報(bào)告通常以客觀、準(zhǔn)確、清晰的語(yǔ)言描述事實(shí)，并提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和證據(jù)支持。報(bào)告的開頭部分應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要地介紹報(bào)告的主題和目的，引起讀者的興趣和注意。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，僅供參考，希望能給大家提供一些啟示和參考。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇一
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財(cái)政供給能力不強(qiáng)，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會(huì)議，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面推進(jìn)依法信訪工作。初步形成了行政機(jī)關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對(duì)我區(qū)目前依法信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)幾個(gè)責(zé)任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅(jiān)持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級(jí)、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理；四是加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪問題得到切實(shí)落實(shí)。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識(shí)，由信訪辦被動(dòng)接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實(shí)責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識(shí)，由被動(dòng)接待來信來訪向主動(dòng)為人員群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級(jí)上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級(jí)上訪量較20xx年越級(jí)上訪量下降80%，20xx年越級(jí)上訪總量比20xx年越級(jí)上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級(jí)上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對(duì)而言，區(qū)財(cái)政收相對(duì)少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識(shí)比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動(dòng)的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機(jī)制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（五）在處理個(gè)別信訪問題時(shí)中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進(jìn)行上訪。
（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級(jí)，產(chǎn)生群眾越級(jí)訪。
信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動(dòng)力，因此，要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)重大信訪問題實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實(shí)四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動(dòng)依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對(duì)有爭(zhēng)議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)亍１Ｕ县?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對(duì)信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
（二）建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強(qiáng)初訪、初電、初信的處理工作，落實(shí)首問責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和誤事責(zé)任追究機(jī)制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二
20__年1月以來，__縣婦聯(lián)以服務(wù)為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強(qiáng)化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正確處理和緩解各方面的問題與矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實(shí)效化。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹信訪條例，結(jié)合信訪工作實(shí)際，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步修改和完善信訪制度，明確信訪工作的任務(wù)和要求，規(guī)范信訪干部的職責(zé)和行為。
二是在工作簡(jiǎn)報(bào)《婦女動(dòng)態(tài)》上開設(shè)婦女維權(quán)知識(shí)專欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對(duì)涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進(jìn)行分析，為女性朋友維權(quán)獻(xiàn)策，幫助她們解決家庭糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)也為基層?jì)D聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問題提出解決辦法。
三是按照全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話、設(shè)立了信訪維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來電來信來訪案件37件，其中來人來訪案件29件（單次上訪25件，重復(fù)來訪4件）；來信2件；來電6個(gè)。未出現(xiàn)集體上訪情況。
一是在1—7月份的37個(gè)來電來信來訪中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，信訪人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，確保了信訪工作扎實(shí)有效開展。
二是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、加強(qiáng)督促、及時(shí)辦理重要的來信來仿?？h婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來信來訪案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來信，信中反映因沒有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對(duì)此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會(huì)主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實(shí)真相對(duì)案件進(jìn)行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準(zhǔn)其再婚的寧某，了解到實(shí)際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會(huì)聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無故糾纏寧某，讓寧某開始新的生活。
三是為來訪婦女排憂解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請(qǐng)求幫助照顧在家的孩子的.來信，縣婦聯(lián)通過邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎行動(dòng)不太方便的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動(dòng)力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費(fèi)，請(qǐng)求提供就業(yè)機(jī)會(huì)緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無法從事相關(guān)勞動(dòng)，了解到胡某有針線活的一技之長(zhǎng)后，曾春梅鼓勵(lì)她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動(dòng)時(shí)間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過網(wǎng)上平臺(tái)和其它形式為她尋找銷路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長(zhǎng)以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費(fèi)和生活費(fèi)。
綜合1—7月的信訪情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復(fù)上訪的除外），占信訪總數(shù)的70.3%。在這些來訪中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問題。具體分析如下：
一是關(guān)于離婚問題。從反映的問題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認(rèn)為，近年來，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的思想有所滋長(zhǎng)，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動(dòng)地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。
二是關(guān)于配偶有外遇問題。從反映的問題看，引起婚姻動(dòng)蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無可忍的情況下，才向有關(guān)部門救助。有的婦女甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為婦聯(lián)就能進(jìn)行判決，不需要到法院解決問題等。因此，很多婦女面對(duì)丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無助也很無奈。
三是關(guān)于家庭暴力問題。從反映的問題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上信賴男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。
四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費(fèi)問題。從反映的問題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問題，只有極個(gè)別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問題。她們反映的問題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的問題上，而不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟(jì)條件差拒會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或者是男方外出找要無法聯(lián)系，男方又不主動(dòng)聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費(fèi)無法兌現(xiàn)等。
五是關(guān)于其它糾紛問題，一此婦女認(rèn)為只要是女性一切問題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門處理的問題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關(guān)部門處理，造成時(shí)間和精力上不必要的浪費(fèi)。
六是一些單位或部門對(duì)遭受家庭暴力問題和婦女權(quán)益受侵害問題認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致處理不及時(shí)，不妥當(dāng)，增加了解決此類問題的難度。
法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大婦女學(xué)法、知法，依法保護(hù)自己合法權(quán)益，使全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。
二是高度重視，齊抓共管。維護(hù)婦女的合法權(quán)益，是各部門的共同責(zé)任。要進(jìn)一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會(huì)化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動(dòng)解決婦女權(quán)益的重點(diǎn)問題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會(huì)化維權(quán)機(jī)制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線、信訪等方面的作用。同時(shí)，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇三
人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會(huì)矛盾，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導(dǎo)致人民法院的信訪工作甚至各項(xiàng)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
（一）概念：涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請(qǐng)求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的來信來訪。比如對(duì)法院有案不立，對(duì)裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。
（二）特點(diǎn)：一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點(diǎn)，使涉訴信訪不同于行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的信訪，也不同于當(dāng)事人對(duì)人民法院其它工作的批評(píng)、建議、投訴、舉報(bào)等。
（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞?jí)或領(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當(dāng)程序和渠道反映問題，而是將上訪活動(dòng)轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達(dá)到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個(gè)上訪等。
（一）法院方面的原因
1、個(gè)別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個(gè)別政治素質(zhì)低的人員進(jìn)入法院，這些人員缺乏大局意識(shí)，穩(wěn)定意識(shí)，就案論案，不能將案件的法律效果與社會(huì)效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個(gè)別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。
2、處訪欠仔細(xì)。一些案件在實(shí)體或程序處理上確實(shí)存在這樣或那樣的問題，當(dāng)事人申訴后，但對(duì)上訪、申訴案件處理不及時(shí)、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責(zé)，審查不細(xì)，未能及時(shí)妥善處理，有的干脆對(duì)當(dāng)事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。
3、少數(shù)案件執(zhí)行不力?？v觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個(gè)社會(huì)性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個(gè)別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當(dāng)事人花費(fèi)了不菲的費(fèi)用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。
4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當(dāng)事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。
5、護(hù)短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，因?yàn)槟承┰蚧蚶妫陆叶塘脸?，影響形象，不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時(shí)平安，致使矛盾越積越深，致使當(dāng)事人不斷上訪。
（二）上訪群眾方面的原因
1、理解“事實(shí)”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才能進(jìn)入訴訟程序。由于時(shí)過境遷等原因，案件進(jìn)入法律程序后，法院查明的事實(shí)與案發(fā)當(dāng)時(shí)的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實(shí)情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實(shí)作出裁判。由于案件客觀事實(shí)與法律事實(shí)的差異，一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實(shí)的處理，但當(dāng)事人又無法提供確實(shí)充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的客觀情形，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不止。
2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)國(guó)家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識(shí)、法治意識(shí)越來越強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對(duì)法律法規(guī)理解的不夠透徹，對(duì)法院的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評(píng)估、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，按照法律規(guī)定評(píng)估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進(jìn)行的，申請(qǐng)人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時(shí)就對(duì)執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另外當(dāng)事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當(dāng)事人確實(shí)沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當(dāng)事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)救濟(jì)制度在某些方面的缺失。
3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認(rèn)為自己在“官司”中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護(hù)。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對(duì)裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護(hù)”，走法律程序也不會(huì)有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費(fèi)用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡，進(jìn)京上訪等行為相要挾。
（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理
信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過主管領(lǐng)導(dǎo)，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時(shí)，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學(xué)、同事、老上級(jí)、親戚等關(guān)系重復(fù)告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需成立專門的機(jī)構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。
（二）對(duì)非理性上訪、違法上訪者，缺乏強(qiáng)有力的措施，過分強(qiáng)調(diào)“花
錢買平安”。
大多數(shù)信訪部門有一個(gè)心態(tài)，即力求少生事端，多花點(diǎn)錢也無所謂，花適當(dāng)?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達(dá)到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負(fù)面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們?cè)谝黄鸪鲱}目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗(yàn)，互相支持、互相配合，信訪部門對(duì)這類上訪者有時(shí)束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙?jiān)谑?，任憑天下游，忙時(shí)在當(dāng)?shù)?，閑時(shí)往上走，今天在信陽(yáng)明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機(jī)斂財(cái)?shù)摹稗缈汀保麄兇蛑鵀槊裆暝?，為民解愁的旗?hào)幫人打官司，實(shí)際在行擾民、擾亂社會(huì)治安之事，是社會(huì)的一個(gè)不安定因素，如果打擊不力，這就會(huì)滋長(zhǎng)一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，時(shí)間一長(zhǎng)，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢(shì)。
（三）對(duì)“實(shí)事求是”理解偏差，打破法律程序。
有些信訪部門在接訪的時(shí)候，不對(duì)案件所經(jīng)過的法律程序進(jìn)行處分，而是過分強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴(yán)重些，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我國(guó)的法律制度。典型的表現(xiàn)為對(duì)案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對(duì)其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實(shí)上，這種做法不僅增加了法院對(duì)案件處理難度，還會(huì)引起當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)法院的對(duì)立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。
（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當(dāng)公仆，依法辦案，堅(jiān)決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕“三案”的發(fā)生。同時(shí)，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對(duì)上訪群眾多一點(diǎn)笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責(zé)，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對(duì)來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細(xì)心，排憂解難誠(chéng)心。
（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法院信訪部門的溝通，把涉及到各個(gè)地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報(bào)，對(duì)各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時(shí)了解上訪情況，不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，又提高了工作效率。
（三）加強(qiáng)信訪立法，堅(jiān)決制裁非理性、違法上訪者。由于當(dāng)前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時(shí)缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強(qiáng)對(duì)信訪情況的分析、明晰對(duì)有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對(duì)無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時(shí)在《刑法》中增加對(duì)因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個(gè)整體的信訪法律體系，以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。
（四）建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險(xiǎn)后引起的。因此，法院在立案處理的同時(shí)，應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)一并告知當(dāng)事人，對(duì)其訴訟結(jié)果有個(gè)大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。
（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時(shí)候，有些上訪戶確實(shí)有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護(hù)權(quán)利不充分，此時(shí)給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，有利于信訪案件的及時(shí)解決，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實(shí)充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。
（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習(xí)慣相比，更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公信力，公民權(quán)利的保護(hù)真正源于司法的終極救濟(jì)，進(jìn)行司法體制的改革，保證司法救濟(jì)渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇四
——高橋聯(lián)委會(huì)
