教育的本質(zhì)是激發(fā)學(xué)生的思考和創(chuàng)造力。一篇好的總結(jié)應(yīng)當(dāng)具有客觀性和創(chuàng)新性，能夠給讀者帶來新的啟示。下面是一些值得一讀的優(yōu)秀書籍推薦，讓我們一起拓寬視野。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
一、會計電算化對企業(yè)會計內(nèi)部控制的影響
會計電算化是全部由計算機完成，我們通常是使用計算機軟件來進(jìn)行賬務(wù)的處理工作，整個工作過程就是由數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出三個環(huán)節(jié)組成的。只要輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，計算機就能夠馬上生成憑證并自動形成報表，需要什么數(shù)據(jù)只要一點擊計算機軟件相關(guān)功能就會一目了然，這樣就不會出現(xiàn)帳帳不符、帳證不符、借貸不平的現(xiàn)象了。
會計電算化逐漸代替了原有的手工會計核算，同時它對會計內(nèi)部控制要求更高。為了企業(yè)在使用會計電算化工作的時候更加準(zhǔn)確、便捷，就必須要求企業(yè)建立一整套完整的會計內(nèi)部控制體系，使會計電算化得到完美的應(yīng)用。
實行會計電算化后，會計部門的組織機構(gòu)和崗位分工必須進(jìn)行重新調(diào)整，要重新設(shè)計會計信息系統(tǒng)各部門之間和部門內(nèi)部各崗位之間的內(nèi)部牽制制度，要進(jìn)行崗位分工控制，建立崗位責(zé)任制，責(zé)任到人。
二、會計電算化對企業(yè)會計工作的影響
1、會計電算化對會計數(shù)據(jù)處理的改變
現(xiàn)在由于大部分的企業(yè)都應(yīng)用了會計電算化而使手工記賬中的借貸不平、報表不平等差錯杜絕了，因為只要把數(shù)據(jù)輸入到會計軟件中，它就會自動生成憑證，自動檢查借貸是否相等、科目是否正確、表間是否一致等等。在原手工記賬時查賬非常的麻煩，但是使用會計電算化就是非常的簡單，只要進(jìn)入會計軟件想要什么數(shù)據(jù)都可以輕松獲得，大大減少了查賬時間。
2、會計電算化使企業(yè)會計人員的職責(zé)發(fā)生了變化
會計電算化的應(yīng)用大大減少了會計人員記賬的時間，提高了會計工作人員的效率，這樣就可以使會計人員有更多的時間去研究怎樣能更好的控制住成本，怎樣能更好的執(zhí)行好預(yù)算，怎樣能加強日常的管理，怎樣能更好的應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)，怎樣給領(lǐng)導(dǎo)提供有用的數(shù)據(jù)，怎樣能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。
3、會計電算化提高了企業(yè)會計人員的自身素質(zhì)
會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用，就要求會計人員既要掌握會計知識，又要熟練掌握微機。對于初次使用會計電算化的人員必須進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高會計人員對計算機和會計系統(tǒng)的認(rèn)識和掌握。在會計系統(tǒng)出現(xiàn)問題的時候會計人員不能盲目的進(jìn)行系統(tǒng)修理與維護(hù)，必須找專業(yè)人員對系統(tǒng)進(jìn)行修理與維護(hù)。只有不斷提高會計人員的自身素質(zhì)，才能使會計電算化得到更好的應(yīng)用。
4、會計電算化的應(yīng)用使企業(yè)會計的作用有了更好的發(fā)揮
在各種信息高速發(fā)展的時代，會計信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代社會是競爭的時代，只有不斷提高自己，時刻掌握各種數(shù)據(jù)，這樣才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作出更好準(zhǔn)確的判斷。由于會計電算化的應(yīng)用，只要會計人員輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，財務(wù)軟件就可以自動生成任何需要的數(shù)據(jù)，這樣就可以隨時生成需要的.報表，可以對不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供有用的數(shù)據(jù)，使企業(yè)可以根據(jù)所提供的數(shù)據(jù)對企業(yè)的現(xiàn)況和企業(yè)將來如何發(fā)展做出更加準(zhǔn)確的判斷。
5、會計電算化的應(yīng)用使會計數(shù)據(jù)的修改發(fā)生了改變
手工記賬發(fā)生錯誤時要用劃線法和紅字更正法更正，而會計電算化發(fā)現(xiàn)記賬錯誤不能采用手工方式下的改錯法，因為應(yīng)用會計電算化時已審核過的憑證不允許更改，如出現(xiàn)錯誤只能在發(fā)現(xiàn)當(dāng)月采用更正憑證的方法加以更正，這樣可以留有更正的痕跡，以便以后查賬。
6、會計電算化對企業(yè)會計各崗位的影響
第一、對財務(wù)科長的影響：只要進(jìn)財務(wù)軟件里就能看見每筆憑證，每個科目的發(fā)生結(jié)余情況，對財務(wù)記賬的準(zhǔn)確與否一目了然；第二、對決算會計的影響：所有的報表基本上都可以自動生成，為決算會計做表帶來了非常大的方便；第三、對記賬會計的影響：記賬會計輸入數(shù)據(jù)時，借貸是否平衡計算機自動就會檢驗出來，科目是否入錯計算機就會提示出來，而且非常的節(jié)省時間；第四、對出納會計的影響：出納人員無需根據(jù)收付款記賬憑證每天登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬并結(jié)出余額，減少了工作環(huán)節(jié)，大大減輕了工作量。
7、會計電算化對會計人員保密措施的要求
會計軟件對每個操作人員都應(yīng)該規(guī)定各自的操作權(quán)限，自己的崗位是什么進(jìn)會計軟件里就只能進(jìn)行相應(yīng)的操作，絕對不能授予和自己不相關(guān)的權(quán)利。在企業(yè)的財務(wù)科里一般財務(wù)科長會是系統(tǒng)操作員，財務(wù)科長會根據(jù)自己科里每個人的崗位給予不同的權(quán)限，對于變換崗位的人員要更換其權(quán)限，使其新授予的權(quán)限與其新崗位相符。
三、如何加強企業(yè)中會計電算化的應(yīng)用
為了使會計電算化在企業(yè)中得到更好的應(yīng)用，首先：我們要加大硬件設(shè)備的投入，選擇安全可靠的財務(wù)軟件，對財務(wù)軟件要定期的維護(hù)，防止病毒和的入侵；其次：我們要不斷的提高會計人員的自身素質(zhì)，使其掌握計算機知識，提高工作效率，不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識，這樣能更好的應(yīng)用財務(wù)軟件，使會計人員能用財務(wù)軟件提供出領(lǐng)導(dǎo)要求的各種數(shù)據(jù)與報表；最后，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會計電算化，這樣才能為企業(yè)會計人員提供更好的工作環(huán)境。
四、會計電算化的弊端
第一、會計電算化的數(shù)據(jù)易被破壞。因為如別人知道你的密碼就可以進(jìn)入會計軟件里修改其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一被修改就會不留痕跡，不易被發(fā)現(xiàn)，所以會計電算化使用者對于本人錄入會計軟件的密碼必需保密；第二、會計電算化使用的企業(yè)要求會計人員必需有一定的計算機知識；第三、必需加強微機防病毒措施。當(dāng)今社會病毒、等日益猖獗，也使得電子文件信息的安全受到嚴(yán)重危害，必需保證財務(wù)軟件不被病毒、侵犯。
會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用對會計的影響是非常大的，它推動了會計的改革和發(fā)展，使會計職能有了新的提高。加強會計電算化的提高，首先要開發(fā)出很好的會計軟件，其次要不斷的提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，加強會計人員的計算機水平。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，搭建專業(yè)平臺，切實發(fā)揮高技能人才的作用。
關(guān)鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用
據(jù)報道，我國的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說明，我國制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著科技進(jìn)步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、高技能人才的涵義
中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應(yīng)當(dāng)主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。
二、正確認(rèn)識高技能人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
1.高技能人才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
人才是科技進(jìn)步的基石，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步，不斷提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2.高技能人才是提高企業(yè)的市場競爭能力的重要因素。
市場經(jīng)濟(jì)是一種開放和競爭經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一個企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競爭能力，是這個企業(yè)能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，又是一個企業(yè)競爭能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場競爭能力。
3.高技能人才能夠促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
高技能人才是有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一，沒有一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就難以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強勁。
4.高技能人才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
高技能人才是技術(shù)技能勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過培養(yǎng)一支掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和操作技能、具有較高素質(zhì)的高技能人才隊伍，才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能屹立于競爭的潮頭。
三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑
1.切實轉(zhuǎn)變思想觀念。
在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，把技能人才作為人才對待，創(chuàng)造適合技能人才成長的制度環(huán)境。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進(jìn)一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，在全社會形成學(xué)習(xí)、弘揚高技能人才踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風(fēng)貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設(shè)工作。
2.不斷調(diào)整和完善高技能人才激勵保障機制。要建立良好的激勵機制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻(xiàn)和能力掛鉤，對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)人。
3.科學(xué)評價和培養(yǎng)高技能人才。要適應(yīng)社會需要，積極開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，完善高技能人才評價的手段和方法，進(jìn)一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重勞動者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質(zhì)量及評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導(dǎo)勞動者參加技能培訓(xùn)，拓寬高技能人才成長的通道。
4.切實搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺。高技能人才在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設(shè)立首席技師、技術(shù)能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術(shù)創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責(zé)任意識和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領(lǐng)軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.積極開展師帶徒活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術(shù)工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養(yǎng)青年技術(shù)骨干，加快改善技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)的步伐。在師帶徒活動中，要強調(diào)一個新字，針對生產(chǎn)中的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)開展傳幫帶活動，并要立足技術(shù)傳承和應(yīng)用，解決生產(chǎn)中的實際問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]中央組織部，國家人力資源社會保障部.高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年），2011，7.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
（一）國家宏觀層面
從國家宏觀角度出發(fā)，政府審計通過評價、檢查，對違規(guī)行為的查處和揭露、處理，可實現(xiàn)對國家財政、財務(wù)資金流向的引導(dǎo)，對重大策措施的落實，對社會公平與正義的維護(hù)。有學(xué)者指出，政府審計能夠通過強化對預(yù)算績效，轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村振興，跨區(qū)域重大水利、電力、交通、義務(wù)教育布局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計來助推平衡發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，這對當(dāng)今社會的現(xiàn)實問題的解決具有推動性的意義。與其它的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式不同，政府審計是綜合性的監(jiān)督手段，不僅僅監(jiān)督本部門的研究，而是將范圍擴大到社會的方方面面，監(jiān)督范圍相當(dāng)廣泛，促使社會的發(fā)展朝著更好的方向邁進(jìn)。同時，我國政府審計機關(guān)憑借自身的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較透明的原因，雖然目前仍存在一定的缺陷，但是在很大程度上可以保持自身的先進(jìn)性和廉潔性，在實現(xiàn)自身審計職能的同時能夠更好地獨立于其它部門之外，并且堅決按照《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)的任務(wù)進(jìn)行工作，這也是隨著邁進(jìn)“財政審計大格局”時期，政府財政監(jiān)督制度和體系的進(jìn)步與發(fā)展。
政府審計對于國家的意義在于何處，這個問題的答案和稅收、國家預(yù)算、財政支出離不開關(guān)系，眾所周知稅收“取之于民”，通過稅收的方式能夠把人民所有權(quán)的財產(chǎn)歸集，人民自然就會關(guān)心自己錢的流動，因此就設(shè)立了預(yù)算，通過預(yù)算規(guī)劃錢的流動，但是這個預(yù)算是否能夠滿足人民的要求，同時是否合理，必須需要有專門的監(jiān)督機構(gòu)代替人民來監(jiān)督，這就需要政府審計來發(fā)揮它應(yīng)有的作用了，預(yù)算通過了，但是在實際財政下?lián)苓^程中就會存在貪污舞弊等等一系列行為，這也需要政府審計對專項資金進(jìn)行監(jiān)督，比如通過追蹤財政支出資金的流動，通過績效審計考核資金的使用效率等行為來確保財政資金“用之于民”，而不是流進(jìn)了個人的口袋，這樣才能真正的將財政資金造福百姓，對維護(hù)國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展都具有重要的意義。
（二）區(qū)域中觀層面
從區(qū)域中觀角度出發(fā)，政府審計對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響同樣不容小覷。我國幅員遼闊，各地區(qū)賦予人們的自然稟賦，即全國各個地區(qū)的人們對資源、資產(chǎn)的初始產(chǎn)權(quán)千差萬別，甚至相差懸殊，只有通過后續(xù)的產(chǎn)權(quán)配置來彌補初始資源缺失以及資產(chǎn)配置的不足。政府審計通過對區(qū)域財政使用情況的監(jiān)督，來了解國家下?lián)苜Y金是否真正落到了實處，彌補了資源配置不公的缺憾。
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為政府審計最基礎(chǔ)的職能，主要是指通過不定期的檢查和監(jiān)督對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行起到震懾作用，以此督促相關(guān)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行者更好地履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時以此為契機，在檢查過程中披露經(jīng)濟(jì)運行中可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，包括濫用經(jīng)濟(jì)職權(quán)、違規(guī)挪用資金、貪污受賄等行為，通過專業(yè)性的評判角度進(jìn)行舉證查實，并從發(fā)現(xiàn)的問題中尋找弊端以此追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任。以監(jiān)督作用為基礎(chǔ)，政府審計充分利用自身的核查功能，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的評判標(biāo)準(zhǔn)，對被審計的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的評判，對其經(jīng)濟(jì)行為的真實性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行客觀審核，以此對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運行提供外部監(jiān)督力量和震懾作用。比如，政府審計機構(gòu)在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計時，要對被審計對象的會計報表以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)材料加以檢查和驗證，以確定被檢查對象在經(jīng)濟(jì)運營過程中最真實、客觀的評價。同時出具具有權(quán)威性的書面結(jié)論，并對社會公布，以更好地向委托人和審計授權(quán)人提供最具參考價值的信息。
雖然目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展仍存在諸多問題，政府審計對區(qū)域發(fā)展而言也不夠全面，但在不斷探索的過程中，針對區(qū)域發(fā)展新形勢下的問題，需要政府審計機關(guān)在不斷地探索和嘗試中，尋找最適合自身建設(shè)的完善方法。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須不斷理解政府審計的內(nèi)涵和職能充分貫徹落實黨的十九大精神，不斷推動區(qū)域的健康發(fā)展，推動各個區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）個體微觀層面
從個體微觀角度出發(fā)，根據(jù)以上角度，當(dāng)下國家要進(jìn)一步推進(jìn)政府審計體系的構(gòu)建，必然應(yīng)當(dāng)對國家宏觀層面、區(qū)域中觀層面和組織個體的微觀層面予以全面考慮，也就是形成一個目標(biāo)一致、上下貫通、突出重點的整體框架。只要上下協(xié)調(diào)推進(jìn)審計體系的發(fā)展，政府審計才會有更好的發(fā)展，才能夠?qū)业陌l(fā)展發(fā)揮出更大的作用，真正做到造福廣大人民群眾。
教師考評
對政府發(fā)言稿
政府投資審計人員工作總結(jié)
政府投資項目審計工作匯報
企業(yè)對政府承諾書
關(guān)于對公路集團(tuán)審計情況回復(fù)
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
會計電算化的目的是提高企業(yè)財會管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。它改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會計信息質(zhì)量。
一、會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用情況
會計核算系統(tǒng)從簡單單一，向復(fù)雜綜合轉(zhuǎn)變，更加系統(tǒng)全面的管理信息系統(tǒng)也在逐漸完善。在實際工作中，會計電算化通過核算來確保正確性，不但增加了財務(wù)效益，而且將內(nèi)部控制管理水平加以提高。我國會計電算化工作發(fā)展到目前管理型會計軟件發(fā)展階段，企業(yè)已深刻認(rèn)識到信息手段的現(xiàn)代化能最大限度提升企業(yè)的管理水平和市場競爭力。
當(dāng)然還是有一些中小企業(yè)因為資金短缺、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，致使企業(yè)會計電算化在實踐中存在一些問題，阻礙了企業(yè)會計電算化向更深層次發(fā)展。這些問題，對會計工作產(chǎn)生一定的影響，只有準(zhǔn)確及時解決，才能使會計電算化為企業(yè)帶來更多的益處。
二、企業(yè)應(yīng)用會計電算化的意義
（一）提高會計信息的.及時性
會計信息系統(tǒng)使用計算機處理會計數(shù)據(jù)，不但可以提前完成各種報表和核算工作，而且還可以對任意時點進(jìn)行報表和會計核算。獲得的綜合會計信息既及時又靈活，使企業(yè)的決策者根據(jù)最新信息，盡快地采取有效的管理措施，加強經(jīng)營控制。
（二）提高會計信息的正確性
會計電算化的整個會計操作程序都由計算機自動完成，充分發(fā)揮了計算機的技術(shù)技巧，保證了會計理論對會計信息的正確性要求，從而保證了資金占用和資金來源之間、帳戶借方發(fā)生額和貸方發(fā)生額之間、借方余額與貸方余額之間的總和始終保持絕對平衡。
（三）可以充分發(fā)揮會計的職能
企業(yè)應(yīng)用會計信息系統(tǒng)，一切財務(wù)處理工作就可以完全由計算機承擔(dān)。
財會人員就可以從手工抄寫和計算等煩瑣的工作之中解脫出來，把工作重點和主要精力從單一的事后算帳轉(zhuǎn)入日常管理、經(jīng)濟(jì)活動分析、預(yù)測及決策等方面，充分發(fā)揮會計的職能作用。
三、會計電算化在企業(yè)應(yīng)用中的問題
（一）整體管理不松散
在會計電算化開發(fā)應(yīng)用的過程中，企業(yè)對會計信息系統(tǒng)的設(shè)置和調(diào)整不足，無法按照計算機管理的特點重新規(guī)劃業(yè)務(wù)流程和人員分工。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)各部門信息交流不暢，有限的人力、財力并沒有充分發(fā)揮作用。
（二）缺乏專業(yè)人才
就目前而言，基層會計人員人數(shù)眾多，高端技術(shù)型會計人才緊缺。一般會計人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，但計算機專業(yè)知識卻很匱乏，難以勝任用計算機處理會計業(yè)務(wù)工作的職位。然而會計電算化的應(yīng)用對會計人員提出了更高的要求，既要求會計人員要掌握一定會計專業(yè)知識，還要掌握相關(guān)的計算機知識、財務(wù)軟件的使用技術(shù)以及保養(yǎng)、維護(hù)。這個問題是會計電算化在我國企業(yè)內(nèi)應(yīng)用的一大障礙，積極培養(yǎng)具有復(fù)合性知識結(jié)構(gòu)的會計人員是十分有必要的。
（三）檔案管理不完善
許多企業(yè)應(yīng)用會計電算化的時間較短，財會人員對會計電算化檔案的組成內(nèi)容不甚了解，企業(yè)人員缺乏會計檔案的管理經(jīng)驗，容易出現(xiàn)存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔，已經(jīng)歸檔的內(nèi)容不完整等問題。另外在實際工作中，多數(shù)企業(yè)未做到專機專人專用，從而造成會計檔案被人為破壞或自然損壞，乃至單位會計信息泄密。
四、改進(jìn)意見及措施
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平
企業(yè)應(yīng)用會計電算化，必將對原有的會計業(yè)務(wù)處理流程、內(nèi)部控制方式及組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，企業(yè)必須調(diào)整原有的工作體系。企業(yè)管理人員應(yīng)具備現(xiàn)代化管理意識，做好會計電算化的長期、近期發(fā)展規(guī)劃和計劃并認(rèn)真組織實施，重新調(diào)整會計及整個企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、崗位分工，建立一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平。企業(yè)的財務(wù)人員必須調(diào)整核算方法，規(guī)范賬務(wù)處理流程，以適應(yīng)會計電算化工作的要求。
（二）提高會計人員自身的素質(zhì)，增加專業(yè)人才
會計電算化工作給企業(yè)會計工作增添了新內(nèi)容，因此人員素質(zhì)必須提升，及時更新知識結(jié)構(gòu)。
企業(yè)應(yīng)積極支持或組織會計人員學(xué)習(xí)和提高會計電算化知識，掌握計算機先進(jìn)技術(shù)。
（三）建立嚴(yán)格的會計電算化檔案管理制度
實行會計電算化后，應(yīng)及時備份硬盤數(shù)據(jù)，避免會計檔案無紙化和電腦操作無形化帶來的風(fēng)險，并且每次備份不少于兩套，分兩地存放；按時清理磁盤備份，每年至少進(jìn)行一次清除過期數(shù)據(jù)。紙質(zhì)、電子存儲設(shè)備的存放地點也應(yīng)當(dāng)避免陰冷潮濕，降低損壞機率。
五、
企業(yè)在應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該不斷加以改進(jìn)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和會計人員管理制度，充分發(fā)揮會計電算化的準(zhǔn)確性和高效性，為企業(yè)管理層提供準(zhǔn)確及時的決策依據(jù)。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
摘要：由于我國起步較晚，一些體系的建設(shè)還不太完善，需要對比借鑒西方的先進(jìn)技術(shù)?；谖覈膰倚再|(zhì)，我國的會計制度較之西方也有很大的差異，今天我想談一下關(guān)于政府及非盈利組織會計改革問題的研究。
關(guān)鍵詞：政府、非營利組織、會計制度、會計改革問題、中西方對比
前言：雖然我國政府及非盈利組織會計制度發(fā)展迅速，且逐年完善，但距離世界先進(jìn)水平還有一定的差異，要縮小這段差異，就必須清醒地認(rèn)識到我們現(xiàn)在真正的實力及國際先進(jìn)的高度。正所謂：“見賢思齊”就是這個道理。
一、政府會計改革
1、我國政府的會計制度及缺陷
我國的政府會計制度在嚴(yán)格意義上來說還沒有建立。因為我國在現(xiàn)有制度用語上還從未出現(xiàn)“政府會計”之類的字眼，更多的是“預(yù)算會計”，缺乏完善具體的政府會計標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，再加之我國現(xiàn)行預(yù)算會計是對各級政府預(yù)算和行政、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督。透明度差，這是一個主要的矛盾的來源。再加之我國的會計體系屬于縱向財政會計體系。它的主要缺點是：預(yù)算會計體系造成會計制度條塊分割，下屬的各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，并強化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系之間的利益關(guān)系，相比較而言是“弊大于利”。
隨著我國的財政體系不斷完善，但由于預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。一方面存在交叉重疊，另一方面又存在空白之處，影響了預(yù)算管理效果；再加上，我國事業(yè)單位的組成相對較復(fù)雜。因此，不是所有的事業(yè)單位都適用于事業(yè)單位會計制度。在我看來，現(xiàn)有的預(yù)算會計已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和改革的需要，我國預(yù)算會計改革勢在必行。
2、我國的會計改革方向
政府會計要服從于政府整體受托責(zé)任的實現(xiàn)，并服務(wù)于政府整體受托責(zé)任的全面真實反映。政府會計系統(tǒng)為公共財政管理的控制、管理及計劃目標(biāo)服務(wù)。如果沒有政府會計提供的相關(guān)信息，各級政府的控制、管理和為計劃目標(biāo)服務(wù)的功能就難以實現(xiàn)。
在我看來，我國現(xiàn)在距離西方國家的會計制度水平還有很大的差距，我國的會計改革方向很明確：結(jié)合本國國情，合理地借鑒西方的先進(jìn)制度，取長補短，合理的完善我國政府及非盈利組織的會計制度。
二、非營利組織會計改革
1、我國非盈利組織的會計制度及弊端
非盈利組織的范圍包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。我國對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的投入、對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的投入等，僅以“以撥作支”反映在當(dāng)年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進(jìn)行有效的追蹤與監(jiān)管。更不可能進(jìn)行成本核算和成本分析，從而無法反映政府耗用資源的情況，無法提供政府運營成本費用信息。而所形成的資產(chǎn)及投資在財政總預(yù)算會計不予以確認(rèn)、計量。這種模式不僅這種現(xiàn)狀不利于政府提高公共產(chǎn)品與績效管理，掩蓋了鋪張浪費，甚至貪污現(xiàn)象，也不利于國有資產(chǎn)包括存量與增量的管理，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量的流失，大大降低了公共管理的效率。另外，對已形成的固定資產(chǎn)也不計提折舊，而隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值越相背離。這不能不說是我國預(yù)算會計的缺陷。
非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。
2、我國對非盈利組織會計改革的研究
為了改善我國非盈利組織的會計現(xiàn)狀，首要解決的問題就是會計制度的透明度?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)傳的郭美美炫富事件就是因為會計制度的不透明，所引來社會對非盈利事業(yè)的質(zhì)疑。
在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，政府與非營利性組織的會計改革將會惠及到我們每一個人身上。但在現(xiàn)行的社會形態(tài)中，我們每個人都有權(quán)對政府及非盈利組織的會計預(yù)算及支出等有一定的了解，這就強調(diào)了會計制度的透明性。
另一個重要的途徑就是————權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收人和費用及債權(quán)和債務(wù)。這樣就會有效避免一些現(xiàn)有的缺陷。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，收人和費用都是按現(xiàn)金收人支出或者未來現(xiàn)金收人支出（即債權(quán)債務(wù)）來進(jìn)行確認(rèn)的，而不是像收付實現(xiàn)制那樣，以現(xiàn)金的收人支付來確認(rèn)收人費用。簡單的來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制就是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收人和費用歸屬期的一項原則。
這未嘗不是一個值得借鑒的方法。但是真的實施起來，還是有一定的困難的。
三、中西方政府及非營利組織會計改革對比
1、中西方會計改革的相同點
中西方只有對非營利組織的定義是相同的—————非營利組織不以營利為目的。社會因素及環(huán)境因素的不同，中西方在政府的一些其他定義及追求目標(biāo)上，就沒有相同的了。但中西方在會計制度的改革方向上還是存在一定的相同點的：目標(biāo)相同————為了更好的服務(wù)社會，便民利民。為了建立更加完善的社會機制，使大家的規(guī)范性更強。
2、西方會計制度的先進(jìn)性
3、如何在會計制度方面取長補短
西方國家會計制度的透明度高，無論是政府，還是非盈利組織，會計信息的披露都是非常透明的。這樣的話會使大家安心。但如果不透明的體制，無論它是如何健全，運作如何正常，給每個人的心里造成一種負(fù)擔(dān)，大家不會真正理解政府及非盈利組織做出的決定。
我們應(yīng)該從自身出發(fā)，向西方國家學(xué)習(xí)他們的一些先進(jìn)性，比如說，他們不強調(diào)統(tǒng)一性，與求同存異是一個道理，大家的理念不可能完全一致。另外，守住原則底線就行，不必強調(diào)必須的一致性。政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況和個人的判斷，在準(zhǔn)則的指導(dǎo)下進(jìn)行會計操作。
結(jié)語：我國雖然還處于社會主義初級階段，政府及非盈利組織的會計改革還有很長的路遙走。但只要我們認(rèn)清當(dāng)前形式，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們一定會趕超西方列國，成為世界先進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊正清、中西方非營利組織會計比較及對我國的啟示、金融經(jīng)濟(jì)、2007、
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：
(一)物流的概念與特點
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善而發(fā)展的。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。
現(xiàn)代物流是指在信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，對各種物流資源進(jìn)行優(yōu)化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿足客戶對物流服務(wù)的需求過程。其特點主要體現(xiàn)在：
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強調(diào)滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報的作用。現(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密。現(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強了市場競爭力。現(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內(nèi)容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識，并推動了整個經(jīng)濟(jì)社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進(jìn)行研究，從整體上進(jìn)行開發(fā)。
二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；
我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達(dá)31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟(jì)成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。
其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導(dǎo)入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會消費品零售總額的72.3％和國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團(tuán)化、規(guī)模化方向發(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實行工貿(mào)一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報關(guān)服務(wù)公司、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進(jìn)入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團(tuán)先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進(jìn)入標(biāo)志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了國內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。
總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點，機會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機遇，學(xué)習(xí)國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進(jìn)行的一個重要任務(wù)。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大：
在過去的20年里，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。要促進(jìn)我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強本國經(jīng)濟(jì)的競爭力、實現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。
物流在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長提供保障，是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對經(jīng)濟(jì)增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進(jìn)行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟(jì)增長。
物流對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋砻枋?，可以認(rèn)為物流是社會經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復(fù)雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進(jìn)行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復(fù)雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。
物流除了對我國經(jīng)濟(jì)增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結(jié)語：
物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，不足之處，敬請批評指正。
五、致謝：
