合地區(qū)實際，著力打造“半小時法律援助服務圈”。當前，我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際對轄區(qū)實行網格化信息管理，全面掌握每個網格所有服務對象的家庭情況及服務需求，以提高服務水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網格點、網格員的作用，打造好“半小時法律援助服務圈”，讓有需要的群眾在半小時內得到法律援助服務。
    目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構成，其不具備專業(yè)的法律知識和相關的工作技能，導致了在面對服務對象時不敢對咨詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應制訂系統(tǒng)的學習培訓計劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務工作，著力提升法律援助服務能力。
    對法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務工作者，宣傳形式比較單一，很多報刊、電視、網絡等媒體沒有得到有效應用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時，因無法獲得幫助從而失去了維權機會。除了司法行政機關結合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應引起各級黨委、政府領導的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責，運用典型來指導和推動規(guī)范化建設，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法律援助工作站全面實現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質的法律援助服務。
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    在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結合我縣實際，我?guī)ьI政策法規(guī)股人員，對全縣國土資源法律知識宣傳教育工作進行了調研，通過調研，我就我縣國土資源法律知識宣傳教育工作，談點看法。
    一、當前宣傳教育培訓工作存在的幾個問題。
    （一）對國土資源宣傳教育培訓工作的思想認識不足。
    （二）國土資源宣傳教育培訓工作形式單一。
    幾年來，我們在教育培訓上大多采用“灌輸式”教學，致使學習的同志始終處于被動狀態(tài)，不能有效激發(fā)學習的積極性，削弱了教育培訓工作的吸引力，影響效果。教學者之間缺少必要的交流、討論，不能達到良好效果的目的，不利于各級領導干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內容。
    （三）國土資源宣傳教育培訓工作缺乏專業(yè)隊伍。
    基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構，在宣傳教育培訓工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經驗不夠豐富，整體的宣傳素質也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對知識掌握得還不夠準確，甚至存在理解偏差，往往對干部群眾提出的疑問不能正確解答。
    二、抓好宣傳教育培訓的幾點建議。
    （一）進一步深化對國土資源法律知識宣傳教育活動工作重要性的認識。
    認真貫徹落實黨的xx大精神，有效推進國土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓活動的通知》，目的就是通過開展宣教活動，使領導干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部和國土工作人員要在學法、守法上作表率、當模范，做到依法行政?；鶎訃临Y源所工作人員要增強其使命感，避免宣傳教育培訓活動工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實際情況，注重教育的實效。要把國土資源普法重點放在增強基層群眾的權利義務觀念上，即從維護基層群眾權益的角度，促使他們增強國土法律意識。
    （二）創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容。
    在國土資源宣傳教育培訓工作中，一是要在宣傳教育培訓的對象，內容上有重點，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓的內容要突出實用性，針對性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國土資源法律法規(guī)意識，激發(fā)他們參與國土資源管理的積極性。二是要采取生動活潑、簡而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動，積極采用案例式，互動式等培訓方式，重點宣傳與干部群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)知識，充分調動基層干部的能動性，增強教育培訓的吸引力，從而在全社會營造一種濃厚的學習氛圍，確保教育培訓收到預期效果。
    （三）提高國土資源宣傳教育培訓的宣教隊伍綜合素質。
    宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實國土資源宏觀調控的有效途徑，更是國土資源部門落實科學發(fā)展觀，全心全意為人民服務的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊伍培訓力度，培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律，具有豐富專業(yè)知識的宣教人員，將宣傳教育培訓活動長期化、制度化、有效地服務社會主義新農村建設。
    （四）加強組織領導，健全考核體系。
    國土資源法律知識宣傳教育培訓工作是一項系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓制度，不斷提高教育培訓的實效。為此，要采取行之有效的措施，加強督查考核，量化考核，確保取得實效。
    國土資源法律知識宣傳教育培訓工作是一項需要長期抓，抓長期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國土資源法律知識宣傳教育培訓工作的深入開展和加強，基層干部群眾的法律意識將不斷增強，國土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。
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    農村基層法律服務業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農村基層社會穩(wěn)定，推動農村社會經濟發(fā)展的重要力量。廣大農村基層法律服務工作者，在“大服務”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構改革后，隨著社會經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農村基層法律服務工作者對農村的法律服務工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農村基層法律服務工作者，離開農村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調查，近幾年來農村很多地方超過30%的基層法律服務工作者離開農村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農村基層法律服務所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所因無專業(yè)法律服務人才而關了門。因此，現(xiàn)在農村對法律的需求越來越大與農村基層法律服務專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農村基層法律服務業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農村基層法律服務業(yè)的必要性進行分析，并對農村基層法律服務業(yè)的出路進行探討，為決策機構提供參考依據(jù)很有必要。
    這些年來，隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務業(yè)在“大服務”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級、上水平、上質量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
    (一)服務機構不斷鞏固。國家行政機構改革后，基層法律服務所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構，廣大農村的基層法律服務所結束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經濟開發(fā)區(qū)，大型集貿市場等人口集中、經濟活躍的區(qū)域開設新所，使基層法律服務業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務網絡。
    (二)服務隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農村基層法律服務機構通過采取自學與集中培訓學習相結合，政治學習與專業(yè)學習相結合，使基層法律服務隊伍素質不斷提高，業(yè)務能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務所的從業(yè)人員大多是從事法律服務工作xx年以上的業(yè)務骨干，而且，少地方基層法律服務所的工作人員都是從事法律服務工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
    (三)業(yè)務領域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務外，還將服務領域逐漸延伸到農村金融、房地產、勞務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務、產業(yè)結構調整、林權制度改革等領域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農村，基層法律服務機構真正起到了“為一方服務，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
    (四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞諛I(yè)經過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務工作者的服務意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務質量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。
    (一)收費標準過低，制約了基層法律服務業(yè)的發(fā)展。
    現(xiàn)行的基層法律服務所收費依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標準，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農村基層法律服務工作者大幅度減少的主要原因。
    (二)“黑律師”過多，擾亂了農村法律服務市場.有現(xiàn)在在農村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當事人到處上訪告狀，不僅浪費了當事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務工作者的社會形象.對農村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務工作者搶”飯碗”的地步.
    (三)隊伍素質參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農村基層法律服務隊伍中，大專以上學歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構改革后，基層法律服務所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構，成了民間性質的自律性服務機構，所以，各地司法行政機關對基層法律服務人員的培訓學習抓得也不多。由于人員素質參差不齊，少數(shù)基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務工作者的整體形象。
    (四)農村基層政府的支持弱化，部分農村基層法律服務所生存環(huán)境惡化。
    自xx年國務院《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了，在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務工作者當成”司法干部”通知他們去”消災”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務工作者的主要業(yè)務)，所以，基層法律服務機構的業(yè)務有較大幅度下降，業(yè)務收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務所面臨生存危機.
    (五)缺乏規(guī)范性文件指導，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務所管理制度大多是計劃經濟時期的產物，很多內容已不再適用于新形勢下的基層法律服務實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務所管理不規(guī)范，部分基層法律服務所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領導和司法行政機關的領導仍然沿用計劃經濟時期的管理模式管理基層法律服務所，仍然把基層法律服務工作者當成司法行政干部，仍然經常安排早已屬于社會中介機構(私營性質)的基層法律服務所無償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關行政事務，參加執(zhí)法機關組織的執(zhí)法檢查等等。
    (一)農村的客觀實際，決定了在相當長的時期內，農村需要由基層法律服務工作者提供法律服務.我國13億人口就有9億多人口在農村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當長的時期內農村需要的是收費低，服務及時，方便快捷的農村基層法律服務工作者為他們提供法律服務.
    (二)加強農村基層法制建設，實施農村依法治理國策離不開農村基層法律服務業(yè)。黨的xx大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農民是活動的主力軍，廣闊的農村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進程。
    (三)維護農村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農村和諧社會離不開農村基層法律服務業(yè)。我國農村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產經營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務所的專職法律工作者通過調解或代理訴訟的途經妥善解決的.據(jù)調查，大多數(shù)農村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經常配合當?shù)卣{解處理上訪案件。總之，通過基層法律服務所的調解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關系和干群關系，從而有效地促進了農村基層社會的穩(wěn)定。
    (四)深化農村改革，推進社會主義新農村建設離不開基層法律服務業(yè)。《中共中央國務院關于推進社會主久新農村建設的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經營和維護合法權益提供有效服務”這說明中共中央國務院對基層法律服務事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農村建設少不了基層法律服務機構的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農村建設中，從土地承包到土地經營權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產業(yè)結構調整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農村，離開了法律約束的經濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。
    基層法律服務業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務業(yè)在相當長的歷史時期內必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。
    (一)加快基層法律服務業(yè)的立法進程，為基層法律服務提供法律保障。
    目前，我們國家對基層法律服務業(yè)進行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞展ぷ髡吣芤婪▓?zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急。
    (二)整頓農村基層法律服務市場，規(guī)范農村基層法律服務業(yè)管理.
    首先，要整頓農村法律服務業(yè)，凈化農村法律服務市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務的社會人員，應依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪)追究當事人的刑事責任。另外，對冒充律師從事法律服務的還可以依據(jù)...........