隨著我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了許多新的社會(huì)矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費(fèi)精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會(huì)毫不猶豫地說：應(yīng)對(duì)上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生和增多，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。
一、高橋鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀
2011年1-10月，高橋鎮(zhèn)信訪辦共受理群眾上訪279批1702人次，涉及群體訪68批1320人次。其中通過市信訪信息系統(tǒng)處理上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)送信訪件共計(jì)95件，上級(jí)交辦信6件，參閱信10 件。
1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數(shù)、群體訪都比去年同一時(shí)期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2010年全年群體訪總量。特別是土地征用補(bǔ)償、安置，省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。
2、越級(jí)上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級(jí)上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級(jí)去省、市、區(qū)上訪也明顯增多。
3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補(bǔ)償，村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，企業(yè)職工工資兌現(xiàn)，村級(jí)換屆選舉等一系列現(xiàn)實(shí)問題，因政策性強(qiáng)、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時(shí)處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動(dòng)，又極易出現(xiàn)過激行為。
4、擇機(jī)上訪、異常信訪時(shí)有發(fā)生。如各級(jí)“兩會(huì)”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、近期信訪反映的突出問題
1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節(jié)前，在一月份就共計(jì)為300余外來民工討回50余萬元工資款。
2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補(bǔ)償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進(jìn)行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協(xié)議的住戶反映政府動(dòng)用黑幫強(qiáng)制簽訂協(xié)議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發(fā)了大量群體上訪事件發(fā)生。
3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調(diào)壓站安全距離不足引發(fā)的群體上訪以及因此問題引發(fā)的關(guān)于江南村新農(nóng)村建設(shè)各類問題的群體訪事件，包括要求全村同步進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)房屋分配、拆遷先后問題等等。
4、工程施工引發(fā)的矛盾。如君恒房產(chǎn)在長(zhǎng)樂村開發(fā)的“西城印像”工地施工引起周邊小區(qū)住宅開裂、沉降的引發(fā)的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮(zhèn)建廠房打樁引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
5、老訪戶重復(fù)上訪問題。
三、
當(dāng)前高橋鎮(zhèn)行之有效的做法及成效
“穩(wěn)定工作做在先”的理念使高橋鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個(gè)一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。
（一）落實(shí)一項(xiàng)基本做法。
堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，高橋鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)前的信訪調(diào)研工作制度；重點(diǎn)村、重點(diǎn)對(duì)象和熱點(diǎn)問題的預(yù)測(cè)排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺(tái)帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對(duì)群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時(shí)分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)為工作決策提供時(shí)效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：
1、重視解決好涉及政策的問題。對(duì)于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時(shí)予以落實(shí)；對(duì)于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，及時(shí)為上級(jí)決策提供依據(jù)。
2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級(jí)訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實(shí)，及時(shí)化解各種不正常因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。
（二）建立一條綠色通道。
所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流、盡快解決實(shí)際問題的特點(diǎn)，對(duì)此，高橋鎮(zhèn)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《高橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的新制度、新規(guī)定。
1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個(gè)工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級(jí)上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。
2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺(tái)《高橋鎮(zhèn)集中化解社會(huì)矛盾工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對(duì)社會(huì)疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實(shí)地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）追求一種整體效能。
所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。
一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)本鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法調(diào)處，努力避免事件的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大。
2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，追求整體效能。
追求“整體大于部分之和”的社會(huì)工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時(shí)將黨政的維穩(wěn)工作部署通報(bào)相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時(shí)了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時(shí)，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益；三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好
總結(jié)
，使每個(gè)人都能看到自己在工作中的成績(jī)和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。
四、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議
我區(qū)半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于近郊，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題、新的社會(huì)矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認(rèn)真面對(duì)、慎重解決。
（一）在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時(shí)間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們?cè)趫?zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對(duì)性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對(duì)象人數(shù)的合理要求去克服“無序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題的熱忱”實(shí)實(shí)在在地對(duì)待上訪群眾，不以“拒絕”對(duì)待“無序”，以“簡(jiǎn)單”對(duì)待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。
（二）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想?；鶎由鐣?huì)組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們?cè)诎l(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時(shí)，注意整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，盡量做到快速、及時(shí)、有效地解決具體問題。
（三）要緊緊依靠一線干部。“面向基層”是組織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。
（四）重視發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時(shí)都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子?！本?。因此，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部：一是主體意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時(shí)，每個(gè)同志都能主動(dòng)到位；二是協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動(dòng)放棄休息，按時(shí)到崗到位；三是奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇五
信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認(rèn)同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實(shí)，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對(duì)信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢(shì)不容樂觀，部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，訴求不合理，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長(zhǎng)期延續(xù)下去，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。
觀其信訪工作現(xiàn)狀，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)、暴露不少問題，且每個(gè)信訪件不是單獨(dú)存在一個(gè)問題，而是許多問題并存。
一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)成本少，實(shí)惠多，明知不應(yīng)解決的問題，上訪多了也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈。這種觀念在信訪人中普遍存在。
二是“信訪不信法”。“信訪不信法”主要是指那些應(yīng)該依法通過司法訴訟、行政復(fù)議、仲裁這些法定途徑解決的問題，由于種種原因當(dāng)事人不是走法定途徑，而是試圖通過信訪的方式來解決，或者是對(duì)于法定途徑處理的結(jié)果不滿意，又繼而轉(zhuǎn)向信訪提出訴求。這種情況也就導(dǎo)致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。例如：李艷麗因房屋買賣糾紛上訪和朱麥榮因離婚撫養(yǎng)費(fèi)糾紛上訪，雖經(jīng)法院判決，但仍不停上訪，甚至多次赴京。
三是勸返難度大。一些上訪為了向黨和政府施加壓力，不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)。特別是那些進(jìn)京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復(fù)雜，報(bào)警、求助和施壓是他們進(jìn)京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問題，必須見有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方，所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮，每次進(jìn)京長(zhǎng)時(shí)間滯留，多則兩個(gè)月，且都要見到街道主要領(lǐng)導(dǎo)并答應(yīng)他們的要求才返回，勸還難度大。
四是街道責(zé)重權(quán)輕，處理信訪問題力不從心。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責(zé)任落實(shí)到了街道，但街道在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及各個(gè)層面的問題，卻讓缺乏權(quán)力的街道出面處理。這與街道擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位。例如：程莊村城市嘉園小區(qū)業(yè)主反映房產(chǎn)證辦理問題和華坤景山莊園購(gòu)房合同違約問題，這本是職能部門的職責(zé)，但最終由街道負(fù)責(zé)。
概括起來有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)人利益主義意識(shí)加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是信訪人缺乏法律意識(shí)。不少信訪人不能客觀的看清自己所反映的問題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過分要求，給問題的解決帶來了很大阻力和難度，甚至在問題得到解決后，又提出新的更高的無理要求，導(dǎo)致問題越解決越麻煩，重復(fù)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。三是信訪機(jī)制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪體制中的接訪制度使一些信訪人認(rèn)為上訪有理，上訪成本低，即使上訪不成，也可以異地免費(fèi)觀光旅游，這樣助長(zhǎng)一些信訪人的重復(fù)持續(xù)上訪、越級(jí)上訪。其次“屬地化管理”體制，信訪人的戶籍所在地在哪里，就由哪里負(fù)責(zé)，因此出現(xiàn)不少信訪人反映的問題和居住地都不在這里，但戶口是這里的就由這里負(fù)責(zé)。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序，有效解決一些信訪問題。例如：新華區(qū)中信通投資擔(dān)保公司集資造成許多群眾赴京上訪，其中有兩名戶口在xxxx街道，按屬地化管理體制，穩(wěn)控就由xxxx街道負(fù)責(zé)。該案件事發(fā)地在新華區(qū)，新華區(qū)對(duì)該案件的來龍去脈、掌握的更全面、詳實(shí)，由新華區(qū)負(fù)責(zé)解決更為恰當(dāng)。
群眾利益無小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
一是正確對(duì)待。信訪渠道是我國(guó)公民維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑之一，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問題找政府，是對(duì)黨和政府的信任。我們一定要進(jìn)一步拓寬信訪渠道和社情民意表達(dá)渠道，改進(jìn)工作方式方法，努力搭建多種形式的溝通平臺(tái)，充分尊重和保障人民群眾的信訪權(quán)利，始終牢記自己的神圣職責(zé)，努力做到“為黨分憂，為民解難”，切實(shí)把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護(hù)好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把群眾的意愿反映好。
二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。特別是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
三是公開、公平、公正的解決。要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門依法依政策處理信訪問題的意識(shí)，把工作的著力點(diǎn)更多地放在解決問題、化解矛盾上。要堅(jiān)持群眾利益無小事的思想，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，公開、公平、公正地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針政策和解決好信訪群眾的合理訴求，努力減少政策執(zhí)行中的偏差，力爭(zhēng)做到案結(jié)事了。
四是認(rèn)真做好回訪。要通過開展對(duì)信訪群眾的回訪，認(rèn)真做好他們思想教育和答疑解惑工作，積極主動(dòng)地幫助解決在生產(chǎn)生活上遇到的各種困難和問題，用真心來感化信訪群眾，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
五是及時(shí)依法處置。對(duì)少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇六
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí)，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實(shí)際工作帶來諸多被動(dòng)，從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一、是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問題無足輕重，對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二、是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三、是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽呼聲等方面做得還不夠。
(一)堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一、是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二、是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀够鶎诱嬲蔀樾旁L維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。
超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一、要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng)；堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二、要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過高的要說服到位，對(duì)無理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三、要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序；同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。
一、是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二、是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。
當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)十分艱巨。但是，我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各部門的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇七
隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)
從總體上講，太和土家族鄉(xiāng)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
（一）信訪問題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪渠道反映出的問題看，新時(shí)期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來難度也就越大。
（二）集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
（三）信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中。 涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。
（四）行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。 一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所；還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。
（五）進(jìn)市赴京上訪抬頭。
有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。
二、問題與原因
可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變；由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。
（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問題。
（二）解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
（三）信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)鄉(xiāng)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。
三、建議與對(duì)策
“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
（一）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。 要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全鄉(xiāng)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出村、集體訪不出鄉(xiāng)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本鄉(xiāng)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。通過加強(qiáng)對(duì)信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全鄉(xiāng)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向鄉(xiāng)黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地鄉(xiāng)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問題主動(dòng)擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇八
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng)，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的`孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇九
隨著學(xué)?！叭阶摺睉?zhàn)略的實(shí)施，各部門的改制，生源的不斷擴(kuò)，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。
正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
（一）信訪問題的成因日趨復(fù)雜。從信訪渠道反映出的問題看，新時(shí)期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和學(xué)校建設(shè)、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學(xué)校的方方面面，直接關(guān)系到學(xué)生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來難度也就越大。
（二）信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問題集中，學(xué)生反映強(qiáng)烈。
（一）、食堂太少，學(xué)生吃飯擁堵問題嚴(yán)重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生；食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。
（二）、宿舍管理方面，對(duì)損壞的物品維修不及時(shí)，往往上報(bào)了幾個(gè)星期都得不到有效解決。
（三）、打熱水擁堵。一棟六層樓的學(xué)生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個(gè)自動(dòng)燒水機(jī)，且設(shè)備老化，不時(shí)有鐵銹隨水流流出。
（四）、廣播臺(tái)的喇叭數(shù)量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時(shí)間都聽不到廣播臺(tái)的聲音，導(dǎo)致許多信息的傳播不暢。
（五）學(xué)校內(nèi)照明設(shè)施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設(shè)施，晚上安全隱患系數(shù)增加。
（七）、足球場(chǎng)的衛(wèi)生工作不到位。由于學(xué)生人數(shù)眾多，團(tuán)體活動(dòng)大部分都是在足球場(chǎng)上進(jìn)行，必然造成足球場(chǎng)衛(wèi)生保潔難度的增大，這時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)力度，保證為學(xué)生提供一個(gè)安全、衛(wèi)生的活動(dòng)場(chǎng)地。
（八）、對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對(duì)于這一塊的內(nèi)容學(xué)校宣傳不到位。對(duì)于學(xué)?！叭阶摺钡膽?zhàn)略、眾多荒地的開發(fā)等問題一直是學(xué)生關(guān)心的問題，尤其是大一新生，但學(xué)校一直沒有做出比較明確的解釋。