經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭窃谒麄兊膸椭?，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時間對本文進(jìn)行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻(xiàn)：
[3] 《國際貨運代理理論與實務(wù)》，暨南大學(xué)出版社；余世明 2006年
[4] 《國際貨運物流實務(wù)、法規(guī)與案例》化學(xué)工業(yè)出版社；楊志剛2003年10月
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
隨著我國進(jìn)行部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、國庫單一賬戶制度等預(yù)算管理改革，非營利組織會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。因此，目前的預(yù)算會計制度已不能適應(yīng)預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，且在執(zhí)行中暴露出一些深層次的問題，急需借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建全新的政府與非營利組織會計體系。根據(jù)我國的實際情況，首先必須明確政府與非營利組織會計的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的控制對策。
一、政府與非營利組織會計的目標(biāo)
對于政府與非營利組織而言，最重要的是資源的合理有效利用。是其對所接受資財受托責(zé)任的履行，因此它應(yīng)直接向為它提供資源并對它進(jìn)行監(jiān)督的政府、立法機關(guān)或社會公眾提供有關(guān)的信息，供其評價非營利組織對受托責(zé)任的履行情況；同時，政府與非營利組織信息使用者需要了解非營利組織受托責(zé)任的履行情況，首要目的是直接評價其受托責(zé)任，而不是做出是否要停止提供資財或取消非營利組織的決策。因此，向信息使用者提供有助于評價受托責(zé)任的信息是非營利組織會計的首要目標(biāo)。根據(jù)我國特定的社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮并借鑒國外有關(guān)政府與非營利組織會計目標(biāo)的研究成果，應(yīng)從三個方面來研究我國的政府與非營利組織會計的具體目標(biāo)：
（一）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者我國政府與非營利組織應(yīng)為下列使用者提供財務(wù)信息：各級人民代表大會及其代表、國家各級審計機關(guān)、非營利組織的服務(wù)對象、納稅人、資源捐贈者、財政部門和上級單位。
（二）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者的需要政府與非營利組織財務(wù)信息使用者需要的主要信息包括：資財分配使用的信息、估價勞務(wù)和評價勞務(wù)能力的信息、評估管理當(dāng)局業(yè)績和經(jīng)營責(zé)任的信息以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動的信息等。
（三）政府與非營利組織財務(wù)報告提供的信息政府與非營利組織的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。以受托責(zé)任觀為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實情，我國非營利組織財務(wù)報告提供的信息應(yīng)當(dāng)包括：非營利組織資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)及其變動情況的信息；非營利組織收入、支出及結(jié)余等反映業(yè)績的信息；非營利組織現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息；有助于使用者理解財務(wù)信息的說明和解釋。
二、政府與非營利組織會計的控制對策
針對預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，以及日漸暴露出的一些深層次的問題，應(yīng)從以下六個方面采取相應(yīng)的控制對策。
（一）設(shè)立基金主體進(jìn)行控制基金是擁有自我平衡賬戶體系的會計主體，用于記錄現(xiàn)金和其它財務(wù)資源、相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益或余額及其變動。政府與非營利組織會計的顯著特征是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)，但立法機構(gòu)或理事會通常會限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。政府與非營利組織會計通過設(shè)立基金主體來控制時間被限制和用途被限定的資源。防止管理當(dāng)局將各種基金混合使用，確保并證明政府與非營利組織遵守了法律和管理要求。所有的公共組織都在不同程度上對基金進(jìn)行了劃分。而政府組織對基金的劃分則要相對嚴(yán)格?；饡嬁梢员ＷC?？顚Ｓ?，幫助受托人履行法定受托責(zé)任，并用以評估管理當(dāng)局的運營績效。
（二）編制部門預(yù)算部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位均作為預(yù)算管理的直接對象。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，避免發(fā)生單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。
（三）推行國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度的框架是：按照政府預(yù)算級次，由財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)并審批預(yù)算單位的月度用款計劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上，由財政部門直接管理。行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國人民銀行――政府采購――商品供應(yīng)商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――行政單位備用金（信用卡）方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。
（四）實行政府采購制度許多國家實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強化財政支出管理的有效手段之一。政府采購制度的實質(zhì)一方面是使政府得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面是使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。
（五）加強政府與非營利組織的成本核算和財務(wù)管理政府與非營利組織會計中，成本核算和財務(wù)管理一直不受重視。針對我國的國情和政府機關(guān)現(xiàn)狀，加強成本核算和控制，降低行政成本，提高行政效率，具有重要現(xiàn)實意義。在實施成本管理會計時，應(yīng)與財務(wù)會計實施應(yīng)計制過程相匹配，逐步實施。目前可先執(zhí)行必要的成本會計過程以滿足當(dāng)前急需的成本信息需求，等條件成熟后再建立成本系統(tǒng)。政府成本管理系統(tǒng)包括以下內(nèi)容：綜合成本計算，尋找成本驅(qū)動因素，按驅(qū)動率分配管理費用，并歸集到相應(yīng)的職能、規(guī)劃、項目和任務(wù)中，以便在資源成本和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間建立聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任；活動分析和成本趨勢分析，尋找較低成本的項目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑；目標(biāo)成本，即恰當(dāng)?shù)闹贫ㄖС錾舷?；將成本同績效管理目?biāo)聯(lián)系起來，實施績效預(yù)算和業(yè)績計量。
（六）編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績報告編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績信息，可反映和解脫財務(wù)受托責(zé)任，而且可以減少使用者對信息分析和評價的成本。目前我國預(yù)算會計缺乏統(tǒng)一的財務(wù)報告制度，可得到的財務(wù)信息只有政府預(yù)算執(zhí)行報告、行政事業(yè)單位收支匯總情況等。所以，我國預(yù)算會計財務(wù)報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預(yù)算收支信息，不能全面反映并解脫政府與非營利組織的受托責(zé)任。由于項目受托責(zé)任和業(yè)績受托責(zé)任是政府與非營利組織受托責(zé)任的重要組成部分，也是業(yè)績計量的核心，所以，政府與非營利組織還要專門提供業(yè)績報告。業(yè)績信息有助于改進(jìn)決策、加強項目監(jiān)督及合約監(jiān)督。政府與非營利組織只有提供政府層面財務(wù)報告和業(yè)績報告，才能有效地反映并解脫其受托責(zé)任。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將是我黨一項長期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會主義建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在來看，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及派駐機構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)對我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的了解，現(xiàn)就如何加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的建設(shè)談幾點看法：
一、要明確職能。按照對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，派駐機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：一是監(jiān)督駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律（制度）、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實重大事項決策規(guī)定、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政情況；三是經(jīng)批準(zhǔn)，初步核實駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，參與調(diào)查駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件，調(diào)查駐在部門股級以下干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；四是協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓糾風(fēng)和源頭治理工作；五是受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴；六是承辦派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學(xué)習(xí)型、精通業(yè)務(wù)型的隊伍。紀(jì)檢干部除了積極參加上級紀(jì)檢機關(guān)舉辦的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要充分利用空余時間進(jìn)行自學(xué)，學(xué)深、學(xué)透、消化、掌握好相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后在工作中實施好監(jiān)督奠定充實的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，只有掌握了這些業(yè)務(wù)理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規(guī)政策，哪些做法、行為與法律法規(guī)政策相悖。否則，要講行好監(jiān)督職能，只能是泛泛而談，起不到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。
二、要理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，應(yīng)當(dāng)對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。
三、定位要準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢組所處什么位置、擔(dān)負(fù)什么職能、扮演什么角色，直接影響監(jiān)督效能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)與管轄單位及系統(tǒng)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，列席所轄部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監(jiān)督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)不參與管轄單位及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，但可適當(dāng)參與個別有關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能。三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機構(gòu)工作直接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于機關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，駐在單位和部門發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)，切實增強政治觀念。
四、創(chuàng)新工作機制。要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點部門、重點人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制，工作運作方面要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、突出重點與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運作，形成強有力的反腐敗整體合力。
五、及時反饋監(jiān)督情況。各派駐機構(gòu)要向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督的成效、經(jīng)驗、措施、辦法、計劃、思路以及存在的問題等，遇到重大情況、特殊問題以及難以完成的監(jiān)督事項要隨時反饋。反饋可以采取電話反饋、面對面反饋，也可以采取書面反饋和會議反饋等方式。同時還要建立定期反饋機制。通過反饋監(jiān)督情況，爭取派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予及時和必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決監(jiān)督中遇到的問題和困難，從而更好的履行監(jiān)督職能，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，下面是天涯濤源本站小編給大家?guī)淼木x2022年縣鄉(xiāng)村振興背景下縣域移風(fēng)易俗的思考與對策范文，希望大家喜歡。
移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十九大報告提出了“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕”的號召，20**年中央一號文件再次強調(diào)要做好深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的相關(guān)工作。
郡縣治，天下安，作為國家行政層級結(jié)構(gòu)中承上啟下的重要節(jié)點，縣域歷來是安邦定國的基礎(chǔ)。縣域治理的狀況在很大程度上決定著整個國家治理的實際效能，深刻地影響著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的總體格局。
本文依托**縣近年來開展“移風(fēng)易俗”社會治理活動，厚植鄉(xiāng)村治理文明新風(fēng)的治理行動路徑思考。以下將從時代背景、現(xiàn)實做法和未來思考三方面展開。
一、移風(fēng)易俗的新時代背景
1.鄉(xiāng)村振興的時代使命
移風(fēng)易俗風(fēng)氣興，鄉(xiāng)村振興動力足，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“魂”。黨的十九大報告以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！备叨饶毩肃l(xiāng)村治理的總要求，而五個維度的協(xié)同發(fā)展，則決定了鄉(xiāng)村振興的整體性成效。
改革開放以來，百姓借勢改革春風(fēng)，憑借勤勞雙手，逐漸走上了富裕的道路。然而由于傳統(tǒng)文化當(dāng)中部分糟粕的影響，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還面臨著緊迫的問題，掣肘著鄉(xiāng)村振興的整體協(xié)同發(fā)展。
“人情勿算債，尺四鑊挈去賣”，正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，加劇了農(nóng)村家庭的貧困現(xiàn)象。風(fēng)成于上，俗形于下。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)，書寫出一幅文明、和諧、幸福的新畫卷，是新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代使命。
2.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論指示
“風(fēng)俗之變，遷染民志，關(guān)之盛衰”，黨的十九大報告提出：“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。”
辯證唯物主義雖然強調(diào)世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，但并不否認(rèn)意識對物質(zhì)的反作用，而是認(rèn)為這種反作用有時是十分巨大的。良風(fēng)美俗能夠改變?nèi)罕姷纳罘绞?，?guī)范社會生活，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。
習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表文章指出，移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組成部分，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入推進(jìn)新時代文明實踐，破舊習(xí)、開新風(fēng)、固機制，疏堵并舉力戒“舌尖剩宴”是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論命題。
二、**縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的主要做法
**縣堅持把移風(fēng)易俗作為推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)的切入點，在對基層進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過宣傳教化、全面整治、細(xì)化機制、守正出新等四維發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提升鄉(xiāng)村治理水平，取得階段性成效。
從20**年*月開展試點以來，全縣共簡辦喪事****余場、新辦婚事****場，少辦或簡辦各類一般喜事****場。20**年*-*月，節(jié)約辦酒開支****余萬元。全縣餐廚垃圾同比減少****噸。
總體成效上，村內(nèi)臟、亂、差的狀況得到有效治理，勞動力、金錢和勞動力得到有效節(jié)約，縣內(nèi)呈現(xiàn)婚事新辦、喜事省辦、葬事簡辦、捐助公益等新風(fēng)尚。勤儉樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)在全縣逐步形成，社會秩序明顯改善。
1.加強宣傳教化，立好良風(fēng)美俗“風(fēng)向標(biāo)”
一是媒體大張旗鼓“宣”。通過掌心**、文明**公眾號、**發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)媒體，曝光一批婚喪嫁娶大操大辦反面典型，旗幟鮮明地反對和批評高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。
二是文體活動潛移默化“宣”。創(chuàng)編一批體現(xiàn)移風(fēng)易俗主題的文藝節(jié)目，通過文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村村晚送到廣大農(nóng)村，如原創(chuàng)歌曲《文明新風(fēng)尚》、相聲《今年過年不一樣》、小品《取經(jīng)》等，受到了普遍歡迎。
三是村規(guī)民約名正言順“宣”。各村通過戶主大會將移風(fēng)易俗、酒席餐標(biāo)、擺酒報備和治理事會納入本村的村規(guī)民約，并納入一戶一檔的文明誠信檔案建設(shè)工作。各村在村文化廣場、村民聚集地等顯著位置設(shè)立移風(fēng)易俗宣傳欄，張貼、發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書;鎮(zhèn)村干部一對一的入戶宣傳移風(fēng)易俗，形成了濃厚氛圍。
四是宣講隊伍有的放矢“宣”。以餐廳酒店、單位食堂為重點，通過組建文明餐桌宣傳員隊伍，發(fā)揮“老施來了”宣講團(tuán)及市民督導(dǎo)團(tuán)等作用，開展“適量點餐、健康飲食”宣傳和督導(dǎo)。將違規(guī)吃喝納入巡察范圍，同時借助“兩代表一委員”等社會力量開展監(jiān)督。
五是公職人員率先垂范“宣”。倡導(dǎo)黨員干部簽訂移風(fēng)易俗承諾書，做到帶頭引領(lǐng)。規(guī)范黨員干部、公職人員操辦婚喪喜慶事宜，提倡黨員干部、公職人員一生只辦*場酒宴，取消生育、升學(xué)、入伍、購車、購房等傳統(tǒng)擺酒習(xí)俗。在公務(wù)接待中倡導(dǎo)和推行“分餐制、公勺公筷制”，確需在包廂就餐的，推行“n-*”點餐模式。并把人員主體擴展至“兩代表一委員”和村后備干部。
2.化全面整治，管好協(xié)同治理“責(zé)任田
一是面上牽頭抓總?？h文明辦對外公布移風(fēng)易俗監(jiān)督舉報電話*******，縣委組織部抽調(diào)*名退二線的老同志組成移風(fēng)易俗督導(dǎo)組，分三組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果每月進(jìn)行打分晾曬。今年以來共開展了**批次督導(dǎo)，編發(fā)專題督查簡報*期。
二是農(nóng)村全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由副書記牽頭的移風(fēng)易俗工作推進(jìn)組，每月對轄區(qū)內(nèi)行政村開展專項督查，并將結(jié)果按照優(yōu)秀、一般、相對落后三等次公開晾曬。
各村推選德高望重的鄉(xiāng)賢成立“和治理事會”隊伍，目前，全縣***個行政村(居委會、社區(qū))“和治理事會”隊伍全覆蓋，共有****余名理事會成員，并相應(yīng)制定了“和治理事會”章程和獎勵辦法，由“和治理事會”成員全程指導(dǎo)移風(fēng)易俗相關(guān)工作，只要誰家中有紅白事，會員主動上門，把不良苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。
實行農(nóng)村家宴報備制，戶主需提前一周報所在村(居)及和治理事會。既要充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮各種社會力量的作用，形成社會治理合力，加強協(xié)同共治。
三是城市重點推進(jìn)。圍繞酒店、婚慶重點行業(yè)，出臺《關(guān)于推進(jìn)酒店、婚慶企業(yè)實施移風(fēng)易俗工作的通知》，使酒店、婚慶行業(yè)移風(fēng)易俗有章可循。開展“綠色餐廳”創(chuàng)建活動，推行小份菜、半份菜、預(yù)定制等，引導(dǎo)客人按需取餐，避免浪費。
圍繞喪事簡辦，**縣民政局出臺《**縣喪事簡辦實施細(xì)則》，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、縣文明辦成立喪葬用品聯(lián)合督查組開展不定期巡查，通過部門間的橫向協(xié)同強化行動力度，目前共開展*次專項檢查，沒收焚燒非法喪葬用品****公斤。
3.細(xì)化機制建設(shè)，寫好長效監(jiān)管“運算符”
一是“積分制”柔性引導(dǎo)。通過積分獎勵、點餐打折、停車優(yōu)惠等方式對節(jié)約消費行為給予激勵。如**國際大酒店自助餐廳讓消費者在用餐前交20元押金，用餐結(jié)束后若滿足“節(jié)約達(dá)人”要求，可退回押金。
各酒店餐廳、行政中心和實驗中學(xué)食堂力推“你光盤，我贈菜”行動。將制止餐飲浪費納入村規(guī)民約，對節(jié)約模范及浪費嚴(yán)重者實行誠信積分加扣分，在季度“紅黑榜”及年度“戶主大會”上晾曬通報。
由縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、文廣旅體等部門制訂制止餐飲浪費行業(yè)規(guī)范，在餐前提醒、菜品規(guī)格、剩食打包、節(jié)約獎勵等方面出臺指導(dǎo)性規(guī)范。如**街道齊北社區(qū)實行“商社居”聯(lián)合模式，社區(qū)居民可憑“誠信碼”綠碼在指定商圈“當(dāng)錢花”，提高居民不浪費的自覺性。
二是“立規(guī)矩”剛性約束。建立由縣委常委、宣傳部長為總召集人的移風(fēng)易俗制止餐飲浪費聯(lián)席會議制度。將制止餐飲浪費納入各單位每月“文明指數(shù)”考評范圍，作為全國文明城市常態(tài)化管理的重要指標(biāo)?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣文明辦聯(lián)合制定《關(guān)于全縣黨員干部帶頭開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)的指導(dǎo)意見》。
三是“智慧化”集中監(jiān)管。將各餐飲單位可視化廚房接入“**廚房革命”智慧監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員可隨機抽查、實時監(jiān)督餐飲食品加工處理以及就餐中是否存在浪費行為。與世界自然基金會攜手開展減少食物浪費試點，探索“廚余垃圾減量示范”等評價機制，每戶每天只發(fā)一個廚余垃圾袋，倒逼居民減少浪費。
運用winnow食物測量技術(shù)大數(shù)據(jù)分析，精確指導(dǎo)酒店餐廳減少食物浪費和餐廚垃圾資源化利用途徑。如**紫金大酒店試點三個月已累計節(jié)省廢食總量****公斤。
4.堅持守正出新，畫好新舊文化“同心圓”
一方面，保留傳統(tǒng)。移風(fēng)易俗經(jīng)過前期的宣傳、發(fā)動，在實際操作過程中得到廣大群眾的積極響應(yīng)，在工作推進(jìn)中，注重對中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保護(hù)，不搞“一刀切”，注意移風(fēng)易俗的“姿勢”和“尺度”，結(jié)合**本土的風(fēng)土人情，適當(dāng)保留一些必要的紅白喜事項目，弘揚中國傳統(tǒng)文化。
另一方面，用新風(fēng)代替舊俗。堅持疏堵結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)征集新風(fēng)優(yōu)秀案例**個，并將案例拍成視頻影像在全縣推廣，洪橋鎮(zhèn)、團(tuán)縣委編印新風(fēng)畫冊向全縣進(jìn)行推廣。在實際操作過程中，各地集思廣益，敢于向陋俗、封建迷信亮劍，逐漸形成了一村一品，一鄉(xiāng)一策的喜人局面。
如：**鎮(zhèn)結(jié)合紅色老區(qū)的特色推出“紅色家宴”，降低了宴請標(biāo)準(zhǔn)，**街道在孔廟組織“千人成人禮”代替生日宴請，呂山鄉(xiāng)雁陶村“重陽敬老”代替“祝壽酒”……如今，在**，“開蒙禮”代替了“書包酒”，“高考經(jīng)驗交流會”代替了“升學(xué)酒”，“成人禮”代替了“十六歲生日酒”，農(nóng)村白事再無出現(xiàn)“道士”、“和尚”等迷信活動。酒席少了，負(fù)擔(dān)輕了、人舒服了、關(guān)系也更融洽了。
三、以系統(tǒng)思維提升移風(fēng)易俗治理成效的路徑思考
**實踐可以看出，移風(fēng)易俗是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。治理過程中也存在如下問題：一是政府主動與群眾被動問題;二是柔性有余與剛性不足的問題;三是重點突破與整體不調(diào)的問題;四是當(dāng)前有效與常抓長效的問題;五是破舊有力與立新不夠的問題。
如何避免移風(fēng)易俗成為落入運動式治理的陷阱?需要對政策邏輯做系統(tǒng)性優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字化改造提升，注重政策的精細(xì)化制定與執(zhí)行。移風(fēng)易俗需要政策之間的配合以形成一個有機的整體;要求政府政策實施的過程當(dāng)中，既關(guān)注單一方法的有效性，也要關(guān)注政策工具間相互協(xié)同的系統(tǒng)性與層次性。
1.黨政推動與群眾自治相結(jié)合
一是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗當(dāng)做一項重點工作來抓。群眾雖是主體，但其行動面臨著“社會失靈”的困境，限于小農(nóng)意識及其心理慣性，村民在移風(fēng)易俗中的主觀能動性不常發(fā)揮，需引導(dǎo)、激發(fā)。但政府引導(dǎo)不是替代，而是引領(lǐng)、指導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。
在啟動過程中，政府應(yīng)通過成立成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活中移風(fēng)易俗具體簡化環(huán)節(jié)進(jìn)行充分調(diào)研，再圍繞減輕群眾負(fù)擔(dān)這一根本宗旨，編制各項政策措施。
在動員過程中，召開動員大會，把移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，同時會上要細(xì)致解讀政策措施，會前會后要下發(fā)群眾易懂、易理解的宣傳資料，鎮(zhèn)村干部要利用走訪農(nóng)戶的機會加強宣講，以為群眾減輕負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，讓移風(fēng)易俗行動深入人心。
在規(guī)約制定時，黨和政府應(yīng)該把好“方向之舵”，重視對村規(guī)民約的指導(dǎo)工作，制定示范文本，完善備案程序等，防止盲目立規(guī)、以約代法，使村規(guī)民約合乎實際、具有可操作性。
在政策執(zhí)行中，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，借助網(wǎng)絡(luò)問政、“增情解難大走訪”、駐村會診日等制度，傾聽百姓聲音，實實在在解百姓之困。
二是鼓勵村民積極參與村內(nèi)的自治事務(wù)。民眾自我意識是社會文化變遷的動力所在，若政府在推動移風(fēng)易俗的過程中，只注重完成任務(wù)，追求可視化效果，而忽視了人民主體地位，加深政府與民眾在風(fēng)俗認(rèn)知方面的裂痕，那么任何移風(fēng)易俗都不能成功。
移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)充分遵循群眾路線，既要發(fā)揮“一約四會”的作用，也要注重其“本土化整合”。首先，村規(guī)民約是村民根據(jù)他們的價值認(rèn)同自己制定的行為規(guī)范，具有內(nèi)生性，應(yīng)堅持民主化、科學(xué)化制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約。
其次，重視村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會等自治組織的自治作用，發(fā)揮家族中的長者、具有威信的能人精英及有群眾基礎(chǔ)的村干部在“四會”當(dāng)中的群眾凝聚力。
還要利用互聯(lián)網(wǎng)，提高小微權(quán)力運行的效率，引導(dǎo)村民在實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。此外，還可展開“我者”村志工程建設(shè)，動員村民深入梳理“我村”的不良風(fēng)習(xí)，討論改良方案。令民眾從被卷入到移風(fēng)易俗中的被動接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c到文化變遷中的主動創(chuàng)造者。
2.柔性治理與強化約束相結(jié)合
一是綜合運用激勵懲罰等市場手段和道德約束等柔性手段尋求社會對于移風(fēng)易俗的信任、配合和參與。移風(fēng)易俗改革應(yīng)以對人民主體地位的尊重和維護(hù)為根本價值取向。
一方面順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)律，采取市場化手段，將破除陳規(guī)陋習(xí)行為納入文明家庭的評分體系中，將文明積分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)激勵，充分調(diào)動群眾參與移風(fēng)易俗的積極性。
另一方面，以“活動引領(lǐng)”，發(fā)揮家庭的能動性。家庭是社會的細(xì)胞，只有從家庭這個社會的基本單位出發(fā)，才能有效調(diào)動移風(fēng)易俗的家庭內(nèi)驅(qū)力。
首先，倡導(dǎo)通過家規(guī)家訓(xùn)來實現(xiàn)教化作用，結(jié)合評選“最美家庭”、“德孝之星”的榜樣示范和行為示范。進(jìn)而在敬老孝親活動中融入黨建內(nèi)容，以倡導(dǎo)孝老敬親充分調(diào)動各種力量。
在家庭美德上不斷加入新的元素：不僅涉及僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列，也要關(guān)注涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易;既使用宣傳、評選、臺展等傳統(tǒng)方式，也結(jié)合墻報、征文、漫畫、演講、競賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等生動的活動形式，使活動引領(lǐng)常做常新，具有鮮活的生命力。
二是要強化制度約束，以數(shù)字化賦能制度執(zhí)行力，保障機制運轉(zhuǎn)的剛?cè)嵯酀?jì)。首先，要管好黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，要進(jìn)一步落實“八項規(guī)定”精神和黨員干部申報辦酒工作制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜納入數(shù)字化審批。強化黨章黨規(guī)的規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大黨員干部增強紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全社會文明風(fēng)尚的形成。
將移風(fēng)易俗納入年度重要工作及考核內(nèi)容，引入外部監(jiān)督機制，新增移風(fēng)易俗網(wǎng)絡(luò)舉報渠道和投訴熱線，為相關(guān)信息及時反饋上報開設(shè)正規(guī)通道。其次，對于企業(yè)和個人，建立移風(fēng)易俗數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字化與積分制獎懲制度相結(jié)合，不僅要有激勵引導(dǎo)，也要有懲罰警示，以增強柔性化手段的剛性成分。
完善“一戶一檔”、“一人一卡”誠信體系，把厲行節(jié)約、反對浪費納入村民誠信積分考核，形成家庭及個人的數(shù)字化“文明檔案”，推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”等獎勵模式，實行“每周一巡查、每月一整理、每季一亮?xí)瘛?，對表現(xiàn)突出者實施表彰，對失德者、不文明事件通報批評，形成廣泛約束。真正讓有德者有得，無德者無所得。
3.重點突破與多點發(fā)力相結(jié)合
一是通過試點重點突破的形式，鼓勵地方創(chuàng)新移風(fēng)易俗舉措的積極性。移風(fēng)易俗需要認(rèn)識到其具有特殊文化形態(tài)的特性，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，在移風(fēng)易俗中，移易的對象不同，所采取的措施也應(yīng)該有所不同，可以以試點先行，實行差異化治理。
政府應(yīng)調(diào)研并數(shù)字化整理社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)需“移”和“易”的陋俗惡俗，通過指定或自主申報試點，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合基層實際，引導(dǎo)地方對本地移風(fēng)易俗改革中的痛點難點進(jìn)行攻克。
給予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的組織支持、資金支持、宣傳支持，激勵地方深入推進(jìn)核心價值融入、婚喪禮俗整治、殯葬改革等行動，把喪事大操大辦、占道搭棚等行為列入重點整治對象。
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對于地方移風(fēng)易俗當(dāng)中出現(xiàn)問題和產(chǎn)生較大社會不穩(wěn)定性風(fēng)險的做法及時停止，減少改革失敗的風(fēng)險和成本;對于試點中比較有成效的做法，建立有效的集成和推廣機制，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳推送與面對面交流會相結(jié)合的形式，由點到面，逐步推廣，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為長效機制。
二是因勢利導(dǎo)開展全面整治行動，注重移風(fēng)易俗的整體效益，通過重點突破、多點發(fā)力的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最大化發(fā)揮移風(fēng)易俗改革的影響力。鼓勵地方創(chuàng)新并不意味著移風(fēng)易俗工作的非組織化，基層的差異化實踐應(yīng)當(dāng)保持有序的分工和總體的協(xié)同性，是在注重頂層設(shè)計的前提下試點先行，從而建立起可預(yù)見的改革過程，實現(xiàn)試點改革與全面整治并行不悖的改革秩序。
為了提高群眾對政策實施的知曉度、認(rèn)可度和參與度，建議移風(fēng)易俗改革連片實施。以“一盤棋”的思想認(rèn)識，整合各方資源，推出移風(fēng)易俗“常態(tài)版”。建立工商、食藥、文化、環(huán)保、公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動機制，分部門條線制定相應(yīng)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。
4.常態(tài)建設(shè)與漸進(jìn)治理相結(jié)合
一是在制度設(shè)計上實現(xiàn)從“運動式”到“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。一方面，為了防止口號式、迎合式的“一陣風(fēng)”工作，避免政績?nèi)∠虻摹爸卫韯龌?，移風(fēng)易俗需要從“政策之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”，精細(xì)化移風(fēng)易俗治理格局的總體制度規(guī)劃。
既宜有《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》《村規(guī)民約》等綜合性規(guī)定，也應(yīng)有《紅白喜事章程》《殯葬改革辦法》等專題性辦法，所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容，確?？茖W(xué)性、可行性。
另一方面，伴隨著運動式治理中上級政府行政激勵隨著時間的不斷弱化，應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上允許基層多元主體參與，在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“共建共治共享的社會治理格局”等理念指引下，培育社會組織發(fā)揮社會風(fēng)習(xí)改良政策的傳播使者、宣講人和執(zhí)行主體功能，以“多元共治”助力良好人文環(huán)境的形成。
二是改革舉措上考慮移風(fēng)易俗的長期性和復(fù)雜性，細(xì)事細(xì)治，以漸進(jìn)治理換治理長效。民俗作為一種大規(guī)模的時空文化的連續(xù)體，具有頑固性和反復(fù)性，移風(fēng)易俗也不可“畢其功于一役”。
用紅頭文件、行政命令簡單地介入，對民風(fēng)民俗進(jìn)行“行政格式化”，處理不好極易傷害干群關(guān)系。在移風(fēng)易俗過程中，應(yīng)注意傾聽群眾意見，尊重理解和關(guān)照個體情感，并允許合理習(xí)俗以適當(dāng)形式存在;對包含文化遺產(chǎn)內(nèi)容的移風(fēng)易俗要選擇性治理，留有一定彈性空間。
相關(guān)部門應(yīng)秉持循循善誘的人性化理念，一村一策，梳理出每一個村組應(yīng)該“移什么風(fēng)”“易什么俗”，找準(zhǔn)問題、抓住重點，理解鄉(xiāng)土社會復(fù)雜的情感因素，在政策中加入更多人文因素的考量。
積極利用數(shù)字平臺中的網(wǎng)絡(luò)問政渠道汲取村民對于移風(fēng)易俗的意見、建議;同時，也要重視改革中的輿情反饋，及時捕捉村民網(wǎng)絡(luò)社群中對改革的意見，細(xì)致地做好群眾工作，在動態(tài)調(diào)整的過程中，逐步推進(jìn)移風(fēng)易俗。