    法律調研報告選題篇六
    黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農村建設不斷推進，國家對農村基礎建設不斷加大，惠民政策也落實到千家萬戶，農村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅巨，責任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設的現(xiàn)狀及問題進行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調研。
    一、xxxx縣基層法律援助工作站建設現(xiàn)狀
    在竹溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機關基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級要求，結合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個。
    二、基層法律援助工作站面臨的問題
    1、援助工作人員不足，經費短缺嚴重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
    竹溪縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口37萬，一個法律援助中心，12個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足20人。
    法律援助經費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產生一定的服務成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經濟負擔。
    2、援助對象的法律意識有待提高，農民的法律意識須進一步加強。
    從目前的現(xiàn)狀來看，在我縣開展法律援助工作的重點是農村，工作的難點是怎樣開展好對廣大農民群眾的法律援助工作。部分農民群眾特別是農民工，對法律援助工作的認識不夠。比如，一些案件的當事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當事人由于不懂得法律，或受利益的驅動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。
    三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議
    1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務已經進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務由當?shù)厮痉ň止芾恚痉ň挚啃姓?，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農村基層政權的中堅，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，可以通過日常工作，對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
    結合地區(qū)實際，著力打造“半小時法律援助服務圈”。當前，我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際對轄區(qū)實行網格化信息管理，全面掌握每個網格所有服務對象的家庭情況及服務需求，以提高服務水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網格點、網格員的作用，打造好“半小時法律援助服務圈”，讓有需要的群眾在半小時內得到法律援助服務。
    2、加大宣傳力度提升自身能力。
    目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構成，其不具備專業(yè)的法律知識和相關的工作技能，導致了在面對服務對象時不敢對咨詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應制訂系統(tǒng)的學習培訓計劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務工作，著力提升法律援助服務能力。
    對法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務工作者，宣傳形式比較單一，很多報刊、電視、網絡等媒體沒有得到有效應用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時，因無法獲得幫助從而失去了維權機會。除了司法行政機關結合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應引起各級黨委、政府領導的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責，運用典型來指導和推動規(guī)范化建設，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法律援助工作站全面實現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質的法律援助服務。
    法律調研報告選題篇七
    “六五”普法的重點對象應是各級黨政領導干部、國家工職人員(包括公務員和參照公務員管理事業(yè)單位工作人員)、企業(yè)經營管理人員(包括個體工商企業(yè))、青少年、農民。
    四、“六五”普法長效機制機制
    (一)構建普法工作領導機制
    建立以黨委、政府為核心的領導機制，堅持把普法依法治理工作納入“一把手”工程，實施黨政一把手問責制;堅持把普法依法治理工作納入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領導，人大監(jiān)督，政府實施，各部門配合，全社會共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。
    (二)構建普法工作組織保障機制
    首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。特別是普法主管部門和相關責任部門職責，必須通過法律制度的形式來確立，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。落實普法經費保障機制，縣級普法經費按人均0.3元列入縣級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法經費按人均0.5元列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，縣級各部門普法經費按工作需要列如部門專項支出。
    (三)構建普法工作責任機制
    全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質量才能提高。
    (四)構建普法工作資源整合機制
    在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調發(fā)展，普法工作的質量才能夠提高。
    (五)構建有效的普法工作考評機制
    要建立起行之有效的科學考核和評估機制。各級黨委、政府要把普法依法治理列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評的重要指標。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定出切實可行、操作性強的普法、法制宣傳教育工作標準，實現(xiàn)普法、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化。
    “六五”普法面臨的困難和問題及對策建議
    (一)面臨的困難和問題
    一是思想認識上存在疲勞狀態(tài)。認為經過20xx年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經普及了，再搞也沒有什么新花樣。因此對“六五”普法應搞什么、怎么搞還不清楚，特別是長期從事普法工作的同志會存在憑經驗、憑老做法工作的情況，缺乏工作的激情和創(chuàng)造力;二是各級普法辦公機構編制、人員、經費不足，縣級普法辦公機構一般是設在司法行政機關，普法辦公機構為非常設機構，又沒有相應的規(guī)格，很難承擔面大量廣普法工作的組織協(xié)調工作。三是農村絕大多數(shù)青壯年勞力外出務工，只剩下留守婦女、兒童和無勞動能力老年人，農村普法成為盲區(qū)，難度增大。四是法制宣傳教育形式與法制建設的要求還不適應。法制宣傳教育的方式、針對性和實效性還不夠強，法制宣傳教育形式有待進一步創(chuàng)新。
    (二)對策及建議
    一是通過各種形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣傳啟動，增強全社會公民對開展“六五”普法教育工作重要性、必要性的認識，提高全社會自覺參與“六五”普法工作的積極性。二是明確各級普法機構編制、規(guī)格，人員，賦予相應的職權，保障必要工作經費?？h級普法依法治理辦公室應為常設機構，3至5人，副科級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公機構配備專兼職人員2人，各部門配備專兼職人員1人負責本部門普法依法治理業(yè)務工作。明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門普法依法治理辦公機構職權和職責。充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導職能作用。三是加強對外出農民工普法宣傳教育。有必要建立由勞動就業(yè)部門和社會中介組織培訓的普法教育模式，對即將就業(yè)的外出務工農民，勞動部門和中介組織可以將法制學習列入就業(yè)培訓的內容當中，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等機會引導外出務工農民自覺學習有關法律、法規(guī)，從源頭上杜絕外出務工農民不懂法，克服企業(yè)自行學法的片面性。利用春節(jié)期間和農忙季節(jié)大量外出務工農民返鄉(xiāng)的時機，到車站、碼頭等聚集地設立律咨詢點，開展法制宣傳教育咨詢活動。四是適應新形勢要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。充分利用手機載體、網絡載體、報刊、電視等現(xiàn)代媒體傳播快、覆蓋面大特點，加大法制宣傳力度，促進“六五”普法扎實有效開展。
    法律調研報告選題篇八
    美國卡特勒(kotlor)教授認為：產品是指市場上提供的、滿足人們各種消費欲望的所有實物、服務、人、場所、組織以及意見。繼而提出產品的三層次理論：產品核心層、產品有形層、產品延伸層。從產品消費角度看，產品核心層是指消費者在購買某種產品時在使用該產品過程中所追求和獲得的基本消費利益，即產品的功能和效用，它是消費者購買產品的本質之所在。產品的有形層是指產品組成中消費者或用戶可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產品的外部(信息集)和內在質量及其促銷成分，即包裝、質量、價格、商標、品名、色調以及消費品的設計風格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構成了產品的核心的基礎。產品的延伸層，包括了消費者在購買產品時所獲得的附加利益和服務(消費者剩余)。如送貨上門、維修護理、質量保證、安裝調試、信息指導及資金融通，還包括制造商和經銷商的商譽「8」。由此可見，在卡氏關于產品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動產與不動產)和無形物(智力產品、勞動力資源、服務)等。但我們必須認識到它只歸屬應然層面，是理想類型，實然法基于各種考量因素并沒有給予足夠的回應。
    而對于商品，馬克思將它定義為用來交換的勞動產品。它包括四個層次的內涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動的物品;三是它還是滿足他人或社會需要的物品;四是通過有代價的交換方式來滿足人們需要的物品「9」。
    看來，依馬克思關于商品的定義，還不能實現(xiàn)商品與產品在價值內涵到形式外延的順利對接。不可否認的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實生活中，有些物我們稱之為商品，但法并不認可其是產品，如下文將提到的原農產品、著作權中的財產權、明星肖像的使用權等等。產品是與生產者密切相關的，而商品是與經營者密切相關的。所以，產品包涵于商品之中，它們是種和屬的關系。
    2.實然法意義上的產品。
    產品責任法意義上的“產品”這一概念，既不同于物理學意義上的“物”，也不同于經濟學(政治經濟學)意義上的“商品”，更不同于哲學意義上的物。它本身具有特定內涵與外延。生產者、產品作為構成產品責任法體系和確立產品責任實際承擔的基礎，有理由得到國家立法、司法、行政部門、社會、企業(yè)、消費者及學界的關注。確定產品責任(甚或是產品質量責任、產品法律責任)，是以抓住產品這一“綱”或“領”為已足的。
    (1)國外之立法例。
    美國商務部公布的《統(tǒng)一產品責任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產品是“真正有價值的、為進入市場而生產的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見，美國產品安全法律中的產品不僅包括動產和不動產，而且包括工業(yè)產品和農業(yè)產品(無論是否進行過加工)。對于電，美國法院通過判例法將其確定為：“人類能夠制造或者生產、控制、輸送的一種可消費的能源產品”;對于書籍，美國法院規(guī)定：對于因提供不精確的書面材料導致的損害適用嚴格責任;對于軟件，普通軟件用于批量銷售，廣泛運用于工業(yè)生產和人們的日常生活，視之為產品，專業(yè)軟件以提供服務為目的，被排斥在產品范圍之外。對于血液，科羅拉多州法院在一個個案裁定中將其視為產品;對于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產品。
    歐共體于1985年通過的《關于對缺陷產品的責任指令》中，將產品定義為“所有的動產，包括構成另一動產或者不動產之一部分的物以及電，但是不包括原始農產品和獵物”;但是歐共體允許成員國背離關于原始農業(yè)產品和獵物不屬于產品的規(guī)定。1987年英國將該指令納入國內法，制定了《消費者保護法》，其中將產品定義為“任何產品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產品中的產品，但是未加工的捕獲物或者農產品不在產品范疇”。德國于1989年制定了《產品責任法》，將產品界定為：任何動產及電流，其中動產也指構成其他動產或者不動產的一部分。凡是出自土地，動物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚業(yè)的農產品(天然農產品)，只要未經加工，都不是產品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見，歐盟國家在立法中的共同特征是以農產品易受到客觀環(huán)境因素的影響產生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來源為由，將其排除在產品范疇之外。
    (2)中國之立法例。
    我國《產品質量法》第2條對產品作了如下界定：本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。建設工程不適用本法規(guī)定;但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規(guī)定的產品范圍的，適用本法規(guī)定。