（九）、關(guān)于各種資助的詳細(xì)內(nèi)容也有待進(jìn)一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導(dǎo)員通知的，但輔導(dǎo)員同學(xué)們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導(dǎo)致信息流通不暢，也不利于學(xué)校政策的落實(shí)。
希望在新的一學(xué)期里，信訪工作能做的更貼近學(xué)生生活，取得另一個(gè)輝煌！
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十
從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長(zhǎng)勢(shì)頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者對(duì)連云港市非正常信訪問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對(duì)策建議。
一、我市信訪工作的基本情況
（一）我市信訪工作總體形勢(shì)
近年來，我市信訪工作在各級(jí)黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績(jī)，信訪形勢(shì)多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時(shí)和全國(guó)一樣，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運(yùn)行。從20xx年到20**年，各級(jí)信訪總量連續(xù)攀升。
（二）我市非正常信訪有關(guān)情況
第 1 頁(yè) 的赴京非正常上訪問題，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、連云港市非正常信訪的特點(diǎn)分析
綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個(gè)特征：
（一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
（二）規(guī)模較大，手段方法靈活、行動(dòng)組織性強(qiáng)。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”。為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯。
（三）行為過激，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，社會(huì)影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到**、中南海、使館區(qū)等場(chǎng)所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。
三、非正常上訪形成的原因
（一）上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪
隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在第 2 頁(yè) 廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認(rèn)為“誰的官大就找誰”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機(jī)心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。
（二）體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪
1、勸返機(jī)制的負(fù)面影響。對(duì)非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯。然而從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
2、考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。
3、責(zé)任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)。
（三）政府職能缺位助推進(jìn)京非訪
第 3 頁(yè) 非正常訪反映的問題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行。同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控，采取進(jìn)京上訪。
（四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪
1、在適用法律上有難度。《信訪條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對(duì)上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定；其二，對(duì)正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對(duì)纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個(gè)慎用”的出臺(tái)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對(duì)于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒有什么好的對(duì)策，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。
第 4 頁(yè) 四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題
（一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。
2、精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返。3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國(guó)家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，盡可能地核減。同時(shí)，對(duì)于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時(shí)化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
（二）存在的困難和問題
盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績(jī)，但仍存在一些困難和問題：
第 5 頁(yè) 嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對(duì)處理不服，就會(huì)提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴，還要對(duì)非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級(jí)終結(jié)的信訪案件，“信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！倍聦?shí)上，只要上訪人不息訴，上級(jí)就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對(duì)已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。
五、遏止非正常信訪的對(duì)策思考
針對(duì)非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對(duì)策：
（一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。
化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制。
第 6 頁(yè) 工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢(shì)，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”。
社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會(huì)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。
二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評(píng)估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對(duì)因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能。要建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會(huì)志愿者共同參與，綜合第 7 頁(yè) 運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會(huì)義務(wù)工作者對(duì)各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的人民群眾社會(huì)基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”。
在信訪工作中，要善于運(yùn)用“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”的社會(huì)管理機(jī)制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。
一要以“評(píng)”控訪。要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，認(rèn)真研判有關(guān)信訪問題的嚴(yán)重性、危害性、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露?。特別是對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)要科學(xué)、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。
二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對(duì)“兩級(jí)終審”、“三級(jí)終結(jié)”的案件進(jìn)行最終認(rèn)定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實(shí)施無理上訪老戶終結(jié)制度。
第 8 頁(yè) 人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。
（四）明確導(dǎo)向，多元評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)化考評(píng)機(jī)制。
當(dāng)前信訪事項(xiàng)解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評(píng)價(jià)制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績(jī)時(shí)，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。
第 9 頁(yè) 機(jī)可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)和社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。因?yàn)椤岸隆敝荒軐ⅰ皹蛄骸弊儭傍櫆稀保笆琛眲t能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會(huì)各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠(yuǎn)，信訪工作制度、社會(huì)制度的改革和完善都需要一個(gè)過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個(gè)過程中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真做好新時(shí)期，新形勢(shì)下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
信訪工作調(diào)研報(bào)告（二）
一、我區(qū)信訪工作概況
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬。
--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
二、信訪工作現(xiàn)狀
第 10 頁(yè) 大量存在且解決的難度越來越大。
（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。
（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時(shí)有發(fā)生
第 11 頁(yè) 式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問題。
三、信訪嚴(yán)峻形勢(shì)的成因
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)
上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
（二）各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位
改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
第 12 頁(yè)（三）全能政府的無限責(zé)任
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。
（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異
第 13 頁(yè) 因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?；有的干部?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
（六）上訪群眾的誤解與偏見
從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”
第 14 頁(yè) 的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
（八）對(duì)違法上訪懲處乏力
目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
第 15 頁(yè) 四、加強(qiáng)我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對(duì)策
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
（一）完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率
第 16 頁(yè) 級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實(shí)行基層代訪制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào)。
（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、第 17 頁(yè) 百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
（三）落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
（四）致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問題破解，重民生解民憂
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨
第 18 頁(yè) 政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
（五）強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效
第 20 頁(yè) 以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
（六）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)
切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。
五、結(jié)語(yǔ)
第 21 頁(yè) 眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
信訪工作調(diào)研報(bào)告（三）
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
一、造成信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因
第 22 頁(yè) 法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng)，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處罰這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，第 23 頁(yè) 導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問題的幾點(diǎn)建議
信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)： 1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
第 24 頁(yè) 2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)文秘雜燴網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫；明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決；對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì)；對(duì)于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
第 25 頁(yè) 4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù)；對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性；使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正；同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
第 26 頁(yè)
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十一
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬。
20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進(jìn)京訪同比上升68%；進(jìn)省訪12批次31人次（含集體訪2批次），同比下降14%；到市訪95批次412人次（含集體訪42批次），同比上升111%；到區(qū)訪782批次2360人次（含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪案件專項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破?！爸攸c(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)扎實(shí)開展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%；全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前，信訪工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運(yùn)行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。
（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對(duì)書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國(guó)，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問題。
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)
上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
（二）各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位
改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
（三）全能政府的無限責(zé)任
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。
（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異
實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?；有的干部?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
（六）上訪群眾的誤解與偏見
從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂*辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
（八）對(duì)違法上訪懲處乏力
目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
（一）完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題；堅(jiān)持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪工作例會(huì)制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作；實(shí)行信訪評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪評(píng)估，避免埋下信訪隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實(shí)行基層代訪制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào)。
（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體**件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
（三）落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
（四）致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問題破解，重民生解民憂
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
（五）強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效
結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng)，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)行政部門切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項(xiàng)的效率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期，各街道、各部門要堅(jiān)持每日向信訪局報(bào)送信息，有事報(bào)事，無事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力，信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
（六）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)
切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。
科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行。”在科學(xué)發(fā)展觀對(duì)信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十二
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng)，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十三
近年來，隨著我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的不斷深入，我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的許多問題，逐漸浮出水面，特別是招賢鎮(zhèn)進(jìn)行兩輪舊城改造以來，各類矛盾糾紛凸顯，綜治信訪維穩(wěn)難度工作逐步加大，為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作，全面建設(shè)“平安招賢”，我同綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一起，深入全鎮(zhèn)各村，就積極排查矛盾，穩(wěn)妥做好信訪維穩(wěn)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、當(dāng)前我鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)
從近兩年的信訪情況來看，我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的總體形勢(shì)可以概括為五句話：信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，群眾集體越級(jí)上訪大幅下降，信訪突出問題得到有效化解，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體分析起來，主要有以下幾個(gè)方面：
信訪總量和集體上訪量有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年，我鎮(zhèn)信訪部門共受理群眾來信來訪43件次，比xx年上升13%，其中集體訪7批60人次，比xx年批數(shù)和人次分別上升16%和20%。我鎮(zhèn)越級(jí)到區(qū)集體上訪5批，比xx年上升25%；我鎮(zhèn)到市的集體上訪4批，比xx年上升20%。
信訪突出問題專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)。xx年，村委會(huì)先后開展了荒山承包、征地糾紛、破損農(nóng)戶住房調(diào)解處理，集中時(shí)間、集中精力妥善解決了多宗群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題。集中做好一些在幕后操縱、組織、策劃、煽動(dòng)群眾鬧訪纏訪、越級(jí)上訪個(gè)別群眾思想工作。
重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間，沒有出現(xiàn)異常上訪行為。在國(guó)慶、“城運(yùn)會(huì)”、黨的十八大召開期間，各村認(rèn)真制定了工作預(yù)案，精心部署，周密安排，做好會(huì)前排查和會(huì)議期間的信訪工作，保證了各村重大活動(dòng)期間的總體平穩(wěn)。對(duì)全鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素和突出問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，確保群眾“零”越級(jí)上訪。
二、引發(fā)群眾信訪的主要原因
引發(fā)群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個(gè)方面。
改革力度的不斷加大和深化是引發(fā)群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量將不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在征地拆遷和山界糾紛方面反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問題。這些問題必然會(huì)隨著我鄉(xiāng)綜 治信訪維穩(wěn)進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導(dǎo)，大力化解，才能確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定局面。
信訪工作機(jī)制不完善是信訪問題增多的體制因素?，F(xiàn)有的信訪工作機(jī)制與當(dāng)前信訪工作形勢(shì)不相適應(yīng)，制度設(shè)計(jì)上的缺陷是導(dǎo)致信訪問題增多的原因所在。主要表現(xiàn)在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對(duì)群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送、推諉搪塞，致使矛盾激化。群眾對(duì)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)直職能部門的答復(fù)意見不及時(shí)，要求復(fù)查的責(zé)任主體不明確，致使復(fù)查時(shí)不知該從何入手。此外，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實(shí)，出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的防治手段。