5.邁向移風(fēng)易俗*新階段
文化變遷理論認(rèn)為，文化變遷機制包括涵化、有指導(dǎo)的變遷等強制性變遷和創(chuàng)新、傳播等自主性變遷。為此，應(yīng)把握移風(fēng)易俗改革中的階段性規(guī)律，精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變由強制性革陋的*階段，向政府引導(dǎo)式立新的*階段，再向村民自主式立新的*階段“迭代升級”。
具體而言，對于處于移風(fēng)易俗*階段的改革初期，政府根據(jù)當(dāng)下的一些陳規(guī)陋習(xí)出臺一些制約手段引導(dǎo)村民不敢去鋪張浪費、盲目攀比。以政府強力主導(dǎo)的移風(fēng)易俗實踐因為能最大程度地保障人力、物力、財力及運用多重力量進(jìn)行動員，但此時可能會面臨破舊有力與立新不夠的問題。
此時，政府宜引導(dǎo)立新，出臺符合當(dāng)下新時代生活民俗方式代替陳規(guī)陋習(xí)，形成可替代接續(xù)的新風(fēng)尚，令村民不會去鋪張浪費、盲目攀比，推動移風(fēng)易俗向*升級版轉(zhuǎn)變。
根據(jù)習(xí)慣理論，“壞習(xí)慣”難以直接消除，但可以被“新習(xí)慣”替代。在這個過程中，政府要堅持傳承與創(chuàng)新并舉，充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地方與典型試點的成功經(jīng)驗，破解其優(yōu)秀文化基因密碼，既維持本土文化主體性又借鑒其它文化形式和風(fēng)格，為村民立新風(fēng)出點子、給方案，引導(dǎo)村民融入新的生活民俗方式。
結(jié)合各種大數(shù)據(jù)、信息庫給鄉(xiāng)風(fēng)文化俗注入新變遷機制，推廣微信朋友圈拜年、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上掃墓祭拜等。通過除舊布新，填補人們在舊風(fēng)俗移去后的心理空白，以鞏固移風(fēng)易俗成果，實現(xiàn)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”。
進(jìn)而，應(yīng)注重提高群眾的精神秩序和精神依靠，讓正能量、好風(fēng)氣成為新時尚，令村民能夠自主自愿地采取新的生活方式，確保村民不想去鋪張浪費、盲目攀比，使移風(fēng)易俗向*版轉(zhuǎn)型升級。
習(xí)近平總書記在中央政治局第*三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動?！?BR> 移風(fēng)易俗歸根結(jié)底要提高思想覺悟建立良好的精神秩序。喚起民眾“文化自覺”的認(rèn)知要素，有利于提升政策行為轉(zhuǎn)化率。此階段，政府從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府理念轉(zhuǎn)變，把握移風(fēng)易俗的大政、方針、政策，為民眾守正出新創(chuàng)造良好場所與環(huán)境。
在硬環(huán)境上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“‘文明+’積分超市”、“禮儀堂”、“風(fēng)俗評議中心”、“文化廣場”、“風(fēng)俗公園”;在網(wǎng)絡(luò)空間上搭建數(shù)字服務(wù)平臺，集成移風(fēng)易俗事項審批、信息查詢、服務(wù)提供、服務(wù)申請等，助力老百姓踐行移風(fēng)易俗的“最后一公里”。在軟環(huán)境上，以行為認(rèn)知政策工具“助推”政策轉(zhuǎn)化。
首先，可通過案例宣傳、先鋒示范、宣講團(tuán)、文化墻和鄉(xiāng)村春晚等別開生面的宣傳方式，突出鄉(xiāng)村良風(fēng)美俗。其次，建立健全基礎(chǔ)教育體系，經(jīng)由學(xué)校教育喚起學(xué)生移風(fēng)易俗的文化自覺，并以學(xué)生為輻射點，帶動家庭、家族、村落參與到移風(fēng)易俗行動中。
此外，在大數(shù)據(jù)時代的今天，要充分發(fā)揮數(shù)字化融媒體優(yōu)勢，通過流量平臺向村民定期推送科普移風(fēng)易俗知識，宣傳良風(fēng)美俗案例，引導(dǎo)民眾從“要我做”向“我要做”過渡，共同保護(hù)綠水青山。
綜合以上手段，令民眾由被動文化變遷轉(zhuǎn)向“文化自覺意義上的主體自參與治理”。如此，才能使得移風(fēng)易俗行動真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)文化振興、達(dá)致社會善治。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
【論文關(guān)鍵詞】：政府采購 財政預(yù)算 規(guī)范 采購規(guī)模
【論文摘要】：政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實施政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴大，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運行的實踐來看，政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問題。
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。各地區(qū)在貫徹實施采購法的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗和做法，并取得了較好的成績。與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、政府采購預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范、采購效率不高。
政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的啟始點。但在實際工作中，政府采購預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實際編制時經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細(xì)化到政府采購目錄，編制不夠認(rèn)真，隨意性很大。
二、采政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、渠道不暢。
隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息發(fā)布制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在信息的發(fā)布中也存在不同方面的問題，并在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性。這方面的問題主要有：一是不公開發(fā)布應(yīng)該發(fā)布的信息。如有的地區(qū)通過了地方性的政府采購政策法規(guī)，按規(guī)定應(yīng)該在全國范圍內(nèi)發(fā)布，便于社會監(jiān)督和供應(yīng)商了解。但地方政府采購監(jiān)督管理部門卻認(rèn)為這與其他地區(qū)無關(guān)，只限于在本地區(qū)發(fā)布；二是信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)。一些地方或行業(yè)的政府采購不是在指定媒體上公開發(fā)布相關(guān)信息，而是熱衷于在本地區(qū)或本行業(yè)媒體上發(fā)布信息，有的還規(guī)定向采購機構(gòu)收取信息發(fā)布費用，使政府采購信息發(fā)布渠道更趨復(fù)雜，增加供應(yīng)商了解政府采購信息的困難。政府采購信息溝通渠道不暢，難以有效地做到資源共享。
三、
分散腐敗向集中腐敗轉(zhuǎn)變 。
有的定點供應(yīng)商串通采購部門人員營私舞弊，虛開、多開發(fā)票，給政府采購工作帶來了負(fù)面影響，有的還隨意提價，不嚴(yán)格履約。政府采購辦或行政服務(wù)中心對有些貨物、服務(wù)項目濫用詢價采購方式，實際為指定供貨單位或個人謀利，有的工程招標(biāo)甚至采取暗箱操作。有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效果。
四、制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)
現(xiàn)階段，我國實行的政府采購還沒有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購過程中涉及到的其它方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購法規(guī)要求很遠(yuǎn)。由于《政府采購法》只是一個大的法律框架，與之相配套的實施細(xì)則至今仍未出臺，現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大，如對政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、中介機構(gòu)、供應(yīng)商以及市場管理等諸多問題考慮不周，存在不少漏洞和疏忽，導(dǎo)致實施中的矛盾不可避免。
五、管辦職責(zé)不清，監(jiān)督力度有待加強
目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機構(gòu)和操作機構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。致使政府采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購活動中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)新的腐敗。構(gòu)建適合我國國情的政府采購是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合我國政府采購中目前存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一、加強預(yù)算管理、提高采購效率
加強政府采購預(yù)算管理工作。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個政府采購活動的質(zhì)量。一是在完善政府采購制度的同時，尤其要強化政府采購預(yù)算管理，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細(xì)列出年度采購項目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束；二是優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項目預(yù)算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。三是對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。
二、建立完善、規(guī)范的采購信息發(fā)布機制
一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。第二，明確公告內(nèi)容要涵蓋的基本內(nèi)容：采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點、采購項目聯(lián)系人姓名和電話等。第三，實行定崗定責(zé)。鑒于政府采購公告在實現(xiàn)“三公”原則過程中的作用，應(yīng)該設(shè)立專門的信息管理員崗位，負(fù)責(zé)政府采購信息的收集和發(fā)布，明確違反信息公開規(guī)定的處罰制裁措施。
三、建立供應(yīng)商誠信檔案
為了加強對供應(yīng)履行合同的管理，使不守信用的供應(yīng)商得到應(yīng)有的懲罰，使誠實守信的供應(yīng)商得到相應(yīng)的獎勵，應(yīng)建立一個完善的供應(yīng)商誠信檔案，一是由政府采購管理部門、集中采購機構(gòu)、采購人、其他相關(guān)單位組成評價小組；二是從五個方面對供應(yīng)商進(jìn)行評價依此來評價供應(yīng)商誠信度。
1、看是否嚴(yán)格按照標(biāo)書的要求提供合格的產(chǎn)品;
2、看是否保證按期履行合同；
3、看供應(yīng)商在物價價格大幅上漲時是否仍能按照其合同履約；
4、看是否提供良好的售后服務(wù)；
5、是否有偷稅漏稅行為。三是將供應(yīng)商誠信情況與政府采購項目的評標(biāo)掛鉤；
四、對誠信度高的供應(yīng)商應(yīng)在媒體上公布，達(dá)到宣傳和鼓勵作用，促進(jìn)全社會重合同守信用的風(fēng)氣。
四、加快政府采購法制建設(shè)的步伐
政府采購上規(guī)模，制度規(guī)范是保障。具體可分為三個層次：第一層次是基本法，即《政府采購法》，是政府采購工作的最高層次的規(guī)范，是指導(dǎo)政府采購工作的根本法，也是制定其它政府采購法規(guī)的依據(jù)。第二層次是要盡快制定《政府采購法》實施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，增強《政府采購法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購行為。第三個層次是地方性的政府采購法律制度體系，主要是指地方各級政府在不違反《政府采購法》的前提下，制訂的適合各地情況的采購政策、條例。此外，還應(yīng)有大量的配套法規(guī)：對供應(yīng)商的資格要求，采購程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采購代理機構(gòu)的管理規(guī)定及采購人員的行為規(guī)范等。
五、管辦分離、強化監(jiān)督約束機制
做好政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購機構(gòu)的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。集中采購機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督，完善外部監(jiān)督機制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。首先，在加強對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項目申報制、公開發(fā)布信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；同時制定和完善分散采購監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保分散采購行為的規(guī)范；其次，堅決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會對政府采購的監(jiān)督；第三，對集中采購機構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”。我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購制度將是一項長期任務(wù)?！笆坎豢梢圆缓胍悖沃囟肋h(yuǎn)”。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。
【參考文獻(xiàn)】：
1.徐煥東.政府采購-規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的契機[j].中國政府采購，2002.2.楊燦明，李景友.政府采購問題研究[m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004 .3.王小能政府采購法律制度初探〔j」.法學(xué)研究,2000,(1).
4.湛中樂,楊君佐.政府采購基本法律問題研究〔j〕.憲法學(xué)、行政法學(xué),2010,(6).
5.方虹.政府采購在美國〔j〕.行政與法制,2010,1(l).6.安心,wto政府采購協(xié)定的幾個問題〔j〕.中國法學(xué),2001,(2).
7.中華人民共和國政府采購法〔z〕.2002.
8.項懷誠.貫徹落實黨的十五屆六中全會精神進(jìn)一步完善集中采購制度〔j〕中國政府采購,2002,(4).
9.董穎.對實行政府采購制度的理論與政策性思考〔j〕現(xiàn)代財經(jīng),1999,(1).
10.盧長普.政府采購制度有關(guān)法律問題的思考〔j〕法學(xué)論壇,2001,(4).
11.姚艷霞.日本政府采購中的質(zhì)疑及其對我國的啟示〔j〕.中國政府采購,2002,(2).
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
首先，應(yīng)強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持會計電算化的自覺認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識會計電算化的重要性，大力支持會計電算化的實施和運作。具體可采取的措施有：
3、2提高會計軟件的利用率
3、2、1培養(yǎng)會計電算化人才
3、2、2實現(xiàn)電算化信息資源的共享
3、3原始憑證電子化，實現(xiàn)人機交互
3、4完善會計電算化的配套法規(guī)
鑒于財務(wù)軟件處理對象的特殊性，處理結(jié)果要求高度可靠，在滿足一致性、安全性等普通要求的同時，必須符合會計準(zhǔn)則和有關(guān)的法律法規(guī)，加強電算化會計系統(tǒng)宏觀管理。
3、5加強會計電算化環(huán)境下財務(wù)信息的安全防范
4結(jié)論
經(jīng)濟(jì)改革至今我國企業(yè)的會計電算化工作取得了可喜的成績，財會方面的制度改革也取得了較大的進(jìn)步。我國的會計電算化雖然取得了很大的進(jìn)步，但是與國外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計算機人才，來開發(fā)計算機軟件，要提高會計人員的'電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計算機又懂會計的人員，要加大對會計人員的管理力度，廢除會計法規(guī)中的一些不符合會計電算化的制度，會計電算化制度中的一些法規(guī)和條例應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善，來適應(yīng)會計電算化的發(fā)展。提高會計人員的整體水平，在我國電算化事業(yè)中要吸取國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，不斷總結(jié)、不斷進(jìn)步。
會計信息網(wǎng)絡(luò)化是大趨勢，在當(dāng)今信息經(jīng)濟(jì)時代，高效準(zhǔn)確地掌握信息資源對企業(yè)來講意義重大，企業(yè)擁有的信息資源越多越準(zhǔn)確，企業(yè)的競爭力就越大。所以作為企業(yè)信息重要來源的會計電算化信息系統(tǒng)必將隨著信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展而得到進(jìn)一步的完善，以電算化為基礎(chǔ)的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化必將成為企業(yè)決策的重要參照。與電子商務(wù)相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)必將朝著遠(yuǎn)程交易控制，實時財務(wù)數(shù)據(jù)處理分析等方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王儲《會計電算化與會計工作》北京：財會出版社，、
[2]劉紅《對會計電算化發(fā)展現(xiàn)狀的思考》現(xiàn)代會計，、
[3]王鑫則《會計電算化之研究》北京：北京大學(xué)出版社，2003、
[4]劉語成《中國會計電算化的實踐分析》北京：海洋出版社，2003、
[5]張擁民《會計電算化發(fā)展趨勢及對策研究》太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，第12期。
[7]孫杰“完善會計電算化的幾點建議”《中國新技術(shù)新產(chǎn)品》第10期。
[8]黃曉明“對我國會計電算化發(fā)展的理性思考”當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，（3）：23、
致謝
三年的讀書生活在這個季節(jié)即將劃上一個句號，在本文完成之際，無論我的設(shè)計是否能夠真的投入使用，這里面每一個控件的繪制，每一行語句的調(diào)試，每一段文本的輸入之中都有我辛勤的汗水。半年的設(shè)計時間雖然短暫，我卻從中學(xué)到了很多的東西。我由衷地感謝關(guān)懷、教誨、幫助、支持和鼓勵我完成學(xué)業(yè)的老師、朋友和親人。
特別感謝我的導(dǎo)師趙霞老師，是您的悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機會。為我的論文的順利完成指出了很好的方向，您誨人不倦的教師風(fēng)范和對問題的敏銳觀察力，都將使我畢生受益。
另外，感謝校方給予我這樣一次機會，使我們在即將離校的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實踐應(yīng)用知識，增強了我們實踐操作和動手應(yīng)用能力，提高了獨立思考的能力。再一次對我的母校表示感謝。
感謝我的爸爸媽媽，感謝一直支持我的老師，同學(xué)，你們無言的支持給了莫大的力量，在這里請接受我誠摯謝意！同時也感謝學(xué)院為我提供良好的做畢業(yè)設(shè)計的環(huán)境。
最后再一次感謝在設(shè)計中被我引用或參考的論著的作者。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
提要中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面?！笆濉奔敖窈笙喈?dāng)一個時期，“投資拉動型”仍將是當(dāng)前及今后一個時期中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。本文將大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與地方政府二者結(jié)合起來，站在宏觀視角，提出政府區(qū)域投資規(guī)劃實施構(gòu)想。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼木x對國有企業(yè)巡視工作的思考與對策范文，希望大家喜歡。
十九屆中央第三輪巡視集中對**國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、**能源局、**工業(yè)局*個中央單位，以及**科技集團(tuán)有限公司、**科工集團(tuán)有限公司、**工業(yè)集團(tuán)有限公司等**家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，反映了中央對國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的高度重視。筆者結(jié)合自身工作實踐，談?wù)剬衅髽I(yè)巡視工作的幾點思考。
一、國有企業(yè)巡視工作的重要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，將巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為開展新時代國有企業(yè)巡視工作提供了根本遵循。作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動反腐敗斗爭的利器，巡視工作在促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮了重要作用。
1.推動國有企業(yè)反腐倡廉的重要方式
國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，持續(xù)加大對國有企業(yè)的巡視力度，體現(xiàn)出黨中央著力解決國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題的決心。少數(shù)國企黨員干部貪污受賄表面上看是經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了問題，但實質(zhì)上是腐敗分子把人民賦予的公權(quán)力用于謀取私利，這既是對經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也是對社會秩序的破壞，更是對黨的形象和國有企業(yè)政治生態(tài)的破壞。因此，反腐敗是政治監(jiān)督的應(yīng)有之義，政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，既要看用權(quán)是否存在腐敗問題，也要看責(zé)任是否落實到位。黨的十八大以來，“巡視全覆蓋”“專項巡視”“回頭看”等一系列巡視制度的創(chuàng)新，對深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重大作用。
2.維護(hù)人民群眾根本利益的重要手段
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗歷程的一條重要歷史經(jīng)驗，而巡視制度的權(quán)威性來自黨章，來自人民群眾，其落腳點始終圍繞維護(hù)人民群眾根本利益。巡視工作離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，也離不開廣大人民群眾的支持，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，需要深入群眾了解問題線索，聽取群眾的呼聲意見。巡視組是人民群眾與黨組織溝通的橋梁，肩負(fù)聽取群眾呼聲、了解群眾關(guān)切、督促有關(guān)部門履職盡責(zé)等重大責(zé)任。實踐證明，只有持之以恒開展好國有企業(yè)巡視工作，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，才能贏得黨心、民心，鞏固黨的執(zhí)政之基，實現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.筑牢權(quán)力制約機制的重要抓手
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。但隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，少數(shù)國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩和廉潔從業(yè)意識淡薄，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)違法問題，在社會上造成了不良影響。當(dāng)權(quán)力被賦予卻得不到有效監(jiān)督時，將會成為滋生腐敗的溫床，而巡視制度正是防止黨員干部貪污腐敗、促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)改善的重要法寶。
二、國有企業(yè)巡視工作注意事項
1.籌備階段“三個準(zhǔn)備”
針對國有企業(yè)巡視工作“團(tuán)隊一次一組建”“一次一授權(quán)”的特點，巡視組在進(jìn)駐被巡視企業(yè)前要做好“三個準(zhǔn)備”。
團(tuán)隊準(zhǔn)備。召開巡視組全體成員“談心見面會”，通過自我介紹使得組員之間相互了解，盡快融入集體，形成團(tuán)隊凝聚力。
業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。通過組織學(xué)習(xí)巡視工作相關(guān)政策、法規(guī)等文件，使得巡視工作人員系統(tǒng)了解掌握巡視工作要求、程序、方法和紀(jì)律規(guī)定，從思想上高度重視巡視工作，增強責(zé)任感和使命感;通過制訂巡視工作方案，進(jìn)一步明確巡視內(nèi)容、工作程序、人員分工和紀(jì)律要求等;通過聽取被巡視企業(yè)的情況匯報、查閱近三年來企業(yè)黨組織巡視整改落實情況和搜索網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，全面深入了解被巡視企業(yè)情況，為開展巡視工作做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
紀(jì)律準(zhǔn)備。一是抓規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨章、黨規(guī)、巡視工作條例以及黨中央對國有企業(yè)巡視工作的要求，使得巡視各流程、各環(huán)節(jié)工作有章可循、規(guī)范運行。二是抓巡視隊伍管理。要從政治高度抓好隊伍建設(shè)，如果巡視工作人員出問題，損害的不僅是個人形象，更是對巡視制度和巡視監(jiān)督體系公信力的破壞。因此，要切實加強巡視工作人員的政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，要求巡視組全體成員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)開展巡視工作，防止出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。
2.實施階段“九要素”
巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要根據(jù)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，按程序、分步驟開展相關(guān)工作。筆者結(jié)合工作實踐，總結(jié)了巡視實施階段需要重點關(guān)注的“九要素”。
暢通渠道。巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要及時與被巡視企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)同志溝通，并召開班子見面會、巡視工作動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，提高被巡視企業(yè)黨組織和干部群眾對巡視工作的認(rèn)知度和參與度，營造巡視工作氛圍。同時，在被巡視企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布巡視公告，設(shè)置舉報信箱，公布巡視組接訪電話號碼和電子郵箱，安排專人及時受理來電來訪。
聚焦重點。堅持把“兩個維護(hù)”作為巡視工作的根本政治任務(wù)，圍繞“四個落實”監(jiān)督重點，深入查找和發(fā)現(xiàn)各類問題，充分發(fā)揮巡視工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用。聚焦“重點人”“重點事”和群眾反映強烈的熱點、難點問題，找準(zhǔn)、找實問題并辯證分析問題的根源，確保靶心不散、重點不偏。
創(chuàng)新方法。第一，巡視方式不固定。以巡視成效最大化為目標(biāo)，根據(jù)被巡視企業(yè)黨組織的實際情況，因地制宜地統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視和機動巡視。第二，巡視內(nèi)容有側(cè)重。針對被巡視企業(yè)黨組織實際，突出巡視重點，增強巡視的針對性和有效性。第三，提高個別談話水平。個別談話階段是巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，巡視組要在個別談話之前，深入研究被談話人情況，找準(zhǔn)談話切入點并善于追問，爭取在較短時間內(nèi)找到問題突破口。
深入調(diào)研。堅持時間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果的原則，巡視組要精心設(shè)計、統(tǒng)籌安排下沉調(diào)研工作計劃;因企施策，把握共性、突出個性，深入開展調(diào)查研究，鼓勵結(jié)合被巡視企業(yè)實際，增加專項巡視比重;充分發(fā)揮巡視工作密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，自覺把群眾路線貫穿到巡視工作全過程。
明確責(zé)任。明確巡視工作是政治巡視、不是業(yè)務(wù)檢查的原則，要站在政治高度看業(yè)務(wù)，從問題看責(zé)任，督促被巡視企業(yè)黨組織提高政治站位，按黨中央的要求履職盡責(zé)。在巡視組人員配備上講究專業(yè)搭配，除黨建、紀(jì)檢、組織、審計、財務(wù)等常規(guī)人員配置外，可根據(jù)被巡視企業(yè)的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，有針對性地配備相關(guān)專業(yè)巡視人員。對個別談話、下沉調(diào)研、信訪受理等方式和渠道了解到的情況，巡視組負(fù)責(zé)人要根據(jù)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，及時組織相關(guān)人員對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理、逐條研判;對專業(yè)性強、情況復(fù)雜的問題，要通過認(rèn)真核查比對，做出準(zhǔn)確認(rèn)定。
推動立行立改。巡視期間，巡視組要及時將違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題情況、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”等須立行立改的事項反饋給被巡視企業(yè)黨組織，并要求企業(yè)開展自查自糾和召開警示教育大會，有效發(fā)揮巡視警示和震懾作用。
寫好巡視報告。巡視報告是巡視工作成果的載體，巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要邊巡視、邊歸納、邊總結(jié)，邊起草報告、邊研判核實，確保發(fā)現(xiàn)和報告的問題真實可靠。
做實問題底稿。巡視報告問題底稿是記錄巡視報告反映的具體問題、了解情況的基礎(chǔ)材料，是支撐巡視報告的基本依據(jù)，是重要定性問題的具體支撐材料，包括重要文件、憑證原件或復(fù)印件、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、談話記錄等，所以巡視報告問題底稿必須具備事實清楚、內(nèi)容真實、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確等要素，且必須經(jīng)得起時間檢驗、歷史檢驗和被巡視企業(yè)黨組織的檢驗。
重視反饋移交。對于反映被巡視企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，巡視組要按照干部管理權(quán)限及時移交紀(jì)委處理。在巡視反饋過程中，要區(qū)分層次，明確指出企業(yè)存在的突出問題，并提出整改意見建議，督促被巡視企業(yè)黨組織切實履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，推動巡視“后半篇文章”落地落實。
三、巡視工作人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng)
巡視工作人員除了必須具備過硬的政治素質(zhì)外，還要努力提升自身的基本職業(yè)素養(yǎng)。
1.樹立“三心”意識
“三心”即細(xì)心、虛心、耐心。細(xì)心：巡視工作無小事，一時的粗心大意，可能會造成無法彌補的嚴(yán)重后果，因此，對待巡視工作要始終保持如履薄冰的心理，認(rèn)真細(xì)致地對待每一項工作任務(wù)、每一個工作環(huán)節(jié)。虛心：巡視工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，巡視組每個成員的專業(yè)、經(jīng)歷、能力不同，在工作和交往中，要善于發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點和長處，不斷提高自身的綜合素養(yǎng)。耐心：巡視工作中，要和被巡視企業(yè)黨組織班子成員、各級干部和職工群眾等不同群體打交道，這就要求巡視工作人員“打鐵必須自身硬”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，既要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題、動真碰硬，又要講究工作方式方法，耐心細(xì)致地與工作對象溝通交流。
2.培養(yǎng)“三家”素質(zhì)
“三家”即專家、雜家、行家。專家：巡視工作專業(yè)性強，巡視工作人員要拿著黨章、法規(guī)的“尺子”去查問題，沒有過硬的政策水平和專業(yè)知識，就無法用標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”丈量出準(zhǔn)確的答案。雜家：開展國有企業(yè)巡視工作，涉及黨建、紀(jì)檢、組織、財務(wù)、審計等方方面面的工作，巡視工作人員還應(yīng)了解熟悉企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)知識和基本業(yè)務(wù)流程，才能做到準(zhǔn)確“把脈問診”，找到制約企業(yè)改革發(fā)展的根本問題，從而開出促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的“良方妙藥”。行家：在巡視工作中，巡視工作人員要有針對性地充電學(xué)習(xí)被巡視企業(yè)所在行業(yè)的相關(guān)知識，避免在個別談話、下沉調(diào)研、座談交流等場合說外行話、問外行問題。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》將政府法制機構(gòu)正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構(gòu)的光榮使命，也是對多年來政府法制機構(gòu)工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責(zé)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊機構(gòu)，其獨特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務(wù)等方面，談幾點看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內(nèi)涵
在工作實踐中體會到，政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進(jìn)等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務(wù)方面，提供法律服務(wù)。首先，政府法制工作本身，就承擔(dān)著政府依法行政的參謀和助手的職責(zé)。政府立法，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實施各項行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復(fù)議應(yīng)訴，以合法合理審理行政復(fù)議案件，依法出庭應(yīng)訴，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)。其次，政府法制機構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構(gòu)作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領(lǐng)會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構(gòu)工作人員具有精深的專業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實踐經(jīng)驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗于一身，具備當(dāng)參謀助手的得天獨厚人才優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》細(xì)化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔(dān)的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構(gòu)的定位不應(yīng)局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進(jìn)等項工作當(dāng)中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。
二、參與意識、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問的基本要求
出建議，將法治政府建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規(guī)劃》的重點放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進(jìn)依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當(dāng)好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟(jì)行為等其他法律事物提供法律服務(wù)方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機關(guān)局征地補償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議》等合同進(jìn)行把關(guān)；經(jīng)濟(jì)方面，對《關(guān)于企業(yè)登記實行準(zhǔn)注冊官制》、《關(guān)于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費收繳問題有關(guān)意見》、《關(guān)于推進(jìn)**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關(guān)意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關(guān)于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。