    (3)專家關于應然法之建議。
    梁建議稿第一千六百一十六條對產品作了如下定義：產品是指經過加工、制作，用于銷售的動產。導線傳輸中的電，視為產品。建設工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規(guī)定的產品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。
    王利明教授主持起草的《中國民法典?侵權行為法編》草案建議稿(下稱王建議稿)第九十一條對產品作了如下界定：本法所稱產品，是指經過加工、制作，用于銷售的動產。下列用于銷售的物，視為本法所稱的產品：(一)導線輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃氣、熱能、水;(二)計算機軟件和類似的電子產品;(三)用于銷售的微生物制品、動植物制品、基因工程制品、人類血液制品?！薄跋铝杏糜阡N售的物，不屬于本法所稱的產品：(一)建筑物和其他不動產，但是建設工程中使用的建筑材料、構件和設備除外;(二)僅經過初加工的農(林、水)產品。
    (4)評說。
    就我國法律關于產品的定義與外國立法例相比較，可以得出如下結論：一是美國、歐盟有關法律(前者并沒有成為各州都采用的法律，筆者注)關于產品的定義相對較為科學，實然性法律充分考量現(xiàn)實中對應然性之要求，產品所及范圍較為廣泛，特別是美國商務部出臺的《統(tǒng)一產品責任示范法》，將產品的范圍由有體物(動產和不動產)擴大到了服務(如電能)及智力(如專利)等無形物。反觀我國《產品質量法》第2條關于產品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語義重復錯誤，即用“產品”之語詞來解釋產品。二是大都將原農產品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產品范圍之外。三是關于產品之所以稱之為“產品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國產品質量法對產品給出涵義上的限縮。那么，農產品經過種植、施肥、收割、晾曬、保存等過程算不算加工、制作?物(包括有形物及無形物)經過經加工、制作后只有用于銷售才算產品?生產者將生產出來的物用于公益捐助，此時之物算不算產品?四是梁建議稿和王建議稿在對產品概念進行界定時采取了概括式和列舉相結合的模式，相對較為科學。從某種意義上講，梁建議稿比我國《產品質量法》第2條前進了一步，用動產替換了產品，且范圍上增加了電能。由于過于強調概括陳述方式，所以在用列舉方式進一步明確產品概念外延時，在內容上就顯得不夠充分，沒有體現(xiàn)“有利于消費者權益保護的公共政策?！敝⒎ň瘛Ｍ踅ㄗh稿在此基礎上又向前邁了一步，但其在對特殊性產品加以列舉時卻將商品房排除在產品之外，這在實踐中將會極大影響到消費者(購房者)的權益。另外，使用“僅經過初加工的農(林、水)產品”等話語不夠嚴謹，容易使人產生質疑。即用“初加工”之語詞修飾農產品極為不妥。根據(jù)我國目前有些農產品存在藥物殘留超標等實際情況，應將經過初加工的原農業(yè)產出品列入產品范圍，使消費者通過在產品或其包裝上傳達的信息進行責任溯源。因此，將其改為“未經加工的原農(林、水)產品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒有很好的解決產品的目的性問題。正如前面所述，經過加工、制作的物不是僅用于銷售才成為產品，物成為產品后還用于其他目的。1979年的美國《統(tǒng)一產品責任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉讓、貿易、商業(yè)銷售才可能成為產品。該立法例給我們的啟示是經過加工、制作的物成為產品的條件不限于銷售，因為它可能還有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷售，就會出現(xiàn)不能很好解決贈予、出租等使用方式下的產品責任問題。因為產品責任的歸責原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈予、出租等方式下的產品流通形式，囊括于產品成為產品的條件中去。
    所以，筆者以為產品的概念應定限為：經過加工、制作用于使用的有體物和無體物。銷售、租賃、贈予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產品包括但不限于以下有體物和無體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動產;(二)利用管道輸送的油品、燃氣、熱能、水;(三)電能;(四)書籍，如果作者、出版商以該書籍提供指導性意見和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導等;(五)著作權及工業(yè)知識產權;(六)用于銷售的微生物制品、動植物制品、基因工程制品、人類血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(林、水)產品。
    (三)關于產品標識。
    所謂產品標識，是指生產者在產品或者產品包裝上通過一系列的文字、符號、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費者、監(jiān)管者等相對方傳達的以便使其識別生產者、產品及產品質量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構成的信息集或者搭建的信息平臺。對消費者來說，產品標識的功能在于區(qū)別，使消費者購買定向而不是轉向。對于監(jiān)管者來說，產品標識的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產品標識意義重大，生產者必須依法披露產品信息。
    在現(xiàn)實中，在產品的生產者與消費者、監(jiān)管者三個陣營間往往存在信息不對稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    (一)橫向層面的不對稱。科學技術的日新月異使得消費者缺乏必要的知識和信息與生產者進行對抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產者對市場、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術生產的新產品面前顯得束手無策?；蛴诋a品的質量、性能、成份、技術狀況等因素具有的內在性、隱蔽性等特點，無論是消費者還是監(jiān)管者，實際上根本不清楚生產者的產品底細到底如何?另一方面，對于生產者來說，消費者對產品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。
    (二)縱向層面的不對稱。一方面消費者對生產者未來的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R和信息，他們根本不清楚與其將來的交易是怎樣的，以及會發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國語境下，交易中消費者因信息不對稱而得到的信息補償較少。不同于消費者，監(jiān)管者因為國家公權力執(zhí)行者的身份，它可以通過執(zhí)法從生產者那里獲得信息補償。
    (三)三維場景的不對稱性及擾動性?；谝陨蟽蓚€層面的產品信息上的不對稱性，在生產者、消費者、監(jiān)管者三元互動的資源配置架構中，即生產者與消費者之間，生產者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場控制與反控制的對抗中，最占優(yōu)勢的一方自然是生產者，最弱一方顯然是消費者，監(jiān)管者由于其公權性質，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構中的擾動因素。它通過法律手段加強了監(jiān)管的力度和廣度，擾動性就會變小，架構就會更穩(wěn)定，交易就會趨向于公正，反之亦然。在消費者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實際上在一定程度上限制或影響到了消費者獲得必要的信息，從而強化了擾動的相差。產品信息不對稱的產生的最有可能的后果是生產者會利用其占有信息優(yōu)勢，最大限度的為自己謀利從而置消費者、社會及國家利益于不顧。它們會通過隱蔽性方式(全面控制產品信息)，進行道德冒險，實施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費者的合法權益，從而取得不法或不當利益。如不法商人通過對產品信息的干擾，去影響消費者的注意力，將對自己不利的信息隱匿(不依法在產品上進行標注)起來，并對自己的產品制造假象，以表彰自己產品的正面因素來釋放信號，博取消費者對自己的注意和信任，以改變消費者的態(tài)度，產生購買轉向。將本來或潛在屬于他人的消費者的注意力分散或轉向「18」。對于這種不正當競爭行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機會在生產源頭通過對產品的標識、標注、標簽等進行規(guī)范而達致扼制目的。而監(jiān)管者(質量技術監(jiān)督部門)如果能夠積極采取“監(jiān)管關口前移”的方式，其產生的外部性通常會降低整個社會的監(jiān)管成本。
    (一)披露產品信息的真實性標準。該標準意味著生產者所披露的信息必須是真實、準確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導的內容。真實是基因于誠實信用的主客觀的一致性。真實的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個案中去找尋。如一件t恤衫，生產者在產品標識上標注其含棉88，但經過檢驗，實際棉含量為68(忽略允差)。對此，可以判定該生產者標注不真實(本文不論及生產者的產品瑕疵擔保責任)。這對于那些喜歡純棉產品的消費者的欲望的滿足來說，就是一種莫大的損害，從而構成對消費者的侵權。從中可以看到，如果生產者在產品標識上披露的信息不真實，則其披露的不真實的信息越多，對廣大消費者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產者信息披露的真實性標準得到落實，《中華人民共和國產品質量法》第二十七條、《中華人民共和國消費者權益保護法》第三章等對此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產者的產品或產品包裝上的標識必須是真實的，并進一步規(guī)定了生產者披露不真實信息的法律責任(民事責任、行政責任、刑事責任)。
    (二)披露產品信息的接近全面性標準。那種希望生產者全面披露產品信息的訴求超越了生產者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標準是還有哪些消費者需要的信息生產者沒有披露出來。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產者占有的對消費者有用的信息越來越少。在尊重和依法保護生產者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產者在產品或其包裝上披露產品信息之間必須有一個界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應盡量擠壓生產者信息容量空間。那種認為實話只說一半等于撒謊的觀點「19」過于偏激和狹隘。因為產品標識上的信息點大部分是獨立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會影響到消費者知情權、選擇權(作出評估、鑒別、決定的過程)、公平交易權及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產者的“真實的謊言”并不會對上述權益造成侵犯。如在oem條件下，有些委托方(生產者)為了保護其商業(yè)秘密，就會要求產品實際生產廠，在產品標識上的“生產廠”欄中只能標注委托方(生產者)的名稱，在此種情況下，委托方(生產者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實性標準)，因為它沒有全面披露產品的實際生產廠。但是，它卻并沒有違背《中華人民共和國產品質量法》第27條的相關規(guī)制。
    (三)披露產品信息的有用性、必要性標準。該標準要求生產者在產品或其包裝上披露的信息對消費者、監(jiān)管者來說是有用的，也是必要的。如生產者在其生產的t恤衫(半袖)上的標識上披露：產品是誰生產的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無論對于消費者還是對監(jiān)管者來說都是有用的、必要的。但如果它標注了什么人穿著好看，應該夏季穿等信息，對消費者及監(jiān)管者來說就未必是有用的、必要的信息。
    (四)披露產品信息的最新性標準。該標準要求生產者必須將其掌握或獲知的關于產品的最新信息在產品上或通過其他途徑(如向監(jiān)管者報告，通過媒體發(fā)布說明性廣告)向消費者、監(jiān)管者披露。如產品存在潛在的缺陷應予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實，生產者就必須在一定的合理期限內對該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號的生產者，用上年度餡料生產月餅的生產者等，都必須及時、充分地披露其產品存在的缺陷，并及時將缺陷產品召回。
    (五)披露產品信息的易獲得性標準。該標準又稱易查找性、易查詢性標準。該標準是指生產者所披露的產品信息能夠比較容易地為一般消費者、監(jiān)管者獲得、查詢和查找。生產者披露產品信息的方式如下：一是在產品上通過標識予以披露。實踐中，列入最難查找的信息是產品的生產日期，對此下文將會論及;二是由自己在直銷時或借助商家直接向消費者交付能夠公開的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報告;四是將有關產品信息通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過產品標識直接傳遞到消費者，所以對消費者的來說也最為便捷。但是，有些方式由于產品本身特點所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對于居住地比較偏遠的消費者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關產品的信息在量上會遠遠大于消費者及社會，但是基于維護公共利益之考量，對在生產上有違法行為的生產者進行查處的同時，它會延遲和控制產品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點，但是，實際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產者基于消費者、社會及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車公司缺陷越野車召回等事件就是明證。
    (六)披露產品信息的易解性、可識別性標準。該標準要求，生產者披露的產品信息應當能讓一般消費者較為容易地理解和利用，同時能夠使消費者、監(jiān)管者將此產品與彼產品分開，并據(jù)此作出合理的鑒別、評價、選擇、決定。根據(jù)這一標準，除因應行政監(jiān)管之需要，在產品標識上標注的信息及公開的資料、文件應當內容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過于冗長、專業(yè)化的用語。