部分群眾對(duì)信訪工作的誤解是引發(fā)群眾信訪的內(nèi)在因素。一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有越級(jí)上訪、集體上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求也越來越 多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。
對(duì)信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。
部分領(lǐng)導(dǎo)工作人員對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實(shí)的沒有落實(shí)，該解決的沒有解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。村委會(huì)由于受人力限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數(shù)信訪工作人員兼職，日常事務(wù)多，無法將主要精力放在處理信訪問題上。同時(shí)，對(duì)所反應(yīng)的問題，主要是群眾不理解政策，處理問題時(shí)，認(rèn)為群眾是無理取鬧，本身又無力拍扳，而天缺乏過細(xì)的工作，復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對(duì)策和建議
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造和諧的信訪維穩(wěn)工作環(huán)境。
做好新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。一是要有正確認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是要正 確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發(fā)展的辦法來解決信訪問題。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，由于利益格局的調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。三是要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生，為綜治信訪維穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，整合各方面力量齊抓共管。
要圍繞建立信訪維穩(wěn)工作新秩序的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效透明的信訪維穩(wěn)工作新機(jī)制。一要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要協(xié)同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好工作，確保工作到位；又要明確職責(zé)、分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。二要大力暢通信訪渠道。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、下訪等密切聯(lián)系群眾的好制度和好方法，組織機(jī)關(guān)人員參與信訪接待，依法建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信 訪維穩(wěn)工作新秩序。三要健全和完善信訪工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。通過各村上訪量的考核，推動(dòng)初信初訪和各類信訪問題的及時(shí)妥善處理。通過創(chuàng)新和建立信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作新局面。
加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識(shí)，始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)組織力度，確保信訪維穩(wěn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重內(nèi)容，將信訪維穩(wěn)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。三是要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門的經(jīng)費(fèi)和裝備保障。四是要改進(jìn)信訪工作機(jī)制體制和方式方法。以適應(yīng)新形勢(shì)下全鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)的需要，對(duì)信訪工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立信息通報(bào)機(jī)制，防止一信多投、多頭走訪、重復(fù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十四
xx行基層黨建工作直接影響支行全局內(nèi)部改革和業(yè)務(wù)發(fā)展。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好保持黨的純潔性的各項(xiàng)工作，切實(shí)搞好xx支行黨建工作，解決黨建工作中存在的突出問題，為支行全局事業(yè)發(fā)展服務(wù)，按照上級(jí)行黨委的統(tǒng)一部署和要求，支行黨支部有針對(duì)性的開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，了解掌握了支行黨建工作的實(shí)際狀況和存在的突出問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分析了原因，提出了建議。
目前，xx支行現(xiàn)有部室3個(gè)，在職職工24人，黨支部1個(gè)，其中在職黨員13人;支行離退休人員7人，其中離退休黨員4人。近年來，xx支行黨建工作呈現(xiàn)以下4個(gè)方面的新特點(diǎn)：
(一)支行黨支部特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作重視。支行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子模范作用較好，解決自身問題的能力較強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)人能夠有效履行“一崗雙責(zé)”，黨建工作能夠與業(yè)務(wù)工作、管理工作、企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，通過抓黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)提高凝聚力的意識(shí)比較強(qiáng)，支行黨支部能夠充分發(fā)揮黨員的主體作用，把及時(shí)征求黨員群眾意見作為制度確定下來，支行黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮較好。支行黨組織以黨建工作帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展有內(nèi)容有形式，效果明顯。支行黨支部工作思路比較清晰，黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合比較緊密，通過抓黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，使共產(chǎn)黨員迅速成為業(yè)務(wù)能手。能夠?qū)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的理念精髓浸透到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面，提出“五管”，即“制度管人、流程管事、精神管業(yè)、機(jī)制管績(jī)、環(huán)節(jié)管險(xiǎn)”的工作思路。
(二)通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，極大地激發(fā)了基層黨組織的活力和黨員的影響力?；顒?dòng)開展以來，支行黨支部按照“四強(qiáng)”黨支部的要求，全行共產(chǎn)黨員按照“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展了多種形式的支行黨支部和黨員公開承諾、廣泛征求意見建言獻(xiàn)策、建立黨員示范崗開展讀紅色經(jīng)典撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)楊善洲和先進(jìn)典型為榜樣，以服務(wù)支行業(yè)務(wù)發(fā)展為載體，支行黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到更加充分的發(fā)揮，黨支部經(jīng)營(yíng)管理水平得到進(jìn)一步的提升。尤其是當(dāng)前正在按照上級(jí)行黨委的有關(guān)要求，開展窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，極大地激發(fā)了支行黨支部提高金融服務(wù)水平的積極性。
(三)黨員教育管理水平得到提升，黨員干部素質(zhì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。xx支行黨組織積極創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，基本做到了以黨建帶團(tuán)建帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，并圍繞經(jīng)營(yíng)管理工作開展形式多樣的黨員教育活動(dòng)。通過開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成積極向上的工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)員工堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)信念的信心和決心。
(四)建立和采用了黨建新機(jī)制、新舉措。扎實(shí)開展“踐行雷鋒精神活動(dòng)，打造xx行良好品牌形象”、“轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)和“人人爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)排頭兵”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立“四有一評(píng)”工作考核機(jī)制，不斷深化“典型示范、黨員幫扶”等主題實(shí)踐活動(dòng)，支行黨支部工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。
經(jīng)過調(diào)研我們也了解到，目前支行黨建工作雖然相對(duì)于前幾年普遍得到加強(qiáng)，表現(xiàn)出好的發(fā)展趨勢(shì)。但總體看，支行黨建的狀況和水平離新時(shí)期中央、省市及上級(jí)行黨委對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨建工作的要求、離企業(yè)改革發(fā)展所賦予的使命還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
(一)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。黨員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和自覺性不足，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的少;學(xué)用脫節(jié)，不重視知識(shí)的更新，不善于理論聯(lián)系實(shí)際;滿足于已有水平，憑經(jīng)驗(yàn)做事，專業(yè)化素質(zhì)提升緩慢。部分黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)是虛的，不能解決實(shí)際問題，致使許多黨員對(duì)黨的基本理論、路線、方針、政策和各個(gè)階段的工作重點(diǎn)理解不深，把握不準(zhǔn)，缺乏解決復(fù)雜事務(wù)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種新矛盾、新問題的能力;另外，指令性學(xué)習(xí)使部分黨員產(chǎn)生了厭煩心理，學(xué)習(xí)的方法陳舊、形式老套、死板，缺乏創(chuàng)新，再加上工作與學(xué)習(xí)的矛盾，往往導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。
(二)支行黨建工作宣傳不夠。支行黨支部在結(jié)合實(shí)際開展黨建工作的同時(shí)，不善于總結(jié)，尤其是對(duì)黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面總結(jié)不夠。黨建工作一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)宣傳，各企業(yè)對(duì)黨建工作的宣傳力度還不夠，對(duì)先進(jìn)典型特別是身邊的典型進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳的意識(shí)還不強(qiáng)，黨建工作內(nèi)容常更新，但內(nèi)容單調(diào)陳舊。在推動(dòng)黨建工作交流方面還很欠缺，支行在以開展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)黨建聯(lián)動(dòng)的方式方法研究不夠，支行在充分利用系統(tǒng)黨建資源方面主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。
(三)在黨員教育上，時(shí)間投入不足，內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面。黨的基本理論、基本歷史知識(shí)普及還不夠，部分部室黨員經(jīng)常性教育的計(jì)劃性和系統(tǒng)性不夠，組織黨員開展學(xué)習(xí)活動(dòng)主要以學(xué)習(xí)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，黨建理論知識(shí)很少涉及，黨的基本理論、基本歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)主要還是靠入黨積極分子培訓(xùn)。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十五
建立村鎮(zhèn)銀行是解決我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融體系的形成，進(jìn)而更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步，具有十分重要的意義。但村鎮(zhèn)銀行在組建和發(fā)展過程中還存在諸多瓶頸，尤其是欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，組建難度大，發(fā)展緩慢，亟須從源頭上加以調(diào)整和解決。
銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，首批選擇四川、吉林等六省區(qū)作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。1月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，加快了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。10月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省份。到末，全國(guó)已有148家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，發(fā)放貸款50多億元，其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款達(dá)60%以上。今年“兩會(huì)”期間，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是家，凡是有條件的縣都可以有一家。村鎮(zhèn)銀行發(fā)展呈現(xiàn)出美好的愿景。
湖南省自開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來，已組建村鎮(zhèn)銀行5家，較好地發(fā)揮了服務(wù)“三農(nóng)”的作用。湘西州委、州政府高度重視，來積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，得到了銀監(jiān)部門的批準(zhǔn)。但在組建過程中遭遇中梗阻，目前還是一片空白。
（一）政策失靈：自下而上，本末倒置。按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行只能實(shí)行發(fā)起方式設(shè)立，且至少應(yīng)有1家以上境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。規(guī)定要求村鎮(zhèn)銀行的股東或股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一規(guī)定，需要試點(diǎn)縣市政府從最基層的縣域開始向上逐級(jí)尋找主發(fā)起人。當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)實(shí)行一級(jí)法人制度，分支行對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏審批權(quán)限。由于村鎮(zhèn)銀行的設(shè)置處于試點(diǎn)階段，既沒有規(guī)定各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的義務(wù)，也沒有相應(yīng)的數(shù)量規(guī)定，更沒有自上而下的特別指定。這樣，形成部分試點(diǎn)縣市“申請(qǐng)報(bào)告無處送，高層領(lǐng)導(dǎo)無法見，村鎮(zhèn)銀行無法辦”的難堪局面。
（二）主體失落：路徑單一，一主難求。雖然一些地方性商業(yè)銀行具備主發(fā)起人資格，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除農(nóng)村信用社改制外，幾乎沒有地方性商業(yè)銀行。xx縣為組建村鎮(zhèn)銀行，成立了專班，明確專人，積極尋找主發(fā)起人，從起，先后與省內(nèi)外10余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，開出了一系列優(yōu)惠政策和條件，但都因經(jīng)濟(jì)總量小、地處偏遠(yuǎn)而被拒絕。一旦找不到主發(fā)起人，村鎮(zhèn)銀行便無法設(shè)立，致使這一惠農(nóng)政策成為空中樓閣，試點(diǎn)縣市十分失落。
（三）市場(chǎng)失準(zhǔn)：低門檻，高杠桿。根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于100萬元人民幣。村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金的門檻要求確實(shí)很低，但在實(shí)際操作過程中，為尋求一定的規(guī)模效應(yīng)，一般村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金均在5000萬元以上。加之主發(fā)起人難找，形成了“低門檻，高杠桿”現(xiàn)象，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入難。
（四）布局失衡：抓大放小，棄鄉(xiāng)進(jìn)城。按照村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)初衷，本應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。據(jù)對(duì)全國(guó)已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行調(diào)查分析，除先期試點(diǎn)的六個(gè)省份外，一般機(jī)構(gòu)都設(shè)在相對(duì)較發(fā)達(dá)的縣市一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，呈現(xiàn)出“發(fā)達(dá)地區(qū)多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)少，縣城多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少”的不均衡格局。
（五）價(jià)值失離：嫌貧愛富，棄農(nóng)逐工。根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，服務(wù)“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨。一些村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人或出資人把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)化作為自身的追求目標(biāo)，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，受自然條件和市場(chǎng)條件的影響巨大。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)嚴(yán)重缺乏的情況下，受利益驅(qū)使，村鎮(zhèn)銀行在價(jià)值取向上偏離宗旨，追逐高利潤(rùn)、高回報(bào)的工業(yè)行業(yè)。
（一）完善政策：改“自下而上”為“自上而下”。建議完善村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)政策，調(diào)整規(guī)劃，以地區(qū)為單元，堅(jiān)持向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村傾斜的原則，將試點(diǎn)任務(wù)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張計(jì)劃進(jìn)行捆 綁，自上而下指定部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起任務(wù)。規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)，要求其在相應(yīng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起成立一家村鎮(zhèn)銀行，以打破試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣市層層向上爭(zhēng)取無門的難堪局面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，積極踐行社會(huì)責(zé)任，在追求利益化的同時(shí)，兼顧好社會(huì)效益。
（二）調(diào)整方式：改“發(fā)起成立”為“組建成立”。我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展最終都是以國(guó)家信用為背景的。村鎮(zhèn)銀行作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立于農(nóng)村貧困地區(qū)，支持的是弱勢(shì)區(qū)域、弱勢(shì)群體和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)可以國(guó)家信用為背景，在部分難以找到主發(fā)起人的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定縣市村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金必須達(dá)到5000萬元以上，改由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起為地方財(cái)政出資組建成立。
風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理，而不在于誰發(fā)起。因此，不能因?yàn)檎也坏街靼l(fā)起人而影響村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)進(jìn)程，進(jìn)而影響國(guó)家整個(gè)金融體系的架構(gòu)和惠民政策的落實(shí)。
（三）優(yōu)化布局：改“抓大”為“扶弱”。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，堅(jiān)持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村優(yōu)先原則，充分體現(xiàn)“扶弱”的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市至少設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行。尤其是目前處于金融服務(wù)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)解決金融服務(wù)“盲區(qū)”問題。
（四）堅(jiān)守宗旨：改“棄農(nóng)”為“惠農(nóng)”。為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，為“三農(nóng)”服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷，任何時(shí)候都不應(yīng)動(dòng)搖。為使村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù)“三農(nóng)”，并在服務(wù)“三農(nóng)”過程中實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)敦促村鎮(zhèn)銀行履行職能，堅(jiān)守宗旨。一是量化考核。規(guī)定村鎮(zhèn)銀行對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的信貸投入不得低于70%，吸收的存款原則上應(yīng)用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上，防止“資金進(jìn)城”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的發(fā)生。二是價(jià)值回歸。村鎮(zhèn)銀行要立足“三農(nóng)”，及時(shí)了解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，改善金融服務(wù)，加大信貸投入，增加金融供給，引導(dǎo)他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）形成合力：改“取”為“予”。村鎮(zhèn)銀行是“草根銀行”，其信貸支持的主要對(duì)象為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)，弱勢(shì)群體———農(nóng)民，理應(yīng)受到更多的關(guān)心和支持。一是人民銀行應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)貸款支持，以擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力；二是放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金供求狀況、債務(wù)人可承受能力自主確立貸款利率；三是對(duì)初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，支持其發(fā)展壯大；四是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，為村鎮(zhèn)銀行的資金安全提供切實(shí)保障；五是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制；六是監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)政策，支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)行適度的有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的活力。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十六
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子眼行的用戶數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，自興起至今的十年間，國(guó)內(nèi)電子銀行業(yè)當(dāng)稱碩果累累——逐漸完善的渠道、不斷豐富的產(chǎn)品、日趨成熟的安全體系……隨著這些硬性的不斷成熟與完善，使用網(wǎng)上銀行的越來越多。而在廣大的農(nóng)村，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村電子銀行是什么現(xiàn)狀呢？帶著諸多的疑問，我對(duì)我們起步鎮(zhèn)的100戶人家進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
一、調(diào)查基本情況
20xx年，手機(jī)銀行推廣年，用戶簽約的數(shù)量仍不斷上升，但使用功能還需要加以改進(jìn)?？缧袑?shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬功能是活動(dòng)用戶使用最多的手機(jī)銀行功能，其次是查詢和繳費(fèi)功能。而手機(jī)銀行活動(dòng)用戶對(duì)當(dāng)前手機(jī)銀行不滿意地方主要是功能少、之后是操作響應(yīng)慢。