三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進(jìn)程要求各級政府向有限、責(zé)任、陽光、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標(biāo)和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關(guān)系越來越緊密，政府工作的責(zé)任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務(wù)，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機遇，應(yīng)當(dāng)抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責(zé)制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達(dá)到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉(zhuǎn)中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，一個必經(jīng)程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結(jié)合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責(zé)具體細(xì)化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的實戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學(xué)理論和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時，注意引進(jìn)優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進(jìn)行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域間的競爭日益加劇，提升區(qū)域綜合競爭力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而區(qū)域綜合競爭力的提升在于培育和發(fā)展能在未來市場上形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域核心競爭力。因此，核心競爭力才是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最佳方式。為實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速加快發(fā)展，提升其在我國經(jīng)濟(jì)競爭中的影響力和地位，必須培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力。
一、區(qū)域核心競爭力的內(nèi)涵
區(qū)域核心競爭力是在比較優(yōu)勢、核心競爭力、競爭優(yōu)勢等理論的基礎(chǔ)上提出來的，是指一個區(qū)域在長期發(fā)展中通過實現(xiàn)可支配核心資源的有效優(yōu)化配置，形成自我發(fā)展機制和自組織能力，創(chuàng)建并保持長期、持久、獨特、穩(wěn)定競爭優(yōu)勢，帶來超額利潤和創(chuàng)造區(qū)域財富、支撐和保持區(qū)域可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的一種獨特能力。
區(qū)域核心競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中最基本、最重要的競爭力。競爭力具有不同于一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的本質(zhì)特征。是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大的競爭優(yōu)勢，且不易被其他地區(qū)所模仿或?qū)W習(xí)的綜合能力與素質(zhì)。其特點是：具有獨特性，是其他地區(qū)所沒有或程度不及的，在競爭中能獲得較大的差別利益;具有充分的經(jīng)濟(jì)和市場價值，能夠極大地滿足經(jīng)濟(jì)和市場不斷發(fā)展的要求;具有發(fā)展的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性，就是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)發(fā)展的能力。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的潛在基礎(chǔ)
通常認(rèn)為，區(qū)域核心競爭力有兩個基本組成部分：比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力主要源于其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢和資源有關(guān)，是指本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件。比較優(yōu)勢對核心競爭力的貢獻(xiàn)主要在于是形成了某種差異性，如資源成本方面的差異，形成特色產(chǎn)品等，這種差異性能使區(qū)域在競爭中獲得較大的差別利益。競爭優(yōu)勢和資源的利用有關(guān)，是區(qū)域競爭中表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力，區(qū)域競爭力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)能否創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，并能持續(xù)地保持和發(fā)展這種生產(chǎn)力，而不僅僅是依賴比較優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢強調(diào)的是一個國家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有樞紐地位。它作為全國重要的能源和原材料重要基地之一，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的基礎(chǔ)作用;它的物產(chǎn)和勞動力資源以及巨大的購買力市場，對東部沿海的發(fā)展起著重要的支撐作用;它處于我國由東向西的技術(shù)梯度和由西向東的資源梯度交匯區(qū)，對我國東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用，增長潛力較大、成長力較強。
2、顯著的人口優(yōu)勢。
河南省擁有約1億人口，占全國的十三分之一，再加上周邊地區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大概有1.6億人口，甚至?xí)_(dá)到兩億人口。人力資源豐富，市場潛力巨大。從某種程度上講是，這一種負(fù)擔(dān)，但更為重要的是這是一種資源，如何有效開發(fā)和利用人力資源，把人口大區(qū)變成人才大區(qū)，是實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。
3、深厚的文化底蘊。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，中原文化博大精深，文化底蘊深厚。中原是“甲骨文”的故鄉(xiāng)，是《周易》的誕生地，有國家級歷史文化名城邯鄲、安陽、聊城、鶴壁的?？h。同時，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有豐富的旅游資源，如山河壯麗的太行風(fēng)光、巧奪天工的人工天河紅旗渠等。發(fā)揮中原的文化旅游優(yōu)勢，培育以根文化為重點的中原文化品牌，對于增強海內(nèi)外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力具有不可替代的作用。
4、眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
經(jīng)過近年的發(fā)展與提升，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成約180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如，臨潁縣的休閑食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的洛陽伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不僅具備相當(dāng)基礎(chǔ)，而且發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的培育路徑
從核心競爭力的角度來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力及其發(fā)展以獨特性，并影響著區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，因此具有極大的意義。然而競爭優(yōu)勢相對于比較優(yōu)勢更為重要，主要是因為它根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，突出了區(qū)域內(nèi)生能力的重要性。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的構(gòu)建應(yīng)該以比較優(yōu)勢的獨特性為基礎(chǔ)，以競爭優(yōu)勢為主導(dǎo)，實現(xiàn)兩者有機結(jié)合。同時，要突出地區(qū)的品牌特色和優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力提升特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力。具體路徑是：
1、增強產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體和重點，對要素功能的整合提升具有重要作用，是提升區(qū)域核心競爭力的重要方式。產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域核心競爭力的'作用體現(xiàn)在整體效應(yīng)形成的競爭優(yōu)勢。培育和提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
20世紀(jì)90年代中期以來，隨著政府采購實踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購活動的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》；1999年4月22日北京市政府發(fā)布了《北京市政府采購辦法》和《北京市政府采購目錄》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分別發(fā)布了《云南省省級國家機關(guān)事業(yè)單位政府采購制度暫行規(guī)定》和《云南省省級政府采購實施細(xì)則》；1998年12月21日安徽省發(fā)布了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年1月13日陜西省發(fā)布了《陜西小建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年2月12日浙江省發(fā)布了《浙江省重點建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等等。此外，國家計劃委員會、建設(shè)部、廣播電影電視部、鐵道部、交通部、電力部、煤炭工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、機械工業(yè)部、財政部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等也都分別頒布了一系列有關(guān)政府采購的政策性文件和部門規(guī)章。[2]
雖然以上所有這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，切實解決了目前我國各省、市以及國務(wù)院各部門有關(guān)政府采購的很多具體問題，但是由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計，條塊分割狀況十分嚴(yán)重，而且立法層次低，可操作性不強，在立法目的和具體規(guī)范上過于強調(diào)財政資金的管理，不能反映出《政府采購法》多元的價值取向，不具有政府采購制度的真正涵義和意義。
二、我國加入wto對建立政府采購制度的挑戰(zhàn)
加入wto要求我國根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，建立政府公共預(yù)算體系，開放政府采購市場。而我國現(xiàn)有的實踐水平和制度框架根本不能適應(yīng)這一要求。這對于我國正在建立的政府采購制度來說，無疑意味著多方面的挑戰(zhàn)。
1.時間異常緊迫。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家，并隨著西方自由市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過渡而逐步完善。也就是說，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了200多年的探索和實踐。而我國目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，相對于世界大多數(shù)國家而言，我國的政府采購改革和立法才剛剛開始，而且這不是一項孤立的活動，它涉及到預(yù)算管理改革乃至整個政府和市場管理體制的根本性變革，也涉及到政府參與市場交易活動方式的根本變革。雖然我們可以大膽借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的理論和方法，但同時要顧及我國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期許多問題的特殊性和不確定性。所以，這一系列的變革仍需要一個過程。1995年12月，在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，江澤民主席代表我國承諾，將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購。1996年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。加入wto，我國就得按照既定的時間表承擔(dān)開放政府采購市場的義務(wù)，無疑大大地縮短了這一過程。概而言之，我們在建立政府采購制度時，面臨著制定法律和使其現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，不僅任務(wù)艱巨，而且時間也異常緊迫。
2.觀念難以轉(zhuǎn)變。雖然改革已進(jìn)行了20多年，但計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的一些思想觀念在一部分人的頭腦中依然存在，他們對政府采購缺乏基本的了解，對這一創(chuàng)新的改革還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，甚至個別部門還會因利益的調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。如有些預(yù)算采購單位認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算分配的資金，應(yīng)該由自己支配，不需要政府統(tǒng)一采購。又如政府采購管理機構(gòu)的工作人員，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“朝南坐”，等人上門辦事，沒有市場經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)意識。所以他們往往把采購搞成控購。更為嚴(yán)重的是，長期受權(quán)力本位思想的影響，形成了重審批、輕管理的制度模式，注重采購審批程序和對采購進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力歸屬，忽視對采購過程實質(zhì)性的管理和監(jiān)督，不能確保采購的公平、公正、公開。我國正式加入wto的時間不長，不可能要求大家對與wto相關(guān)的規(guī)則都有深入的了解，但是，當(dāng)時間表指向我國承諾開放政府采購市場時，就不能以此為借口來避免成為被告的尷尬。我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐表明，觀念和思維方式轉(zhuǎn)變的難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于建立制度本身。
3.轉(zhuǎn)型時期存在諸多不確定性的因素。wto框架下的政府采購制度已不僅僅是一國的財政支出管理制度，它已經(jīng)融入到世界性貿(mào)易組織、地區(qū)性貿(mào)易組織的有關(guān)制度協(xié)定中，體現(xiàn)了一國在國際貿(mào)易中相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)。因此，國際經(jīng)濟(jì)組織制定的《政府采購協(xié)議》和具體國家或地區(qū)制定的'《政府采購法》，在目標(biāo)上有很大差異。國際間的政府采購協(xié)議旨在擴大各國政府采購市場的開放，追求國際經(jīng)濟(jì)的一體化；而具體國家或地區(qū)的政府采購法則旨在使本國企業(yè)盡可能進(jìn)入外國的政府采購市場，同時極力保護(hù)本國的政府采購市場。所以，我們在制定政府采購法的時候，就不能“摸著石頭過河”，而是要與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，盡可能地保護(hù)我國企業(yè)的利益。而西方發(fā)達(dá)國家的政府采購制度，大多數(shù)都是建立在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的。我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后期過渡階段，與政府采購制度息息相關(guān)的行政管理體制、財政預(yù)算體制、國有企業(yè)等，正進(jìn)行著轟轟烈烈的改革，存在著許多不確定性的因素。而建立政府采購制度要考慮這些不確定的因素。如政府采購主體如何界定，是我們在制定政府采購法時首先要面對的問題。在這一問題中，由于目前行政事業(yè)單位和國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出多元化走向，對他們的主體地位不能做簡單的取舍。這樣不僅增加了立法技術(shù)上的難度，而且對立法的效果難以形成可靠的預(yù)期。
4.國內(nèi)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。政府采購市場一直是個高度保護(hù)的市場，甚至在政府采購走向國際化之初，世界各國的政府采購制度中隨處可見歧視政策與手段。可見，政府采購制度建立之初的一個重要目標(biāo)，就是人為地制造貿(mào)易壁壘，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品不受沖擊。與發(fā)達(dá)國家政府采購制度的發(fā)展歷程相比，我國建立政府采購制度和開放政府采購市場幾乎是同步的，國內(nèi)企業(yè)顯然就失去了一個既發(fā)展又受保護(hù)的寶貴時機。我國的政府采購市場開放后，國外供應(yīng)商就要進(jìn)入我國市場與國內(nèi)企業(yè)競爭，使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨國際競爭。但長期以來，我國產(chǎn)品多是低水平的重復(fù)生產(chǎn)，技術(shù)含量不高，根本無法與實力雄厚的國外廠家競爭市場?，F(xiàn)在我國雖然沒有對外聲稱開放采購市場，但由于我們很多項目是靠外國或國際金融機構(gòu)的貸款，所以這些金融機構(gòu)也就順理成章地進(jìn)入了我國的政府采購市場，致使該市場事實上已經(jīng)部分開放。因為在外國和國際金融機構(gòu)貸款的項目采購中，必須按照國際規(guī)則，實行國際性競爭招標(biāo)投標(biāo)。國外許多企業(yè)通過這個渠道已經(jīng)進(jìn)入我國的政府采購市場。據(jù)統(tǒng)計，我國政府采購市場的實際開放度大約為15%，外國供應(yīng)商已經(jīng)基本壟斷了我國的電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及一部分家用電器行業(yè)。如果不改變國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，等待我們的將是殘酷的結(jié)局。
我國政府采購制度設(shè)置的門檻金額雖然會比香港地區(qū)的高，但大陸的采購規(guī)模仍會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，目前我國政府采購消費大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個角度反映出政府采購需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)采購隊伍。這是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。
6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對稱。目前，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機構(gòu)來傳播政府采購信息。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過政府網(wǎng)頁發(fā)布。相反，外國政府采購大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡便、高效。如美國，設(shè)有查找采購信息較快捷的“采購改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購方式、采購方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購的法律文件、采購計劃、采購信息、采購實踐中的成功的創(chuàng)新實例及采購培訓(xùn)方法等。同時，采購金額高于25000美元的采購，都可刊登在美國《商業(yè)時報》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日報》的報紙上。此外，美國政府機構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對一切合同進(jìn)行了分類安排。這樣，大家隨時都可以免費瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國不僅采購信息的發(fā)布渠道少，而且對外國采購信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開的程度不夠；接收的信息少，就會無端失去很多參與公平競爭的機會。這都會置我國政府于被動地位。
三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機遇
1.加快法制建設(shè)的進(jìn)程。目前，我國雖有政府采購行為和活動，但還沒有完善的政府采購法律、法規(guī)。推行政府采購制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時，由于政府采購的對象不僅僅局限于國內(nèi)，還要面向國際市場，單靠一個紅頭文件，在國際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購法被納入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國人大財經(jīng)委員會牽頭成立了政府采購法起草小組，但是，從我國法制建設(shè)的歷程來看，整體上有保守的傾向?！俺墒煲粋€制定一個”，也就是說可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購法。加入wto，開放我國政府采購市場，無疑形成了一股現(xiàn)實的、強大的外部壓力。它不僅會推進(jìn)我國行政管理體制、財政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會促使千呼萬喚的政府采購法早日出臺，從而加快我國法制建設(shè)的步伐。
2.有效遏制腐敗。政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發(fā)生，我國也屢見不鮮。近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購制度后，公開招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購于社會監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機制，增加政府采購的透明度，維護(hù)采購過程的平等競爭，能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。但是，我國率先實行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個體制方面的原因，就是在我國政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對權(quán)力行使的對象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競爭的過程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時，通常就會權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會大打折扣。開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商也參與競爭，一方面他們的維權(quán)意識較強，另一方面，他們對政府權(quán)力的顧忌相對較少，這對政府采購主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實行政府采購制度后，第一個將政府采購部門告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點。因此，我國加入wto、開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商的參與和政府采購制度本身的優(yōu)越性有機結(jié)合，將會有效地遏制采購中的腐敗。
3.擴大產(chǎn)品的國際市場。簽定《政府采購協(xié)議》后，成員國之間開放政府采購市場是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機會。雖然我國的企業(yè)整體缺乏國際競爭力，目前在國際政府采購市場投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國外政府采購市場作為一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。除此之外，我國也有部分產(chǎn)品有實力參與國際競爭。但部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營觀念落后，缺乏現(xiàn)代營銷思想，不熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競相降價，不做市場調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國征收反傾銷稅。加入wto后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，早日以強大實力參與到國際政府采購市場競爭中去。同時，利用國際分工，大力發(fā)展我國在國際政府采購市場競爭中處于有利位置的行業(yè)，通過政府采購法律制度，有效地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓產(chǎn)品的國際市場。
三星集團(tuán)等世界一流企業(yè)，主動提出要考慮將他們在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到50%，作為在中國辦廠的附加值。這無疑有利于我國對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。
總之，加入wto，就意味著我國開放政府采購市場指日可待。這對于我國正在建立之中的政府采購制度，可謂挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機遇，及時調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對挑戰(zhàn)，使我們在競爭中立于不敗之地。
【參考文獻(xiàn)】
[1][2]轉(zhuǎn)引自王小能.政府采購法律制度初探[j].法學(xué)研究，2000,(1):80～94.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
1、1會計電算化產(chǎn)生的背景
管理的現(xiàn)代化需要會計電算化。在管理信息系統(tǒng)中，會計信息系統(tǒng)處于中樞地位。如不開展會計電算化工作，那么管理所需的大量會計信息就需手工操作，降低了管理信息系統(tǒng)的效益，實行會計電算化，大量的會計信息無需手工操作，有利于推動各單位管理手段的進(jìn)步。
時代進(jìn)步需要會計電算化。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，國際國內(nèi)市場競爭更加激烈，隨之會計的計算方法更為復(fù)雜，計算量更大。顯然，在這樣的條件下，傳統(tǒng)的手工核算已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，會計工作必須實現(xiàn)會計電算化。
知識經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展會計電算化。在知識經(jīng)濟(jì)下，要求信息高速的傳遞，信息科學(xué)技術(shù)將得到進(jìn)一步的發(fā)展，各單位要提供更為標(biāo)準(zhǔn)、及時和相關(guān)的信息，以利于知識經(jīng)濟(jì)下投資者的決策，會計電算化的普及將是確定無疑的，也只有如此才能滿足知識經(jīng)濟(jì)對于會計信息的需要。
1、2實現(xiàn)會計電算化的意義
隨著社會的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機在各個領(lǐng)域都有了廣泛的應(yīng)用，會計電算化也應(yīng)運而生。會計電算化改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會計信息質(zhì)量，改變了會計內(nèi)部控制與審計的方法和技術(shù)，因而推動了會計理論與會計技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展完善，促進(jìn)了會計管理制度的改革，是整個會計理論研究與會計實務(wù)的一次根本性變革。會計電算化的使用必然會引起會計工作組織和人員分工的改變，促進(jìn)會計人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)的提高，提高會計工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)會計工作職能的轉(zhuǎn)變，推動會計理論和會計技術(shù)的進(jìn)步，提高整個會計工作水平大幅度增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使會計理論和實務(wù)的方方面面都將發(fā)生前所未有的深刻變化。
2我國會計電算化的現(xiàn)狀
2、1對會計電算化的重要性認(rèn)識不足
目前，許多企業(yè)還未充分認(rèn)識到會計電算化的意義及重要性。首先，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對會計電算化存在片面認(rèn)識，認(rèn)為會計電算化只是會計核算工具的改變，看不到其對會計職能、企業(yè)管理方法和管理流程的深刻影響，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為會計電算化只是用計算機代替賬冊，僅把會計電算化當(dāng)作樹立企業(yè)形象的一種手段。其次，在會計電算化的具體應(yīng)用中，多數(shù)單位缺乏對手工系統(tǒng)進(jìn)行充分分析的意識，沒有針對本企業(yè)自身的管理要求和運行模式，對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置和調(diào)整。在不少財務(wù)人員看來，電算化僅僅是代替了手工核算，提高了核算效率，根本未認(rèn)識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性。
2、2利用率不高
早期的軟件對用戶的使用水平?jīng)]能準(zhǔn)確定位，使軟件很難使用。
2、2、1會計人員計算機業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏復(fù)合型人才
2、2、2會計電算化信息資源不能共享
由于我國目前的財務(wù)軟件都是各軟件公司自行開發(fā)的，各自使用不同的操作平臺和支持軟件，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，編程風(fēng)格各異，為技術(shù)保密，相互沒有交流和溝通，沒有業(yè)界的協(xié)議，自然也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。同時，很多單位會計電算化系統(tǒng)只滿足財務(wù)部門會計核算業(yè)務(wù)的需要，沒有考慮相關(guān)部門如人事、倉庫、生產(chǎn)等部門之間的資源共享，從而難以為企業(yè)決策提供更科學(xué)的動態(tài)信息；不能充分利用網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)的原始資料還沒有實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)來傳遞、存儲、網(wǎng)上開票等；忽視了網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方便、快捷的功能，不同商品軟件發(fā)展的孤立性，也決定了各軟件之間很難對同一數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀、轉(zhuǎn)移。
2、3會計原始憑證仍是紙張數(shù)據(jù)
目前，我國會計電算化僅僅實現(xiàn)了財務(wù)會計的電算化，還沒有實現(xiàn)管理會計電算化，還不是完整意義的會計電算化。大多數(shù)單位會計電算化工作中所采集的原始憑證都是紙張數(shù)據(jù)，而這些原始憑證在手工輸入過程中有可能出現(xiàn)差錯又未能審核出來，再者紙張憑證本身的真實性及信息的完整性也要打個問號[2]、這些問題都是因原始憑證未能電子化而產(chǎn)生的。
2、4會計電算化的政策法規(guī)不完備
由于我國前些年對于軟件開發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠，沒有制定保護(hù)軟件技術(shù)開發(fā)的法律法規(guī)，結(jié)果使得大部分高科技企業(yè)的軟件開發(fā)缺乏活力，這當(dāng)中會計電算化軟件的開發(fā)也不例外。從而客觀上導(dǎo)致一定程度限制了會計電算化的普及[3]、當(dāng)今對于會計電算化有規(guī)定的法律法規(guī)只是《會計法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等一些常規(guī)的法律法規(guī)，缺乏專門針對會計電算化的法律法規(guī)，這種情況的存在也會一定程度上阻礙電算化的發(fā)展的。
2、5會計電算化下的財務(wù)信息存在安全問題
財務(wù)數(shù)據(jù)是企業(yè)的秘密，在很大程度上關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展。在會計電算化環(huán)境下，電子符號代替了會計數(shù)據(jù)，磁介質(zhì)代替了紙介質(zhì)，財務(wù)信息面臨安全風(fēng)險。目前，我國的財務(wù)軟件生產(chǎn)還處于模仿和加工階段，沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多數(shù)財務(wù)軟件的開發(fā)都是把重點放在理財和提供多功能管理和決策上，很少放在數(shù)據(jù)的安全保密上。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的到來，在給企業(yè)帶來無限商機的同時，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)面臨的最突出問題就是安全問題[4]、網(wǎng)絡(luò)下的會計信息系統(tǒng)很有可能遭受或病毒的侵?jǐn)_，很多企業(yè)沒有針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來建立和完善相應(yīng)的會計電算化安全防范措施，一旦發(fā)生問題將給企業(yè)造成巨大的損失。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
我國電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認(rèn)識到電算化的意義及重要性，對中小企業(yè)，或者是那些發(fā)展不規(guī)范的企業(yè)，這一點更為突出。一些人認(rèn)為會計電算化為時過早，實現(xiàn)會計電算化就是編程序的過程，是單純利用計算機代替手工記賬，是會計部門的責(zé)任等等。其次，有些企業(yè)覺得投資會計電算化要花很多錢，相比較，勞動力成本又較低，故延緩了會計電算化的步伐。更多的企業(yè)電算化都是應(yīng)用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負(fù)擔(dān)、提高核算效率方面入手，根本未認(rèn)識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性，使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時、有效地為企業(yè)決策及管理服務(wù)。思想觀念落后還有一個原因就是人們有些人懷疑電算化數(shù)據(jù)的可靠性，而在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠。
2、2會計基礎(chǔ)工作不能滿足電算化的要求
會計基礎(chǔ)工作主要指會計制度是否健全，核算規(guī)程是否規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整等。這是搞好電算化工作的重要保證。計算機處理會計業(yè)務(wù)，必須是事先設(shè)置好的處理方法，因而要求會計數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及有關(guān)制度都必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使電算化會計信息系統(tǒng)順利進(jìn)行［2］。部分單位會計基礎(chǔ)工作不健全，從而使會計電算化信息系統(tǒng)無法處理無規(guī)律、不規(guī)范的會計數(shù)據(jù)。而人員素質(zhì)較低，也阻礙了電算化的進(jìn)一步發(fā)展。目前，單位上的會計人員在計算機技能方面素質(zhì)較差，他們只能機械性的使用財務(wù)軟件，對計算機的軟硬件知識了解甚少，一旦計算機出現(xiàn)故障，就束手無策。
2、3財務(wù)軟件使用混亂，阻礙了會計電算化的`統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展
由于財務(wù)軟件的開發(fā)沒有實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位使用的財務(wù)軟件是各自向軟件開發(fā)商購買的，再加上有的軟件開發(fā)商還別出心裁地搞出自己的特色，結(jié)果使會計電算化所用財務(wù)軟件比較混亂，就是同一行業(yè)的不同單位使用的財務(wù)軟件也不盡相同。此外部分從事財務(wù)軟件銷售和代理的公司往往只重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，追求量的突破，而沒有真正在服務(wù)和技術(shù)上下功夫，致使部分實行會計電算化的單位由于購買的財務(wù)軟件不合格，經(jīng)常出故障，出了問題又無處問，沒人管，嚴(yán)重地影響了會計電算化事業(yè)的發(fā)展。此外，不同的財務(wù)軟件在數(shù)據(jù)接口，使用方法上不一樣，也導(dǎo)致了報表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟环奖?。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過行業(yè)會計協(xié)會制定統(tǒng)一的財務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以直接通過政府行政手段規(guī)定哪些行業(yè)必須使用哪種財務(wù)軟件，加強對財務(wù)軟件銷售公司和開發(fā)商的管理，進(jìn)一步規(guī)范會計電算化軟件市場。
3會計信息化是會計電算化的發(fā)展趨勢
隨著信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，會計電算化已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代信息管理發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在［3］：
（一）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是企業(yè)內(nèi)部的信息“孤島”。生產(chǎn)、采購、庫存、銷售、人力資源、財務(wù)等部門都有自己的管理子系統(tǒng)。但彼此孤立，沒有與會計信息系統(tǒng)很好地銜接起來。
（二）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是人工會計信息系統(tǒng)的模擬，沒有很好地利用計算機的特點，也沒有觸動現(xiàn)行的會計規(guī)則。
（三）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是封閉的系統(tǒng)，缺乏信息共享機制，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會計信息高度透明和會計信息資源高度共享。
（四）傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)與企業(yè)外部的信息系統(tǒng)隔離，沒有成為社會系統(tǒng)的一部分，所有的商務(wù)交易還是要通過手工方式先開據(jù)紙張單據(jù)，然后再輸人電腦。這在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展、競爭日趨激烈的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中越來越不適應(yīng)。
會計信息化是電算化的發(fā)展方向，會計信息系統(tǒng)應(yīng)該有以下特點：
（四）傳遞的雙向性和資源高度共享性和信息處理的智能化。
參考文獻(xiàn)：
［1］毛華揚、會計電算化原理與應(yīng)用、北京：清華大學(xué)出版社、2005（3）、
［2］魏鋒、會計電算化實務(wù)、機械工業(yè)出版社、2008（2）、
［3］仰華胄、會計電算化信息系統(tǒng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社、2006（8）、