    由于產品安全是誘發(fā)產品責任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標注生產日期——安全使用期或生產日期——失效日期這一計算公式，可以方便消費者、監(jiān)管者等迅速計算出產品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費定向或監(jiān)管決定;二是生產者的明示擔保表示。這就意味著該種產品只要按照生產者提供的信息正確使用，它就應該是安全的;三是對于一些特殊產品，如民用煤氣鋼瓶等產品，到期后消費者自己無法處置，又不能當作垃圾丟掉。在這種情況下，就應該由生產者負責召回(產品的召回包括但不限于產品存在缺陷等情形)。根據(jù)經濟學中的委托與代理關系，消費者是生產者的代理人，生產者生產出產品，委托消費者來消費。從此關系中可以看出，不安全因素的制造者是生產者，它有義務保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來說，生產者無異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費者旁。所以，有充足的理由讓生產者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對于生產者來說在安全使用期內無疑是一個時時刻刻都會存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產品的質量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產的產品在安全使用期內能夠更加安全;五是安全使用期還是消費者、監(jiān)管者監(jiān)督生產者的一個有力證據(jù)。從生產者角度考量，產品使用周期越短越好，因為人們用新產品替換舊產品可能性越高，生產者就越有可能把更多的產品銷售出去。所以，生產者就有可能把正常的產品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產品，生產者基于以上原因就有可能把它設定為3年。目前，中國還無相關的法律對此進行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對于社會來說就存在著生產者肆無忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費者、監(jiān)管者等行動夠迅速的話，那么，這種敗德因為他們的宣傳從而變得社會難以容忍的時候，就會有可能由道德層面的強制上升到法律強制。所以，道德的監(jiān)督不能少。
    我們還必須充分地注意到，隨著競爭的充分性的不斷提高，源自產品本身利潤的大幅度減少，生產者將產品的概念延伸到服務層面(前已述及)已變成了一個“不得不”的選擇。下游服務利潤的豐厚可能誘使生產者故意在產品或包裝上披露一些錯誤的信息，它可能不會導致產品本身的重大損害，但又能使一般消費者無法處理，在這種情況下，消費者只能求助于它所組建的專業(yè)應急機構(如維修公司等)。它的后續(xù)服務可能是優(yōu)質的，但是，它的價格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購的產品用了沒有多久就修來修去，我們就有必要對此予以規(guī)制。
    另外，還需將產品的凈含量與產品所含主要成份的含量區(qū)別開。前者是就整個產品而言，即一定計量單位下產品所具有的量值，后者則是指組成或構成產品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件t恤棉的含量為68。
    生產者在其產品或其包裝標注定量，表明其承諾在一定期限內生產的產品在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量、體積、長度、面積、計數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說暗含著生產者已作了如下保證：售予a和售予b的產品在量值上的差別是微乎其微的。a和b獲得了消費滿足感或貿易機會是等同的，不會因為偏見使a和b之間有什么不同。另外，這也是對其商譽的一種檢驗。產品以定量形式推出市場，就意味著生產者會遭受千千萬萬挑剔的消費者的不停地諸如短秤缺量等指責。如果生產者不能迅速扭轉這種不利局面，要么他停止該種產品的生產和銷售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實際含量的之間的差值在國家規(guī)定允許的范圍之內而不是之外。而在此博弈過程中，生產者的商譽得以建立或進一步增值。
    (一)瑕疵信息的真實面目。
    揭露瑕疵信息的真實面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說：概念乃是解決問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定的專門概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產者基于某種價值考量，在產品或其包裝上披露的不真實的、少披露的信息點從而被其這種行為玷污的整個信息集合。前者如一件t恤衫，生產者在產品標識上標注其含棉88，但實際上含棉僅為68。后者如應用中文標注足球的名稱卻未標注之情形。由于上述標注不真實或標注紕漏，導致整個信息集即標識存在瑕疵。它的后果是：一是時刻影響著消費者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費者對產品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽的增值、市場占有率的提高等)。
    (二)瑕疵信息的歸屬。
    依筆者之見，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應過于獨立而游離于產品缺陷之外，也就是說它應被產品缺陷所整合。關于產品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國1965年的《第二次侵權法重述》第402a條將缺陷定義為：“對使用者或消費者或其財產有不合危險的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產品責任指令》第6條將產品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產品不能提供人們有權期限待的安全，即屬于缺陷產品。如a.產品的說明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時間。(2)不得以后來投入流通的產品更好為由認為以前的產品有缺陷「26」;三是我國《產品質量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安人的不合理的危險;產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。
    結合以上引述，可以將產品缺陷作如下分類：第一類是設計上的缺陷。如三菱汽車公司對某款越野車采取的全球召回行動就是因為剎車系統(tǒng)存在設計上的缺陷所導致的;第二類是制造缺陷。如在生產汽車的過程中使用了不合格的配件等所導致的產品缺陷;第三類信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等。基于以上分析，筆者以為，瑕疵信息理應歸屬于產品缺陷范疇。正如我國《產品質量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，如果不符合該標準，即為產品有缺陷。事實上，絕大部分關于產品的國家標準、行業(yè)標準中對產品標識標注(用語有“標志”、“標簽”等)進行了相應的規(guī)定和提出了相應的要求。如gb7718—20xx《預包裝食品標簽通則》對在預包裝食品標簽上如何進行標注進行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認為瑕疵信息不屬于產品缺陷范疇的觀點是站不住腳的，是沒有法律為依憑的。
    (三)生產者披露瑕疵信息的責任。
    無論生產者基于何種利益考量，如果他在產品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會承擔相應的責任：一是產品責任(民事責任)。由于瑕疵信息歸屬于產品缺陷范疇，這就意味著生產者可能會承擔相應的產品責任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產品行政責任。生產者披露的產品信息有瑕疵肯定會承擔一定行政責任。在實際操作中最常見的就是警告(責令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒收、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產品刑事責任。生產者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見，只有在極端的情況下才會出現(xiàn)。我國刑法能夠對此予以規(guī)制的法條限于第一百四十條關于生產、銷售偽劣產品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合產品，銷售金額在5萬元以上不滿20萬元的就要承擔刑事責任。而生產者承擔刑事責任所依據(jù)的證據(jù)的起點就是其在產品或其包裝上標注的信息。如成份、等級等信息。
    實踐證明，我國《產品質量法》在規(guī)范產品質量監(jiān)督，促進我國產品質量水平的提高，維護消費者合法權益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應看到，由于法的滯后性造成了我國《產品質量法》與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。因此，極需對其進行修訂。
    (一)關于產品質量法的名稱。
    產品質量法屬于經濟法，而經濟法區(qū)別于民商法的一個特征就是限制當事人意思自治從而更強調責任。所以，作為調整生產者(包括銷售者)生產、銷售產品行為的法律，主旨應指向生產者責任方面。究于此，有必要將我國現(xiàn)行的《中華人民共和國產品質量法》這一名稱修訂為《中華人民共和國產品責任法》，以強化生產者(包括銷售者)責任。
    (二)刪除關于認證認可等規(guī)定。原因在于，認證認可的商業(yè)性質遠大于監(jiān)管性質。況且國務院已經頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國認證認可條例》。
    (三)科學地對產品進行定義(前已述及，此略)。
    (四)增加關于何謂生產者、銷售者、運輸者、批發(fā)者等相關主體的闡述。由于生產者是產品責任和產品法律責任的最終承擔者，所以，無論從哪個角度去考量，都應該有規(guī)制其本身的條款。
    (五)科學界定標識、標注、標簽、標志等概念。標識不合格、標簽不合格、標志不合格是不是等同的，在實務界爭議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標識上標注含棉88，但經過檢驗實際棉含量只有68。在這種情況下，依產品相關標準判定為不合格品，但是在適用具體法條時卻出現(xiàn)了問題：是適用《產品質量法》第五十條以不合格產品冒充合格產品進行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標志不符合《產品質量法》第二十七作責令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產品質量法》第二十七應作如下修改：產品或者其包裝上的標識必須真實、充分、易得等，并標注包括但不限于下列事項：1.有中文表示的產品質量檢驗合格證明;2.有中文標明的產品通用名稱;3.有中文標明的生產者的名稱和地址，如生產者與產品實際生產廠不一致時，必須分別予以標注。上述名稱和地址必須是經法定程序注冊登記的名稱和地址;4.根據(jù)產品的特點和使用要求，需要標明產品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明。如果產品加工、制作過程中未添加某種成份或最終產品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類似信息，也不得標注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費者誤解的信息;需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料;5.限期使用的產品，應當在產品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標明產品生產日期和安全使用期或者失效日期，且該標識必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。但是，該警示標志或者中文警示說明不是生產者、銷售者的免責、減輕責任的理由和證據(jù)，除非生產者、銷售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實證明警示標志或中文警標說明已足夠引起一般人而不是專業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會出現(xiàn)使用不當?shù)那闆r。
    (六)將《產品質量法》第五十四條修改為：產品或其包裝上的標識未用中文標注產品的通用名稱、產品的生產者(如生產者與實際生產廠不一致時未分別予以標注)的依法定程序注冊登記的名稱和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒有中文表示的產品質量檢驗合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。有上述情形的，同時責令生產者召回產品。
    法律調研報告選題篇九
    本文目錄。
    人民法院服務經濟發(fā)展有關法律政策問題的調研報告。
    即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設、信訪與行政調解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風險評估及合規(guī)建議。農工黨寧波市委會法律工委會結合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調研。
    一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點。
    （一）法律顧問工作制度化。
    xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。
    （二）政府法律顧問工作全市已普遍推進。
    截止目前，全省有超過xx家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經普遍推進。
    （三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務。
    政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或專業(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務，有效的幫助社會單位、個人預防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經貿局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經擴展到公共法律服務領域。
    從調研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。
    二、政府法律顧問工作目前存在的問題。
    （一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化。
    經訪問多位擔任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候對他們是一種職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。
    政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結合相關調研情況分析，主要有如下幾個原因：