農(nóng)信社的另一個(gè)產(chǎn)品網(wǎng)銀，它的安全性一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。20xx年個(gè)人網(wǎng)銀用戶簽約數(shù)明顯比20xx年多了一倍，且使用率也有了大幅度提高；網(wǎng)銀的安全性得到了廣大客戶的認(rèn)可，市場(chǎng)對(duì)于網(wǎng)銀安全性的信賴也正穩(wěn)步提升。個(gè)人網(wǎng)銀活動(dòng)用戶使用usb數(shù)字證書的位列各種網(wǎng)銀安全認(rèn)證手段的第一位，其次為手機(jī)短信認(rèn)證、口令卡/刮刮卡，這表明數(shù)字證書已作為一種重要的安全手段被用戶認(rèn)可。據(jù)調(diào)查，未來個(gè)人網(wǎng)銀新增用戶是25歲以下、月收入3000元以下的學(xué)生和公司職員為主的人群，他們將更加重視網(wǎng)銀本身的優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)網(wǎng)銀的使用已得到進(jìn)一步發(fā)展。由于企業(yè)網(wǎng)銀的強(qiáng)大轉(zhuǎn)賬功能，使企業(yè)節(jié)省了柜面等待辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，省去了繁瑣的手續(xù)，避免大額現(xiàn)金領(lǐng)取，因而企業(yè)網(wǎng)銀也得到了推廣使用。
二、影響電子銀行發(fā)展的因素：
（一）電腦的普及率。根據(jù)我們的調(diào)查，在有電腦的家庭用戶中，85％開設(shè)有網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)。所以，電腦的普及率是影響農(nóng)村電子銀行發(fā)展的一個(gè)主要因素。
（二）文化水平的高低。農(nóng)村電子銀行集中在35歲以下年輕人用戶占73％。一個(gè)主要原因就是他們的文化水平在農(nóng)村是比較高的。他們樂于接受新的事務(wù)。
（三）農(nóng)村物流的發(fā)展水平?，F(xiàn)在農(nóng)村的物流還處于空白階段，就是在離城市比較近的農(nóng)村物流也是剛處于起步階段，農(nóng)民在網(wǎng)上購(gòu)物后，往往還必須親自得到城市去取，而要送貨，還必須額外支付一定得費(fèi)用，這給村民帶來了極大的不便。所以，農(nóng)村物流發(fā)展也成為一個(gè)阻礙電子銀行在農(nóng)村發(fā)展的重要原因。
（四）網(wǎng)上銀行使用安全問題。在網(wǎng)上銀行顯示了其巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g的同時(shí)，安全問題日益受到關(guān)注。無論對(duì)企業(yè)網(wǎng)銀用戶還是個(gè)人用戶（包含活動(dòng)用戶和潛在用戶）而言，網(wǎng)銀的安全性能仍然是他們選擇網(wǎng)銀時(shí)最看重的因素。與此同時(shí)，網(wǎng)銀用戶的安全意識(shí)也在迅速提升，數(shù)字證書作為成熟、有效的安全保障手段而被更多用戶所認(rèn)可。
三、電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中普遍存在的問題
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，管理工作薄弱
從經(jīng)營(yíng)運(yùn)作層面上看，電子銀行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其業(yè)務(wù)分散在多個(gè)部門之中，如科技、銀行卡、會(huì)計(jì)、個(gè)人業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)等，由于缺乏一個(gè)專門的部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，造成電子銀行在業(yè)務(wù)拓展和管理控制上各自為政，管理職能分散的局面，部門之間的"合力"無法形成。在立項(xiàng)、開發(fā)、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面缺乏一套完整、系統(tǒng)的制度和方法，不能適應(yīng)電子銀行發(fā)展的需要。
（二）營(yíng)銷機(jī)制不健全，客戶結(jié)構(gòu)不理想
從客戶結(jié)構(gòu)上看，高低端客戶比例明顯失衡，客戶資源不容樂觀，客戶結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。面對(duì)電子銀行低端客戶占比較大的現(xiàn)實(shí)，一些銀行的電子銀行市場(chǎng)細(xì)分不足，客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，存在畏難情緒。
（三）宣傳力度不夠，市場(chǎng)認(rèn)知度不高
一些銀行對(duì)電子銀行產(chǎn)品的宣傳攻勢(shì)不大，宣傳方式不夠豐富，宣傳投入乏力，立體營(yíng)銷格局尚未形成，因而市場(chǎng)認(rèn)知度較低，客戶"認(rèn)購(gòu)"熱情不高。事實(shí)上，經(jīng)過近兩年的技術(shù)改造，各行的電子銀行建設(shè)都得到了加強(qiáng)，但由于缺乏深入人心的宣傳推動(dòng)，有些銀行的電子銀行業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，未形成品牌效應(yīng)。
四、加快電子銀行發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)新管理模式，提升經(jīng)營(yíng)層次
針對(duì)電子銀行管理分散、效率不高等問題，當(dāng)務(wù)之急是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作層面上對(duì)現(xiàn)有電子銀行管理部門進(jìn)行整合與再造，構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織體系。同時(shí)，不斷完善管理制度、辦法及相關(guān)措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，通過傳統(tǒng)銀行產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品的捆綁銷售，為客戶提供個(gè)性化、一體化的解決方案，提升整體服務(wù)品質(zhì)。
（二）強(qiáng)化品牌意識(shí)，健全營(yíng)銷機(jī)制
目前，各行電子銀行低端客戶占比較為突出，面對(duì)這樣的市場(chǎng)和客戶群體，要采取效益領(lǐng)先和差異化相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)，鎖定目標(biāo)客戶群，精心打造電子銀行精品服務(wù)和特色服務(wù)，利用產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，形成核心群體，以點(diǎn)帶面推動(dòng)電子銀行全面發(fā)展。
（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合服務(wù)功能
進(jìn)一步加大電子銀行產(chǎn)品和功能的整合力度，將現(xiàn)金管理平臺(tái)、企業(yè)在線銀行等功能整合到現(xiàn)有電子銀行中來，構(gòu)建全行統(tǒng)一的在線服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)和推廣網(wǎng)上銀行地方特色平臺(tái)，把電子銀行做大、做強(qiáng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，刪繁就簡(jiǎn)，著力打造拳頭產(chǎn)品，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量
以客戶分類為基礎(chǔ)，開展電子銀行個(gè)性化服務(wù)。做到售前有推介、售中有輔導(dǎo)、售后有回訪，提高客戶響應(yīng)速度。
（五）強(qiáng)化部門職責(zé)，再造業(yè)務(wù)輝煌
在管理層面，要落實(shí)科技、銀行卡、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)等部門職責(zé)，制定科學(xué)、合理的配套考核辦法。在經(jīng)營(yíng)層面，要建立全行營(yíng)銷、全面營(yíng)銷和全方位營(yíng)銷模式，把電子銀行營(yíng)銷落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，并與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)捆綁在一起，落實(shí)到客戶經(jīng)理的營(yíng)銷任務(wù)中。
（六）加大宣傳力度。銀行可充分利用內(nèi)部員工使用網(wǎng)上銀行的體會(huì)，利用同學(xué)、親戚等多種社會(huì)關(guān)系，宣傳使用網(wǎng)上銀行的各種好處。如匯款方便，繳費(fèi)輕松、理財(cái)實(shí)用、購(gòu)物方便等多種網(wǎng)銀功能，拓展農(nóng)村客戶。
（七）充分重視學(xué)生群體，培養(yǎng)其用網(wǎng)銀的習(xí)慣，進(jìn)而帶動(dòng)周圍及所在家庭使用網(wǎng)銀的頻次。
（八）在縣城銀行網(wǎng)點(diǎn)利用網(wǎng)銀體驗(yàn)機(jī)等，充分發(fā)揮銀行大堂經(jīng)理的作用，使人們充分體驗(yàn)使用網(wǎng)銀的便捷，免除在銀行排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)的不便。
電子銀行作為銀行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的新型分銷方式和渠道，已成為銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，并成為展示銀行經(jīng)營(yíng)形象和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要窗口。近年來，各行的電子銀行業(yè)務(wù)均得到加強(qiáng)，市場(chǎng)基礎(chǔ)和發(fā)展格局基本形成，對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷的推動(dòng)力和牽引力不斷增強(qiáng)。電子銀行在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)已愈演愈烈，隨即將取而代之，讓我們恭候那一天。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十七
業(yè)務(wù)運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式很多，我們從形成風(fēng)險(xiǎn)的直接原因來分類，主要有以下幾方面：一是人為違章操作形成。表現(xiàn)在操作過程中有章不循，或違反操作流程辦理業(yè)務(wù)形成差錯(cuò)或風(fēng)險(xiǎn)。二是操作流程不嚴(yán)密或制度不健全，在操作過程中隨意處理形成風(fēng)險(xiǎn)。三是技術(shù)原因形成風(fēng)險(xiǎn)，例如因臨柜人員綜合素質(zhì)低，無法識(shí)別票據(jù)真?zhèn)涡纬娠L(fēng)險(xiǎn)。四是道德風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在內(nèi)部人員作案或內(nèi)外勾結(jié)作案，也是業(yè)務(wù)運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)的黑洞。五是操作失誤形成風(fēng)險(xiǎn)。臨柜人員每日都要進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，不停做賬務(wù)處理、清點(diǎn)現(xiàn)金等大量重復(fù)性勞動(dòng)，工作中的失誤也再所難免。
風(fēng)險(xiǎn)形成的深層原因
（一）管理機(jī)制的偏頗導(dǎo)致人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱
盡管這是一個(gè)老生常談的原因，但通過對(duì)大量案例分析顯示“十案十違章”有章不循、違章操作是所有案件中的共同點(diǎn)，根本原因就是經(jīng)辦人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，在日常辦理業(yè)務(wù)中沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念。但這一原因的產(chǎn)生，與我們行的管理體制，特別是獎(jiǎng)懲機(jī)制，也有較密切的關(guān)系。目前，很多業(yè)務(wù)和產(chǎn)品指標(biāo)通過上級(jí)行層層分解下達(dá)到網(wǎng)點(diǎn)直至每一名臨柜柜員，而這些業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況均與柜員績(jī)效工資收入掛鉤，而對(duì)工作中無差錯(cuò)事故、無違章、無案件的柜員則沒有明確的考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)或獎(jiǎng)勵(lì)很少，相對(duì)于產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)來說可謂九牛一毛，以至于某些員工趨利冒險(xiǎn)。如攬存開戶不審核客戶身份證件，辦理集體發(fā)卡、集體代發(fā)工資業(yè)務(wù)由他人代簽客戶名字等，為完成任務(wù)受理柜員明知違章仍然受理，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)主管為了營(yíng)銷業(yè)務(wù)，放棄了主管職責(zé)，或不認(rèn)真審查憑證，或?qū)⑹跈?quán)卡交于經(jīng)辦柜員，使業(yè)務(wù)主管的授權(quán)與監(jiān)督形同虛設(shè)，客觀上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。
（二）人員素質(zhì)不能適應(yīng)新業(yè)務(wù)、新制度的變化。
因新老員工更替及崗位輪換，目前銀行內(nèi)部人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，但還沒有建立一套科學(xué)、合理、有效的員工培訓(xùn)機(jī)制。一是新進(jìn)員工經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就匆匆上崗，并且培訓(xùn)中也是簡(jiǎn)單介紹銀行基本業(yè)務(wù)及制度，并沒有掌握操作要領(lǐng)，使大部分新員工對(duì)制度要求知其然而不知其所以然，對(duì)制度規(guī)定的目的和意義更是一知半解，只能是邊干邊學(xué)，因此技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤或事故難以根除。二是目前業(yè)務(wù)品種不斷增加，代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，系統(tǒng)也在不斷完善和更新。一些代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)任務(wù)下發(fā)或產(chǎn)品開發(fā)對(duì)員工的培訓(xùn)一般由核算部門負(fù)責(zé)，由于部門分工不同、溝通協(xié)調(diào)不夠，致使對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，員工的素質(zhì)和技能跟不上新業(yè)務(wù)發(fā)展變化的節(jié)奏。
（三）內(nèi)控機(jī)制不能有效發(fā)揮作用
第一，管理人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控管理的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的開拓與發(fā)展，往往以實(shí)現(xiàn)多少效益作為自己的功績(jī)，而對(duì)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范重視不夠。但一個(gè)大的事故或案件給銀行造成的損失和影響卻很可能使支行一年或數(shù)年創(chuàng)造的效益毀于一旦。第二，制度建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化。我行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，特別是電子銀行、代理業(yè)務(wù)、銀行卡等發(fā)展迅猛，但管理制度、核算制度建設(shè)卻沒有及時(shí)跟上，特別是對(duì)新業(yè)務(wù)在憑證的使用、管理和控制上，沒有嚴(yán)密的流程、辦法形成一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另外，新的制度辦法不斷推出，舊的制度沒有明確廢除，造成基層行無所適從。第三，監(jiān)督檢查落實(shí)不到位。目前在支行以總會(huì)計(jì)、核算管理部為監(jiān)督，以網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、營(yíng)業(yè)經(jīng)理為操作管理，建立了運(yùn)行管理的事中控制體系，但有的行配備的營(yíng)業(yè)經(jīng)理對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)不熟悉，在沒有經(jīng)過全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)就持卡上崗，因而對(duì)特殊業(yè)務(wù)處理能力受到制約，弱化了事中監(jiān)督的作用。同時(shí)，各職能部門對(duì)新業(yè)務(wù)的檢查普遍重視不夠，特別是對(duì)代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)的檢查頻率較低，使一些風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)暴露并得到有效控制。
（四）外部欺詐及內(nèi)外勾結(jié)作案
當(dāng)前，對(duì)于銀行來說外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，利用偽造變?cè)炱睋?jù)、憑證進(jìn)行詐騙的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，偽造證件冒充行政司法機(jī)關(guān)人員進(jìn)行查詢、凍結(jié)、扣劃，利用假身份證開戶等詐騙行為也屢見不鮮，犯罪分子欺詐花樣不斷翻新，無孔不入攻擊銀行薄弱環(huán)節(jié)。另外，有的員工貪圖享受，為利益所驅(qū)，內(nèi)部作案或被社會(huì)不法分子誘惑利用，內(nèi)外勾結(jié)作案。
（一）以人為本，積極開展風(fēng)險(xiǎn)防范教育
一是防范操作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立足于以人為本，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。作為管理者一定要加強(qiáng)員工的心理引導(dǎo)，要讓員工有平衡的心態(tài)，這樣才能發(fā)揮每一位員工能力和潛力，建立公正、公開、公平的薪酬、晉升等激勵(lì)辦法，為員工創(chuàng)建寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化員工的責(zé)任心，提升員工對(duì)銀行的忠誠(chéng)度和貢獻(xiàn)度。二是對(duì)員工采取案例分析等方式經(jīng)常性地開展警示教育，通過警示教育活動(dòng)，使員工在思想上對(duì)違法違紀(jì)的行為有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)其所造成的'危害有深刻的感觸，并逐步鞏固員工抵御違法違紀(jì)行為的思想防線。三是加強(qiáng)對(duì)員工人生觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)和教育，促進(jìn)員工樹立正確的人生目標(biāo)，杜絕虛榮、貪婪等不良道德觀念的誘惑。引導(dǎo)全行員工站在對(duì)工行事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭幸福負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)違規(guī)違章的危害性和遵章守紀(jì)的重要性時(shí)刻保持自警、自醒和自律根除麻痹思想和僥幸心理真正把“視制度如生命，糾違章如排雷”的理念貫穿到一切業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
（二）強(qiáng)化內(nèi)控管理，提高制度執(zhí)行力
第一，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善科學(xué)的考核機(jī)制。建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。合理調(diào)配臨柜人員及營(yíng)銷人員，科學(xué)調(diào)動(dòng)員工積極性。強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，推行問責(zé)機(jī)制加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅速健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)對(duì)人員和崗位分工的管理，健全崗位責(zé)任，狠抓重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)人員管理，培養(yǎng)員工良好的操作習(xí)慣，使其業(yè)務(wù)操作做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，提高制度執(zhí)行力。為防范風(fēng)險(xiǎn)，銀行制定了一系列的規(guī)章制度和措施，要讓這些制度措施深入到員工的腦子中，貫徹落實(shí)到業(yè)務(wù)操作中，而不是停留在紙上、墻上，才能有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。比如制度規(guī)定小額低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)由一人辦理，特殊業(yè)務(wù)和大額業(yè)務(wù)雙人辦理?yè)Q人復(fù)核，在復(fù)核過程中就要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能流于形式造成風(fēng)險(xiǎn)。第四，業(yè)務(wù)發(fā)展制度先行，要加快針對(duì)新業(yè)務(wù)的制度建設(shè)步伐，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化改進(jìn)舊制度，使制度更具有可操作性。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防范能力
一是加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和柜面操作與業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，新員工上崗前做好全面培訓(xùn)，各部門相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)新業(yè)務(wù)，新流程改造及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)不僅讓員工懂得如何正確處理業(yè)務(wù)，還要明白業(yè)務(wù)的來龍去脈，掌握業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是加強(qiáng)員工識(shí)假、辨假技能的培訓(xùn)。要求柜員熟練掌握票據(jù)、憑證標(biāo)識(shí)、暗記等反假技能，利用配備eto票據(jù)定位對(duì)比器和紫光燈等儀器設(shè)備，對(duì)可疑現(xiàn)鈔、票據(jù)進(jìn)行鑒別，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堵塞業(yè)務(wù)操作漏洞，杜絕詐騙風(fēng)險(xiǎn)。
（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)
優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)控制力度，減少人為操作環(huán)節(jié)。目前經(jīng)濟(jì)體制下公轉(zhuǎn)私業(yè)務(wù)非常普遍，由于系統(tǒng)不支持，本可以使用“一記雙訖”一個(gè)交易就可完成賬務(wù)處理現(xiàn)在賬務(wù)處理需要經(jīng)過三至四個(gè)交易來完成，先單邊借記往來戶，單邊貸記內(nèi)部過渡戶，再用“一記雙訖”交易由內(nèi)部戶記入個(gè)人賬戶，如果是卡賬戶要使用兩個(gè)單邊交易來完成，這樣柜員操作環(huán)節(jié)越多越容易出現(xiàn)差錯(cuò)。還有同網(wǎng)點(diǎn)往來戶與個(gè)人賬戶大宗現(xiàn)金存取，如庫(kù)存不足，往往會(huì)發(fā)生“先存后取”現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督健全防范體系
首先，各級(jí)監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，檢查中要注重改進(jìn)檢查模式，采取靈活多樣的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，以強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)督檢查力度。其次，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要緊抓不放，查清查透，監(jiān)督其徹底整改為止。在檢查的同時(shí)還應(yīng)針對(duì)網(wǎng)點(diǎn)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)，邊查邊糾，以提高網(wǎng)點(diǎn)核算質(zhì)量。再次，各行要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)、運(yùn)行督導(dǎo)員日常制度檢查與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)作用，保障全行各類業(yè)務(wù)安全運(yùn)行。最后，要盡快把一些新業(yè)務(wù)納入檢查范圍，加強(qiáng)銀行內(nèi)部各監(jiān)督部門間的協(xié)作加大檢查頻率有效發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十八
銀行屬于重點(diǎn)安全防范單位，它具有規(guī)模多樣、重要設(shè)施繁多、出入人員復(fù)雜、管理涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，它作為當(dāng)今社會(huì)貨幣的主要流通場(chǎng)所、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也一直是各種犯罪分子關(guān)注的焦點(diǎn)。
本著預(yù)防為主的原則，我行安全防范工作一直是重中之重，基層銀行營(yíng)業(yè)所員工日均在崗？技防設(shè)施現(xiàn)已全面實(shí)行中，各行人數(shù)，營(yíng)業(yè)大廳保安員，專兼職保衛(wèi)人員也配備到位，均以符合要求。
為防患于未然，在各支行配備了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（可影音同步），遠(yuǎn)程報(bào)警系統(tǒng)，包括緊急按鈕，紅外探測(cè)器，振動(dòng)探測(cè)器，煙感探測(cè)器，運(yùn)超車報(bào)警感應(yīng)，遠(yuǎn)程喊話系統(tǒng)，聲光報(bào)警及聯(lián)動(dòng)射燈，可以在總行監(jiān)控中心第一時(shí)間得知各支行發(fā)生情況以便于及時(shí)叫警出動(dòng)和遠(yuǎn)程指揮應(yīng)對(duì)措施，財(cái)產(chǎn)和人身安全得到了雙重保障。
自現(xiàn)代銀行誕生以來，盜竊與反盜竊、搶劫與反搶劫、詐騙與反詐騙隨著銀行業(yè)的發(fā)展也同步發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)銀行的犯罪活動(dòng)日趨上升，犯罪手段和方式也逐漸多樣化、暴力化、智能化，全面加強(qiáng)和更新現(xiàn)行的銀行安全防范系統(tǒng)，以適應(yīng)銀行機(jī)制轉(zhuǎn)軌和業(yè)務(wù)發(fā)展已變得迫在眉睫。針對(duì)此情發(fā)生，我行技防及物防設(shè)施配備情況如以下幾點(diǎn)：
1、各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所配備與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急報(bào)警設(shè)備，發(fā)生警報(bào)可及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。
2、金庫(kù)內(nèi)設(shè)專用守庫(kù)室，安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的緊急報(bào)警、夜間紅外探測(cè)報(bào)警、及電視監(jiān)控設(shè)備。
3、遠(yuǎn)程監(jiān)控及報(bào)警系統(tǒng)現(xiàn)已配備完善，可24小時(shí)全方位監(jiān)控各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外，總行監(jiān)控中心24小時(shí)輪崗監(jiān)守。