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印
推薦度：
點擊下載文檔
搜索文檔
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
一、會計電算化對企業(yè)會計內(nèi)部控制的影響
會計電算化是全部由計算機完成，我們通常是使用計算機軟件來進(jìn)行賬務(wù)的處理工作，整個工作過程就是由數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出三個環(huán)節(jié)組成的。只要輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，計算機就能夠馬上生成憑證并自動形成報表，需要什么數(shù)據(jù)只要一點擊計算機軟件相關(guān)功能就會一目了然，這樣就不會出現(xiàn)帳帳不符、帳證不符、借貸不平的現(xiàn)象了。
會計電算化逐漸代替了原有的手工會計核算，同時它對會計內(nèi)部控制要求更高。為了企業(yè)在使用會計電算化工作的時候更加準(zhǔn)確、便捷，就必須要求企業(yè)建立一整套完整的會計內(nèi)部控制體系，使會計電算化得到完美的應(yīng)用。
實行會計電算化后，會計部門的組織機構(gòu)和崗位分工必須進(jìn)行重新調(diào)整，要重新設(shè)計會計信息系統(tǒng)各部門之間和部門內(nèi)部各崗位之間的內(nèi)部牽制制度，要進(jìn)行崗位分工控制，建立崗位責(zé)任制，責(zé)任到人。
二、會計電算化對企業(yè)會計工作的影響
1、會計電算化對會計數(shù)據(jù)處理的改變
現(xiàn)在由于大部分的企業(yè)都應(yīng)用了會計電算化而使手工記賬中的借貸不平、報表不平等差錯杜絕了，因為只要把數(shù)據(jù)輸入到會計軟件中，它就會自動生成憑證，自動檢查借貸是否相等、科目是否正確、表間是否一致等等。在原手工記賬時查賬非常的麻煩，但是使用會計電算化就是非常的簡單，只要進(jìn)入會計軟件想要什么數(shù)據(jù)都可以輕松獲得，大大減少了查賬時間。
2、會計電算化使企業(yè)會計人員的職責(zé)發(fā)生了變化
會計電算化的應(yīng)用大大減少了會計人員記賬的時間，提高了會計工作人員的效率，這樣就可以使會計人員有更多的時間去研究怎樣能更好的控制住成本，怎樣能更好的執(zhí)行好預(yù)算，怎樣能加強日常的管理，怎樣能更好的應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)，怎樣給領(lǐng)導(dǎo)提供有用的數(shù)據(jù)，怎樣能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。
3、會計電算化提高了企業(yè)會計人員的自身素質(zhì)
會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用，就要求會計人員既要掌握會計知識，又要熟練掌握微機。對于初次使用會計電算化的人員必須進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高會計人員對計算機和會計系統(tǒng)的認(rèn)識和掌握。在會計系統(tǒng)出現(xiàn)問題的時候會計人員不能盲目的進(jìn)行系統(tǒng)修理與維護(hù)，必須找專業(yè)人員對系統(tǒng)進(jìn)行修理與維護(hù)。只有不斷提高會計人員的自身素質(zhì)，才能使會計電算化得到更好的應(yīng)用。
4、會計電算化的應(yīng)用使企業(yè)會計的作用有了更好的發(fā)揮
在各種信息高速發(fā)展的時代，會計信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代社會是競爭的時代，只有不斷提高自己，時刻掌握各種數(shù)據(jù)，這樣才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作出更好準(zhǔn)確的判斷。由于會計電算化的應(yīng)用，只要會計人員輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，財務(wù)軟件就可以自動生成任何需要的數(shù)據(jù)，這樣就可以隨時生成需要的.報表，可以對不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供有用的數(shù)據(jù)，使企業(yè)可以根據(jù)所提供的數(shù)據(jù)對企業(yè)的現(xiàn)況和企業(yè)將來如何發(fā)展做出更加準(zhǔn)確的判斷。
5、會計電算化的應(yīng)用使會計數(shù)據(jù)的修改發(fā)生了改變
手工記賬發(fā)生錯誤時要用劃線法和紅字更正法更正，而會計電算化發(fā)現(xiàn)記賬錯誤不能采用手工方式下的改錯法，因為應(yīng)用會計電算化時已審核過的憑證不允許更改，如出現(xiàn)錯誤只能在發(fā)現(xiàn)當(dāng)月采用更正憑證的方法加以更正，這樣可以留有更正的痕跡，以便以后查賬。
6、會計電算化對企業(yè)會計各崗位的影響
第一、對財務(wù)科長的影響：只要進(jìn)財務(wù)軟件里就能看見每筆憑證，每個科目的發(fā)生結(jié)余情況，對財務(wù)記賬的準(zhǔn)確與否一目了然；第二、對決算會計的影響：所有的報表基本上都可以自動生成，為決算會計做表帶來了非常大的方便；第三、對記賬會計的影響：記賬會計輸入數(shù)據(jù)時，借貸是否平衡計算機自動就會檢驗出來，科目是否入錯計算機就會提示出來，而且非常的節(jié)省時間；第四、對出納會計的影響：出納人員無需根據(jù)收付款記賬憑證每天登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬并結(jié)出余額，減少了工作環(huán)節(jié)，大大減輕了工作量。
7、會計電算化對會計人員保密措施的要求
會計軟件對每個操作人員都應(yīng)該規(guī)定各自的操作權(quán)限，自己的崗位是什么進(jìn)會計軟件里就只能進(jìn)行相應(yīng)的操作，絕對不能授予和自己不相關(guān)的權(quán)利。在企業(yè)的財務(wù)科里一般財務(wù)科長會是系統(tǒng)操作員，財務(wù)科長會根據(jù)自己科里每個人的崗位給予不同的權(quán)限，對于變換崗位的人員要更換其權(quán)限，使其新授予的權(quán)限與其新崗位相符。
三、如何加強企業(yè)中會計電算化的應(yīng)用
為了使會計電算化在企業(yè)中得到更好的應(yīng)用，首先：我們要加大硬件設(shè)備的投入，選擇安全可靠的財務(wù)軟件，對財務(wù)軟件要定期的維護(hù)，防止病毒和的入侵；其次：我們要不斷的提高會計人員的自身素質(zhì)，使其掌握計算機知識，提高工作效率，不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識，這樣能更好的應(yīng)用財務(wù)軟件，使會計人員能用財務(wù)軟件提供出領(lǐng)導(dǎo)要求的各種數(shù)據(jù)與報表；最后，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會計電算化，這樣才能為企業(yè)會計人員提供更好的工作環(huán)境。
四、會計電算化的弊端
第一、會計電算化的數(shù)據(jù)易被破壞。因為如別人知道你的密碼就可以進(jìn)入會計軟件里修改其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一被修改就會不留痕跡，不易被發(fā)現(xiàn)，所以會計電算化使用者對于本人錄入會計軟件的密碼必需保密；第二、會計電算化使用的企業(yè)要求會計人員必需有一定的計算機知識；第三、必需加強微機防病毒措施。當(dāng)今社會病毒、等日益猖獗，也使得電子文件信息的安全受到嚴(yán)重危害，必需保證財務(wù)軟件不被病毒、侵犯。
會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用對會計的影響是非常大的，它推動了會計的改革和發(fā)展，使會計職能有了新的提高。加強會計電算化的提高，首先要開發(fā)出很好的會計軟件，其次要不斷的提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，加強會計人員的計算機水平。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，搭建專業(yè)平臺，切實發(fā)揮高技能人才的作用。
關(guān)鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用
據(jù)報道，我國的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說明，我國制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著科技進(jìn)步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、高技能人才的涵義
中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應(yīng)當(dāng)主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。
二、正確認(rèn)識高技能人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
1.高技能人才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
人才是科技進(jìn)步的基石，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步，不斷提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2.高技能人才是提高企業(yè)的市場競爭能力的重要因素。
市場經(jīng)濟(jì)是一種開放和競爭經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一個企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競爭能力，是這個企業(yè)能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，又是一個企業(yè)競爭能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場競爭能力。
3.高技能人才能夠促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
高技能人才是有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一，沒有一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就難以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強勁。
4.高技能人才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
高技能人才是技術(shù)技能勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過培養(yǎng)一支掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和操作技能、具有較高素質(zhì)的高技能人才隊伍，才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能屹立于競爭的潮頭。
三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑
1.切實轉(zhuǎn)變思想觀念。
在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，把技能人才作為人才對待，創(chuàng)造適合技能人才成長的制度環(huán)境。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進(jìn)一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，在全社會形成學(xué)習(xí)、弘揚高技能人才踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風(fēng)貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設(shè)工作。
2.不斷調(diào)整和完善高技能人才激勵保障機制。要建立良好的激勵機制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻(xiàn)和能力掛鉤，對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)人。
3.科學(xué)評價和培養(yǎng)高技能人才。要適應(yīng)社會需要，積極開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，完善高技能人才評價的手段和方法，進(jìn)一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重勞動者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質(zhì)量及評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導(dǎo)勞動者參加技能培訓(xùn)，拓寬高技能人才成長的通道。
4.切實搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺。高技能人才在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設(shè)立首席技師、技術(shù)能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術(shù)創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責(zé)任意識和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領(lǐng)軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.積極開展師帶徒活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術(shù)工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養(yǎng)青年技術(shù)骨干，加快改善技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)的步伐。在師帶徒活動中，要強調(diào)一個新字，針對生產(chǎn)中的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)開展傳幫帶活動，并要立足技術(shù)傳承和應(yīng)用，解決生產(chǎn)中的實際問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]中央組織部，國家人力資源社會保障部.高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年），2011，7.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
（一）國家宏觀層面
從國家宏觀角度出發(fā)，政府審計通過評價、檢查，對違規(guī)行為的查處和揭露、處理，可實現(xiàn)對國家財政、財務(wù)資金流向的引導(dǎo)，對重大策措施的落實，對社會公平與正義的維護(hù)。有學(xué)者指出，政府審計能夠通過強化對預(yù)算績效，轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村振興，跨區(qū)域重大水利、電力、交通、義務(wù)教育布局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計來助推平衡發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，這對當(dāng)今社會的現(xiàn)實問題的解決具有推動性的意義。與其它的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式不同，政府審計是綜合性的監(jiān)督手段，不僅僅監(jiān)督本部門的研究，而是將范圍擴大到社會的方方面面，監(jiān)督范圍相當(dāng)廣泛，促使社會的發(fā)展朝著更好的方向邁進(jìn)。同時，我國政府審計機關(guān)憑借自身的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較透明的原因，雖然目前仍存在一定的缺陷，但是在很大程度上可以保持自身的先進(jìn)性和廉潔性，在實現(xiàn)自身審計職能的同時能夠更好地獨立于其它部門之外，并且堅決按照《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)的任務(wù)進(jìn)行工作，這也是隨著邁進(jìn)“財政審計大格局”時期，政府財政監(jiān)督制度和體系的進(jìn)步與發(fā)展。
政府審計對于國家的意義在于何處，這個問題的答案和稅收、國家預(yù)算、財政支出離不開關(guān)系，眾所周知稅收“取之于民”，通過稅收的方式能夠把人民所有權(quán)的財產(chǎn)歸集，人民自然就會關(guān)心自己錢的流動，因此就設(shè)立了預(yù)算，通過預(yù)算規(guī)劃錢的流動，但是這個預(yù)算是否能夠滿足人民的要求，同時是否合理，必須需要有專門的監(jiān)督機構(gòu)代替人民來監(jiān)督，這就需要政府審計來發(fā)揮它應(yīng)有的作用了，預(yù)算通過了，但是在實際財政下?lián)苓^程中就會存在貪污舞弊等等一系列行為，這也需要政府審計對專項資金進(jìn)行監(jiān)督，比如通過追蹤財政支出資金的流動，通過績效審計考核資金的使用效率等行為來確保財政資金“用之于民”，而不是流進(jìn)了個人的口袋，這樣才能真正的將財政資金造福百姓，對維護(hù)國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展都具有重要的意義。
（二）區(qū)域中觀層面
從區(qū)域中觀角度出發(fā)，政府審計對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響同樣不容小覷。我國幅員遼闊，各地區(qū)賦予人們的自然稟賦，即全國各個地區(qū)的人們對資源、資產(chǎn)的初始產(chǎn)權(quán)千差萬別，甚至相差懸殊，只有通過后續(xù)的產(chǎn)權(quán)配置來彌補初始資源缺失以及資產(chǎn)配置的不足。政府審計通過對區(qū)域財政使用情況的監(jiān)督，來了解國家下?lián)苜Y金是否真正落到了實處，彌補了資源配置不公的缺憾。
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為政府審計最基礎(chǔ)的職能，主要是指通過不定期的檢查和監(jiān)督對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行起到震懾作用，以此督促相關(guān)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行者更好地履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時以此為契機，在檢查過程中披露經(jīng)濟(jì)運行中可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，包括濫用經(jīng)濟(jì)職權(quán)、違規(guī)挪用資金、貪污受賄等行為，通過專業(yè)性的評判角度進(jìn)行舉證查實，并從發(fā)現(xiàn)的問題中尋找弊端以此追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任。以監(jiān)督作用為基礎(chǔ)，政府審計充分利用自身的核查功能，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的評判標(biāo)準(zhǔn)，對被審計的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的評判，對其經(jīng)濟(jì)行為的真實性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行客觀審核，以此對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運行提供外部監(jiān)督力量和震懾作用。比如，政府審計機構(gòu)在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計時，要對被審計對象的會計報表以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)材料加以檢查和驗證，以確定被檢查對象在經(jīng)濟(jì)運營過程中最真實、客觀的評價。同時出具具有權(quán)威性的書面結(jié)論，并對社會公布，以更好地向委托人和審計授權(quán)人提供最具參考價值的信息。
雖然目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展仍存在諸多問題，政府審計對區(qū)域發(fā)展而言也不夠全面，但在不斷探索的過程中，針對區(qū)域發(fā)展新形勢下的問題，需要政府審計機關(guān)在不斷地探索和嘗試中，尋找最適合自身建設(shè)的完善方法。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須不斷理解政府審計的內(nèi)涵和職能充分貫徹落實黨的十九大精神，不斷推動區(qū)域的健康發(fā)展，推動各個區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）個體微觀層面
從個體微觀角度出發(fā)，根據(jù)以上角度，當(dāng)下國家要進(jìn)一步推進(jìn)政府審計體系的構(gòu)建，必然應(yīng)當(dāng)對國家宏觀層面、區(qū)域中觀層面和組織個體的微觀層面予以全面考慮，也就是形成一個目標(biāo)一致、上下貫通、突出重點的整體框架。只要上下協(xié)調(diào)推進(jìn)審計體系的發(fā)展，政府審計才會有更好的發(fā)展，才能夠?qū)业陌l(fā)展發(fā)揮出更大的作用，真正做到造福廣大人民群眾。
教師考評
對政府發(fā)言稿
政府投資審計人員工作總結(jié)
政府投資項目審計工作匯報
企業(yè)對政府承諾書
關(guān)于對公路集團(tuán)審計情況回復(fù)
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
會計電算化的目的是提高企業(yè)財會管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。它改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會計信息質(zhì)量。
一、會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用情況
會計核算系統(tǒng)從簡單單一，向復(fù)雜綜合轉(zhuǎn)變，更加系統(tǒng)全面的管理信息系統(tǒng)也在逐漸完善。在實際工作中，會計電算化通過核算來確保正確性，不但增加了財務(wù)效益，而且將內(nèi)部控制管理水平加以提高。我國會計電算化工作發(fā)展到目前管理型會計軟件發(fā)展階段，企業(yè)已深刻認(rèn)識到信息手段的現(xiàn)代化能最大限度提升企業(yè)的管理水平和市場競爭力。
當(dāng)然還是有一些中小企業(yè)因為資金短缺、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，致使企業(yè)會計電算化在實踐中存在一些問題，阻礙了企業(yè)會計電算化向更深層次發(fā)展。這些問題，對會計工作產(chǎn)生一定的影響，只有準(zhǔn)確及時解決，才能使會計電算化為企業(yè)帶來更多的益處。
二、企業(yè)應(yīng)用會計電算化的意義
（一）提高會計信息的.及時性
會計信息系統(tǒng)使用計算機處理會計數(shù)據(jù)，不但可以提前完成各種報表和核算工作，而且還可以對任意時點進(jìn)行報表和會計核算。獲得的綜合會計信息既及時又靈活，使企業(yè)的決策者根據(jù)最新信息，盡快地采取有效的管理措施，加強經(jīng)營控制。
（二）提高會計信息的正確性
會計電算化的整個會計操作程序都由計算機自動完成，充分發(fā)揮了計算機的技術(shù)技巧，保證了會計理論對會計信息的正確性要求，從而保證了資金占用和資金來源之間、帳戶借方發(fā)生額和貸方發(fā)生額之間、借方余額與貸方余額之間的總和始終保持絕對平衡。
（三）可以充分發(fā)揮會計的職能
企業(yè)應(yīng)用會計信息系統(tǒng)，一切財務(wù)處理工作就可以完全由計算機承擔(dān)。
財會人員就可以從手工抄寫和計算等煩瑣的工作之中解脫出來，把工作重點和主要精力從單一的事后算帳轉(zhuǎn)入日常管理、經(jīng)濟(jì)活動分析、預(yù)測及決策等方面，充分發(fā)揮會計的職能作用。
三、會計電算化在企業(yè)應(yīng)用中的問題
（一）整體管理不松散
在會計電算化開發(fā)應(yīng)用的過程中，企業(yè)對會計信息系統(tǒng)的設(shè)置和調(diào)整不足，無法按照計算機管理的特點重新規(guī)劃業(yè)務(wù)流程和人員分工。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)各部門信息交流不暢，有限的人力、財力并沒有充分發(fā)揮作用。
（二）缺乏專業(yè)人才
就目前而言，基層會計人員人數(shù)眾多，高端技術(shù)型會計人才緊缺。一般會計人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，但計算機專業(yè)知識卻很匱乏，難以勝任用計算機處理會計業(yè)務(wù)工作的職位。然而會計電算化的應(yīng)用對會計人員提出了更高的要求，既要求會計人員要掌握一定會計專業(yè)知識，還要掌握相關(guān)的計算機知識、財務(wù)軟件的使用技術(shù)以及保養(yǎng)、維護(hù)。這個問題是會計電算化在我國企業(yè)內(nèi)應(yīng)用的一大障礙，積極培養(yǎng)具有復(fù)合性知識結(jié)構(gòu)的會計人員是十分有必要的。
（三）檔案管理不完善
許多企業(yè)應(yīng)用會計電算化的時間較短，財會人員對會計電算化檔案的組成內(nèi)容不甚了解，企業(yè)人員缺乏會計檔案的管理經(jīng)驗，容易出現(xiàn)存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔，已經(jīng)歸檔的內(nèi)容不完整等問題。另外在實際工作中，多數(shù)企業(yè)未做到專機專人專用，從而造成會計檔案被人為破壞或自然損壞，乃至單位會計信息泄密。
四、改進(jìn)意見及措施
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平
企業(yè)應(yīng)用會計電算化，必將對原有的會計業(yè)務(wù)處理流程、內(nèi)部控制方式及組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，企業(yè)必須調(diào)整原有的工作體系。企業(yè)管理人員應(yīng)具備現(xiàn)代化管理意識，做好會計電算化的長期、近期發(fā)展規(guī)劃和計劃并認(rèn)真組織實施，重新調(diào)整會計及整個企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、崗位分工，建立一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平。企業(yè)的財務(wù)人員必須調(diào)整核算方法，規(guī)范賬務(wù)處理流程，以適應(yīng)會計電算化工作的要求。
（二）提高會計人員自身的素質(zhì)，增加專業(yè)人才
會計電算化工作給企業(yè)會計工作增添了新內(nèi)容，因此人員素質(zhì)必須提升，及時更新知識結(jié)構(gòu)。
企業(yè)應(yīng)積極支持或組織會計人員學(xué)習(xí)和提高會計電算化知識，掌握計算機先進(jìn)技術(shù)。
（三）建立嚴(yán)格的會計電算化檔案管理制度
實行會計電算化后，應(yīng)及時備份硬盤數(shù)據(jù)，避免會計檔案無紙化和電腦操作無形化帶來的風(fēng)險，并且每次備份不少于兩套，分兩地存放；按時清理磁盤備份，每年至少進(jìn)行一次清除過期數(shù)據(jù)。紙質(zhì)、電子存儲設(shè)備的存放地點也應(yīng)當(dāng)避免陰冷潮濕，降低損壞機率。
五、
企業(yè)在應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該不斷加以改進(jìn)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和會計人員管理制度，充分發(fā)揮會計電算化的準(zhǔn)確性和高效性，為企業(yè)管理層提供準(zhǔn)確及時的決策依據(jù)。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
摘要：由于我國起步較晚，一些體系的建設(shè)還不太完善，需要對比借鑒西方的先進(jìn)技術(shù)?；谖覈膰倚再|(zhì)，我國的會計制度較之西方也有很大的差異，今天我想談一下關(guān)于政府及非盈利組織會計改革問題的研究。
關(guān)鍵詞：政府、非營利組織、會計制度、會計改革問題、中西方對比
前言：雖然我國政府及非盈利組織會計制度發(fā)展迅速，且逐年完善，但距離世界先進(jìn)水平還有一定的差異，要縮小這段差異，就必須清醒地認(rèn)識到我們現(xiàn)在真正的實力及國際先進(jìn)的高度。正所謂：“見賢思齊”就是這個道理。
一、政府會計改革
1、我國政府的會計制度及缺陷
我國的政府會計制度在嚴(yán)格意義上來說還沒有建立。因為我國在現(xiàn)有制度用語上還從未出現(xiàn)“政府會計”之類的字眼，更多的是“預(yù)算會計”，缺乏完善具體的政府會計標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，再加之我國現(xiàn)行預(yù)算會計是對各級政府預(yù)算和行政、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督。透明度差，這是一個主要的矛盾的來源。再加之我國的會計體系屬于縱向財政會計體系。它的主要缺點是：預(yù)算會計體系造成會計制度條塊分割，下屬的各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，并強化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系之間的利益關(guān)系，相比較而言是“弊大于利”。
隨著我國的財政體系不斷完善，但由于預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。一方面存在交叉重疊，另一方面又存在空白之處，影響了預(yù)算管理效果；再加上，我國事業(yè)單位的組成相對較復(fù)雜。因此，不是所有的事業(yè)單位都適用于事業(yè)單位會計制度。在我看來，現(xiàn)有的預(yù)算會計已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和改革的需要，我國預(yù)算會計改革勢在必行。
2、我國的會計改革方向
政府會計要服從于政府整體受托責(zé)任的實現(xiàn)，并服務(wù)于政府整體受托責(zé)任的全面真實反映。政府會計系統(tǒng)為公共財政管理的控制、管理及計劃目標(biāo)服務(wù)。如果沒有政府會計提供的相關(guān)信息，各級政府的控制、管理和為計劃目標(biāo)服務(wù)的功能就難以實現(xiàn)。
在我看來，我國現(xiàn)在距離西方國家的會計制度水平還有很大的差距，我國的會計改革方向很明確：結(jié)合本國國情，合理地借鑒西方的先進(jìn)制度，取長補短，合理的完善我國政府及非盈利組織的會計制度。
二、非營利組織會計改革
1、我國非盈利組織的會計制度及弊端
非盈利組織的范圍包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。我國對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的投入、對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的投入等，僅以“以撥作支”反映在當(dāng)年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進(jìn)行有效的追蹤與監(jiān)管。更不可能進(jìn)行成本核算和成本分析，從而無法反映政府耗用資源的情況，無法提供政府運營成本費用信息。而所形成的資產(chǎn)及投資在財政總預(yù)算會計不予以確認(rèn)、計量。這種模式不僅這種現(xiàn)狀不利于政府提高公共產(chǎn)品與績效管理，掩蓋了鋪張浪費，甚至貪污現(xiàn)象，也不利于國有資產(chǎn)包括存量與增量的管理，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量的流失，大大降低了公共管理的效率。另外，對已形成的固定資產(chǎn)也不計提折舊，而隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值越相背離。這不能不說是我國預(yù)算會計的缺陷。
非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。
2、我國對非盈利組織會計改革的研究
為了改善我國非盈利組織的會計現(xiàn)狀，首要解決的問題就是會計制度的透明度?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)傳的郭美美炫富事件就是因為會計制度的不透明，所引來社會對非盈利事業(yè)的質(zhì)疑。
在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，政府與非營利性組織的會計改革將會惠及到我們每一個人身上。但在現(xiàn)行的社會形態(tài)中，我們每個人都有權(quán)對政府及非盈利組織的會計預(yù)算及支出等有一定的了解，這就強調(diào)了會計制度的透明性。
另一個重要的途徑就是————權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收人和費用及債權(quán)和債務(wù)。這樣就會有效避免一些現(xiàn)有的缺陷。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，收人和費用都是按現(xiàn)金收人支出或者未來現(xiàn)金收人支出（即債權(quán)債務(wù)）來進(jìn)行確認(rèn)的，而不是像收付實現(xiàn)制那樣，以現(xiàn)金的收人支付來確認(rèn)收人費用。簡單的來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制就是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收人和費用歸屬期的一項原則。
這未嘗不是一個值得借鑒的方法。但是真的實施起來，還是有一定的困難的。
三、中西方政府及非營利組織會計改革對比
1、中西方會計改革的相同點
中西方只有對非營利組織的定義是相同的—————非營利組織不以營利為目的。社會因素及環(huán)境因素的不同，中西方在政府的一些其他定義及追求目標(biāo)上，就沒有相同的了。但中西方在會計制度的改革方向上還是存在一定的相同點的：目標(biāo)相同————為了更好的服務(wù)社會，便民利民。為了建立更加完善的社會機制，使大家的規(guī)范性更強。
2、西方會計制度的先進(jìn)性
3、如何在會計制度方面取長補短
西方國家會計制度的透明度高，無論是政府，還是非盈利組織，會計信息的披露都是非常透明的。這樣的話會使大家安心。但如果不透明的體制，無論它是如何健全，運作如何正常，給每個人的心里造成一種負(fù)擔(dān)，大家不會真正理解政府及非盈利組織做出的決定。
我們應(yīng)該從自身出發(fā)，向西方國家學(xué)習(xí)他們的一些先進(jìn)性，比如說，他們不強調(diào)統(tǒng)一性，與求同存異是一個道理，大家的理念不可能完全一致。另外，守住原則底線就行，不必強調(diào)必須的一致性。政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況和個人的判斷，在準(zhǔn)則的指導(dǎo)下進(jìn)行會計操作。
結(jié)語：我國雖然還處于社會主義初級階段，政府及非盈利組織的會計改革還有很長的路遙走。但只要我們認(rèn)清當(dāng)前形式，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們一定會趕超西方列國，成為世界先進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊正清、中西方非營利組織會計比較及對我國的啟示、金融經(jīng)濟(jì)、2007、
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：
(一)物流的概念與特點
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善而發(fā)展的。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。
現(xiàn)代物流是指在信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，對各種物流資源進(jìn)行優(yōu)化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿足客戶對物流服務(wù)的需求過程。其特點主要體現(xiàn)在：
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強調(diào)滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報的作用。現(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密。現(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強了市場競爭力。現(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內(nèi)容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識，并推動了整個經(jīng)濟(jì)社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進(jìn)行研究，從整體上進(jìn)行開發(fā)。
二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；
我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達(dá)31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟(jì)成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。
其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導(dǎo)入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會消費品零售總額的72.3％和國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團(tuán)化、規(guī)模化方向發(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實行工貿(mào)一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報關(guān)服務(wù)公司、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進(jìn)入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團(tuán)先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進(jìn)入標(biāo)志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了國內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。
總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點，機會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機遇，學(xué)習(xí)國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進(jìn)行的一個重要任務(wù)。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大：
在過去的20年里，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。要促進(jìn)我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強本國經(jīng)濟(jì)的競爭力、實現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。
物流在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長提供保障，是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對經(jīng)濟(jì)增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進(jìn)行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟(jì)增長。
物流對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋砻枋?，可以認(rèn)為物流是社會經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復(fù)雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進(jìn)行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復(fù)雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。
物流除了對我國經(jīng)濟(jì)增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結(jié)語：
物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，不足之處，敬請批評指正。
五、致謝：
經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭窃谒麄兊膸椭?，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時間對本文進(jìn)行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻(xiàn)：