    1.?????政府工作人員更愿意向自己體制內的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務所的律師咨詢。人民法院的法官也會經常參加政府部門組織的各類內部協(xié)調會，提供相關的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權威或可信，而且法院都是屬于公務員體系內，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關系，還是從法院等司法機關的權威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。
    2.?????政府內部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調控等方方面面復雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。
    3.?????律師的先天特性導致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權力。而加上律師行業(yè)已經完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。
    4.?????無償模式下的政府法律顧問注定導致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學教授，其提供的法律咨詢是一種服務工作。如果是完全的無償模式，會導致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗铡?BR>    （二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口。
    從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。
    在法律法規(guī)越來越完善、復雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產、知識產權、海事海商、國際貿易、勞動等法律專業(yè)領域，都需要術業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經過去。政府部門應該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應當優(yōu)先聘請海事律師，知識產權局應當優(yōu)先聘請知識產權律師，外經貿局應當優(yōu)先聘請國際貿易專業(yè)律師，住建局應當優(yōu)先聘請建筑房地產方面的專業(yè)律師等。
    （三）政府法律顧問工作沒有建立考核機制。
    目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導致政府無法科學有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：
    1.政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。
    2.無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。
    3.政府法律顧問一般為資深律師及法學教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。
    （四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。
    政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。
    目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領導或負責領導確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產生質疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務，應該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構及律師。
    （五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視。
    根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：
    1.?????律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關規(guī)定，其所在的律師事務所應作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務時，這里該律師所在的律師事務所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。
    2.??在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務領域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務所如何處理？這些都需要引起重視。
    上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。
    三、深化與完善政府法律顧問工作的建議。
    針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：
    （一）從政府層面；
    1.充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素。
    （1）建立與完善政府法律顧問的有償服務模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗諆r格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經費，列入到政府年度常規(guī)預算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經費保障的常態(tài)化。
    （2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。
    （3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領域的專業(yè)律師、專家作為該領域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領域預防、控制法律風險，規(guī)范政府行政。
    （4）建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務模式下，能夠提升法律顧問服務工作的質量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務。
    （5）繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。
    2.區(qū)分不同性質的政府法律顧問內容，采取不同的工作方式。
    （1）涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?BR>    第一，多方集中法律會診。
    對涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學教授、司法部門（包括公、檢、法）進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風險提供政府部門相關法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關司法部門應當予以回避。
    第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢。
    邀請全國性的權威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。
    （2）對于政府法律顧問的常規(guī)內容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
    第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務內容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風險，提出修正、完善、預防等建議。
    第三，事后“法律審計”——參照“財務審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。
    通過上述對政府法律顧問內容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務的不同性質，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務。
    3.建立備選顧問機制（法律顧問庫）。
    針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應當啟用備選顧問。
    在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設立只為政府提供法律服務的律師事務所或律師機構，從而徹底解決利益沖突問題。
    （二）從法律顧問層面：
    1.根據(jù)相關部門制定的法律服務收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。
    2.嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔任政府法律顧問的律師或律師事務所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
    3.專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。
    4.律師事務所受聘作為政府法律顧問時，應當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應領域的法律事務，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質量。
    5.建議法律意見書責任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責任心。
    6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務的特性，提供有針對性的咨詢意見。
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    本文刊載于《人民司法》xx年第7期。
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    一、前言。
    中學生是未成年人的重要組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，中學生只有懂得如何運用法律的武器，才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權益不受侵害。中學生法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我國民主法制建設進程，關系到“依法治國”方略的實現(xiàn)，也關系到三個文明建設能否協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。本次調研以問卷方式對新沂市啟明中學的中學生做調查，調查中學生的法律意識狀況，在發(fā)出的150份問卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調查對象中，其中有52％是來自城鎮(zhèn)，48％是來自農村。由此可見，此次的調查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調查的結果有代表性和全面性。
    二、中學生法律意識現(xiàn)狀顯示及分析。
    1.中學生大多認同法律在日常生活中的重要地位。
    隨著依法治國方略的實施和素質教育大力提倡與推進，加強青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質已成為黨和政府，成為全社會共識，青少年學法、用法、守法的良好氛圍已經初步形成。調查顯示，有67％的調查對象認為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒有人認為法律在日常生活中是不重要的。由此可見，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學生的肯定，而且也可以看出中學生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學生具有了較強的法律意識。
    2.中學生大都對法律有一定的了解。
    在時代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關注，青少年的權益得到特殊保護，國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育，調查顯示，絕大多少中學生覺得自己對法律有一點了解，只有1％的調查對象覺得自己不了解法律。但是，也只有5％的調查對象覺得自己對法律非常了解，所以由此可以看出，中學生雖然已經掌握了一定的法律知識，可是具體到某一個特定情況時，仍然會比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學生的法制教育力度還不夠大。
    3.中學生接受法制教育的渠道廣泛，但學校仍是主渠道。
    問題：您了解法律的主要方式有哪些？
    從中學生接受法制教育的渠道來看，學校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學生表示法律知識主要是通過學校老師的教授獲得的，可以看出，學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識，表明在信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。但是對比學校，各類媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對青少年的教育。
    4.現(xiàn)今法制教育的效果。
    調查顯示，絕大多數(shù)學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，由此我們應該在學校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學生認為家長在這方面做的好，47％學生認為家長做的一般，只有一少部分學生認為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時，根據(jù)調查，法制校長在中學生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學生認可：95％學生認為法制校長在法制教育中起著不同的作用。
    5.中學生大都具有一定的自護意識，面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇。
    問題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權利嗎？
    問題：當您遇到侵犯您權利的時候，您的解決方法會是。
    問題：在平時的生活中，您是否注意運用法律手段維護自己的權益？