4、營(yíng)業(yè)柜臺(tái)及現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)監(jiān)控采用一對(duì)一安裝，可實(shí)時(shí)監(jiān)視、影音同步記錄現(xiàn)金支付交易全過程，并配備點(diǎn)鈔字符疊加器。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所環(huán)境區(qū)采用無死角全方位監(jiān)控，可以24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外人員的活動(dòng)情況，回放圖像亦可清晰分辨進(jìn)出人員的體貌特征。運(yùn)鈔交接區(qū)安裝視頻安防監(jiān)控裝置，可對(duì)運(yùn)鈔交接全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視、記錄。另外各支行安防監(jiān)控記錄的保存期限均在60至90天之內(nèi)。
5、大門外監(jiān)控50米開外可看到人員活動(dòng)情況，并實(shí)時(shí)錄像，防止尾隨事件無資料可尋。
6、銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的atm機(jī)，所設(shè)置的攝像機(jī)，均可在客戶交易時(shí)針對(duì)客戶面部及出鈔口實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像，回放圖像亦可清晰辨別客戶面部特征，并在客戶密碼處設(shè)置屏蔽區(qū)，以免泄漏客戶信息。另外各atm機(jī)取款處均有緊急求助按鈕，為客戶取款時(shí)發(fā)生意外情況尋求幫助。
7、各支行尾隨門處均安裝可視對(duì)講門鈴，防止不法份子尾隨人員入內(nèi)。
針對(duì)如何加強(qiáng)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全，我們必需高度重視，不能掉以輕心，應(yīng)本著預(yù)防為主防治結(jié)合的原則，讓犯罪份子無機(jī)可乘，無計(jì)可施。
做好銀行安全防范工作，除領(lǐng)導(dǎo)重視，主管人員和保衛(wèi)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、各種規(guī)章制度健全外，還在于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所工作人員自身安全防范意識(shí)的提高。安全防范意識(shí)是金融單位員工的本能意識(shí)，也是基本的職業(yè)素質(zhì)和崗位要求。特別是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的員工一進(jìn)入工作崗位就應(yīng)立即警覺起來，意識(shí)到隨時(shí)都有可能遭遇搶劫、盜竊、詐騙，甚至人身傷害，這是職業(yè)性質(zhì)所決定的，警惕性時(shí)時(shí)刻刻不得有絲毫放松。從有關(guān)針對(duì)銀行的刑事案件發(fā)案情況看，犯罪分子膽大妄為，挺而走險(xiǎn)，不計(jì)后果固然是發(fā)案的重要原因，但營(yíng)業(yè)場(chǎng)所個(gè)別工作人員有章不循，疏忽大意，玩忽職守往往也是誘發(fā)犯罪的重要原因之一。所以要做好銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范工作，每個(gè)銀行工作人員都要具有高度的責(zé)任感和警惕性。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十九
探討如下：
1、營(yíng)業(yè)室內(nèi)嘈雜聲減少。往日在業(yè)務(wù)繁忙期，由于辦理業(yè)務(wù)的種類多，要求授權(quán)的業(yè)務(wù)也多，而且該行的結(jié)構(gòu)是現(xiàn)金區(qū)和非現(xiàn)金區(qū)之間有二十多米的距離，中間還隔著一扇門，這樣給授權(quán)帶來極大的不便，有時(shí)要等十分鐘以上，前臺(tái)客戶有的等急了還謾罵柜員，柜員也只能一遍一遍的大聲喊授權(quán)人員，聲音此起彼落，就象菜市場(chǎng)趕集一樣好不熱鬧，一天下來弄的人心情也不是很好?，F(xiàn)在正式開通遠(yuǎn)程以后，這種現(xiàn)象明顯減少，除了一些特殊業(yè)務(wù)以外，在也聽不到那大喊聲，保持了銀行形象，也提高了服務(wù)水平。
2、辦理業(yè)務(wù)速度提高。在以往的授權(quán)過程中，由于前臺(tái)柜員多，該行前臺(tái)柜員13名，要求授權(quán)的同時(shí)幾乎是兩人以上，這樣給營(yíng)業(yè)經(jīng)理帶來不便，而且營(yíng)業(yè)經(jīng)理也要時(shí)常記錄一些特殊業(yè)務(wù)的登記工作，處理一些特殊業(yè)務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)，如扣劃業(yè)務(wù)，法院凍解業(yè)務(wù)，前臺(tái)柜員提出授權(quán)難免分心，不能及時(shí)處理，遠(yuǎn)程授權(quán)的出現(xiàn)大大的緩解了這一現(xiàn)象，營(yíng)業(yè)經(jīng)理可以分出大量的時(shí)間來處理加急和特殊業(yè)務(wù)，且前臺(tái)柜員也在業(yè)務(wù)處理速度上有了明顯的提高，這為該行的生存和發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。
1、業(yè)務(wù)不夠熟練，標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一
授權(quán)人員業(yè)務(wù)不熟練，制度掌握不準(zhǔn)確，授權(quán)人員查看相關(guān)憑證時(shí)間過長(zhǎng)，授權(quán)速度慢，一般的授權(quán)業(yè)務(wù)通常都要經(jīng)過二次等待，業(yè)務(wù)不熟的授權(quán)人員還需請(qǐng)示商量，比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)所用時(shí)間一般要多出兩倍以上。或者拒絕授權(quán)，嚴(yán)重影響前臺(tái)業(yè)務(wù)辦理，造成客戶不滿。個(gè)別柜員因工作大意等一些原因，業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)，如個(gè)人匯款交易，金額應(yīng)為15000元，誤錄入150000元，柜員辦理完畢后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)帳，因此進(jìn)行反交易處理，但遠(yuǎn)程授權(quán)中心不給予及時(shí)授權(quán)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分授權(quán)業(yè)務(wù)人員對(duì)憑證填寫的要求過于苛刻，如atm加鈔以及部分內(nèi)部戶存款，填寫內(nèi)容甚至嚴(yán)格到小寫字頭，實(shí)在沒有任何意義。這些都很容易造成客戶不滿。
2、細(xì)節(jié)操作上處理速度緩慢
一是大客戶辦理存款業(yè)務(wù)時(shí)，可能在遞交身份證和現(xiàn)金后，即會(huì)退后和跟進(jìn)的客戶經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，而遠(yuǎn)程人員務(wù)必要核對(duì)客戶的真實(shí)面目才能授權(quán)，否則就會(huì)提示無場(chǎng)景，只好讓客戶再做回前臺(tái)，如此反復(fù)，著實(shí)讓客戶反感；二是大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)還需出具存款人身份證件，為了客戶業(yè)務(wù)的處理，只好為客戶將該轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)變通為匯款業(yè)務(wù)，不同的業(yè)務(wù)處理方式，同樣可以逃避存款人身份證件的要求，但一筆業(yè)務(wù)變成兩筆、三筆，速度也就更慢，復(fù)雜的處理程序讓大客戶望而止步。三是部分涉及客戶的交易和一些不會(huì)帶來任何風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理沒有遠(yuǎn)程授權(quán)的必要：如補(bǔ)登對(duì)賬信息、補(bǔ)打交易憑證、領(lǐng)繳錢箱、重要空白憑證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)金出繳業(yè)務(wù)等，網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且提高業(yè)務(wù)處理速度。
3、某些特殊業(yè)務(wù)流程不夠合理
特殊業(yè)務(wù)處理如掛失換折、換卡等所需拍照的憑證很多，客戶還未看到處理結(jié)果就需要提前簽字，客戶很是不滿；該類業(yè)務(wù)所用時(shí)間最長(zhǎng)，如果一次授權(quán)不成功，需要二次重新掃描，時(shí)間用的就會(huì)更多。該類業(yè)務(wù)每天在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都頻繁發(fā)生，毫無效率的操作擠占了大量寶貴時(shí)間。
4、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作職能被強(qiáng)行改變
網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該是全面管理人員，但是現(xiàn)在卻被強(qiáng)行變成了現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)人員，許多時(shí)間耗在毫無意義的業(yè)務(wù)初審和把關(guān)上，可以說故此失彼，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)拓展。授權(quán)簽字實(shí)際也只是形式，因?yàn)橹灰胸?fù)責(zé)人的蓋章或簽字中心就會(huì)授權(quán)，如果柜員本人蓄意作案，那么成功率比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)就高多了，所以這種業(yè)務(wù)處理方式實(shí)際上隱患更大。時(shí)間無論對(duì)于我行工作人員還是客戶，都是非常寶貴的。一些客戶看到了、聽說了這種業(yè)務(wù)處理模式，如此的耗費(fèi)時(shí)間，已經(jīng)自動(dòng)選擇其他行或轉(zhuǎn)行了，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)明顯萎縮。
1、強(qiáng)化員工認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)程授權(quán)改革是銀行深化改革的重要內(nèi)容，為此要教育員工，特別是一線員工正確理解改革，自覺參與改革，提高服務(wù)技能，提升服務(wù)品質(zhì)。系統(tǒng)建設(shè)意義優(yōu)化人力資源，有力控制成本。要充分認(rèn)識(shí)到，遠(yuǎn)程授權(quán)改革一是可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；二是可以加強(qiáng)事中實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提高監(jiān)督質(zhì)量；三是可以收集流程化存儲(chǔ)交易信息，改造傳統(tǒng)信息存儲(chǔ)方式；四是可以提升工作效率，提高客戶滿意度；五是可以不影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。授權(quán)中心和網(wǎng)點(diǎn)深化對(duì)遠(yuǎn)程授權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，消除思想上的誤區(qū)和認(rèn)識(shí)上的模糊概念，各網(wǎng)點(diǎn)深刻理解改革內(nèi)涵，正確處理好執(zhí)行制度與加強(qiáng)營(yíng)銷的關(guān)系，處理好控制風(fēng)險(xiǎn)和減少客戶等待時(shí)間的關(guān)系。
2、強(qiáng)化宣傳解釋。針對(duì)系統(tǒng)投產(chǎn)初期出現(xiàn)一些系統(tǒng)問題，要加強(qiáng)柜員與客戶溝通，做好客戶解釋工作，改善客戶服務(wù)體驗(yàn)，提升客戶認(rèn)同感，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。就是要耐心細(xì)致不厭其煩地向客戶宣傳為什么會(huì)出這些問題，銀行方已經(jīng)采取什么補(bǔ)救措施，宣傳開展遠(yuǎn)程授權(quán)改革必要性和重要性，使客戶理解和配合銀行的改革工作避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和意見。同時(shí)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備更新等，提高遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行效率和效果，使客戶感覺到這項(xiàng)工作在不斷改進(jìn)。
3、強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)授權(quán)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)知識(shí)，解決一線柜員和授權(quán)柜員在業(yè)務(wù)操作上的差異認(rèn)識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)授權(quán)效率和質(zhì)量。
4、強(qiáng)化服務(wù)溝通。本著控制“業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)”的宗旨，業(yè)務(wù)授權(quán)中心要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，對(duì)有疑問或疑義的授權(quán)業(yè)務(wù)，主動(dòng)與網(wǎng)點(diǎn)溝通，與網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)主管共同做好業(yè)務(wù)合規(guī)性、真實(shí)性和完整性的確認(rèn)工作，減少授權(quán)拒絕率，提高授權(quán)準(zhǔn)確率，提高授權(quán)質(zhì)量。
要處理好前后臺(tái)的相互銜接，通過加強(qiáng)理解和溝通把這項(xiàng)工作做扎實(shí)，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。
5、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)授權(quán)流程優(yōu)化，合理改造交易，如電子銀行注冊(cè)和信息維護(hù)交易、牡丹卡大額存入交易、個(gè)人客戶信息維護(hù)和掛失業(yè)務(wù)等交易，提高工作效率，提高客戶服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)遠(yuǎn)程授權(quán)流程，避免重復(fù)勞動(dòng)，減少現(xiàn)場(chǎng)管理員簽字審批登記等環(huán)節(jié)，解脫出一部分人員充實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)或負(fù)責(zé)管理維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備。
6、強(qiáng)化分工責(zé)任。集中遠(yuǎn)程授權(quán)后各網(wǎng)點(diǎn)與授權(quán)中心的關(guān)注點(diǎn)不同，但目地都是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為客戶提供更好的服務(wù)。授權(quán)中心應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在處理速度上下功夫，進(jìn)一步提高工作效率，提高授權(quán)技巧和水平，提升應(yīng)對(duì)各類業(yè)務(wù)的綜合處理能力，保證對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的可靠性，減少授權(quán)差錯(cuò)；網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦人員繼續(xù)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，規(guī)范柜員業(yè)務(wù)處理程序，特別影像的傳輸、特殊業(yè)務(wù)的處理等，確保授權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)資料一次提交正確、完整、清晰，降低授權(quán)申請(qǐng)被拒絕的比率，提高業(yè)務(wù)辦理速度?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員重點(diǎn)是對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
7、強(qiáng)化調(diào)查研究。深入開展工作調(diào)研，注意摸清情況，從更深層面發(fā)現(xiàn)、解決問題。尤其是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員布局、工作職責(zé)進(jìn)行深入調(diào)研，研究網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，如何兼顧客戶分流、引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推介產(chǎn)品等工作，柜員在辦理業(yè)務(wù)等待授權(quán)間隙如何更好推介產(chǎn)品、開展?fàn)I銷等工作，最大限度發(fā)揮遠(yuǎn)程授權(quán)改革對(duì)人力資源的優(yōu)化作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十
為了更好的設(shè)計(jì)我們公司的產(chǎn)品，我們對(duì)北京市的銀行信貸產(chǎn)品做了初步的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
北京市銀行信貸產(chǎn)品
以個(gè)人貸款和企業(yè)貸款為主
10月8日我們將北京市的中資銀行做了收集：中國(guó)民生銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、華夏銀行、交通銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、中信銀行、光大銀行國(guó)家性在京銀行，以及**發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行、廣發(fā)銀行、渤海銀行、浙商銀行、**銀行、**銀行、上海銀行、北京銀行、北京農(nóng)商銀行地方性在京銀行，10月9日-12日我們分為兩組分別以個(gè)人房貸、車貸、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)的身份對(duì)所收集的18家銀行的信貸產(chǎn)品做了調(diào)研，經(jīng)過兩次晨會(huì)的總結(jié)與探索調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析如下：
所調(diào)研銀行的信貸業(yè)務(wù)絕大多數(shù)以個(gè)人(公司)名下的房產(chǎn)做抵押，以基準(zhǔn)年利率的20-30%上浮為標(biāo)準(zhǔn)，按息月付到期一次性付本的還款方式，為銀行提供個(gè)人的身份證、戶口本、結(jié)婚證(有配偶);公司的基礎(chǔ)資料、財(cái)務(wù)資料，向銀行提出房產(chǎn)評(píng)估值的50-70%的xx年以下的貸款申請(qǐng)，銀行根據(jù)申請(qǐng)條件以及貸款方的信用條件對(duì)其進(jìn)行1-5周的審核后為貸款方為個(gè)人(公司)提供貸款業(yè)務(wù)，并提供后期跟蹤服務(wù);除個(gè)別銀行外基本不做股權(quán)融資。
(1)光大銀行、招商的申請(qǐng)額度可以在房產(chǎn)抵押的基礎(chǔ)上追加其他擔(dān)保方式進(jìn)行三方聯(lián)?；騻€(gè)人信譽(yù)度的優(yōu)質(zhì)性申請(qǐng)到房產(chǎn)價(jià)值的120%。
(2)如果貸款人在中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行有信用卡，可以在銀行放款標(biāo)準(zhǔn)上追加一萬元的貸款。
(1)交通銀行可以以商標(biāo)權(quán)、注冊(cè)權(quán)、專利權(quán)為質(zhì)押作為貸款的申請(qǐng)條件。
(2)北京農(nóng)商銀行房產(chǎn)作抵押時(shí)須提供第三方同意居住證明。
(3)華夏銀行必須是貸款人名下有兩套房產(chǎn)。
(4)上海銀行抵押的房產(chǎn)必須是貸款人本人或配偶的。
(5)**銀行
(1)北京農(nóng)商銀行只做出國(guó)留學(xué)貸;
(2)渤海銀行做房子的裝修貸。
(1)浙商銀行可以為客戶提供貸款年限內(nèi)的循環(huán)貸，同一房產(chǎn)同一公司法人個(gè)人和公司名義的二次貸(貸款額度不得超過規(guī)定值)，以及在本行有存款的積分貸(積分可以抵消利息)。
(2)交通銀行為客戶提供了智融通、信融通、創(chuàng)業(yè)一站通、投融通四種產(chǎn)品。
(1)中國(guó)民生銀行的經(jīng)營(yíng)貸針對(duì)類似大紅門服裝市場(chǎng)或中關(guān)村電子市場(chǎng)如e世界之類的商圈市場(chǎng)，還有一種是協(xié)會(huì)如江蘇協(xié)會(huì)、**協(xié)會(huì)，很少做散客的(有店鋪三聯(lián)?；蛭暹B保的可以)。
(2)**發(fā)展銀行、廣發(fā)銀行只針對(duì)大型公司。
(3)**銀行針對(duì)由本行指定的小型企業(yè)做的聯(lián)合擔(dān)保的企業(yè)。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十一
在對(duì)分行明年業(yè)務(wù)工作的思考過程中，有一種現(xiàn)象是不容忽視的，那就是如何發(fā)揮現(xiàn)有授信資源價(jià)值的最大化，促進(jìn)分行資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)復(fù)雜一點(diǎn)地說是資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)單地說也就是存貸匯業(yè)務(wù)?？梢娰J款業(yè)務(wù)及其從貸款衍生出來的授信業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行一項(xiàng)非常重要的業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)具有支撐、杠桿的作用。即使在銀行信貸與企業(yè)的直接關(guān)系正在不斷地弱化、銀行對(duì)社會(huì)金融資源控制力度和約束能力在逐步減弱、銀行與投資主體、企業(yè)之間的關(guān)系在不斷弱化的今天，它也是一種非常寶貴稀缺的重要資源，是有一定的機(jī)會(huì)成本和機(jī)會(huì)收益的。因?yàn)榻M織負(fù)債業(yè)務(wù)是付出了一定的成本的，而獲取收益的責(zé)任卻大部分地落在了資產(chǎn)業(yè)務(wù)尤其是授信資源最大化的運(yùn)用上了，如客戶資源的選擇問題、客戶資源的分布問題、客戶資源的調(diào)整問題、授信品種的定價(jià)問題、綜合效益的發(fā)揮問題、戰(zhàn)略伙伴利益關(guān)系的連結(jié)問題，等等。從這個(gè)角度來看，我行資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)還存在著很大的發(fā)展?jié)摿Α?BR> 1、在對(duì)存款及其派生存款的拉動(dòng)作用上存在著潛力。
據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全行授信客戶數(shù)比同期減少，授信客戶貸款余額比同期增加，授信客戶存款余額比同期減少，授信客戶存貸款率為32.1%,比同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。一些授信大戶的存款占比還不足貸款余額的7%，中小型企業(yè)由于缺乏有效的信貸支持，存款不同程度地下降，授信手段在中小型企業(yè)中的拉動(dòng)派生作用也在逐步弱化。
2、在授信資源使用和分布上存在著潛力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我行今年共審批授信額度中草藥實(shí)際使用額度只有一小半，在授信規(guī)模的審批和使用上也存在著錯(cuò)位的現(xiàn)象，時(shí)緊時(shí)松，有額度無規(guī)模、有規(guī)模無對(duì)象，季末年末現(xiàn)象突出。在某種程度上，一方面說明我們還是做了很多無效的勞動(dòng);另一方面說明營(yíng)銷工作上還存在很大的潛力。另外在授信客戶、授信數(shù)量、營(yíng)銷人才的分布、營(yíng)銷工作的深度上也還存在著不均衡的現(xiàn)象，同樣存在著發(fā)展的潛力。
3、在公私業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)上存在著潛力。
在這個(gè)問題上存在著公司業(yè)務(wù)發(fā)展到一定階段后，可以開發(fā)系列私金理財(cái)業(yè)務(wù)，私金客戶服務(wù)到一定程度后，也可以開發(fā)相關(guān)的批發(fā)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的私金業(yè)務(wù)是可以在現(xiàn)有公司業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做足做深的。
4、在授信品種的搭配使用上存在著潛力。
如果工作做得深一點(diǎn)，細(xì)一點(diǎn)的話，客戶授信需求中的品種和期限結(jié)構(gòu)如本外幣、長(zhǎng)短期、貸款與承兌、保證金的比例、抵質(zhì)押品的互換等是可以進(jìn)行調(diào)整的，也是可以最大限度地發(fā)揮授信資源的綜合效益的。如在產(chǎn)品品種的組合和創(chuàng)新搭配上整合力度明顯不夠，在對(duì)高端客戶營(yíng)銷上往往不能突出顯現(xiàn)我行的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在對(duì)客戶的個(gè)性化需求和大眾化需求上劃分不明顯，產(chǎn)品的趨同性較強(qiáng)，個(gè)性產(chǎn)品、差異化服務(wù)、量身訂做有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。客戶經(jīng)理對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)理解還不透徹，不能在業(yè)務(wù)中有效地運(yùn)用和推廣。分行推出的新的對(duì)公業(yè)務(wù)產(chǎn)品較多，但營(yíng)銷人員的掌握情況不全，與客戶交流只愿介紹那些自己較為熟悉的產(chǎn)品，對(duì)新的產(chǎn)品運(yùn)用較少。不能根據(jù)客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)制定出一套合適的產(chǎn)品套餐，將我行產(chǎn)品生硬地?cái)[在客戶面前由客戶篩選，效果并不理想。還有的客戶經(jīng)理是出于任務(wù)的考慮才將產(chǎn)品推介給客戶，并不能起到實(shí)際的效果。
形成這些問題的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素。具體化說，一是在對(duì)授信資源運(yùn)用的整體化、一體化觀念上認(rèn)識(shí)不夠，未能使其價(jià)值利用最大化(包括業(yè)務(wù)定價(jià))，有些甚至是浪費(fèi)了寶貴的資源，如借新還舊，承兌墊付，貸款風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降，等等。二是在對(duì)目標(biāo)客戶的選擇上，被動(dòng)性選擇的多，主動(dòng)性尋找的少，這從授信額度的使用不充分的現(xiàn)象中得到了印證。三是在老客戶的深挖和新客戶的開發(fā)方面力度不夠，沒有將自己的產(chǎn)品和對(duì)方的業(yè)務(wù)做大做足做透。四是同業(yè)擠壓的力度逐步加大，如新興的一些股份制商業(yè)分行存貸比都是高于100%的，縱向切入擠壓我行客戶的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象和估計(jì)。
1、完善考核體系，提高營(yíng)銷執(zhí)行力的水平。
一項(xiàng)政策的落實(shí)首先要靠?jī)r(jià)值的導(dǎo)向，其次才是執(zhí)行的效用。因此，對(duì)授信資源的運(yùn)用要進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)全行營(yíng)銷工作進(jìn)行正確地引導(dǎo)。建議改變傳統(tǒng)的下達(dá)貸款完成額指標(biāo)的做法，設(shè)計(jì)增加存貸比例和現(xiàn)金流量等綜合效益的指標(biāo)，如授信客戶結(jié)算量、公私業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品推廣效果等指標(biāo)，促使各經(jīng)營(yíng)單位對(duì)此項(xiàng)工作的重視和落實(shí)。對(duì)于全行下達(dá)的各類計(jì)劃指標(biāo)，如已經(jīng)開發(fā)、推廣運(yùn)用的新產(chǎn)品要不折不扣地加以完成，形成一種在計(jì)劃目標(biāo)前剛性考核兌現(xiàn)的誠(chéng)信守信的道德文化和暢通無阻的企業(yè)執(zhí)行力，對(duì)于因主觀原因造成各類責(zé)任事故的人，要進(jìn)行嚴(yán)肅果斷地處理。
2、樹立與客戶合作整體化、一體化的科學(xué)發(fā)展觀，建立銀行與客戶的依存關(guān)系。