[3] 《國際貨運代理理論與實務(wù)》，暨南大學(xué)出版社；余世明 2006年
[4] 《國際貨運物流實務(wù)、法規(guī)與案例》化學(xué)工業(yè)出版社；楊志剛2003年10月
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
隨著我國進(jìn)行部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、國庫單一賬戶制度等預(yù)算管理改革，非營利組織會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。因此，目前的預(yù)算會計制度已不能適應(yīng)預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，且在執(zhí)行中暴露出一些深層次的問題，急需借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建全新的政府與非營利組織會計體系。根據(jù)我國的實際情況，首先必須明確政府與非營利組織會計的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的控制對策。
一、政府與非營利組織會計的目標(biāo)
對于政府與非營利組織而言，最重要的是資源的合理有效利用。是其對所接受資財受托責(zé)任的履行，因此它應(yīng)直接向為它提供資源并對它進(jìn)行監(jiān)督的政府、立法機關(guān)或社會公眾提供有關(guān)的信息，供其評價非營利組織對受托責(zé)任的履行情況；同時，政府與非營利組織信息使用者需要了解非營利組織受托責(zé)任的履行情況，首要目的是直接評價其受托責(zé)任，而不是做出是否要停止提供資財或取消非營利組織的決策。因此，向信息使用者提供有助于評價受托責(zé)任的信息是非營利組織會計的首要目標(biāo)。根據(jù)我國特定的社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮并借鑒國外有關(guān)政府與非營利組織會計目標(biāo)的研究成果，應(yīng)從三個方面來研究我國的政府與非營利組織會計的具體目標(biāo)：
（一）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者我國政府與非營利組織應(yīng)為下列使用者提供財務(wù)信息：各級人民代表大會及其代表、國家各級審計機關(guān)、非營利組織的服務(wù)對象、納稅人、資源捐贈者、財政部門和上級單位。
（二）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者的需要政府與非營利組織財務(wù)信息使用者需要的主要信息包括：資財分配使用的信息、估價勞務(wù)和評價勞務(wù)能力的信息、評估管理當(dāng)局業(yè)績和經(jīng)營責(zé)任的信息以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動的信息等。
（三）政府與非營利組織財務(wù)報告提供的信息政府與非營利組織的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。以受托責(zé)任觀為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實情，我國非營利組織財務(wù)報告提供的信息應(yīng)當(dāng)包括：非營利組織資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)及其變動情況的信息；非營利組織收入、支出及結(jié)余等反映業(yè)績的信息；非營利組織現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息；有助于使用者理解財務(wù)信息的說明和解釋。
二、政府與非營利組織會計的控制對策
針對預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，以及日漸暴露出的一些深層次的問題，應(yīng)從以下六個方面采取相應(yīng)的控制對策。
（一）設(shè)立基金主體進(jìn)行控制基金是擁有自我平衡賬戶體系的會計主體，用于記錄現(xiàn)金和其它財務(wù)資源、相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益或余額及其變動。政府與非營利組織會計的顯著特征是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)，但立法機構(gòu)或理事會通常會限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。政府與非營利組織會計通過設(shè)立基金主體來控制時間被限制和用途被限定的資源。防止管理當(dāng)局將各種基金混合使用，確保并證明政府與非營利組織遵守了法律和管理要求。所有的公共組織都在不同程度上對基金進(jìn)行了劃分。而政府組織對基金的劃分則要相對嚴(yán)格?；饡嬁梢员ＷC?？顚Ｓ?，幫助受托人履行法定受托責(zé)任，并用以評估管理當(dāng)局的運營績效。
（二）編制部門預(yù)算部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位均作為預(yù)算管理的直接對象。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，避免發(fā)生單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。
（三）推行國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度的框架是：按照政府預(yù)算級次，由財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)并審批預(yù)算單位的月度用款計劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上，由財政部門直接管理。行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國人民銀行――政府采購――商品供應(yīng)商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――行政單位備用金（信用卡）方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。
（四）實行政府采購制度許多國家實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強化財政支出管理的有效手段之一。政府采購制度的實質(zhì)一方面是使政府得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面是使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。
（五）加強政府與非營利組織的成本核算和財務(wù)管理政府與非營利組織會計中，成本核算和財務(wù)管理一直不受重視。針對我國的國情和政府機關(guān)現(xiàn)狀，加強成本核算和控制，降低行政成本，提高行政效率，具有重要現(xiàn)實意義。在實施成本管理會計時，應(yīng)與財務(wù)會計實施應(yīng)計制過程相匹配，逐步實施。目前可先執(zhí)行必要的成本會計過程以滿足當(dāng)前急需的成本信息需求，等條件成熟后再建立成本系統(tǒng)。政府成本管理系統(tǒng)包括以下內(nèi)容：綜合成本計算，尋找成本驅(qū)動因素，按驅(qū)動率分配管理費用，并歸集到相應(yīng)的職能、規(guī)劃、項目和任務(wù)中，以便在資源成本和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間建立聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任；活動分析和成本趨勢分析，尋找較低成本的項目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑；目標(biāo)成本，即恰當(dāng)?shù)闹贫ㄖС錾舷?；將成本同績效管理目?biāo)聯(lián)系起來，實施績效預(yù)算和業(yè)績計量。
（六）編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績報告編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績信息，可反映和解脫財務(wù)受托責(zé)任，而且可以減少使用者對信息分析和評價的成本。目前我國預(yù)算會計缺乏統(tǒng)一的財務(wù)報告制度，可得到的財務(wù)信息只有政府預(yù)算執(zhí)行報告、行政事業(yè)單位收支匯總情況等。所以，我國預(yù)算會計財務(wù)報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預(yù)算收支信息，不能全面反映并解脫政府與非營利組織的受托責(zé)任。由于項目受托責(zé)任和業(yè)績受托責(zé)任是政府與非營利組織受托責(zé)任的重要組成部分，也是業(yè)績計量的核心，所以，政府與非營利組織還要專門提供業(yè)績報告。業(yè)績信息有助于改進(jìn)決策、加強項目監(jiān)督及合約監(jiān)督。政府與非營利組織只有提供政府層面財務(wù)報告和業(yè)績報告，才能有效地反映并解脫其受托責(zé)任。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將是我黨一項長期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會主義建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在來看，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及派駐機構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)對我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的了解，現(xiàn)就如何加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的建設(shè)談幾點看法：
一、要明確職能。按照對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，派駐機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：一是監(jiān)督駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律（制度）、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實重大事項決策規(guī)定、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政情況；三是經(jīng)批準(zhǔn)，初步核實駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，參與調(diào)查駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件，調(diào)查駐在部門股級以下干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；四是協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓糾風(fēng)和源頭治理工作；五是受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴；六是承辦派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學(xué)習(xí)型、精通業(yè)務(wù)型的隊伍。紀(jì)檢干部除了積極參加上級紀(jì)檢機關(guān)舉辦的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要充分利用空余時間進(jìn)行自學(xué)，學(xué)深、學(xué)透、消化、掌握好相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后在工作中實施好監(jiān)督奠定充實的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，只有掌握了這些業(yè)務(wù)理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規(guī)政策，哪些做法、行為與法律法規(guī)政策相悖。否則，要講行好監(jiān)督職能，只能是泛泛而談，起不到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。
二、要理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，應(yīng)當(dāng)對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。
三、定位要準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢組所處什么位置、擔(dān)負(fù)什么職能、扮演什么角色，直接影響監(jiān)督效能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)與管轄單位及系統(tǒng)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，列席所轄部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監(jiān)督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)不參與管轄單位及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，但可適當(dāng)參與個別有關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能。三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機構(gòu)工作直接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于機關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，駐在單位和部門發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)，切實增強政治觀念。
四、創(chuàng)新工作機制。要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點部門、重點人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制，工作運作方面要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、突出重點與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運作，形成強有力的反腐敗整體合力。
五、及時反饋監(jiān)督情況。各派駐機構(gòu)要向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督的成效、經(jīng)驗、措施、辦法、計劃、思路以及存在的問題等，遇到重大情況、特殊問題以及難以完成的監(jiān)督事項要隨時反饋。反饋可以采取電話反饋、面對面反饋，也可以采取書面反饋和會議反饋等方式。同時還要建立定期反饋機制。通過反饋監(jiān)督情況，爭取派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予及時和必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決監(jiān)督中遇到的問題和困難，從而更好的履行監(jiān)督職能，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，下面是天涯濤源本站小編給大家?guī)淼木x2022年縣鄉(xiāng)村振興背景下縣域移風(fēng)易俗的思考與對策范文，希望大家喜歡。
移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十九大報告提出了“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕”的號召，20**年中央一號文件再次強調(diào)要做好深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的相關(guān)工作。
郡縣治，天下安，作為國家行政層級結(jié)構(gòu)中承上啟下的重要節(jié)點，縣域歷來是安邦定國的基礎(chǔ)。縣域治理的狀況在很大程度上決定著整個國家治理的實際效能，深刻地影響著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的總體格局。
本文依托**縣近年來開展“移風(fēng)易俗”社會治理活動，厚植鄉(xiāng)村治理文明新風(fēng)的治理行動路徑思考。以下將從時代背景、現(xiàn)實做法和未來思考三方面展開。
一、移風(fēng)易俗的新時代背景
1.鄉(xiāng)村振興的時代使命
移風(fēng)易俗風(fēng)氣興，鄉(xiāng)村振興動力足，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“魂”。黨的十九大報告以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！备叨饶毩肃l(xiāng)村治理的總要求，而五個維度的協(xié)同發(fā)展，則決定了鄉(xiāng)村振興的整體性成效。
改革開放以來，百姓借勢改革春風(fēng)，憑借勤勞雙手，逐漸走上了富裕的道路。然而由于傳統(tǒng)文化當(dāng)中部分糟粕的影響，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還面臨著緊迫的問題，掣肘著鄉(xiāng)村振興的整體協(xié)同發(fā)展。
“人情勿算債，尺四鑊挈去賣”，正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，加劇了農(nóng)村家庭的貧困現(xiàn)象。風(fēng)成于上，俗形于下。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)，書寫出一幅文明、和諧、幸福的新畫卷，是新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代使命。
2.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論指示
“風(fēng)俗之變，遷染民志，關(guān)之盛衰”，黨的十九大報告提出：“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。”
辯證唯物主義雖然強調(diào)世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，但并不否認(rèn)意識對物質(zhì)的反作用，而是認(rèn)為這種反作用有時是十分巨大的。良風(fēng)美俗能夠改變?nèi)罕姷纳罘绞?，?guī)范社會生活，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。
習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表文章指出，移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組成部分，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入推進(jìn)新時代文明實踐，破舊習(xí)、開新風(fēng)、固機制，疏堵并舉力戒“舌尖剩宴”是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論命題。
二、**縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的主要做法
**縣堅持把移風(fēng)易俗作為推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)的切入點，在對基層進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過宣傳教化、全面整治、細(xì)化機制、守正出新等四維發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提升鄉(xiāng)村治理水平，取得階段性成效。
從20**年*月開展試點以來，全縣共簡辦喪事****余場、新辦婚事****場，少辦或簡辦各類一般喜事****場。20**年*-*月，節(jié)約辦酒開支****余萬元。全縣餐廚垃圾同比減少****噸。
總體成效上，村內(nèi)臟、亂、差的狀況得到有效治理，勞動力、金錢和勞動力得到有效節(jié)約，縣內(nèi)呈現(xiàn)婚事新辦、喜事省辦、葬事簡辦、捐助公益等新風(fēng)尚。勤儉樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)在全縣逐步形成，社會秩序明顯改善。
1.加強宣傳教化，立好良風(fēng)美俗“風(fēng)向標(biāo)”
一是媒體大張旗鼓“宣”。通過掌心**、文明**公眾號、**發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)媒體，曝光一批婚喪嫁娶大操大辦反面典型，旗幟鮮明地反對和批評高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。
二是文體活動潛移默化“宣”。創(chuàng)編一批體現(xiàn)移風(fēng)易俗主題的文藝節(jié)目，通過文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村村晚送到廣大農(nóng)村，如原創(chuàng)歌曲《文明新風(fēng)尚》、相聲《今年過年不一樣》、小品《取經(jīng)》等，受到了普遍歡迎。
三是村規(guī)民約名正言順“宣”。各村通過戶主大會將移風(fēng)易俗、酒席餐標(biāo)、擺酒報備和治理事會納入本村的村規(guī)民約，并納入一戶一檔的文明誠信檔案建設(shè)工作。各村在村文化廣場、村民聚集地等顯著位置設(shè)立移風(fēng)易俗宣傳欄，張貼、發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書;鎮(zhèn)村干部一對一的入戶宣傳移風(fēng)易俗，形成了濃厚氛圍。
四是宣講隊伍有的放矢“宣”。以餐廳酒店、單位食堂為重點，通過組建文明餐桌宣傳員隊伍，發(fā)揮“老施來了”宣講團(tuán)及市民督導(dǎo)團(tuán)等作用，開展“適量點餐、健康飲食”宣傳和督導(dǎo)。將違規(guī)吃喝納入巡察范圍，同時借助“兩代表一委員”等社會力量開展監(jiān)督。
五是公職人員率先垂范“宣”。倡導(dǎo)黨員干部簽訂移風(fēng)易俗承諾書，做到帶頭引領(lǐng)。規(guī)范黨員干部、公職人員操辦婚喪喜慶事宜，提倡黨員干部、公職人員一生只辦*場酒宴，取消生育、升學(xué)、入伍、購車、購房等傳統(tǒng)擺酒習(xí)俗。在公務(wù)接待中倡導(dǎo)和推行“分餐制、公勺公筷制”，確需在包廂就餐的，推行“n-*”點餐模式。并把人員主體擴展至“兩代表一委員”和村后備干部。
2.化全面整治，管好協(xié)同治理“責(zé)任田
一是面上牽頭抓總?？h文明辦對外公布移風(fēng)易俗監(jiān)督舉報電話*******，縣委組織部抽調(diào)*名退二線的老同志組成移風(fēng)易俗督導(dǎo)組，分三組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果每月進(jìn)行打分晾曬。今年以來共開展了**批次督導(dǎo)，編發(fā)專題督查簡報*期。
二是農(nóng)村全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由副書記牽頭的移風(fēng)易俗工作推進(jìn)組，每月對轄區(qū)內(nèi)行政村開展專項督查，并將結(jié)果按照優(yōu)秀、一般、相對落后三等次公開晾曬。
各村推選德高望重的鄉(xiāng)賢成立“和治理事會”隊伍，目前，全縣***個行政村(居委會、社區(qū))“和治理事會”隊伍全覆蓋，共有****余名理事會成員，并相應(yīng)制定了“和治理事會”章程和獎勵辦法，由“和治理事會”成員全程指導(dǎo)移風(fēng)易俗相關(guān)工作，只要誰家中有紅白事，會員主動上門，把不良苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。
實行農(nóng)村家宴報備制，戶主需提前一周報所在村(居)及和治理事會。既要充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮各種社會力量的作用，形成社會治理合力，加強協(xié)同共治。
三是城市重點推進(jìn)。圍繞酒店、婚慶重點行業(yè)，出臺《關(guān)于推進(jìn)酒店、婚慶企業(yè)實施移風(fēng)易俗工作的通知》，使酒店、婚慶行業(yè)移風(fēng)易俗有章可循。開展“綠色餐廳”創(chuàng)建活動，推行小份菜、半份菜、預(yù)定制等，引導(dǎo)客人按需取餐，避免浪費。
圍繞喪事簡辦，**縣民政局出臺《**縣喪事簡辦實施細(xì)則》，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、縣文明辦成立喪葬用品聯(lián)合督查組開展不定期巡查，通過部門間的橫向協(xié)同強化行動力度，目前共開展*次專項檢查，沒收焚燒非法喪葬用品****公斤。
3.細(xì)化機制建設(shè)，寫好長效監(jiān)管“運算符”
一是“積分制”柔性引導(dǎo)。通過積分獎勵、點餐打折、停車優(yōu)惠等方式對節(jié)約消費行為給予激勵。如**國際大酒店自助餐廳讓消費者在用餐前交20元押金，用餐結(jié)束后若滿足“節(jié)約達(dá)人”要求，可退回押金。
各酒店餐廳、行政中心和實驗中學(xué)食堂力推“你光盤，我贈菜”行動。將制止餐飲浪費納入村規(guī)民約，對節(jié)約模范及浪費嚴(yán)重者實行誠信積分加扣分，在季度“紅黑榜”及年度“戶主大會”上晾曬通報。
由縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、文廣旅體等部門制訂制止餐飲浪費行業(yè)規(guī)范，在餐前提醒、菜品規(guī)格、剩食打包、節(jié)約獎勵等方面出臺指導(dǎo)性規(guī)范。如**街道齊北社區(qū)實行“商社居”聯(lián)合模式，社區(qū)居民可憑“誠信碼”綠碼在指定商圈“當(dāng)錢花”，提高居民不浪費的自覺性。
二是“立規(guī)矩”剛性約束。建立由縣委常委、宣傳部長為總召集人的移風(fēng)易俗制止餐飲浪費聯(lián)席會議制度。將制止餐飲浪費納入各單位每月“文明指數(shù)”考評范圍，作為全國文明城市常態(tài)化管理的重要指標(biāo)?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣文明辦聯(lián)合制定《關(guān)于全縣黨員干部帶頭開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)的指導(dǎo)意見》。
三是“智慧化”集中監(jiān)管。將各餐飲單位可視化廚房接入“**廚房革命”智慧監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員可隨機抽查、實時監(jiān)督餐飲食品加工處理以及就餐中是否存在浪費行為。與世界自然基金會攜手開展減少食物浪費試點，探索“廚余垃圾減量示范”等評價機制，每戶每天只發(fā)一個廚余垃圾袋，倒逼居民減少浪費。
運用winnow食物測量技術(shù)大數(shù)據(jù)分析，精確指導(dǎo)酒店餐廳減少食物浪費和餐廚垃圾資源化利用途徑。如**紫金大酒店試點三個月已累計節(jié)省廢食總量****公斤。
4.堅持守正出新，畫好新舊文化“同心圓”
一方面，保留傳統(tǒng)。移風(fēng)易俗經(jīng)過前期的宣傳、發(fā)動，在實際操作過程中得到廣大群眾的積極響應(yīng)，在工作推進(jìn)中，注重對中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保護(hù)，不搞“一刀切”，注意移風(fēng)易俗的“姿勢”和“尺度”，結(jié)合**本土的風(fēng)土人情，適當(dāng)保留一些必要的紅白喜事項目，弘揚中國傳統(tǒng)文化。
另一方面，用新風(fēng)代替舊俗。堅持疏堵結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)征集新風(fēng)優(yōu)秀案例**個，并將案例拍成視頻影像在全縣推廣，洪橋鎮(zhèn)、團(tuán)縣委編印新風(fēng)畫冊向全縣進(jìn)行推廣。在實際操作過程中，各地集思廣益，敢于向陋俗、封建迷信亮劍，逐漸形成了一村一品，一鄉(xiāng)一策的喜人局面。
如：**鎮(zhèn)結(jié)合紅色老區(qū)的特色推出“紅色家宴”，降低了宴請標(biāo)準(zhǔn)，**街道在孔廟組織“千人成人禮”代替生日宴請，呂山鄉(xiāng)雁陶村“重陽敬老”代替“祝壽酒”……如今，在**，“開蒙禮”代替了“書包酒”，“高考經(jīng)驗交流會”代替了“升學(xué)酒”，“成人禮”代替了“十六歲生日酒”，農(nóng)村白事再無出現(xiàn)“道士”、“和尚”等迷信活動。酒席少了，負(fù)擔(dān)輕了、人舒服了、關(guān)系也更融洽了。
三、以系統(tǒng)思維提升移風(fēng)易俗治理成效的路徑思考
**實踐可以看出，移風(fēng)易俗是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。治理過程中也存在如下問題：一是政府主動與群眾被動問題;二是柔性有余與剛性不足的問題;三是重點突破與整體不調(diào)的問題;四是當(dāng)前有效與常抓長效的問題;五是破舊有力與立新不夠的問題。
如何避免移風(fēng)易俗成為落入運動式治理的陷阱?需要對政策邏輯做系統(tǒng)性優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字化改造提升，注重政策的精細(xì)化制定與執(zhí)行。移風(fēng)易俗需要政策之間的配合以形成一個有機的整體;要求政府政策實施的過程當(dāng)中，既關(guān)注單一方法的有效性，也要關(guān)注政策工具間相互協(xié)同的系統(tǒng)性與層次性。
1.黨政推動與群眾自治相結(jié)合
一是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗當(dāng)做一項重點工作來抓。群眾雖是主體，但其行動面臨著“社會失靈”的困境，限于小農(nóng)意識及其心理慣性，村民在移風(fēng)易俗中的主觀能動性不常發(fā)揮，需引導(dǎo)、激發(fā)。但政府引導(dǎo)不是替代，而是引領(lǐng)、指導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。
在啟動過程中，政府應(yīng)通過成立成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活中移風(fēng)易俗具體簡化環(huán)節(jié)進(jìn)行充分調(diào)研，再圍繞減輕群眾負(fù)擔(dān)這一根本宗旨，編制各項政策措施。
在動員過程中，召開動員大會，把移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，同時會上要細(xì)致解讀政策措施，會前會后要下發(fā)群眾易懂、易理解的宣傳資料，鎮(zhèn)村干部要利用走訪農(nóng)戶的機會加強宣講，以為群眾減輕負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，讓移風(fēng)易俗行動深入人心。
在規(guī)約制定時，黨和政府應(yīng)該把好“方向之舵”，重視對村規(guī)民約的指導(dǎo)工作，制定示范文本，完善備案程序等，防止盲目立規(guī)、以約代法，使村規(guī)民約合乎實際、具有可操作性。
在政策執(zhí)行中，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，借助網(wǎng)絡(luò)問政、“增情解難大走訪”、駐村會診日等制度，傾聽百姓聲音，實實在在解百姓之困。
二是鼓勵村民積極參與村內(nèi)的自治事務(wù)。民眾自我意識是社會文化變遷的動力所在，若政府在推動移風(fēng)易俗的過程中，只注重完成任務(wù)，追求可視化效果，而忽視了人民主體地位，加深政府與民眾在風(fēng)俗認(rèn)知方面的裂痕，那么任何移風(fēng)易俗都不能成功。
移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)充分遵循群眾路線，既要發(fā)揮“一約四會”的作用，也要注重其“本土化整合”。首先，村規(guī)民約是村民根據(jù)他們的價值認(rèn)同自己制定的行為規(guī)范，具有內(nèi)生性，應(yīng)堅持民主化、科學(xué)化制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約。
其次，重視村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會等自治組織的自治作用，發(fā)揮家族中的長者、具有威信的能人精英及有群眾基礎(chǔ)的村干部在“四會”當(dāng)中的群眾凝聚力。
還要利用互聯(lián)網(wǎng)，提高小微權(quán)力運行的效率，引導(dǎo)村民在實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。此外，還可展開“我者”村志工程建設(shè)，動員村民深入梳理“我村”的不良風(fēng)習(xí)，討論改良方案。令民眾從被卷入到移風(fēng)易俗中的被動接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c到文化變遷中的主動創(chuàng)造者。
2.柔性治理與強化約束相結(jié)合
一是綜合運用激勵懲罰等市場手段和道德約束等柔性手段尋求社會對于移風(fēng)易俗的信任、配合和參與。移風(fēng)易俗改革應(yīng)以對人民主體地位的尊重和維護(hù)為根本價值取向。
一方面順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)律，采取市場化手段，將破除陳規(guī)陋習(xí)行為納入文明家庭的評分體系中，將文明積分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)激勵，充分調(diào)動群眾參與移風(fēng)易俗的積極性。
另一方面，以“活動引領(lǐng)”，發(fā)揮家庭的能動性。家庭是社會的細(xì)胞，只有從家庭這個社會的基本單位出發(fā)，才能有效調(diào)動移風(fēng)易俗的家庭內(nèi)驅(qū)力。
首先，倡導(dǎo)通過家規(guī)家訓(xùn)來實現(xiàn)教化作用，結(jié)合評選“最美家庭”、“德孝之星”的榜樣示范和行為示范。進(jìn)而在敬老孝親活動中融入黨建內(nèi)容，以倡導(dǎo)孝老敬親充分調(diào)動各種力量。
在家庭美德上不斷加入新的元素：不僅涉及僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列，也要關(guān)注涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易;既使用宣傳、評選、臺展等傳統(tǒng)方式，也結(jié)合墻報、征文、漫畫、演講、競賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等生動的活動形式，使活動引領(lǐng)常做常新，具有鮮活的生命力。
二是要強化制度約束，以數(shù)字化賦能制度執(zhí)行力，保障機制運轉(zhuǎn)的剛?cè)嵯酀?jì)。首先，要管好黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，要進(jìn)一步落實“八項規(guī)定”精神和黨員干部申報辦酒工作制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜納入數(shù)字化審批。強化黨章黨規(guī)的規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大黨員干部增強紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全社會文明風(fēng)尚的形成。
將移風(fēng)易俗納入年度重要工作及考核內(nèi)容，引入外部監(jiān)督機制，新增移風(fēng)易俗網(wǎng)絡(luò)舉報渠道和投訴熱線，為相關(guān)信息及時反饋上報開設(shè)正規(guī)通道。其次，對于企業(yè)和個人，建立移風(fēng)易俗數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字化與積分制獎懲制度相結(jié)合，不僅要有激勵引導(dǎo)，也要有懲罰警示，以增強柔性化手段的剛性成分。
完善“一戶一檔”、“一人一卡”誠信體系，把厲行節(jié)約、反對浪費納入村民誠信積分考核，形成家庭及個人的數(shù)字化“文明檔案”，推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”等獎勵模式，實行“每周一巡查、每月一整理、每季一亮?xí)瘛?，對表現(xiàn)突出者實施表彰，對失德者、不文明事件通報批評，形成廣泛約束。真正讓有德者有得，無德者無所得。
3.重點突破與多點發(fā)力相結(jié)合
一是通過試點重點突破的形式，鼓勵地方創(chuàng)新移風(fēng)易俗舉措的積極性。移風(fēng)易俗需要認(rèn)識到其具有特殊文化形態(tài)的特性，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，在移風(fēng)易俗中，移易的對象不同，所采取的措施也應(yīng)該有所不同，可以以試點先行，實行差異化治理。
政府應(yīng)調(diào)研并數(shù)字化整理社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)需“移”和“易”的陋俗惡俗，通過指定或自主申報試點，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合基層實際，引導(dǎo)地方對本地移風(fēng)易俗改革中的痛點難點進(jìn)行攻克。
給予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的組織支持、資金支持、宣傳支持，激勵地方深入推進(jìn)核心價值融入、婚喪禮俗整治、殯葬改革等行動，把喪事大操大辦、占道搭棚等行為列入重點整治對象。
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對于地方移風(fēng)易俗當(dāng)中出現(xiàn)問題和產(chǎn)生較大社會不穩(wěn)定性風(fēng)險的做法及時停止，減少改革失敗的風(fēng)險和成本;對于試點中比較有成效的做法，建立有效的集成和推廣機制，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳推送與面對面交流會相結(jié)合的形式，由點到面，逐步推廣，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為長效機制。
二是因勢利導(dǎo)開展全面整治行動，注重移風(fēng)易俗的整體效益，通過重點突破、多點發(fā)力的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最大化發(fā)揮移風(fēng)易俗改革的影響力。鼓勵地方創(chuàng)新并不意味著移風(fēng)易俗工作的非組織化，基層的差異化實踐應(yīng)當(dāng)保持有序的分工和總體的協(xié)同性，是在注重頂層設(shè)計的前提下試點先行，從而建立起可預(yù)見的改革過程，實現(xiàn)試點改革與全面整治并行不悖的改革秩序。
為了提高群眾對政策實施的知曉度、認(rèn)可度和參與度，建議移風(fēng)易俗改革連片實施。以“一盤棋”的思想認(rèn)識，整合各方資源，推出移風(fēng)易俗“常態(tài)版”。建立工商、食藥、文化、環(huán)保、公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動機制，分部門條線制定相應(yīng)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。
4.常態(tài)建設(shè)與漸進(jìn)治理相結(jié)合
一是在制度設(shè)計上實現(xiàn)從“運動式”到“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。一方面，為了防止口號式、迎合式的“一陣風(fēng)”工作，避免政績?nèi)∠虻摹爸卫韯龌?，移風(fēng)易俗需要從“政策之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”，精細(xì)化移風(fēng)易俗治理格局的總體制度規(guī)劃。
既宜有《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》《村規(guī)民約》等綜合性規(guī)定，也應(yīng)有《紅白喜事章程》《殯葬改革辦法》等專題性辦法，所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容，確?？茖W(xué)性、可行性。
另一方面，伴隨著運動式治理中上級政府行政激勵隨著時間的不斷弱化，應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上允許基層多元主體參與，在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“共建共治共享的社會治理格局”等理念指引下，培育社會組織發(fā)揮社會風(fēng)習(xí)改良政策的傳播使者、宣講人和執(zhí)行主體功能，以“多元共治”助力良好人文環(huán)境的形成。
二是改革舉措上考慮移風(fēng)易俗的長期性和復(fù)雜性，細(xì)事細(xì)治，以漸進(jìn)治理換治理長效。民俗作為一種大規(guī)模的時空文化的連續(xù)體，具有頑固性和反復(fù)性，移風(fēng)易俗也不可“畢其功于一役”。
用紅頭文件、行政命令簡單地介入，對民風(fēng)民俗進(jìn)行“行政格式化”，處理不好極易傷害干群關(guān)系。在移風(fēng)易俗過程中，應(yīng)注意傾聽群眾意見，尊重理解和關(guān)照個體情感，并允許合理習(xí)俗以適當(dāng)形式存在;對包含文化遺產(chǎn)內(nèi)容的移風(fēng)易俗要選擇性治理，留有一定彈性空間。
相關(guān)部門應(yīng)秉持循循善誘的人性化理念，一村一策，梳理出每一個村組應(yīng)該“移什么風(fēng)”“易什么俗”，找準(zhǔn)問題、抓住重點，理解鄉(xiāng)土社會復(fù)雜的情感因素，在政策中加入更多人文因素的考量。
積極利用數(shù)字平臺中的網(wǎng)絡(luò)問政渠道汲取村民對于移風(fēng)易俗的意見、建議;同時，也要重視改革中的輿情反饋，及時捕捉村民網(wǎng)絡(luò)社群中對改革的意見，細(xì)致地做好群眾工作，在動態(tài)調(diào)整的過程中，逐步推進(jìn)移風(fēng)易俗。
5.邁向移風(fēng)易俗*新階段