    在問到是否了解關乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護法》時，78％的學生是部分了解，說明學生對《中華人民共和國未成年人保護法》還是比較關注，但是對該法非常了解的只有8％，由此可見，中學生有一定的自護意識，但是并不是很強，我們要加大宣傳力度，同時增強中學生自護意識。在遇到侵害時，大多數(shù)學生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機關救助等方法來解決，只有很少數(shù)學生會選擇忍氣吞聲，不會選擇正確的方法。但是調查顯示，在權益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養(yǎng)學生的法律意識，用法律來保護我們的合法權益。
    6.大多數(shù)中學生渴望或者愿意學習法律知識。
    79％學生會關注立法等法律熱點事情，且有80％的學生有計劃進一步學習相關的法律，說明中學生對法律的關注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學生對法律的相關問題也不斷重視。
    三、建議。
    1.高度重視，充分發(fā)揮學校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境。
    再次，調查顯示，絕大多數(shù)學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學校除了確立目標體系和重視課堂教學之外，我們應該在學校的法制教育中推用多渠道，應選擇適當?shù)男问胶蛢热?，提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實效性，形式要力求生動活潑、通俗易懂。學?？梢酝ㄟ^辦辦報、手抄報、?？瘜?、校園廣播、召開主題班會、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設法制診所、開展模擬法庭，組織社會法制調查等形式強化未成年人的法律意識。
    2.言傳身教，提高家長法律素質，營造良好的家庭法制環(huán)境。
    3.建立適合未成年人特點的其他法制宣傳渠道，形成多元化。
    未成年人都生活在一定的社會中，或多或少地從社會中吸取法律知識的營養(yǎng)，特別是在今天的信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機關等部門要齊抓共管，積極主動地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設置永久性法制宣傳牌，張貼法制標語，開設法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開法制教育大會，組織法制宣傳游行，進行法制文藝演出，播放法制電視專題片，黨報黨刊設置法制專欄，定期開辦法律培訓班，舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報告會，建設和評選法制文明社區(qū)等等。又由于中學生法律知識的重要來源還有影視文學作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學作品中傳遞的法律知識并不健全和準確，容易誤導學生。作為影視文學作品的作者和出品人，要注意法制內容的準確性，以免誤導學生。
    4..維護青少年合法權益，多方位、多層次提供法律服務。
    要注重從維護未成年人合法權益入手，提高未成年人的法律意識。調查顯示，在權益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養(yǎng)學生的法律意識，真正會用法律來保護我們的合法權益。因此，要建立和健全未成年人保護機構，條件允許，多設立未成年人法律援助中心。要關心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群，減少未成年人侵權案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權益得到有效的保護，他們才會學法、知法、信法、守法、護法，法律意識才會得到相應的提高。
    5、加大未成年人法制教育經費的投入，保證宣傳教育活動的持續(xù)開展。
    經費短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題，未成年人法制宣傳教育作為一項復雜的社會教育工程，需要長期堅持，經常開展，形式多樣，加大經費的適當投入是非常必要的。
    四、結語。
    通過本次調研活動，讓我們了解到了當代中學生法律意識的情況，也使我們更進一步的了解到了法律在當代中學生的掌握和運用上存在的具體問題，通過數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學生法律意識的現(xiàn)狀，通過分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學生法律意識的建議和結論。我們希望通過此次的中學生法律意識的調研，給今后如何提高中學生的法律意識，提出有針對性的建議，通過增強中學生的法律意識。中學生猶如初升的太陽，代表著國家的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀振興中華的主力軍。因此，加強中學生的法制教育，提高中學生法律意識，促進中學生的健康成長，對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業(yè)的繼承至關重要。所以我們必須動員全社會的力量進行綜合治理，讓廣大中學生健康成長，并在美好的藍天下閃耀出自己的一片光彩。
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    一、我省法律援助工作的基本情況。
    目前，我省共有法律援助機構118個。省司法廳法律援助機構1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應設機構的100%。各級法律援助機構共設立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡員，有了比較健全的法律援助工作網絡。
    全省118家法律援助機構中，有112家是經過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關內部掛牌。在112家機構中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構1家、地市機構9家（參照公務員管理的8家）、縣（區(qū)）機構有65家（參照公務員管理的25家）。
    我省各級法律援助機構工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學歷的325人，占64.7%。
    xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。
    二、我省法律援助工作的基本做法及效果。
    (一)積極爭取領導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力。
    近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領導的關心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于xx年批轉了省司法廳《關于進一步加強法律援助工作的意見》，xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關部門的協(xié)作機制，提出了經費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，xx年在市政府召開的有常務縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標責任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經費保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。
    （二）建立健全各級服務網絡，完善了法律援助工作的機制建設。
    截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設立了法律援助機構。各級法律援助機構在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網絡，形成了以法律援助中心為主導、法律服務隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調委會中，全部確立了聯(lián)絡員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務中心站點，形成了社會有關部門廣泛參與的聯(lián)動機制。
    (三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力。
    （四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用。
    近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務困難群眾為出發(fā)點和落腳點，推行了一系列的便民服務措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預約服務”和“上門服務”，對農民工開辟了維權服務的“農民工綠色通道”和“農民工接待崗”等，堅持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權益，產生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經費困難，去年一年就辦理了10多起農民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
    （五）加強規(guī)范化管理與制度建設，提高了法律援助工作的服務質量。
    省法律援助中心在借鑒外省經驗的基礎上，結合我省實際于xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機構建設基本標準》，在全省推行規(guī)范化建設與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強規(guī)范化、制度化管理和基礎設施建設成為法律援助工作的重點內容。全省各級法律援助機構先后制定并完善了一系列。
    規(guī)章制度。
    其中包括內部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎上創(chuàng)新實施了“首問負責制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施還設立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度形成了較完善的法律援助案件質量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實現(xiàn)了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構的人員專項編制；三是率先實現(xiàn)了兩級法律援助經費納入同級財政預算專項賬戶并逐年增加；四是率先實現(xiàn)了法律援助網絡體系全覆蓋。
    三、我省法律援助工作存在的問題。
    存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機構不統(tǒng)一：各市、縣機構設置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機構，有參照公務員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內部自己掛牌的機構。二是人員短缺：全省各法律援助機構都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總人口240多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應援盡援”的要求困難很大；法律援助機構具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機構到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機構沒有交通工具。四是經費困難：各級法律援助機構都程度不同地存在辦案經費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經費列入當?shù)刎斦A算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經費投入，領導和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應援盡援”的要求還有很大差距，案件的質量也有待于提高。
    四、對我省法律援助工作的建議和對策。
    （一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感。
    法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律制度。認真履行職責、切實做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機關的重要職責，是我們的光榮使命。在全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動統(tǒng)一到中央和國務院的重大部署上來，統(tǒng)一到xx屆四中全會精神上來。要充分認識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認識和開展法律援助工作，增強責任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，抓住機遇，加大力度，推動我省法律援助工作邁上一個新臺階。
    （二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平。
    全省法律援助機構和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務。四是要降低群眾維權成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機制，特別是要高度重視農民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務方式，鼓勵調解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務困難群眾。
    法律援助機構要認真抓好隊伍建設，不斷加強政治理論的學習，加強職業(yè)道德的建設。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強法律法規(guī)學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結合，及時更新學習內容，創(chuàng)新學習方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。
    （四）切實加強組織領導，努力。
    法律調研報告選題篇十
    縱觀幾年來飛行員辭職事件，呈現(xiàn)以下發(fā)展脈絡：
    一、至今涌現(xiàn)了兩次飛行員辭職浪潮。
    第一次是至之間，原因在于民營航空公司的市場準入。8月15日，國家民航總局頒布的《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》正式實施，第二條明確規(guī)定：鼓勵、支持國內投資主體投資民用航空業(yè)。由非國有投資主體投資的民營航空公司的陸續(xù)出現(xiàn)為飛行員流轉提供了市場環(huán)境。但實際上，飛行員辭職的浪潮從初就已經開始涌動，到變得一發(fā)不可收拾。