我們要改變與客戶之間利益關(guān)系點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連結(jié)為面對(duì)面或體對(duì)體的連結(jié)即銀行與客戶結(jié)成依存體的關(guān)系，而授信手段只是維系這種利益關(guān)系的一種敲門磚和杠桿，真正的細(xì)致工作還在于把客戶作為一種資源體去進(jìn)行開發(fā)，不能僅僅停留在口頭和一些簡(jiǎn)單的日常關(guān)系的維護(hù)上，更不能停留在企業(yè)資源個(gè)人所有或人走資源丟的層面。在公私業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)相互促進(jìn)及全行上下的聯(lián)動(dòng)力度上，要形成一些良好的制度和習(xí)慣。如對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、收費(fèi)性相對(duì)壟斷行業(yè)、重點(diǎn)大學(xué)辦學(xué)環(huán)境改善的集中授信和投入，要研究對(duì)策，加大對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸和投資理財(cái)以及太平洋卡消費(fèi)、使用和儲(chǔ)蓄宣傳的營(yíng)銷力度，促進(jìn)公私業(yè)務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。再如，通過加大對(duì)物流企業(yè)、中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的分析和跟蹤的力度，順應(yīng)資金流，在把握風(fēng)險(xiǎn)的條件下，創(chuàng)新?lián)５盅悍绞胶徒鹑诠ぞ?，加?qiáng)對(duì)中小客戶的授信支持，不斷夯實(shí)客戶基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。
除了總分行對(duì)相關(guān)集團(tuán)和大客戶的高位切入營(yíng)銷以外，關(guān)鍵還在于營(yíng)銷人員的努力和作為。一個(gè)營(yíng)銷員就是一家銀行形象和素質(zhì)的化身，其突現(xiàn)整體資源的能力和產(chǎn)種思維創(chuàng)新的能力在同業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中將越來越重要。沒有深厚的營(yíng)銷知識(shí)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底以及強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心，對(duì)于維系、支撐和推動(dòng)如此龐大的公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，是難以想象的。能不能維護(hù)和連結(jié)客戶基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人員的綜合素質(zhì)是一個(gè)極大的考驗(yàn)。沒有一支強(qiáng)大、優(yōu)秀的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，“以客戶為中心”就是一句空話。因此，要從戰(zhàn)略的角度，增強(qiáng)對(duì)交行事業(yè)和員工命運(yùn)負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)習(xí)改造的步伐。通過營(yíng)造彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力，建立一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的能持續(xù)發(fā)展的組織。通過提高學(xué)習(xí)能力，及時(shí)鏟除發(fā)展道路上的障礙，不斷突破業(yè)務(wù)發(fā)展的上限，保持持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。通過建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，使員工的工作與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，使員工對(duì)新知識(shí)有一種如饑似渴的緊迫感，使學(xué)習(xí)成為一種生活方式、一種持續(xù)的心境。通過學(xué)習(xí)，盡快提高營(yíng)銷人員的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)拓展業(yè)務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)還要加大對(duì)員工隊(duì)伍新陳代謝的調(diào)整力度，不斷淘汰落伍者，吸收高素質(zhì)的人才加入到營(yíng)銷事業(yè)的共創(chuàng)之中，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。
3、集中分行授信資源，建立內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)行。
在資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)及授信資源和人力資源的布局上要進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整。對(duì)發(fā)展?jié)摿^大區(qū)域的支行配備較高素質(zhì)的信貸或營(yíng)銷人員，確立其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)行的地位，在授信資源上進(jìn)行傾斜，以便最大程度地發(fā)揮授信資源對(duì)存款的派生能力，為分行創(chuàng)造更大的效益。同時(shí)，適當(dāng)注重授信資源在各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)之間的均衡分布，至少是相對(duì)均衡。
4、在授信品種的使用上要多樣化。
在這個(gè)問題上關(guān)鍵是吃透自身、同業(yè)和客戶，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推出新的營(yíng)銷思路和措施，注重客戶授信資源長(zhǎng)、中、短期限結(jié)構(gòu)的搭配和調(diào)整，提高授信資源的綜合派生率。
5、改進(jìn)授信流程，提高綜合效益。
一是在授信審批的過程中做好前期的調(diào)研研究工作，加強(qiáng)行業(yè)性指導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)授信對(duì)象的了解，必要時(shí)深入客戶進(jìn)行調(diào)查，洽談授信品種、授信價(jià)格、綜合效益等一攬子方案，提高授信工作的針對(duì)性，避免重復(fù)和無效的勞動(dòng)。二是改進(jìn)授信流程，尤其是對(duì)像全額保證金一類低風(fēng)險(xiǎn)或零風(fēng)險(xiǎn)的授信業(yè)務(wù)手續(xù)要適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化。
我們?cè)谙蛏巾斉实堑倪^程中，不能確保每一步都很成功，但只要我們每向前邁進(jìn)一步，就會(huì)向既定的目標(biāo)接近一點(diǎn)。在授信資源價(jià)值最大化的問題上，只要我們重視它，研究它，并付出相應(yīng)的行動(dòng)，那么就會(huì)為全行業(yè)務(wù)的發(fā)展和綜合效益的發(fā)揮上做出一定的貢獻(xiàn)，況且它的確是一種不可多得的寶貴的稀缺的重要資源。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十二
電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展有助于提高銀行業(yè)和支付系統(tǒng)的效率，也有助于國(guó)內(nèi)外零售業(yè)務(wù)的成本下降。但電子貨幣和一些電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用尚處于早期，考慮到電子銀行和電子貨幣在將來的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展中的不確定性，監(jiān)管當(dāng)局必須避免制定阻礙有益創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的政策。同時(shí)，巴塞爾委員會(huì)認(rèn)為，電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)為銀行帶來的收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，因此風(fēng)險(xiǎn)與收益必須進(jìn)行平衡。
隨著電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，銀行與其客戶之間的跨境業(yè)務(wù)就會(huì)增加。此類業(yè)務(wù)關(guān)系會(huì)給銀行和監(jiān)管當(dāng)局帶來了各種不同的問題和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，管理辦法有3個(gè)主要步驟，即：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的措施和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。在目前這個(gè)階段，似乎操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、和法律風(fēng)險(xiǎn)，可能是大多數(shù)電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)中最重要的風(fēng)險(xiǎn)類別。
操作風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于系統(tǒng)中存在不利于可靠性、穩(wěn)定性和安全性要求的重大缺陷而導(dǎo)致的損失的可能性。它可能來自于電子銀行客戶的疏忽大意，也可能來自電子銀行安全系統(tǒng)和其產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷與操作失誤。
聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是公眾對(duì)銀行產(chǎn)生重大負(fù)面的`看法，從而引發(fā)資金來源或客戶的重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)可能源自系統(tǒng)或產(chǎn)品沒有達(dá)到預(yù)期效果，并且在公眾中造成廣泛的負(fù)面影響。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)可能源自客戶，即客戶沒有掌握足夠的產(chǎn)品信息和問題解決辦法，以致遇到問題而不知所措。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)也可能源自對(duì)一家銀行的有目標(biāo)的攻擊。例如，一位黑客侵入一家銀行的網(wǎng)絡(luò)，并且故意散布銀行或其產(chǎn)品的不準(zhǔn)確的信息。
法律風(fēng)險(xiǎn)源自違反或違背相關(guān)法律、法令、條例或約定的習(xí)慣做法，或?qū)σ还P交易各方的法律義務(wù)和權(quán)利模糊不清。從事電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)的銀行，可能面臨來自客戶信息披露和隱私保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，銀行希望開展電子身份認(rèn)證業(yè)務(wù)，例如通過使用數(shù)字證書。身份認(rèn)證可能使一家銀行面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。如果銀行參加新的身份認(rèn)證系統(tǒng)，但權(quán)利和義務(wù)在合同協(xié)議中沒有明確規(guī)定，那么銀行就可能蒙受法律風(fēng)險(xiǎn)。
傳統(tǒng)的銀行風(fēng)險(xiǎn)，諸如信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以產(chǎn)生于電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)，但是它們的實(shí)際影響力對(duì)于銀行和監(jiān)管當(dāng)局來說，可能與操作、聲譽(yù)和法律風(fēng)險(xiǎn)大不相同。
技術(shù)創(chuàng)新的日新月異，可能改變銀行在電子貨幣和電子銀行中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和范圍。監(jiān)管人員希望銀行制定一些管理辦法，來對(duì)付目前存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也有相應(yīng)對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)管理辦法應(yīng)包括3個(gè)基本要素，即：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能達(dá)到銀行和監(jiān)管當(dāng)局心中預(yù)期的目標(biāo)。
安全是系統(tǒng)、應(yīng)用和內(nèi)部控制的統(tǒng)一，其作用是保證數(shù)據(jù)和操作過程的完整性、真實(shí)性和保密性。安全的保障取決于銀行制定和落實(shí)合適的安全政策和安全措施，也取決于銀行與外部各方的交流是否安全順暢。安全政策和措施，可以限制內(nèi)部和外部的對(duì)電子銀行和電子貨幣系統(tǒng)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也可以限制因安全違規(guī)而引發(fā)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
安全措施是硬件、軟件工具和人員管理的統(tǒng)一，這樣才能保證系統(tǒng)和操作的安全。這些措施包括很多，例如：密碼技術(shù)、口令、防火墻、病毒控制和雇員遴選。密碼技術(shù)是將文本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成密碼以防非授權(quán)的閱讀。口令、口令串、個(gè)人身份識(shí)別數(shù)字、硬件標(biāo)志和生物測(cè)量學(xué)都是用來控制進(jìn)入和識(shí)別用戶的技術(shù)。
防火墻是硬件和軟件的結(jié)合，用來遴選和限制外部進(jìn)入與開放型網(wǎng)絡(luò)（如因特網(wǎng)）相連接的內(nèi)部系統(tǒng)。防火墻也可以把使用因特網(wǎng)技術(shù)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，分隔成幾個(gè)小片。防火墻技術(shù)，如設(shè)計(jì)合理且實(shí)施得當(dāng)?shù)脑挘軌蛴行У乜刂七M(jìn)入、保證數(shù)據(jù)的保密性和完整性。由于該技術(shù)設(shè)計(jì)復(fù)雜且成本昂貴，防火墻的強(qiáng)度和性能必須與被保護(hù)信息的敏感度相適應(yīng)。一個(gè)好的設(shè)計(jì)應(yīng)該包括：整個(gè)銀行的安全要求，一目了然的操作步驟，職責(zé)的分解，選擇可靠之人來負(fù)責(zé)防火墻的設(shè)計(jì)和操作。
雖然防火墻遴選來自外部的信號(hào)，但是并不一定能夠完全防止從因特網(wǎng)下載來的已被病毒感染的程序。因此，管理層應(yīng)該制定防止和檢測(cè)的控制辦法，來減少病毒入侵和數(shù)據(jù)破壞的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)遠(yuǎn)程銀行業(yè)務(wù)更應(yīng)如此。緩釋病毒感染風(fēng)險(xiǎn)的程序應(yīng)該包括：網(wǎng)絡(luò)控制、終端用戶政策、用戶培訓(xùn)和病毒檢測(cè)軟件。
并非所有安全威脅來自外部。在可能的情況下，電子銀行和電子貨幣系統(tǒng)，應(yīng)防止現(xiàn)職或已離職的雇員的非授權(quán)操作。與現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)一樣，對(duì)新雇員、臨時(shí)雇員、顧問的背景進(jìn)行審查、內(nèi)部控制和職責(zé)分解，都是保證系統(tǒng)安全的重要預(yù)防措施。
對(duì)于電子貨幣，額外的安全措施可以幫助阻止攻擊和誤用（包括偽造和洗錢）。這些措施包括：與發(fā)行者或中央操作者保持熱線聯(lián)系；監(jiān)控和追蹤個(gè)人交易；維護(hù)中央數(shù)據(jù)庫(kù)里的歷史記錄；在儲(chǔ)值卡或商業(yè)硬件中植入防止篡改的設(shè)施；對(duì)儲(chǔ)值卡設(shè)定最高限額和失效日期。
如果管理層和重要職員之間能夠進(jìn)行很好交流的話，那么操作、聲譽(yù)、法律和其它風(fēng)險(xiǎn)，就能夠得到有效管理和合理控制。同時(shí)，技術(shù)職員應(yīng)該向管理高層匯報(bào)清楚：系統(tǒng)是如何設(shè)計(jì)的，該系統(tǒng)的長(zhǎng)處以及不足所在。這樣的一些步驟可以減少：設(shè)計(jì)缺陷造成的操作風(fēng)險(xiǎn)（包括在同一銀行內(nèi)不同系統(tǒng)之間互不兼容）；數(shù)據(jù)完整性問題；因系統(tǒng)沒有達(dá)到預(yù)期效果，而客戶對(duì)銀行不滿所造成的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)；以及信用和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在產(chǎn)品和服務(wù)全面推廣之前進(jìn)行評(píng)估，有助于控制操作和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)要進(jìn)行測(cè)試，以便知道其功能是否正常，并產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。試運(yùn)行或試點(diǎn)有利于開發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)。如果定期檢查現(xiàn)行硬件和軟件的功能，則可以減少由于系統(tǒng)速度降低或中斷而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
信息披露和客戶教育，有利于銀行限制法律和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。信息披露和教育項(xiàng)目應(yīng)該讓客戶知道：如何使用新產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品所收取的費(fèi)用、問題和錯(cuò)誤如何解決，這樣一來，就利于銀行遵守客戶保護(hù)和隱私權(quán)方面的法律和條例。
通過制定應(yīng)急計(jì)劃，銀行可以限制因內(nèi)部程序、服務(wù)、產(chǎn)品傳送中斷而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃可以確保在提供電子銀行和電子貨幣服務(wù)中斷的情況下，銀行有計(jì)可施。計(jì)劃可以包括：數(shù)據(jù)恢復(fù)、可以替換的數(shù)據(jù)處理設(shè)施、緊急員工配備、以及客戶服務(wù)支持。對(duì)備用系統(tǒng)應(yīng)該定期測(cè)試，以保證其連續(xù)有效。銀行應(yīng)該確保：其應(yīng)急操作與正常的生產(chǎn)操作一樣安全。
。
通過多種不按正常步驟的方法，主動(dòng)入侵系統(tǒng)，可以集中測(cè)試安全機(jī)制的身份認(rèn)證、隔離措施情況、設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面的缺陷所在。監(jiān)視是一種監(jiān)控方法，即通過電腦軟件或?qū)徲?jì)來跟蹤相關(guān)業(yè)務(wù)。與入侵測(cè)試相比，監(jiān)視集中于監(jiān)控日常運(yùn)作、調(diào)查異常、以及通過檢測(cè)遵守安全政策情況來對(duì)安全的有效性作出動(dòng)態(tài)判斷。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十三
近年來，隨著我國(guó)金融體制改革進(jìn)程順利推進(jìn)，商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模變得日趨龐大、客戶數(shù)量日益增多、分支機(jī)構(gòu)逐漸增設(shè)，商業(yè)銀行授權(quán)業(yè)務(wù)壓力也隨之加大：授權(quán)工作變得異常繁重、柜員業(yè)務(wù)等待時(shí)間延長(zhǎng)、業(yè)務(wù)處理效率降低。面對(duì)這些情況，銀行急需增配相應(yīng)的授權(quán)人員和設(shè)備，造成了運(yùn)營(yíng)成本的增加;同時(shí)，授權(quán)人員的短缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)的差距也增大了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，原有的業(yè)務(wù)授權(quán)管理模式已滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。遠(yuǎn)程授權(quán)處理模式就是將柜員需要授權(quán)的交易畫面以及業(yè)務(wù)憑證影像、視頻、音頻同步傳輸給遠(yuǎn)程授權(quán)人員，由授權(quán)人員在自己的終端上審核并完成授權(quán)的方式。事實(shí)證明，遠(yuǎn)程授權(quán)模式可以提高業(yè)務(wù)審批效率，能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，很好地解決了商業(yè)銀行目前面臨的難題。
1、營(yíng)業(yè)室內(nèi)嘈雜聲減少。往日在業(yè)務(wù)繁忙期，由于辦理業(yè)務(wù)的種類多，要求授權(quán)的業(yè)務(wù)也多，而且該行的結(jié)構(gòu)是現(xiàn)金區(qū)和非現(xiàn)金區(qū)之間有二十多米的距離，中間還隔著一扇門，這樣給授權(quán)帶來極大的不便，有時(shí)要等十分鐘以上，前臺(tái)客戶有的等急了還謾罵柜員，柜員也只能一遍一遍的大聲喊授權(quán)人員，聲音此起彼落，就象菜市場(chǎng)趕集一樣好不熱鬧，一天下來弄的人心情也不是很好?，F(xiàn)在正式開通遠(yuǎn)程以后，這種現(xiàn)象明顯減少，除了一些特殊業(yè)務(wù)以外，在也聽不到那大喊聲，保持了銀行形象，也提高了服務(wù)水平。
2、辦理業(yè)務(wù)速度提高。在以往的授權(quán)過程中，由于前臺(tái)柜員多，該行前臺(tái)柜員13名，要求授權(quán)的同時(shí)幾乎是兩人以上，這樣給營(yíng)業(yè)經(jīng)理帶來不便，而且營(yíng)業(yè)經(jīng)理也要時(shí)常記錄一些特殊業(yè)務(wù)的登記工作，處理一些特殊業(yè)務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)，如扣劃業(yè)務(wù)，法院凍解業(yè)務(wù)，前臺(tái)柜員提出授權(quán)難免分心，不能及時(shí)處理，遠(yuǎn)程授權(quán)的出現(xiàn)大大的緩解了這一現(xiàn)象，營(yíng)業(yè)經(jīng)理可以分出大量的時(shí)間來處理加急和特殊業(yè)務(wù)，且前臺(tái)柜員也在業(yè)務(wù)處理速度上有了明顯的提高，這為該行的生存和發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。
1、業(yè)務(wù)不夠熟練，標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一
授權(quán)人員業(yè)務(wù)不熟練，制度掌握不準(zhǔn)確，授權(quán)人員查看相關(guān)憑證時(shí)間過長(zhǎng)，授權(quán)速度慢，一般的授權(quán)業(yè)務(wù)通常都要經(jīng)過二次等待，業(yè)務(wù)不熟的授權(quán)人員還需請(qǐng)示商量，比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)所用時(shí)間一般要多出兩倍以上。或者拒絕授權(quán)，嚴(yán)重影響前臺(tái)業(yè)務(wù)辦理，造成客戶不滿。個(gè)別柜員因工作大意等一些原因，業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)，如個(gè)人匯款交易，金額應(yīng)為15000元，誤錄入150000元，柜員辦理完畢后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)帳，因此進(jìn)行反交易處理，但遠(yuǎn)程授權(quán)中心不給予及時(shí)授權(quán)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分授權(quán)業(yè)務(wù)人員對(duì)憑證填寫的要求過于苛刻，如atm加鈔以及部分內(nèi)部戶存款，填寫內(nèi)容甚至嚴(yán)格到小寫字頭，實(shí)在沒有任何意義。這些都很容易造成客戶不滿。
2、細(xì)節(jié)操作上處理速度緩慢
一是大客戶辦理存款業(yè)務(wù)時(shí)，可能在遞交身份證和現(xiàn)金后，即會(huì)退后和跟進(jìn)的客戶經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，而遠(yuǎn)程人員務(wù)必要核對(duì)客戶的真實(shí)面目才能授權(quán)，否則就會(huì)提示無場(chǎng)景，只好讓客戶再做回前臺(tái)，如此反復(fù)，著實(shí)讓客戶反感；二是大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)還需出具存款人身份證件，為了客戶業(yè)務(wù)的處理，只好為客戶將該轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)變通為匯款業(yè)務(wù)，不同的業(yè)務(wù)處理方式，同樣可以逃避存款人身份證件的要求，但一筆業(yè)務(wù)變成兩筆、三筆，速度也就更慢，復(fù)雜的處理程序讓大客戶望而止步。三是部分涉及客戶的交易和一些不會(huì)帶來任何風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理沒有遠(yuǎn)程授權(quán)的必要：如補(bǔ)登對(duì)賬信息、補(bǔ)打交易憑證、領(lǐng)繳錢箱、重要空白憑證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)金出繳業(yè)務(wù)等，網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且提高業(yè)務(wù)處理速度。
3、某些特殊業(yè)務(wù)流程不夠合理
特殊業(yè)務(wù)處理如掛失換折、換卡等所需拍照的憑證很多，客戶還未看到處理結(jié)果就需要提前簽字，客戶很是不滿；該類業(yè)務(wù)所用時(shí)間最長(zhǎng)，如果一次授權(quán)不成功，需要二次重新掃描，時(shí)間用的就會(huì)更多。該類業(yè)務(wù)每天在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都頻繁發(fā)生，毫無效率的操作擠占了大量寶貴時(shí)間。
4、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作職能被強(qiáng)行改變
網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該是全面管理人員，但是現(xiàn)在卻被強(qiáng)行變成了現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)人員，許多時(shí)間耗在毫無意義的業(yè)務(wù)初審和把關(guān)上，可以說故此失彼，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)拓展。授權(quán)簽字實(shí)際也只是形式，因?yàn)橹灰胸?fù)責(zé)人的蓋章或簽字中心就會(huì)授權(quán)，如果柜員本人蓄意作案，那么成功率比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)就高多了，所以這種業(yè)務(wù)處理方式實(shí)際上隱患更大。時(shí)間無論對(duì)于我行工作人員還是客戶，都是非常寶貴的。一些客戶看到了、聽說了這種業(yè)務(wù)處理模式，如此的耗費(fèi)時(shí)間，已經(jīng)自動(dòng)選擇其他行或轉(zhuǎn)行了，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)明顯萎縮。
1、強(qiáng)化員工認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)程授權(quán)改革是銀行深化改革的重要內(nèi)容，為此要教育員工，特別是一線員工正確理解改革，自覺參與改革，提高服務(wù)技能，提升服務(wù)品質(zhì)。系統(tǒng)建設(shè)意義優(yōu)化人力資源，有力控制成本。要充分認(rèn)識(shí)到，遠(yuǎn)程授權(quán)改革一是可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；二是可以加強(qiáng)事中實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提高監(jiān)督質(zhì)量；三是可以收集流程化存儲(chǔ)交易信息，改造傳統(tǒng)信息存儲(chǔ)方式；四是可以提升工作效率，提高客戶滿意度；五是可以不影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。授權(quán)中心和網(wǎng)點(diǎn)深化對(duì)遠(yuǎn)程授權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，消除思想上的誤區(qū)和認(rèn)識(shí)上的模糊概念，各網(wǎng)點(diǎn)深刻理解改革內(nèi)涵，正確處理好執(zhí)行制度與加強(qiáng)營(yíng)銷的關(guān)系，處理好控制風(fēng)險(xiǎn)和減少客戶等待時(shí)間的關(guān)系。