文化變遷理論認(rèn)為，文化變遷機制包括涵化、有指導(dǎo)的變遷等強制性變遷和創(chuàng)新、傳播等自主性變遷。為此，應(yīng)把握移風(fēng)易俗改革中的階段性規(guī)律，精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變由強制性革陋的*階段，向政府引導(dǎo)式立新的*階段，再向村民自主式立新的*階段“迭代升級”。
具體而言，對于處于移風(fēng)易俗*階段的改革初期，政府根據(jù)當(dāng)下的一些陳規(guī)陋習(xí)出臺一些制約手段引導(dǎo)村民不敢去鋪張浪費、盲目攀比。以政府強力主導(dǎo)的移風(fēng)易俗實踐因為能最大程度地保障人力、物力、財力及運用多重力量進(jìn)行動員，但此時可能會面臨破舊有力與立新不夠的問題。
此時，政府宜引導(dǎo)立新，出臺符合當(dāng)下新時代生活民俗方式代替陳規(guī)陋習(xí)，形成可替代接續(xù)的新風(fēng)尚，令村民不會去鋪張浪費、盲目攀比，推動移風(fēng)易俗向*升級版轉(zhuǎn)變。
根據(jù)習(xí)慣理論，“壞習(xí)慣”難以直接消除，但可以被“新習(xí)慣”替代。在這個過程中，政府要堅持傳承與創(chuàng)新并舉，充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地方與典型試點的成功經(jīng)驗，破解其優(yōu)秀文化基因密碼，既維持本土文化主體性又借鑒其它文化形式和風(fēng)格，為村民立新風(fēng)出點子、給方案，引導(dǎo)村民融入新的生活民俗方式。
結(jié)合各種大數(shù)據(jù)、信息庫給鄉(xiāng)風(fēng)文化俗注入新變遷機制，推廣微信朋友圈拜年、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上掃墓祭拜等。通過除舊布新，填補人們在舊風(fēng)俗移去后的心理空白，以鞏固移風(fēng)易俗成果，實現(xiàn)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”。
進(jìn)而，應(yīng)注重提高群眾的精神秩序和精神依靠，讓正能量、好風(fēng)氣成為新時尚，令村民能夠自主自愿地采取新的生活方式，確保村民不想去鋪張浪費、盲目攀比，使移風(fēng)易俗向*版轉(zhuǎn)型升級。
習(xí)近平總書記在中央政治局第*三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動?！?BR> 移風(fēng)易俗歸根結(jié)底要提高思想覺悟建立良好的精神秩序。喚起民眾“文化自覺”的認(rèn)知要素，有利于提升政策行為轉(zhuǎn)化率。此階段，政府從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府理念轉(zhuǎn)變，把握移風(fēng)易俗的大政、方針、政策，為民眾守正出新創(chuàng)造良好場所與環(huán)境。
在硬環(huán)境上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“‘文明+’積分超市”、“禮儀堂”、“風(fēng)俗評議中心”、“文化廣場”、“風(fēng)俗公園”;在網(wǎng)絡(luò)空間上搭建數(shù)字服務(wù)平臺，集成移風(fēng)易俗事項審批、信息查詢、服務(wù)提供、服務(wù)申請等，助力老百姓踐行移風(fēng)易俗的“最后一公里”。在軟環(huán)境上，以行為認(rèn)知政策工具“助推”政策轉(zhuǎn)化。
首先，可通過案例宣傳、先鋒示范、宣講團(tuán)、文化墻和鄉(xiāng)村春晚等別開生面的宣傳方式，突出鄉(xiāng)村良風(fēng)美俗。其次，建立健全基礎(chǔ)教育體系，經(jīng)由學(xué)校教育喚起學(xué)生移風(fēng)易俗的文化自覺，并以學(xué)生為輻射點，帶動家庭、家族、村落參與到移風(fēng)易俗行動中。
此外，在大數(shù)據(jù)時代的今天，要充分發(fā)揮數(shù)字化融媒體優(yōu)勢，通過流量平臺向村民定期推送科普移風(fēng)易俗知識，宣傳良風(fēng)美俗案例，引導(dǎo)民眾從“要我做”向“我要做”過渡，共同保護(hù)綠水青山。
綜合以上手段，令民眾由被動文化變遷轉(zhuǎn)向“文化自覺意義上的主體自參與治理”。如此，才能使得移風(fēng)易俗行動真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)文化振興、達(dá)致社會善治。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
【論文關(guān)鍵詞】：政府采購 財政預(yù)算 規(guī)范 采購規(guī)模
【論文摘要】：政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實施政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴大，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運行的實踐來看，政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問題。
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。各地區(qū)在貫徹實施采購法的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗和做法，并取得了較好的成績。與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、政府采購預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范、采購效率不高。
政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的啟始點。但在實際工作中，政府采購預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實際編制時經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細(xì)化到政府采購目錄，編制不夠認(rèn)真，隨意性很大。
二、采政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、渠道不暢。
隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息發(fā)布制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在信息的發(fā)布中也存在不同方面的問題，并在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性。這方面的問題主要有：一是不公開發(fā)布應(yīng)該發(fā)布的信息。如有的地區(qū)通過了地方性的政府采購政策法規(guī)，按規(guī)定應(yīng)該在全國范圍內(nèi)發(fā)布，便于社會監(jiān)督和供應(yīng)商了解。但地方政府采購監(jiān)督管理部門卻認(rèn)為這與其他地區(qū)無關(guān)，只限于在本地區(qū)發(fā)布；二是信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)。一些地方或行業(yè)的政府采購不是在指定媒體上公開發(fā)布相關(guān)信息，而是熱衷于在本地區(qū)或本行業(yè)媒體上發(fā)布信息，有的還規(guī)定向采購機構(gòu)收取信息發(fā)布費用，使政府采購信息發(fā)布渠道更趨復(fù)雜，增加供應(yīng)商了解政府采購信息的困難。政府采購信息溝通渠道不暢，難以有效地做到資源共享。
三、
分散腐敗向集中腐敗轉(zhuǎn)變 。
有的定點供應(yīng)商串通采購部門人員營私舞弊，虛開、多開發(fā)票，給政府采購工作帶來了負(fù)面影響，有的還隨意提價，不嚴(yán)格履約。政府采購辦或行政服務(wù)中心對有些貨物、服務(wù)項目濫用詢價采購方式，實際為指定供貨單位或個人謀利，有的工程招標(biāo)甚至采取暗箱操作。有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效果。
四、制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)
現(xiàn)階段，我國實行的政府采購還沒有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購過程中涉及到的其它方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購法規(guī)要求很遠(yuǎn)。由于《政府采購法》只是一個大的法律框架，與之相配套的實施細(xì)則至今仍未出臺，現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大，如對政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、中介機構(gòu)、供應(yīng)商以及市場管理等諸多問題考慮不周，存在不少漏洞和疏忽，導(dǎo)致實施中的矛盾不可避免。
五、管辦職責(zé)不清，監(jiān)督力度有待加強
目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機構(gòu)和操作機構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。致使政府采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購活動中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)新的腐敗。構(gòu)建適合我國國情的政府采購是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合我國政府采購中目前存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一、加強預(yù)算管理、提高采購效率
加強政府采購預(yù)算管理工作。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個政府采購活動的質(zhì)量。一是在完善政府采購制度的同時，尤其要強化政府采購預(yù)算管理，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細(xì)列出年度采購項目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束；二是優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項目預(yù)算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。三是對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。
二、建立完善、規(guī)范的采購信息發(fā)布機制
一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。第二，明確公告內(nèi)容要涵蓋的基本內(nèi)容：采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點、采購項目聯(lián)系人姓名和電話等。第三，實行定崗定責(zé)。鑒于政府采購公告在實現(xiàn)“三公”原則過程中的作用，應(yīng)該設(shè)立專門的信息管理員崗位，負(fù)責(zé)政府采購信息的收集和發(fā)布，明確違反信息公開規(guī)定的處罰制裁措施。
三、建立供應(yīng)商誠信檔案
為了加強對供應(yīng)履行合同的管理，使不守信用的供應(yīng)商得到應(yīng)有的懲罰，使誠實守信的供應(yīng)商得到相應(yīng)的獎勵，應(yīng)建立一個完善的供應(yīng)商誠信檔案，一是由政府采購管理部門、集中采購機構(gòu)、采購人、其他相關(guān)單位組成評價小組；二是從五個方面對供應(yīng)商進(jìn)行評價依此來評價供應(yīng)商誠信度。
1、看是否嚴(yán)格按照標(biāo)書的要求提供合格的產(chǎn)品;
2、看是否保證按期履行合同；
3、看供應(yīng)商在物價價格大幅上漲時是否仍能按照其合同履約；
4、看是否提供良好的售后服務(wù)；
5、是否有偷稅漏稅行為。三是將供應(yīng)商誠信情況與政府采購項目的評標(biāo)掛鉤；
四、對誠信度高的供應(yīng)商應(yīng)在媒體上公布，達(dá)到宣傳和鼓勵作用，促進(jìn)全社會重合同守信用的風(fēng)氣。
四、加快政府采購法制建設(shè)的步伐
政府采購上規(guī)模，制度規(guī)范是保障。具體可分為三個層次：第一層次是基本法，即《政府采購法》，是政府采購工作的最高層次的規(guī)范，是指導(dǎo)政府采購工作的根本法，也是制定其它政府采購法規(guī)的依據(jù)。第二層次是要盡快制定《政府采購法》實施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，增強《政府采購法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購行為。第三個層次是地方性的政府采購法律制度體系，主要是指地方各級政府在不違反《政府采購法》的前提下，制訂的適合各地情況的采購政策、條例。此外，還應(yīng)有大量的配套法規(guī)：對供應(yīng)商的資格要求，采購程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采購代理機構(gòu)的管理規(guī)定及采購人員的行為規(guī)范等。
五、管辦分離、強化監(jiān)督約束機制
做好政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購機構(gòu)的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。集中采購機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督，完善外部監(jiān)督機制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。首先，在加強對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項目申報制、公開發(fā)布信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；同時制定和完善分散采購監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保分散采購行為的規(guī)范；其次，堅決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會對政府采購的監(jiān)督；第三，對集中采購機構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”。我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購制度將是一項長期任務(wù)?！笆坎豢梢圆缓胍悖沃囟肋h(yuǎn)”。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。
【參考文獻(xiàn)】：
1.徐煥東.政府采購-規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的契機[j].中國政府采購，2002.2.楊燦明，李景友.政府采購問題研究[m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004 .3.王小能政府采購法律制度初探〔j」.法學(xué)研究,2000,(1).
4.湛中樂,楊君佐.政府采購基本法律問題研究〔j〕.憲法學(xué)、行政法學(xué),2010,(6).
5.方虹.政府采購在美國〔j〕.行政與法制,2010,1(l).6.安心,wto政府采購協(xié)定的幾個問題〔j〕.中國法學(xué),2001,(2).
7.中華人民共和國政府采購法〔z〕.2002.
8.項懷誠.貫徹落實黨的十五屆六中全會精神進(jìn)一步完善集中采購制度〔j〕中國政府采購,2002,(4).
9.董穎.對實行政府采購制度的理論與政策性思考〔j〕現(xiàn)代財經(jīng),1999,(1).
10.盧長普.政府采購制度有關(guān)法律問題的思考〔j〕法學(xué)論壇,2001,(4).
11.姚艷霞.日本政府采購中的質(zhì)疑及其對我國的啟示〔j〕.中國政府采購,2002,(2).
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
首先，應(yīng)強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持會計電算化的自覺認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識會計電算化的重要性，大力支持會計電算化的實施和運作。具體可采取的措施有：
3、2提高會計軟件的利用率
3、2、1培養(yǎng)會計電算化人才
3、2、2實現(xiàn)電算化信息資源的共享
3、3原始憑證電子化，實現(xiàn)人機交互
3、4完善會計電算化的配套法規(guī)
鑒于財務(wù)軟件處理對象的特殊性，處理結(jié)果要求高度可靠，在滿足一致性、安全性等普通要求的同時，必須符合會計準(zhǔn)則和有關(guān)的法律法規(guī)，加強電算化會計系統(tǒng)宏觀管理。
3、5加強會計電算化環(huán)境下財務(wù)信息的安全防范
4結(jié)論
經(jīng)濟(jì)改革至今我國企業(yè)的會計電算化工作取得了可喜的成績，財會方面的制度改革也取得了較大的進(jìn)步。我國的會計電算化雖然取得了很大的進(jìn)步，但是與國外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計算機人才，來開發(fā)計算機軟件，要提高會計人員的'電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計算機又懂會計的人員，要加大對會計人員的管理力度，廢除會計法規(guī)中的一些不符合會計電算化的制度，會計電算化制度中的一些法規(guī)和條例應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善，來適應(yīng)會計電算化的發(fā)展。提高會計人員的整體水平，在我國電算化事業(yè)中要吸取國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，不斷總結(jié)、不斷進(jìn)步。
會計信息網(wǎng)絡(luò)化是大趨勢，在當(dāng)今信息經(jīng)濟(jì)時代，高效準(zhǔn)確地掌握信息資源對企業(yè)來講意義重大，企業(yè)擁有的信息資源越多越準(zhǔn)確，企業(yè)的競爭力就越大。所以作為企業(yè)信息重要來源的會計電算化信息系統(tǒng)必將隨著信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展而得到進(jìn)一步的完善，以電算化為基礎(chǔ)的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化必將成為企業(yè)決策的重要參照。與電子商務(wù)相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)必將朝著遠(yuǎn)程交易控制，實時財務(wù)數(shù)據(jù)處理分析等方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王儲《會計電算化與會計工作》北京：財會出版社，、
[2]劉紅《對會計電算化發(fā)展現(xiàn)狀的思考》現(xiàn)代會計，、
[3]王鑫則《會計電算化之研究》北京：北京大學(xué)出版社，2003、
[4]劉語成《中國會計電算化的實踐分析》北京：海洋出版社，2003、
[5]張擁民《會計電算化發(fā)展趨勢及對策研究》太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，第12期。
[7]孫杰“完善會計電算化的幾點建議”《中國新技術(shù)新產(chǎn)品》第10期。
[8]黃曉明“對我國會計電算化發(fā)展的理性思考”當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，（3）：23、
致謝
三年的讀書生活在這個季節(jié)即將劃上一個句號，在本文完成之際，無論我的設(shè)計是否能夠真的投入使用，這里面每一個控件的繪制，每一行語句的調(diào)試，每一段文本的輸入之中都有我辛勤的汗水。半年的設(shè)計時間雖然短暫，我卻從中學(xué)到了很多的東西。我由衷地感謝關(guān)懷、教誨、幫助、支持和鼓勵我完成學(xué)業(yè)的老師、朋友和親人。
特別感謝我的導(dǎo)師趙霞老師，是您的悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機會。為我的論文的順利完成指出了很好的方向，您誨人不倦的教師風(fēng)范和對問題的敏銳觀察力，都將使我畢生受益。
另外，感謝校方給予我這樣一次機會，使我們在即將離校的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實踐應(yīng)用知識，增強了我們實踐操作和動手應(yīng)用能力，提高了獨立思考的能力。再一次對我的母校表示感謝。
感謝我的爸爸媽媽，感謝一直支持我的老師，同學(xué)，你們無言的支持給了莫大的力量，在這里請接受我誠摯謝意！同時也感謝學(xué)院為我提供良好的做畢業(yè)設(shè)計的環(huán)境。
最后再一次感謝在設(shè)計中被我引用或參考的論著的作者。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
提要中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面?！笆濉奔敖窈笙喈?dāng)一個時期，“投資拉動型”仍將是當(dāng)前及今后一個時期中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。本文將大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與地方政府二者結(jié)合起來，站在宏觀視角，提出政府區(qū)域投資規(guī)劃實施構(gòu)想。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼木x對國有企業(yè)巡視工作的思考與對策范文，希望大家喜歡。
十九屆中央第三輪巡視集中對**國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、**能源局、**工業(yè)局*個中央單位，以及**科技集團(tuán)有限公司、**科工集團(tuán)有限公司、**工業(yè)集團(tuán)有限公司等**家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，反映了中央對國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的高度重視。筆者結(jié)合自身工作實踐，談?wù)剬衅髽I(yè)巡視工作的幾點思考。
一、國有企業(yè)巡視工作的重要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，將巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為開展新時代國有企業(yè)巡視工作提供了根本遵循。作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動反腐敗斗爭的利器，巡視工作在促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮了重要作用。
1.推動國有企業(yè)反腐倡廉的重要方式
國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，持續(xù)加大對國有企業(yè)的巡視力度，體現(xiàn)出黨中央著力解決國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題的決心。少數(shù)國企黨員干部貪污受賄表面上看是經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了問題，但實質(zhì)上是腐敗分子把人民賦予的公權(quán)力用于謀取私利，這既是對經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也是對社會秩序的破壞，更是對黨的形象和國有企業(yè)政治生態(tài)的破壞。因此，反腐敗是政治監(jiān)督的應(yīng)有之義，政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，既要看用權(quán)是否存在腐敗問題，也要看責(zé)任是否落實到位。黨的十八大以來，“巡視全覆蓋”“專項巡視”“回頭看”等一系列巡視制度的創(chuàng)新，對深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重大作用。
2.維護(hù)人民群眾根本利益的重要手段
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗歷程的一條重要歷史經(jīng)驗，而巡視制度的權(quán)威性來自黨章，來自人民群眾，其落腳點始終圍繞維護(hù)人民群眾根本利益。巡視工作離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，也離不開廣大人民群眾的支持，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，需要深入群眾了解問題線索，聽取群眾的呼聲意見。巡視組是人民群眾與黨組織溝通的橋梁，肩負(fù)聽取群眾呼聲、了解群眾關(guān)切、督促有關(guān)部門履職盡責(zé)等重大責(zé)任。實踐證明，只有持之以恒開展好國有企業(yè)巡視工作，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，才能贏得黨心、民心，鞏固黨的執(zhí)政之基，實現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.筑牢權(quán)力制約機制的重要抓手
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。但隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，少數(shù)國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩和廉潔從業(yè)意識淡薄，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)違法問題，在社會上造成了不良影響。當(dāng)權(quán)力被賦予卻得不到有效監(jiān)督時，將會成為滋生腐敗的溫床，而巡視制度正是防止黨員干部貪污腐敗、促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)改善的重要法寶。
二、國有企業(yè)巡視工作注意事項
1.籌備階段“三個準(zhǔn)備”
針對國有企業(yè)巡視工作“團(tuán)隊一次一組建”“一次一授權(quán)”的特點，巡視組在進(jìn)駐被巡視企業(yè)前要做好“三個準(zhǔn)備”。
團(tuán)隊準(zhǔn)備。召開巡視組全體成員“談心見面會”，通過自我介紹使得組員之間相互了解，盡快融入集體，形成團(tuán)隊凝聚力。
業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。通過組織學(xué)習(xí)巡視工作相關(guān)政策、法規(guī)等文件，使得巡視工作人員系統(tǒng)了解掌握巡視工作要求、程序、方法和紀(jì)律規(guī)定，從思想上高度重視巡視工作，增強責(zé)任感和使命感;通過制訂巡視工作方案，進(jìn)一步明確巡視內(nèi)容、工作程序、人員分工和紀(jì)律要求等;通過聽取被巡視企業(yè)的情況匯報、查閱近三年來企業(yè)黨組織巡視整改落實情況和搜索網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，全面深入了解被巡視企業(yè)情況，為開展巡視工作做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
紀(jì)律準(zhǔn)備。一是抓規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨章、黨規(guī)、巡視工作條例以及黨中央對國有企業(yè)巡視工作的要求，使得巡視各流程、各環(huán)節(jié)工作有章可循、規(guī)范運行。二是抓巡視隊伍管理。要從政治高度抓好隊伍建設(shè)，如果巡視工作人員出問題，損害的不僅是個人形象，更是對巡視制度和巡視監(jiān)督體系公信力的破壞。因此，要切實加強巡視工作人員的政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，要求巡視組全體成員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)開展巡視工作，防止出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。
2.實施階段“九要素”
巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要根據(jù)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，按程序、分步驟開展相關(guān)工作。筆者結(jié)合工作實踐，總結(jié)了巡視實施階段需要重點關(guān)注的“九要素”。
暢通渠道。巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要及時與被巡視企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)同志溝通，并召開班子見面會、巡視工作動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，提高被巡視企業(yè)黨組織和干部群眾對巡視工作的認(rèn)知度和參與度，營造巡視工作氛圍。同時，在被巡視企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布巡視公告，設(shè)置舉報信箱，公布巡視組接訪電話號碼和電子郵箱，安排專人及時受理來電來訪。
聚焦重點。堅持把“兩個維護(hù)”作為巡視工作的根本政治任務(wù)，圍繞“四個落實”監(jiān)督重點，深入查找和發(fā)現(xiàn)各類問題，充分發(fā)揮巡視工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用。聚焦“重點人”“重點事”和群眾反映強烈的熱點、難點問題，找準(zhǔn)、找實問題并辯證分析問題的根源，確保靶心不散、重點不偏。
創(chuàng)新方法。第一，巡視方式不固定。以巡視成效最大化為目標(biāo)，根據(jù)被巡視企業(yè)黨組織的實際情況，因地制宜地統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視和機動巡視。第二，巡視內(nèi)容有側(cè)重。針對被巡視企業(yè)黨組織實際，突出巡視重點，增強巡視的針對性和有效性。第三，提高個別談話水平。個別談話階段是巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，巡視組要在個別談話之前，深入研究被談話人情況，找準(zhǔn)談話切入點并善于追問，爭取在較短時間內(nèi)找到問題突破口。
深入調(diào)研。堅持時間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果的原則，巡視組要精心設(shè)計、統(tǒng)籌安排下沉調(diào)研工作計劃;因企施策，把握共性、突出個性，深入開展調(diào)查研究，鼓勵結(jié)合被巡視企業(yè)實際，增加專項巡視比重;充分發(fā)揮巡視工作密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，自覺把群眾路線貫穿到巡視工作全過程。
明確責(zé)任。明確巡視工作是政治巡視、不是業(yè)務(wù)檢查的原則，要站在政治高度看業(yè)務(wù)，從問題看責(zé)任，督促被巡視企業(yè)黨組織提高政治站位，按黨中央的要求履職盡責(zé)。在巡視組人員配備上講究專業(yè)搭配，除黨建、紀(jì)檢、組織、審計、財務(wù)等常規(guī)人員配置外，可根據(jù)被巡視企業(yè)的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，有針對性地配備相關(guān)專業(yè)巡視人員。對個別談話、下沉調(diào)研、信訪受理等方式和渠道了解到的情況，巡視組負(fù)責(zé)人要根據(jù)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，及時組織相關(guān)人員對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理、逐條研判;對專業(yè)性強、情況復(fù)雜的問題，要通過認(rèn)真核查比對，做出準(zhǔn)確認(rèn)定。
推動立行立改。巡視期間，巡視組要及時將違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題情況、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”等須立行立改的事項反饋給被巡視企業(yè)黨組織，并要求企業(yè)開展自查自糾和召開警示教育大會，有效發(fā)揮巡視警示和震懾作用。
寫好巡視報告。巡視報告是巡視工作成果的載體，巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要邊巡視、邊歸納、邊總結(jié)，邊起草報告、邊研判核實，確保發(fā)現(xiàn)和報告的問題真實可靠。
做實問題底稿。巡視報告問題底稿是記錄巡視報告反映的具體問題、了解情況的基礎(chǔ)材料，是支撐巡視報告的基本依據(jù)，是重要定性問題的具體支撐材料，包括重要文件、憑證原件或復(fù)印件、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、談話記錄等，所以巡視報告問題底稿必須具備事實清楚、內(nèi)容真實、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確等要素，且必須經(jīng)得起時間檢驗、歷史檢驗和被巡視企業(yè)黨組織的檢驗。
重視反饋移交。對于反映被巡視企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，巡視組要按照干部管理權(quán)限及時移交紀(jì)委處理。在巡視反饋過程中，要區(qū)分層次，明確指出企業(yè)存在的突出問題，并提出整改意見建議，督促被巡視企業(yè)黨組織切實履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，推動巡視“后半篇文章”落地落實。
三、巡視工作人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng)
巡視工作人員除了必須具備過硬的政治素質(zhì)外，還要努力提升自身的基本職業(yè)素養(yǎng)。
1.樹立“三心”意識
“三心”即細(xì)心、虛心、耐心。細(xì)心：巡視工作無小事，一時的粗心大意，可能會造成無法彌補的嚴(yán)重后果，因此，對待巡視工作要始終保持如履薄冰的心理，認(rèn)真細(xì)致地對待每一項工作任務(wù)、每一個工作環(huán)節(jié)。虛心：巡視工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，巡視組每個成員的專業(yè)、經(jīng)歷、能力不同，在工作和交往中，要善于發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點和長處，不斷提高自身的綜合素養(yǎng)。耐心：巡視工作中，要和被巡視企業(yè)黨組織班子成員、各級干部和職工群眾等不同群體打交道，這就要求巡視工作人員“打鐵必須自身硬”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，既要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題、動真碰硬，又要講究工作方式方法，耐心細(xì)致地與工作對象溝通交流。
2.培養(yǎng)“三家”素質(zhì)
“三家”即專家、雜家、行家。專家：巡視工作專業(yè)性強，巡視工作人員要拿著黨章、法規(guī)的“尺子”去查問題，沒有過硬的政策水平和專業(yè)知識，就無法用標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”丈量出準(zhǔn)確的答案。雜家：開展國有企業(yè)巡視工作，涉及黨建、紀(jì)檢、組織、財務(wù)、審計等方方面面的工作，巡視工作人員還應(yīng)了解熟悉企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)知識和基本業(yè)務(wù)流程，才能做到準(zhǔn)確“把脈問診”，找到制約企業(yè)改革發(fā)展的根本問題，從而開出促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的“良方妙藥”。行家：在巡視工作中，巡視工作人員要有針對性地充電學(xué)習(xí)被巡視企業(yè)所在行業(yè)的相關(guān)知識，避免在個別談話、下沉調(diào)研、座談交流等場合說外行話、問外行問題。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》將政府法制機構(gòu)正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構(gòu)的光榮使命，也是對多年來政府法制機構(gòu)工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責(zé)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊機構(gòu)，其獨特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務(wù)等方面，談幾點看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內(nèi)涵
在工作實踐中體會到，政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進(jìn)等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務(wù)方面，提供法律服務(wù)。首先，政府法制工作本身，就承擔(dān)著政府依法行政的參謀和助手的職責(zé)。政府立法，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實施各項行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復(fù)議應(yīng)訴，以合法合理審理行政復(fù)議案件，依法出庭應(yīng)訴，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)。其次，政府法制機構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構(gòu)作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領(lǐng)會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構(gòu)工作人員具有精深的專業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實踐經(jīng)驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗于一身，具備當(dāng)參謀助手的得天獨厚人才優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》細(xì)化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔(dān)的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構(gòu)的定位不應(yīng)局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進(jìn)等項工作當(dāng)中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。
二、參與意識、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問的基本要求
出建議，將法治政府建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規(guī)劃》的重點放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進(jìn)依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當(dāng)好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟(jì)行為等其他法律事物提供法律服務(wù)方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機關(guān)局征地補償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議》等合同進(jìn)行把關(guān)；經(jīng)濟(jì)方面，對《關(guān)于企業(yè)登記實行準(zhǔn)注冊官制》、《關(guān)于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費收繳問題有關(guān)意見》、《關(guān)于推進(jìn)**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關(guān)意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關(guān)于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。