    第二次浪潮發(fā)生于-間，原因在于世界金融危機的影響致使航空公司的經濟效益下滑，航空公司縮減飛行員福利待遇引發(fā)不滿，飛行員紛紛跳槽另覓它途。兩年間，該院共受理該類勞動爭議案件28件，其中，撤訴4件，調解18件，判決6件，調撤率高達78.6%。
    二、飛行員解約訴辯方向發(fā)生變化。
    之前，飛行員要求解除與航空公司的勞動合同時，航空公司均表示不同意，如果要解除合同，則要求飛行員支付巨額的違約金及法定賠償金。因為在，五部委出臺規(guī)定：“航空運輸企業(yè)……對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的，應當與飛行人員和其所在單位進行協(xié)商，達成一致后，方可辦理有關手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況，參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。”這表明，只有新東家向老東家支付了“轉會”費用之后，飛行員才能順利“贖身”。訴訟實踐中，當飛行員尚未確定新東家或新東家怠于與老東家協(xié)商時，航空公司便依據(jù)該規(guī)定將索賠法定賠償金的對象指向飛行員。法院在航空公司提供證據(jù)的基礎上一般會在判決解除雙方勞動關系的基礎上要求飛行員支付航空公司招錄費、培訓費等各項損失。
    這種情況一直持續(xù)到《勞動合同法》正式實施?！秳趧雍贤ā焚x予勞動者勞動合同的“任意解除權”，該法第37條規(guī)定“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同”。另外，《勞動合同法》22、23以及25條的規(guī)定，除勞動者違反服務期約定和違反競業(yè)限制約定的，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。這說明，即使在勞動合同中約定了違約條款，只要不符合法律規(guī)定的兩種條件的，違約條款無效。依此，只要飛行員能夠證明提前30日向航空公司發(fā)出辭職通知，法院就會認定其為正當?shù)男惺箼嗬粯嫵蛇`約，這與一般勞動者無異。
    三、飛行員與航空公司解約后仍難真正“贖身”
    法院判決航空公司與飛行員解約，并要求航空公司在法定時間內轉移飛行員的飛行、人事檔案等，但判決卻很難執(zhí)行。因為飛行員的檔案仍在原航空公司內保存，由于未就飛行員跳槽達成一致意見，航空公司的損失尚未彌補，于是往往拖延履行轉移檔案的義務。而檔案是飛行員重新飛的必備條件，這樣導致很多離職的飛行員很難找到其他的飛行崗位，即使與新東家達成了簽約意向，也不能承擔飛行任務。民航總局109號意見第三條規(guī)定：飛行人員辭職后到新的航空公司復飛，該公司仍須按五部委文件的規(guī)定，與辭職飛行員原單位主動協(xié)商，對沒有經過協(xié)商而私自流動的飛行員，各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù)，不準予其參加新公司的運行飛行。“不能飛”使飛行員的薪資福利等待遇大幅縮水，造成經濟損失，即使向法院申請執(zhí)行，但交付轉移等行為義務難以強制要求義務人履行，導致飛行員雖然勝了官司仍難以真正“贖身”重新飛。
    五、飛行員辭職浪潮反映出了以下幾個方面的問題。
    一是飛行人才的供給難以滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需求。民航業(yè)改革使得民營航空公司“白手起家”，國內航空業(yè)對飛行人才的需求急劇增加。有資料顯示，“十一五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人，但受教學資源、體制等多方面限制，飛行員培養(yǎng)數(shù)量難有大的突破，飛行員供給嚴重不足。因此，成熟飛行員成為各大航空公司爭搶的對象，尤其是民營航空公司提出誘人的條件到國有航空公司挖人，因此導致飛行員與航空公司屢屢對簿公堂。
    二是航空業(yè)中的勞動市場管理尚不規(guī)范，缺乏有效流動機制。航空公司在日常管理中存在很多諸如超時飛行、克扣工資、承諾不兌現(xiàn)、同工不同酬等現(xiàn)象，對飛行員缺乏有效的人性化管理，尤其航空飛行是一項高危行業(yè)，很多航空公司對于飛行員的療養(yǎng)、休假制度都沒有完全落實。在直接關系飛行員工資薪酬的飛行小時的計算上，航空公司更是管理混亂，這些都是飛行員起訴時提出的解約原因。而現(xiàn)有的.民航有關規(guī)定特別強調對于飛行員流動性的限制卻缺乏對于航空公司的約束，引起飛行員對現(xiàn)狀工作的不滿，使得雙方的矛盾常發(fā)卻缺乏暢通的流轉渠道，最后只能通過法律手段解決。
    三是飛行員培養(yǎng)途徑狹窄，缺乏有效的新陳代謝機制。飛行員的培養(yǎng)是飛行員新老交替的必備條件，但就我國目前的飛行員培訓市場來看仍不能滿足要求，航校培訓能力沒有增長，民辦航校剛起步，經費師資力量弱，難以培養(yǎng)出符合市場需求的飛行員，新鮮血液供給不足，使飛行員短缺現(xiàn)狀得不到緩解。
    六、為妥善處理飛行員與航空公司勞動爭議糾紛，該院提出以下建議。
    一、建議民航總局等有關部門針對民航業(yè)特點制定明確且具有可操作性的用人用工制度和規(guī)定，規(guī)范航空公司的日常管理行為，保障飛行員的各項福利待遇得到實現(xiàn)，以人本管理穩(wěn)定飛行員隊伍，預防和減少罷飛、返航等現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障廣大乘客的飛行安全。
    二、繼續(xù)完善飛行員培育市場，鼓勵各種社會力量參與辦校，提高飛行員培養(yǎng)扶植的力度。因為在現(xiàn)有條件內，飛行員的數(shù)量是有限的，各航空公司之間爭奪飛行員只是飛行資源的分配發(fā)生變化，不利于從根本上解決飛行員短缺的現(xiàn)狀，也不利于創(chuàng)造有序的飛行市場競爭環(huán)境。同時還可以通過引入外籍飛行員以及軍轉民等渠道擴大國內市場飛行員的存量。
    三、建議飛行員在作出辭職決定時應持慎重態(tài)度，充分估計辭職事件給自己帶來的影響和損失。與航空公司發(fā)生糾紛后，本著協(xié)商的態(tài)度解決問題。因為通過訴訟的方式即使判決解除勞動關系后，航空公司仍控制飛行檔案等材料，飛行員將經歷一個較長時間的待業(yè)時間，不僅在經濟收入上造成巨大減損，而且對于飛行技術也有較大的影響。所以，發(fā)生糾紛后，希望飛行員能夠理性思考，爭取實現(xiàn)與新、老單位之間三方的互動協(xié)商，就“轉會”費用問題盡快達成一致意見，使各方利益保證最大化。
    四、建議民航局、人事部門等聯(lián)合制定飛行員正常流轉的規(guī)范性文件。只有競爭才有活力，社會主義市場經濟條件下，飛行資源的配置必須符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律，只有讓飛行員流動起來才能真正增強民航業(yè)的發(fā)展，最終讓更多的乘客受益。限制不是出路，探尋符合市場發(fā)展規(guī)律的飛行員流動機制，同時制定有效的“轉會”制度，既避免國有資產的流失也滿足飛行員跳槽需求。
    法律調研報告選題篇十一
    經過二十多年的快速發(fā)展,目前我國已是世界第二大禽肉生產國。然而,與此地位不相符合的是我國禽肉出口量僅為生產量的3%左右,典型的生產上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國飼料原料價格較低,設備先進,大規(guī)模飼養(yǎng)成本比我國低20%～30%。1996年,歐盟禁止我國禽肉產品進入其市場,使我國失去了歐盟市場3~4萬噸的凍雞產品份額;而日本也一再對中國肉雞采取歧視性采樣檢查,以限制中國廉價肉雞對其國內的沖擊。我國肉雞產品的年增長率從1996年的14%陡降為2000年的4%,預計再有10~15年的時間,中國家禽業(yè)便可全部與世界接軌,而肉雞業(yè)首當其沖;肉雞業(yè)顯然面臨極大的挑戰(zhàn),肉雞生產中的許多問題亟待解決。
    1肉雞品種、品質。
    我國肉雞生產量雖居世界第二位,但主品種多為“舶來”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a等,中國本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養(yǎng)生產等方面,我國與世界先進國家相比弱勢明顯,表現(xiàn)在生產成本過高和雞肉的安全性等方面。隨著我國加入wto,進口關稅的大幅削減,外國廉價雞肉勢必大量涌入,給國內的快大型白羽肉雞生產造成更大壓力。
    2飼養(yǎng)管理水平低。
    我國的肉雞養(yǎng)殖基地主要在農村,因此,飼養(yǎng)的基本條件、飼養(yǎng)管理技術和人員素質與發(fā)達國家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長型禽類,要求在高度集約化生產狀態(tài)下進行養(yǎng)殖。所以,在肉雞生產中必須要人為地為其創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境,滿足生長發(fā)育的需要。但我國農村肉雞生產中,缺乏合理而又規(guī)范化建筑的`雞舍,沒有良好的隔熱材料,缺乏降溫系統(tǒng),缺乏機械通風設施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通,而導致疫病發(fā)生的原因,直接影響到肉雞的品質。另外飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范化的技術措施,如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養(yǎng)和光照程序等往往不能正確執(zhí)行,有些養(yǎng)殖戶隨意操作,構成對雞群健康的威脅,造成較高的發(fā)病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。
    3藥殘超標。
    當前我國雞肉出口受阻的關鍵問題之一是藥物殘留超標或含違禁藥物。由于肉雞飼養(yǎng)周期短、密度大、發(fā)病率高,在飼養(yǎng)過程中不得不使用大量抗生素預防疾病,這導致我國雞肉藥殘事件屢屢發(fā)生,降低了我國雞肉在國際市場的信譽。這主要是源于我國政府部門對這一問題的源頭———獸藥生產、經營企業(yè)的管理監(jiān)督不力所致。我國現(xiàn)有2000多家獸藥生產企業(yè),良莠不齊,而美國僅有1000多家,且均達到gmp標準。
    4疫病種類多。
    中國肉禽業(yè)受沙門氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾,而且我國養(yǎng)雞行業(yè)幾乎每兩年新增一種疾病。而農村養(yǎng)雞戶在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失敗,更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農村養(yǎng)雞戶自身知識所限,導致治療及時,使中國肉雞業(yè)經濟損失巨大。此外,也為中國雞肉的出口造成障礙。
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    法律調研報告選題篇十二
    作為一名法律專業(yè)的學生，自然的關注著法制的發(fā)展和建設，“農民工”是當今比較熱門的話題，同時是值得關注和關心的群體。10月24日溫總理親自為農民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內的“清欠”大潮。
    誠然，工資對于農民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構建社會主義和諧社會，成為影響當今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應，是農村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農民的增收和社會主義新農村的建設。著眼于此，本文將調研目標定為農民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農民工欠薪個案的分析基礎上，并采取隨機問卷調查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應的對策和建議。
    （一）案件介紹
    4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網架工程有限公司四處工地的網架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農民工，并約定了勞務報酬標準。這些農民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農民工們多次找到沈陽太美幕墻網架工程有限公司和肖某索要應得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農民工生活無著，甚至露宿街頭。
    10月25日，沈陽市總工會的農民工維權車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人?？偣泤f(xié)調未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
    （二）案件結果
    苦干了5個多月，23名農民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農民兄弟終于討回了自己應有的權益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網架工程有限公司承擔連帶責任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。
    1、了解法律援助手段
    農民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視?？磮罂s志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權利的方法，據(jù)調查可見應該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務于群眾”。
    2、法律援助的知曉度
    在調查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內容。
    通過對沈陽市法律援助中心處理農民工欠薪個案的分析，結合社會問卷調查的結果，本文認為，要想真正解決好“農民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應的對策和建議：
    （一）加大普法教育宣傳，突出強調重點。
    由于調查中我們發(fā)現(xiàn)，當今在維護農民工權益過程中遇到的主要問題并非是農民工缺乏維權意識，而是維權能力相對較低。因此相關部門有重點地加大關于維權能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權債務關系的欠條、結算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞動量”、“應付工資”等必要內容。其次，要向農民工宣傳黨中央和各級政府的有關文件精神，向農民工解釋各級司法機關的審判程序和訴訟風險。使得農民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
    （二）要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。
    對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
    （三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關法律援助方面的法律法規(guī)，解決農民工權益保護的法律障礙。
    法律調研報告選題篇十三