三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進(jìn)程要求各級政府向有限、責(zé)任、陽光、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標(biāo)和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關(guān)系越來越緊密，政府工作的責(zé)任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務(wù)，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機遇，應(yīng)當(dāng)抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責(zé)制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達(dá)到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉(zhuǎn)中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，一個必經(jīng)程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結(jié)合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責(zé)具體細(xì)化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的實戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學(xué)理論和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時，注意引進(jìn)優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進(jìn)行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域間的競爭日益加劇，提升區(qū)域綜合競爭力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而區(qū)域綜合競爭力的提升在于培育和發(fā)展能在未來市場上形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域核心競爭力。因此，核心競爭力才是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最佳方式。為實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速加快發(fā)展，提升其在我國經(jīng)濟(jì)競爭中的影響力和地位，必須培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力。
一、區(qū)域核心競爭力的內(nèi)涵
區(qū)域核心競爭力是在比較優(yōu)勢、核心競爭力、競爭優(yōu)勢等理論的基礎(chǔ)上提出來的，是指一個區(qū)域在長期發(fā)展中通過實現(xiàn)可支配核心資源的有效優(yōu)化配置，形成自我發(fā)展機制和自組織能力，創(chuàng)建并保持長期、持久、獨特、穩(wěn)定競爭優(yōu)勢，帶來超額利潤和創(chuàng)造區(qū)域財富、支撐和保持區(qū)域可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的一種獨特能力。
區(qū)域核心競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中最基本、最重要的競爭力。競爭力具有不同于一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的本質(zhì)特征。是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大的競爭優(yōu)勢，且不易被其他地區(qū)所模仿或?qū)W習(xí)的綜合能力與素質(zhì)。其特點是：具有獨特性，是其他地區(qū)所沒有或程度不及的，在競爭中能獲得較大的差別利益;具有充分的經(jīng)濟(jì)和市場價值，能夠極大地滿足經(jīng)濟(jì)和市場不斷發(fā)展的要求;具有發(fā)展的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性，就是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)發(fā)展的能力。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的潛在基礎(chǔ)
通常認(rèn)為，區(qū)域核心競爭力有兩個基本組成部分：比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力主要源于其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢和資源有關(guān)，是指本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件。比較優(yōu)勢對核心競爭力的貢獻(xiàn)主要在于是形成了某種差異性，如資源成本方面的差異，形成特色產(chǎn)品等，這種差異性能使區(qū)域在競爭中獲得較大的差別利益。競爭優(yōu)勢和資源的利用有關(guān)，是區(qū)域競爭中表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力，區(qū)域競爭力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)能否創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，并能持續(xù)地保持和發(fā)展這種生產(chǎn)力，而不僅僅是依賴比較優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢強調(diào)的是一個國家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有樞紐地位。它作為全國重要的能源和原材料重要基地之一，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的基礎(chǔ)作用;它的物產(chǎn)和勞動力資源以及巨大的購買力市場，對東部沿海的發(fā)展起著重要的支撐作用;它處于我國由東向西的技術(shù)梯度和由西向東的資源梯度交匯區(qū)，對我國東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用，增長潛力較大、成長力較強。
2、顯著的人口優(yōu)勢。
河南省擁有約1億人口，占全國的十三分之一，再加上周邊地區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大概有1.6億人口，甚至?xí)_(dá)到兩億人口。人力資源豐富，市場潛力巨大。從某種程度上講是，這一種負(fù)擔(dān)，但更為重要的是這是一種資源，如何有效開發(fā)和利用人力資源，把人口大區(qū)變成人才大區(qū)，是實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。
3、深厚的文化底蘊。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，中原文化博大精深，文化底蘊深厚。中原是“甲骨文”的故鄉(xiāng)，是《周易》的誕生地，有國家級歷史文化名城邯鄲、安陽、聊城、鶴壁的?？h。同時，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有豐富的旅游資源，如山河壯麗的太行風(fēng)光、巧奪天工的人工天河紅旗渠等。發(fā)揮中原的文化旅游優(yōu)勢，培育以根文化為重點的中原文化品牌，對于增強海內(nèi)外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力具有不可替代的作用。
4、眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
經(jīng)過近年的發(fā)展與提升，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成約180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如，臨潁縣的休閑食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的洛陽伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不僅具備相當(dāng)基礎(chǔ)，而且發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的培育路徑
從核心競爭力的角度來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力及其發(fā)展以獨特性，并影響著區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，因此具有極大的意義。然而競爭優(yōu)勢相對于比較優(yōu)勢更為重要，主要是因為它根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，突出了區(qū)域內(nèi)生能力的重要性。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的構(gòu)建應(yīng)該以比較優(yōu)勢的獨特性為基礎(chǔ)，以競爭優(yōu)勢為主導(dǎo)，實現(xiàn)兩者有機結(jié)合。同時，要突出地區(qū)的品牌特色和優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力提升特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力。具體路徑是：
1、增強產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體和重點，對要素功能的整合提升具有重要作用，是提升區(qū)域核心競爭力的重要方式。產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域核心競爭力的'作用體現(xiàn)在整體效應(yīng)形成的競爭優(yōu)勢。培育和提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
20世紀(jì)90年代中期以來，隨著政府采購實踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購活動的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》；1999年4月22日北京市政府發(fā)布了《北京市政府采購辦法》和《北京市政府采購目錄》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分別發(fā)布了《云南省省級國家機關(guān)事業(yè)單位政府采購制度暫行規(guī)定》和《云南省省級政府采購實施細(xì)則》；1998年12月21日安徽省發(fā)布了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年1月13日陜西省發(fā)布了《陜西小建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年2月12日浙江省發(fā)布了《浙江省重點建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等等。此外，國家計劃委員會、建設(shè)部、廣播電影電視部、鐵道部、交通部、電力部、煤炭工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、機械工業(yè)部、財政部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等也都分別頒布了一系列有關(guān)政府采購的政策性文件和部門規(guī)章。[2]
雖然以上所有這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，切實解決了目前我國各省、市以及國務(wù)院各部門有關(guān)政府采購的很多具體問題，但是由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計，條塊分割狀況十分嚴(yán)重，而且立法層次低，可操作性不強，在立法目的和具體規(guī)范上過于強調(diào)財政資金的管理，不能反映出《政府采購法》多元的價值取向，不具有政府采購制度的真正涵義和意義。
二、我國加入wto對建立政府采購制度的挑戰(zhàn)
加入wto要求我國根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，建立政府公共預(yù)算體系，開放政府采購市場。而我國現(xiàn)有的實踐水平和制度框架根本不能適應(yīng)這一要求。這對于我國正在建立的政府采購制度來說，無疑意味著多方面的挑戰(zhàn)。
1.時間異常緊迫。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家，并隨著西方自由市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過渡而逐步完善。也就是說，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了200多年的探索和實踐。而我國目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，相對于世界大多數(shù)國家而言，我國的政府采購改革和立法才剛剛開始，而且這不是一項孤立的活動，它涉及到預(yù)算管理改革乃至整個政府和市場管理體制的根本性變革，也涉及到政府參與市場交易活動方式的根本變革。雖然我們可以大膽借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的理論和方法，但同時要顧及我國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期許多問題的特殊性和不確定性。所以，這一系列的變革仍需要一個過程。1995年12月，在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，江澤民主席代表我國承諾，將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購。1996年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。加入wto，我國就得按照既定的時間表承擔(dān)開放政府采購市場的義務(wù)，無疑大大地縮短了這一過程。概而言之，我們在建立政府采購制度時，面臨著制定法律和使其現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，不僅任務(wù)艱巨，而且時間也異常緊迫。
2.觀念難以轉(zhuǎn)變。雖然改革已進(jìn)行了20多年，但計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的一些思想觀念在一部分人的頭腦中依然存在，他們對政府采購缺乏基本的了解，對這一創(chuàng)新的改革還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，甚至個別部門還會因利益的調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。如有些預(yù)算采購單位認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算分配的資金，應(yīng)該由自己支配，不需要政府統(tǒng)一采購。又如政府采購管理機構(gòu)的工作人員，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“朝南坐”，等人上門辦事，沒有市場經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)意識。所以他們往往把采購搞成控購。更為嚴(yán)重的是，長期受權(quán)力本位思想的影響，形成了重審批、輕管理的制度模式，注重采購審批程序和對采購進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力歸屬，忽視對采購過程實質(zhì)性的管理和監(jiān)督，不能確保采購的公平、公正、公開。我國正式加入wto的時間不長，不可能要求大家對與wto相關(guān)的規(guī)則都有深入的了解，但是，當(dāng)時間表指向我國承諾開放政府采購市場時，就不能以此為借口來避免成為被告的尷尬。我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐表明，觀念和思維方式轉(zhuǎn)變的難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于建立制度本身。
3.轉(zhuǎn)型時期存在諸多不確定性的因素。wto框架下的政府采購制度已不僅僅是一國的財政支出管理制度，它已經(jīng)融入到世界性貿(mào)易組織、地區(qū)性貿(mào)易組織的有關(guān)制度協(xié)定中，體現(xiàn)了一國在國際貿(mào)易中相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)。因此，國際經(jīng)濟(jì)組織制定的《政府采購協(xié)議》和具體國家或地區(qū)制定的'《政府采購法》，在目標(biāo)上有很大差異。國際間的政府采購協(xié)議旨在擴大各國政府采購市場的開放，追求國際經(jīng)濟(jì)的一體化；而具體國家或地區(qū)的政府采購法則旨在使本國企業(yè)盡可能進(jìn)入外國的政府采購市場，同時極力保護(hù)本國的政府采購市場。所以，我們在制定政府采購法的時候，就不能“摸著石頭過河”，而是要與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，盡可能地保護(hù)我國企業(yè)的利益。而西方發(fā)達(dá)國家的政府采購制度，大多數(shù)都是建立在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的。我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后期過渡階段，與政府采購制度息息相關(guān)的行政管理體制、財政預(yù)算體制、國有企業(yè)等，正進(jìn)行著轟轟烈烈的改革，存在著許多不確定性的因素。而建立政府采購制度要考慮這些不確定的因素。如政府采購主體如何界定，是我們在制定政府采購法時首先要面對的問題。在這一問題中，由于目前行政事業(yè)單位和國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出多元化走向，對他們的主體地位不能做簡單的取舍。這樣不僅增加了立法技術(shù)上的難度，而且對立法的效果難以形成可靠的預(yù)期。
4.國內(nèi)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。政府采購市場一直是個高度保護(hù)的市場，甚至在政府采購走向國際化之初，世界各國的政府采購制度中隨處可見歧視政策與手段。可見，政府采購制度建立之初的一個重要目標(biāo)，就是人為地制造貿(mào)易壁壘，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品不受沖擊。與發(fā)達(dá)國家政府采購制度的發(fā)展歷程相比，我國建立政府采購制度和開放政府采購市場幾乎是同步的，國內(nèi)企業(yè)顯然就失去了一個既發(fā)展又受保護(hù)的寶貴時機。我國的政府采購市場開放后，國外供應(yīng)商就要進(jìn)入我國市場與國內(nèi)企業(yè)競爭，使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨國際競爭。但長期以來，我國產(chǎn)品多是低水平的重復(fù)生產(chǎn)，技術(shù)含量不高，根本無法與實力雄厚的國外廠家競爭市場?，F(xiàn)在我國雖然沒有對外聲稱開放采購市場，但由于我們很多項目是靠外國或國際金融機構(gòu)的貸款，所以這些金融機構(gòu)也就順理成章地進(jìn)入了我國的政府采購市場，致使該市場事實上已經(jīng)部分開放。因為在外國和國際金融機構(gòu)貸款的項目采購中，必須按照國際規(guī)則，實行國際性競爭招標(biāo)投標(biāo)。國外許多企業(yè)通過這個渠道已經(jīng)進(jìn)入我國的政府采購市場。據(jù)統(tǒng)計，我國政府采購市場的實際開放度大約為15%，外國供應(yīng)商已經(jīng)基本壟斷了我國的電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及一部分家用電器行業(yè)。如果不改變國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，等待我們的將是殘酷的結(jié)局。
我國政府采購制度設(shè)置的門檻金額雖然會比香港地區(qū)的高，但大陸的采購規(guī)模仍會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，目前我國政府采購消費大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個角度反映出政府采購需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)采購隊伍。這是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。
6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對稱。目前，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機構(gòu)來傳播政府采購信息。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過政府網(wǎng)頁發(fā)布。相反，外國政府采購大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡便、高效。如美國，設(shè)有查找采購信息較快捷的“采購改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購方式、采購方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購的法律文件、采購計劃、采購信息、采購實踐中的成功的創(chuàng)新實例及采購培訓(xùn)方法等。同時，采購金額高于25000美元的采購，都可刊登在美國《商業(yè)時報》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日報》的報紙上。此外，美國政府機構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對一切合同進(jìn)行了分類安排。這樣，大家隨時都可以免費瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國不僅采購信息的發(fā)布渠道少，而且對外國采購信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開的程度不夠；接收的信息少，就會無端失去很多參與公平競爭的機會。這都會置我國政府于被動地位。
三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機遇
1.加快法制建設(shè)的進(jìn)程。目前，我國雖有政府采購行為和活動，但還沒有完善的政府采購法律、法規(guī)。推行政府采購制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時，由于政府采購的對象不僅僅局限于國內(nèi)，還要面向國際市場，單靠一個紅頭文件，在國際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購法被納入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國人大財經(jīng)委員會牽頭成立了政府采購法起草小組，但是，從我國法制建設(shè)的歷程來看，整體上有保守的傾向?！俺墒煲粋€制定一個”，也就是說可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購法。加入wto，開放我國政府采購市場，無疑形成了一股現(xiàn)實的、強大的外部壓力。它不僅會推進(jìn)我國行政管理體制、財政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會促使千呼萬喚的政府采購法早日出臺，從而加快我國法制建設(shè)的步伐。
2.有效遏制腐敗。政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發(fā)生，我國也屢見不鮮。近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購制度后，公開招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購于社會監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機制，增加政府采購的透明度，維護(hù)采購過程的平等競爭，能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。但是，我國率先實行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個體制方面的原因，就是在我國政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對權(quán)力行使的對象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競爭的過程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時，通常就會權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會大打折扣。開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商也參與競爭，一方面他們的維權(quán)意識較強，另一方面，他們對政府權(quán)力的顧忌相對較少，這對政府采購主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實行政府采購制度后，第一個將政府采購部門告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點。因此，我國加入wto、開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商的參與和政府采購制度本身的優(yōu)越性有機結(jié)合，將會有效地遏制采購中的腐敗。
3.擴大產(chǎn)品的國際市場。簽定《政府采購協(xié)議》后，成員國之間開放政府采購市場是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機會。雖然我國的企業(yè)整體缺乏國際競爭力，目前在國際政府采購市場投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國外政府采購市場作為一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。除此之外，我國也有部分產(chǎn)品有實力參與國際競爭。但部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營觀念落后，缺乏現(xiàn)代營銷思想，不熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競相降價，不做市場調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國征收反傾銷稅。加入wto后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，早日以強大實力參與到國際政府采購市場競爭中去。同時，利用國際分工，大力發(fā)展我國在國際政府采購市場競爭中處于有利位置的行業(yè)，通過政府采購法律制度，有效地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓產(chǎn)品的國際市場。
三星集團(tuán)等世界一流企業(yè)，主動提出要考慮將他們在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到50%，作為在中國辦廠的附加值。這無疑有利于我國對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。
總之，加入wto，就意味著我國開放政府采購市場指日可待。這對于我國正在建立之中的政府采購制度，可謂挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機遇，及時調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對挑戰(zhàn)，使我們在競爭中立于不敗之地。
【參考文獻(xiàn)】
[1][2]轉(zhuǎn)引自王小能.政府采購法律制度初探[j].法學(xué)研究，2000,(1):80～94.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
1、1會計電算化產(chǎn)生的背景
管理的現(xiàn)代化需要會計電算化。在管理信息系統(tǒng)中，會計信息系統(tǒng)處于中樞地位。如不開展會計電算化工作，那么管理所需的大量會計信息就需手工操作，降低了管理信息系統(tǒng)的效益，實行會計電算化，大量的會計信息無需手工操作，有利于推動各單位管理手段的進(jìn)步。
時代進(jìn)步需要會計電算化。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，國際國內(nèi)市場競爭更加激烈，隨之會計的計算方法更為復(fù)雜，計算量更大。顯然，在這樣的條件下，傳統(tǒng)的手工核算已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，會計工作必須實現(xiàn)會計電算化。
知識經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展會計電算化。在知識經(jīng)濟(jì)下，要求信息高速的傳遞，信息科學(xué)技術(shù)將得到進(jìn)一步的發(fā)展，各單位要提供更為標(biāo)準(zhǔn)、及時和相關(guān)的信息，以利于知識經(jīng)濟(jì)下投資者的決策，會計電算化的普及將是確定無疑的，也只有如此才能滿足知識經(jīng)濟(jì)對于會計信息的需要。
1、2實現(xiàn)會計電算化的意義
隨著社會的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機在各個領(lǐng)域都有了廣泛的應(yīng)用，會計電算化也應(yīng)運而生。會計電算化改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會計信息質(zhì)量，改變了會計內(nèi)部控制與審計的方法和技術(shù)，因而推動了會計理論與會計技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展完善，促進(jìn)了會計管理制度的改革，是整個會計理論研究與會計實務(wù)的一次根本性變革。會計電算化的使用必然會引起會計工作組織和人員分工的改變，促進(jìn)會計人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)的提高，提高會計工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)會計工作職能的轉(zhuǎn)變，推動會計理論和會計技術(shù)的進(jìn)步，提高整個會計工作水平大幅度增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使會計理論和實務(wù)的方方面面都將發(fā)生前所未有的深刻變化。
2我國會計電算化的現(xiàn)狀
2、1對會計電算化的重要性認(rèn)識不足
目前，許多企業(yè)還未充分認(rèn)識到會計電算化的意義及重要性。首先，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對會計電算化存在片面認(rèn)識，認(rèn)為會計電算化只是會計核算工具的改變，看不到其對會計職能、企業(yè)管理方法和管理流程的深刻影響，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為會計電算化只是用計算機代替賬冊，僅把會計電算化當(dāng)作樹立企業(yè)形象的一種手段。其次，在會計電算化的具體應(yīng)用中，多數(shù)單位缺乏對手工系統(tǒng)進(jìn)行充分分析的意識，沒有針對本企業(yè)自身的管理要求和運行模式，對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置和調(diào)整。在不少財務(wù)人員看來，電算化僅僅是代替了手工核算，提高了核算效率，根本未認(rèn)識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性。
2、2利用率不高
早期的軟件對用戶的使用水平?jīng)]能準(zhǔn)確定位，使軟件很難使用。
2、2、1會計人員計算機業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏復(fù)合型人才
2、2、2會計電算化信息資源不能共享
由于我國目前的財務(wù)軟件都是各軟件公司自行開發(fā)的，各自使用不同的操作平臺和支持軟件，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，編程風(fēng)格各異，為技術(shù)保密，相互沒有交流和溝通，沒有業(yè)界的協(xié)議，自然也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。同時，很多單位會計電算化系統(tǒng)只滿足財務(wù)部門會計核算業(yè)務(wù)的需要，沒有考慮相關(guān)部門如人事、倉庫、生產(chǎn)等部門之間的資源共享，從而難以為企業(yè)決策提供更科學(xué)的動態(tài)信息；不能充分利用網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)的原始資料還沒有實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)來傳遞、存儲、網(wǎng)上開票等；忽視了網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方便、快捷的功能，不同商品軟件發(fā)展的孤立性，也決定了各軟件之間很難對同一數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀、轉(zhuǎn)移。
2、3會計原始憑證仍是紙張數(shù)據(jù)
目前，我國會計電算化僅僅實現(xiàn)了財務(wù)會計的電算化，還沒有實現(xiàn)管理會計電算化，還不是完整意義的會計電算化。大多數(shù)單位會計電算化工作中所采集的原始憑證都是紙張數(shù)據(jù)，而這些原始憑證在手工輸入過程中有可能出現(xiàn)差錯又未能審核出來，再者紙張憑證本身的真實性及信息的完整性也要打個問號[2]、這些問題都是因原始憑證未能電子化而產(chǎn)生的。
2、4會計電算化的政策法規(guī)不完備
由于我國前些年對于軟件開發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠，沒有制定保護(hù)軟件技術(shù)開發(fā)的法律法規(guī)，結(jié)果使得大部分高科技企業(yè)的軟件開發(fā)缺乏活力，這當(dāng)中會計電算化軟件的開發(fā)也不例外。從而客觀上導(dǎo)致一定程度限制了會計電算化的普及[3]、當(dāng)今對于會計電算化有規(guī)定的法律法規(guī)只是《會計法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等一些常規(guī)的法律法規(guī)，缺乏專門針對會計電算化的法律法規(guī)，這種情況的存在也會一定程度上阻礙電算化的發(fā)展的。
2、5會計電算化下的財務(wù)信息存在安全問題
財務(wù)數(shù)據(jù)是企業(yè)的秘密，在很大程度上關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展。在會計電算化環(huán)境下，電子符號代替了會計數(shù)據(jù)，磁介質(zhì)代替了紙介質(zhì)，財務(wù)信息面臨安全風(fēng)險。目前，我國的財務(wù)軟件生產(chǎn)還處于模仿和加工階段，沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多數(shù)財務(wù)軟件的開發(fā)都是把重點放在理財和提供多功能管理和決策上，很少放在數(shù)據(jù)的安全保密上。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的到來，在給企業(yè)帶來無限商機的同時，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)面臨的最突出問題就是安全問題[4]、網(wǎng)絡(luò)下的會計信息系統(tǒng)很有可能遭受或病毒的侵?jǐn)_，很多企業(yè)沒有針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來建立和完善相應(yīng)的會計電算化安全防范措施，一旦發(fā)生問題將給企業(yè)造成巨大的損失。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/strong>
我國電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認(rèn)識到電算化的意義及重要性，對中小企業(yè)，或者是那些發(fā)展不規(guī)范的企業(yè)，這一點更為突出。一些人認(rèn)為會計電算化為時過早，實現(xiàn)會計電算化就是編程序的過程，是單純利用計算機代替手工記賬，是會計部門的責(zé)任等等。其次，有些企業(yè)覺得投資會計電算化要花很多錢，相比較，勞動力成本又較低，故延緩了會計電算化的步伐。更多的企業(yè)電算化都是應(yīng)用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負(fù)擔(dān)、提高核算效率方面入手，根本未認(rèn)識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性，使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時、有效地為企業(yè)決策及管理服務(wù)。思想觀念落后還有一個原因就是人們有些人懷疑電算化數(shù)據(jù)的可靠性，而在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠。
2、2會計基礎(chǔ)工作不能滿足電算化的要求
會計基礎(chǔ)工作主要指會計制度是否健全，核算規(guī)程是否規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整等。這是搞好電算化工作的重要保證。計算機處理會計業(yè)務(wù)，必須是事先設(shè)置好的處理方法，因而要求會計數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及有關(guān)制度都必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使電算化會計信息系統(tǒng)順利進(jìn)行［2］。部分單位會計基礎(chǔ)工作不健全，從而使會計電算化信息系統(tǒng)無法處理無規(guī)律、不規(guī)范的會計數(shù)據(jù)。而人員素質(zhì)較低，也阻礙了電算化的進(jìn)一步發(fā)展。目前，單位上的會計人員在計算機技能方面素質(zhì)較差，他們只能機械性的使用財務(wù)軟件，對計算機的軟硬件知識了解甚少，一旦計算機出現(xiàn)故障，就束手無策。
2、3財務(wù)軟件使用混亂，阻礙了會計電算化的`統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展
由于財務(wù)軟件的開發(fā)沒有實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位使用的財務(wù)軟件是各自向軟件開發(fā)商購買的，再加上有的軟件開發(fā)商還別出心裁地搞出自己的特色，結(jié)果使會計電算化所用財務(wù)軟件比較混亂，就是同一行業(yè)的不同單位使用的財務(wù)軟件也不盡相同。此外部分從事財務(wù)軟件銷售和代理的公司往往只重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，追求量的突破，而沒有真正在服務(wù)和技術(shù)上下功夫，致使部分實行會計電算化的單位由于購買的財務(wù)軟件不合格，經(jīng)常出故障，出了問題又無處問，沒人管，嚴(yán)重地影響了會計電算化事業(yè)的發(fā)展。此外，不同的財務(wù)軟件在數(shù)據(jù)接口，使用方法上不一樣，也導(dǎo)致了報表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟环奖?。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過行業(yè)會計協(xié)會制定統(tǒng)一的財務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以直接通過政府行政手段規(guī)定哪些行業(yè)必須使用哪種財務(wù)軟件，加強對財務(wù)軟件銷售公司和開發(fā)商的管理，進(jìn)一步規(guī)范會計電算化軟件市場。
3會計信息化是會計電算化的發(fā)展趨勢
隨著信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，會計電算化已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代信息管理發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在［3］：
（一）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是企業(yè)內(nèi)部的信息“孤島”。生產(chǎn)、采購、庫存、銷售、人力資源、財務(wù)等部門都有自己的管理子系統(tǒng)。但彼此孤立，沒有與會計信息系統(tǒng)很好地銜接起來。
（二）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是人工會計信息系統(tǒng)的模擬，沒有很好地利用計算機的特點，也沒有觸動現(xiàn)行的會計規(guī)則。
（三）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是封閉的系統(tǒng)，缺乏信息共享機制，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會計信息高度透明和會計信息資源高度共享。
（四）傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)與企業(yè)外部的信息系統(tǒng)隔離，沒有成為社會系統(tǒng)的一部分，所有的商務(wù)交易還是要通過手工方式先開據(jù)紙張單據(jù)，然后再輸人電腦。這在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展、競爭日趨激烈的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中越來越不適應(yīng)。
會計信息化是電算化的發(fā)展方向，會計信息系統(tǒng)應(yīng)該有以下特點：
（四）傳遞的雙向性和資源高度共享性和信息處理的智能化。
參考文獻(xiàn)：
［1］毛華揚、會計電算化原理與應(yīng)用、北京：清華大學(xué)出版社、2005（3）、
［2］魏鋒、會計電算化實務(wù)、機械工業(yè)出版社、2008（2）、
［3］仰華胄、會計電算化信息系統(tǒng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社、2006（8）、
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印
推薦度：
點擊下載文檔
搜索文檔