    為了健全法律援助網絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調解的方式解決糾紛，使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
    xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站20xx年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
    （一）法律援助工作站的主要職責
    1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
    2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的范圍；申請人的家庭經濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
    5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查；
    6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；
    7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作；
    8、負責組織管理本轄區(qū)村（居）委會（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員工作；
    9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料；
    10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作；
    11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
    （二）工作站對法律援助事項的審批權限
    經縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權：
    1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
    2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。
    3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
    法律調研報告選題篇十四
    近年來，市法律服務行業(yè)迅速發(fā)展，在服務經濟建設、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，但同時也存在一些問題，本文試圖通過對我市法律服務行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題做簡要的分析，提出對策，拋磚引玉，與各位同仁進行探討和商榷。
    一、面臨的形勢
    一是黨的十六屆六中全會明確提出要“拓展和規(guī)范法律服務”，《市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中也明確要求建立法律服務援助機制，表明發(fā)展法律服務業(yè)已經納入我市黨和政府的工作大局，法律服務業(yè)得到高度重視，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。二是法律服務業(yè)具有良好的發(fā)展前景。我市新農村建設、平安創(chuàng)建、和諧社會建設等事關全局的重要任務，都與法律服務工作密切相關。三是經過律師事務所規(guī)范建設年活動和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動等集中整頓教育活動，廣大-法律服務人員的政治素質、業(yè)務素質有了明顯提高，為推進法律服務事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。
    二、法律服務行業(yè)的現(xiàn)狀
    市現(xiàn)有法律服務執(zhí)業(yè)機構28家，其中包括律師事務所18家、公證處1家，法律服務所9家。執(zhí)業(yè)人員237人，其中本科以上學歷占隊伍總數(shù)的76.7%，大專以上學歷占95.3%；中共-黨員48人，占21% 。
    2015年上半年，律師事務所共辦理各類案件3637件（其中民事案件2912件，行政案件114件，刑事案件484件，非訴訟案件123件），法律援助案件54件，擔任法律顧問420家，業(yè)務收費2476萬元，比上年同期分別增長12.8%、22.1%、1.9%、13.7%。市公證處共辦證3646件（其中經濟210件，民事2497件，涉外785件，港澳臺49件），業(yè)務收費380萬元。法律服務所共擔任法律顧問49家，代理訴訟事務394件，代理非訴訟事務42件，調解糾紛3件，協(xié)辦公證1件，見證15件，代寫法律事務文書110份，解答法律咨詢746人次，避免、挽回經濟損失1765萬元，業(yè)務收費86萬元。
    三、特色工作
    近年來，在市政府和上級司法行政部門的`領導和指導下，我市法律服務行業(yè)取得了較好發(fā)展，特色亮點工作如下：
    1、法律服務黨建工作落實到位。
    一是抓好組織建設。目前，各類法律服務機構中共設有黨支部8個，其中公證處支部1個，律師事務所獨立支部4個，律師事務所聯(lián)合支部2個，法律服務所聯(lián)合支部1個，共有黨員46人，其中預備黨員2人，每個黨員都能過上組織生活，沒有一名黨員游離在組織之外。二是切實加強隊伍素質。利用黨課、政治學習、知識競賽等多種形式，組織法律服務行業(yè)黨員進行黨性、法紀、廉政教育。三是結合開展“萬名黨員聯(lián)萬戶”活動、“黨員愛心基金”活動，積極組織黨員律師骨干參加市領導接待日、下鄉(xiāng)約訪活動及到各地開展上門法律咨詢活動，增強了法律服務行業(yè)黨員的奉獻意識和服務意識。法律服務行業(yè)黨建工作受到市機關黨委的充分肯定，4個支部被先后授予學習型黨組織稱號。
    2、法律服務行風建設成效明顯。
    對當事人敷衍塞責，還有的亂打廣告、虛假宣傳甚至冒充律師、詆毀同行進行不正當競爭，這些不良現(xiàn)象破壞了法律服務市場秩序，同時也阻礙了法律服務事業(yè)的發(fā)展，影響了社會經濟健康快速發(fā)展。法律服務執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律方面的缺失，一方面是由于部分律師事務所和基層法律服務所內部管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全；另一方面，部分法律服務執(zhí)業(yè)人員法制意識和誠信意識淡漠，商業(yè)化傾向嚴重，受經濟利益的驅使，違反執(zhí)業(yè)紀律，損害當事人利益，損害了法律服務隊伍的整體形象。
    五、對策思考
    推進法律服務行業(yè)發(fā)展，努力建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質的法律服務隊伍，就要做到：
    1、把好“入口關”，端正執(zhí)業(yè)思想，法律服務隊伍實現(xiàn)有序擴張。
    一是嚴格行業(yè)準入門檻。把好人員“入口關”，是全面提升法律服務隊伍整體素質的需要。要嚴格要求，不得放寬準入條件，特別是對基層法律工作者，除需通過基層法律工作者資格考試以外，還要求必須具備?？埔陨蠈W歷水平。二是要強化教育培訓。在法律服務隊伍中繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，突出政治教育，培養(yǎng)和樹立法律服務執(zhí)業(yè)人員的大局意識和責任意識，開展職前培訓、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)道德教育等，積極引導廣大-法律服務執(zhí)業(yè)人員樹立服務為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念，依法辦案，誠信服務。二是重視提升行業(yè)競爭力。支持、鼓勵和扶持各類法律服務機構引進高層次法律專業(yè)人才。積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，力求做到從規(guī)模上擴大、從數(shù)量上引入、從分布上合理，大力引進高層次人才，抓緊引進并培養(yǎng)一批擅長辦理反傾銷、知識產權業(yè)務的法律服務專門人才，以擴充法律服務隊伍，提升行業(yè)的整體競爭力。
    2、把好“規(guī)范關”，實行行業(yè)自律，法律服務誠信體系深入構建。
    一是完善法律服務機構自律管理機制。各律師事務所、公證處、基層法律服務所要嚴格自律，充分發(fā)揮主動性，強化內部管理。建立健全并落實統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一與委托人簽訂代理合同制度，增強法律服務行業(yè)自律性管理能力。二是強化內部監(jiān)督管理制度。法律服務機構要建立健全人員、業(yè)務、財務管理等各項制度，建立健全質量監(jiān)控制度、利益沖突回避制度、投訴查處制度、人員解聘或開除制度、重大疑難復雜案件報告制度等，完善內部管理制度體系。三是建立法律服務信息信用系統(tǒng)。編制軟件系統(tǒng)，主要設置獎懲公告、信息查詢、舉報投訴、民主評議幾個欄目，社會公眾可以對市所有法律服務機構的基本信息、法律服務執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄進行查詢，可通過舉報投訴欄目對法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動中的違法、違紀、違規(guī)行為進行投訴，并作為監(jiān)管部門核查處理的參考，從而構筑起“守誠信者榮、失誠信者恥、無誠信者憂”的市場選擇機制。
    3、把好“引導關”，圍繞新農村建設，法律服務功能得以有效釋放。
    上門受理公證、上門送達文書、上門回訪意見，為農民和農村經濟發(fā)展提供必要的公證服務。
    4、把好“監(jiān)管關”，改善服務環(huán)境，法律服務行業(yè)實行動態(tài)管理。
    健全“兩結合”管理體制，加快法律服務行業(yè)的規(guī)范化建設，重點要做好“兩完善、兩加強、一改善”：一是完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關與公、檢、法以及信訪、物價、稅務管理等部門之間法律服務人員違法違紀行為的情況交換機制，及時了解掌握法律服務人員執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀行為。二是完善工作信息交流溝通機制。建立司法行政機關與律師協(xié)會、公證協(xié)會、基層法律服務所及法律援助中心之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制，盡快建立律師、公證和基層法律服務行業(yè)信息交換渠道。三是加強調查研究。深入基層，深入法律服務人員中間，了解掌握法律服務行業(yè)的發(fā)展動態(tài)和法律服務人員的思想動態(tài)，把握全局，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。四是加強工作培訓。進一步加強管理干部培訓，提高管理人員的政治素質、業(yè)務素質和管理水平。五是改善法律服務環(huán)境。加強律師和基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)權益保護工作，進一步改善法律執(zhí)業(yè)環(huán)境，為法律服務人員創(chuàng)造一個規(guī)范、有序、寬松、良好的外部環(huán)境。
    法律調研報告選題篇十五
    (二)在長三角和珠三角地區(qū)務工的農民工比重繼續(xù)下降。
    在長三角地區(qū)務工的農民工為5828萬人，比上年增加18萬人，增長0.3%，在珠三角地區(qū)務工的農民工為5072萬人，比上年增加7.4萬人，增長0.1%，在長三角和珠三角地區(qū)務工的農民工增加數(shù)量和增幅均明顯低于上年水平。在長三角和珠三角地區(qū)務工的農民工分別占全國農民工的23.1%和20.1%，分別比上年下降0.9和0.8個百分點。隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展，東中西部地區(qū)農民工工資水平趨同，長三角和珠三角地區(qū)對農民工的就業(yè)吸引力在逐步下降。
    (三)跨省外出的農民工數(shù)量減少，農民工以跨省外出為主的格局改變。
    在外出農民工中，在省內務工的農民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10.1%，占外出農民工總量的52.9%;在省外務工的農民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3.2%，占外出農民工總量的47.1%。在省內務工的比重比上年上升3.2個百分點。，去省外務工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。
    從外出農民工就業(yè)的地點看，在直轄市務工的占10.3%，在省會城市務工的占20.5%，在地級市務工的占33.9%，在地級以上大中城市務工的農民工比上年提高1.7個百分點。
    三、農民工性別、年齡和受教育狀況。
    (一)農民工以男性為主，年長農民工比重逐年增加。
    分性別看，男性農民工占65.9%，女性占34.1%;分年齡段看，農民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農民工占14.3%。調查資料顯示，40歲以上農民工所占比重逐年上升，由的30.0%上升到年的38.3%，三年中農民工平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年農村新增勞動力主要會加入到農民工的行列中，但農民工年齡結構的變化，也說明農民工的“無限供給”狀況在改變。
    (二)年齡和家庭對農民工的空間流動有很大的影響。
    農民工中已婚者占73.4%，其中，本地農民工已婚者占90.2%，遠高于外出農民工已婚者58.2%的比例，這主要是由于本地農民工平均年齡高出外出農民工12歲，本地農民工中40歲以上的占60.4%，而外出農民工40歲以上僅占18.2%。這反映了已婚、年紀較大的農民工更傾向于就近就地轉移，大齡農民工不僅外出缺少競爭力，而且需要照顧家庭，這使得他們的外出積極性減弱。
    (三)農民工以初中文化程度為主，青年農民工和外出農民工文化程度相對較高。
    在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農民工和年輕農民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。外出農民工的受教育水平明顯高于本地農民工，青年農民工的受教育水平最高，也是最具潛力的農民工群體。
    在農民工中，接受過農業(yè)技術培訓的占10.5%，接受過非農職業(yè)技能培訓的占26.2%，既沒有參加農業(yè)技術培訓也沒有參加非農職業(yè)技能培訓的農民工占68.8%。青年農民工接受非農職業(yè)技能培訓的比例要高于年長的農民工;與此相反，年長的農民工接受農業(yè)技術培訓的比例要高于青年農民工，年齡層次越低，接受農業(yè)技術培訓的比例也越低，這說明青年農民工正逐漸喪失從事農業(yè)生產的技能。
    四、農民工就業(yè)情況。
    (一)農民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重明顯提高。
    在農民工中，從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從20的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。