2、強(qiáng)化宣傳解釋。針對(duì)系統(tǒng)投產(chǎn)初期出現(xiàn)一些系統(tǒng)問題，要加強(qiáng)柜員與客戶溝通，做好客戶解釋工作，改善客戶服務(wù)體驗(yàn)，提升客戶認(rèn)同感，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。就是要耐心細(xì)致不厭其煩地向客戶宣傳為什么會(huì)出這些問題，銀行方已經(jīng)采取什么補(bǔ)救措施，宣傳開展遠(yuǎn)程授權(quán)改革必要性和重要性，使客戶理解和配合銀行的改革工作避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和意見。同時(shí)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備更新等，提高遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行效率和效果，使客戶感覺到這項(xiàng)工作在不斷改進(jìn)。
3、強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)授權(quán)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)知識(shí)，解決一線柜員和授權(quán)柜員在業(yè)務(wù)操作上的差異認(rèn)識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)授權(quán)效率和質(zhì)量。
4、強(qiáng)化服務(wù)溝通。本著控制“業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)”的宗旨，業(yè)務(wù)授權(quán)中心要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，對(duì)有疑問或疑義的授權(quán)業(yè)務(wù)，主動(dòng)與網(wǎng)點(diǎn)溝通，與網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)主管共同做好業(yè)務(wù)合規(guī)性、真實(shí)性和完整性的確認(rèn)工作，減少授權(quán)拒絕率，提高授權(quán)準(zhǔn)確率，提高授權(quán)質(zhì)量。要處理好前后臺(tái)的相互銜接，通過加強(qiáng)理解和溝通把這項(xiàng)工作做扎實(shí)，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。
5、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)授權(quán)流程優(yōu)化，合理改造交易，如電子銀行注冊(cè)和信息維護(hù)交易、牡丹卡大額存入交易、個(gè)人客戶信息維護(hù)和掛失業(yè)務(wù)等交易，提高工作效率，提高客戶服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)遠(yuǎn)程授權(quán)流程，避免重復(fù)勞動(dòng)，減少現(xiàn)場(chǎng)管理員簽字審批登記等環(huán)節(jié)，解脫出一部分人員充實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)或負(fù)責(zé)管理維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備。
6、強(qiáng)化分工責(zé)任。集中遠(yuǎn)程授權(quán)后各網(wǎng)點(diǎn)與授權(quán)中心的關(guān)注點(diǎn)不同，但目地都是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為客戶提供更好的服務(wù)。授權(quán)中心應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在處理速度上下功夫，進(jìn)一步提高工作效率，提高授權(quán)技巧和水平，提升應(yīng)對(duì)各類業(yè)務(wù)的綜合處理能力，保證對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的可靠性，減少授權(quán)差錯(cuò)；網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦人員繼續(xù)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，規(guī)范柜員業(yè)務(wù)處理程序，特別影像的傳輸、特殊業(yè)務(wù)的處理等，確保授權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)資料一次提交正確、完整、清晰，降低授權(quán)申請(qǐng)被拒絕的`比率，提高業(yè)務(wù)辦理速度?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員重點(diǎn)是對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
7、強(qiáng)化調(diào)查研究。深入開展工作調(diào)研，注意摸清情況，從更深層面發(fā)現(xiàn)、解決問題。尤其是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員布局、工作職責(zé)進(jìn)行深入調(diào)研，研究網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，如何兼顧客戶分流、引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推介產(chǎn)品等工作，柜員在辦理業(yè)務(wù)等待授權(quán)間隙如何更好推介產(chǎn)品、開展?fàn)I銷等工作，限度發(fā)揮遠(yuǎn)程授權(quán)改革對(duì)人力資源的優(yōu)化作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十四
商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)主要源于內(nèi)部管理不善、有章不循、違規(guī)操作、人為失誤、系統(tǒng)故障及外部事件等原因。此外，制度上的疏漏、道德風(fēng)險(xiǎn)、越權(quán)交易、內(nèi)部人作案、外部不法分子欺詐等也經(jīng)常引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)。研究商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式，對(duì)于做好防范工作具有重要的意義。
（一）內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。近年來，商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部各部門、各崗位在操作流程等方面的規(guī)定是硬性的、可操作的和具體的，但缺乏必要的培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致法制觀念不強(qiáng)，給正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）商業(yè)銀行內(nèi)控制度落實(shí)不到位。基層商業(yè)銀行人員少、“兼崗”人員多，加之本身重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，輕內(nèi)部管理，結(jié)果使內(nèi)控制度本來就缺乏的基層商業(yè)銀行，“兼崗”人員顧此失彼，不能很好地執(zhí)行內(nèi)控制度，缺乏應(yīng)有的控制力、監(jiān)督力、約束力，從內(nèi)部遏止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（三）商業(yè)銀行對(duì)員工的思想教育相對(duì)薄弱?；鶎由虡I(yè)銀行普遍存在重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視對(duì)員工遵章守法及樹立正確的人生觀、價(jià)值觀等思想教育的現(xiàn)象，特別是對(duì)員工八小時(shí)以外的行為基本沒有監(jiān)控。
（四）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，收入少，機(jī)構(gòu)只能減人增效，職工不能更好地安心工作。商業(yè)銀行改革的深化，對(duì)員工壓力不斷加大，加之個(gè)別機(jī)構(gòu)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不盡完善，影響員工尤其是基層員工的積極性、認(rèn)同感和歸屬感，也成為導(dǎo)致案件發(fā)生的一個(gè)原因。
（五）監(jiān)督檢查制度不到位。抓落實(shí)，監(jiān)督檢查是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，可在實(shí)際工作中，一些商業(yè)銀行對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)章制度和操作規(guī)程缺乏一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、操作性強(qiáng)的日常檢查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢查不深不細(xì)，流于形式，敷衍了事，對(duì)存在明顯漏洞的業(yè)務(wù)操作也只是輕描淡寫地“告知”一下，沒有引起高度重視，從而使監(jiān)督檢查流于形式，落實(shí)中存在的偏差和問題不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，給弄虛作假、蓄意犯罪者提供了機(jī)會(huì)。
（六）責(zé)任追究制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在發(fā)生案件的地區(qū)和部門，一些商業(yè)銀行對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處輕描淡寫，處罰時(shí)不痛不癢；在處理一般的案件時(shí)心慈手軟，從輕發(fā)落；處理大案要案時(shí)，不嚴(yán)查深挖，縮小處理范圍，對(duì)自己不利的就拖、頂、壓，從而大大削弱了制度的有效性和嚴(yán)肅性，一定程度上助長(zhǎng)了違章操作的歪風(fēng)。
（一）建立健全全方位的操作風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一是商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)要建立各職能部門、各崗位之間互動(dòng)的監(jiān)督體制，前后臺(tái)相互制約的互動(dòng)體系，充分發(fā)揮事后監(jiān)督崗位的作用，支行長(zhǎng)及主管行長(zhǎng)要定期、不定期進(jìn)行換位檢查。二是形成對(duì)規(guī)章制度有檢查、有落實(shí)、有反饋的良性循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)員工自我約束力和自我控制能力。三是堅(jiān)持制度和流程的嚴(yán)肅性。把風(fēng)險(xiǎn)防范全方位、多層次地滲透到單位的各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的能動(dòng)性，以防范因操作不到位而引發(fā)的案件和差錯(cuò)。
（二）充分利用現(xiàn)有人力資源，建立全方位操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。一是商業(yè)銀行要把內(nèi)審部門作為一個(gè)具有獨(dú)立的、可操作的部門，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，同時(shí)對(duì)內(nèi)審部門也要實(shí)行事前、事中、事后全過程審計(jì)和交叉審計(jì)，實(shí)施合規(guī)性、責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)性并舉的審計(jì)原則，對(duì)有問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，努力將審計(jì)關(guān)口前移。二是審計(jì)部門要擺脫商業(yè)銀行內(nèi)部人控制的局面，建立由一級(jí)分行行長(zhǎng)直接控制的部門，全面扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行實(shí)際的局面。三是對(duì)重要崗位和敏感部位的員工實(shí)行八小時(shí)以外行為的監(jiān)管，最終形成銀行內(nèi)部自律約束、再監(jiān)督和外部監(jiān)督多維立體的操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。
（三）加強(qiáng)思想道德教育，并引入獎(jiǎng)罰并舉機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)員工業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高操作人員的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)、制度觀念和道德水平，降低因人為因素或員工對(duì)政策、制度、法律不了解而引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)。在日常管理中積極倡導(dǎo)建立有力的風(fēng)險(xiǎn)控制文化，將本行的內(nèi)部控制戰(zhàn)略和政策準(zhǔn)確無誤地傳導(dǎo)到各個(gè)層次的每一位管理者和員工，使操作風(fēng)險(xiǎn)控制成為每一位員工日常工作中的首要目標(biāo)。同時(shí)，要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全年安全無事故的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失誤或造成損失的操作風(fēng)險(xiǎn)的員工要進(jìn)行處，甚至重罰，以最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，把操作風(fēng)險(xiǎn)控制在最低點(diǎn)。
（四）建立經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部控制“兩條腿走路”的有效體制。首先，要加強(qiáng)內(nèi)控體制建設(shè)，從內(nèi)部管理入手，將環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的內(nèi)控制度真正引入到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作的全過程。其次，建立具有高度獨(dú)立性、權(quán)威性、管理嚴(yán)謹(jǐn)，工作規(guī)范的內(nèi)控體制，以制度規(guī)范業(yè)務(wù)，約束人員。最后，將內(nèi)控的“事后查處”改變?yōu)椤笆虑胺婪丁?，防患于未然，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過加大查處力度增強(qiáng)員工自覺執(zhí)行制度的自覺性，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追查力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法嚴(yán)懲犯罪當(dāng)事人的同時(shí)，決不能放緩對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人的處理。一是重點(diǎn)追究在內(nèi)控制度執(zhí)行過程中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。二是高度重視一般違規(guī)行為的蔓延，要從小處著手，大處著眼，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，要把隱患解決在萌芽狀態(tài)，防微杜漸，形成內(nèi)控的威嚴(yán)防線。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇一
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財(cái)政供給能力不強(qiáng)，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會(huì)議，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面推進(jìn)依法信訪工作。初步形成了行政機(jī)關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對(duì)我區(qū)目前依法信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)幾個(gè)責(zé)任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅(jiān)持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級(jí)、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理；四是加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪問題得到切實(shí)落實(shí)。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識(shí)，由信訪辦被動(dòng)接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實(shí)責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識(shí)，由被動(dòng)接待來信來訪向主動(dòng)為人員群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級(jí)上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級(jí)上訪量較20xx年越級(jí)上訪量下降80%，20xx年越級(jí)上訪總量比20xx年越級(jí)上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級(jí)上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對(duì)而言，區(qū)財(cái)政收相對(duì)少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識(shí)比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動(dòng)的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機(jī)制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（五）在處理個(gè)別信訪問題時(shí)中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進(jìn)行上訪。
（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級(jí)，產(chǎn)生群眾越級(jí)訪。
信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動(dòng)力，因此，要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)重大信訪問題實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實(shí)四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動(dòng)依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對(duì)有爭(zhēng)議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)亍１Ｕ县?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對(duì)信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
（二）建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強(qiáng)初訪、初電、初信的處理工作，落實(shí)首問責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和誤事責(zé)任追究機(jī)制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二
20__年1月以來，__縣婦聯(lián)以服務(wù)為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強(qiáng)化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正確處理和緩解各方面的問題與矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實(shí)效化。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹信訪條例，結(jié)合信訪工作實(shí)際，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步修改和完善信訪制度，明確信訪工作的任務(wù)和要求，規(guī)范信訪干部的職責(zé)和行為。
二是在工作簡(jiǎn)報(bào)《婦女動(dòng)態(tài)》上開設(shè)婦女維權(quán)知識(shí)專欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對(duì)涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進(jìn)行分析，為女性朋友維權(quán)獻(xiàn)策，幫助她們解決家庭糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)也為基層?jì)D聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問題提出解決辦法。
三是按照全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話、設(shè)立了信訪維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來電來信來訪案件37件，其中來人來訪案件29件（單次上訪25件，重復(fù)來訪4件）；來信2件；來電6個(gè)。未出現(xiàn)集體上訪情況。
一是在1—7月份的37個(gè)來電來信來訪中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，信訪人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，確保了信訪工作扎實(shí)有效開展。
二是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、加強(qiáng)督促、及時(shí)辦理重要的來信來仿?？h婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來信來訪案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來信，信中反映因沒有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對(duì)此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會(huì)主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實(shí)真相對(duì)案件進(jìn)行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準(zhǔn)其再婚的寧某，了解到實(shí)際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會(huì)聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無故糾纏寧某，讓寧某開始新的生活。
三是為來訪婦女排憂解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請(qǐng)求幫助照顧在家的孩子的.來信，縣婦聯(lián)通過邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎行動(dòng)不太方便的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動(dòng)力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費(fèi)，請(qǐng)求提供就業(yè)機(jī)會(huì)緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無法從事相關(guān)勞動(dòng)，了解到胡某有針線活的一技之長(zhǎng)后，曾春梅鼓勵(lì)她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動(dòng)時(shí)間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過網(wǎng)上平臺(tái)和其它形式為她尋找銷路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長(zhǎng)以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費(fèi)和生活費(fèi)。
綜合1—7月的信訪情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復(fù)上訪的除外），占信訪總數(shù)的70.3%。在這些來訪中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問題。具體分析如下：
一是關(guān)于離婚問題。從反映的問題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認(rèn)為，近年來，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的思想有所滋長(zhǎng)，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動(dòng)地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。
二是關(guān)于配偶有外遇問題。從反映的問題看，引起婚姻動(dòng)蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無可忍的情況下，才向有關(guān)部門救助。有的婦女甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為婦聯(lián)就能進(jìn)行判決，不需要到法院解決問題等。因此，很多婦女面對(duì)丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無助也很無奈。
三是關(guān)于家庭暴力問題。從反映的問題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上信賴男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。
四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費(fèi)問題。從反映的問題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問題，只有極個(gè)別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問題。她們反映的問題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的問題上，而不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟(jì)條件差拒會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或者是男方外出找要無法聯(lián)系，男方又不主動(dòng)聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費(fèi)無法兌現(xiàn)等。
五是關(guān)于其它糾紛問題，一此婦女認(rèn)為只要是女性一切問題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門處理的問題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關(guān)部門處理，造成時(shí)間和精力上不必要的浪費(fèi)。
六是一些單位或部門對(duì)遭受家庭暴力問題和婦女權(quán)益受侵害問題認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致處理不及時(shí)，不妥當(dāng)，增加了解決此類問題的難度。
法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大婦女學(xué)法、知法，依法保護(hù)自己合法權(quán)益，使全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。
二是高度重視，齊抓共管。維護(hù)婦女的合法權(quán)益，是各部門的共同責(zé)任。要進(jìn)一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會(huì)化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動(dòng)解決婦女權(quán)益的重點(diǎn)問題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會(huì)化維權(quán)機(jī)制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線、信訪等方面的作用。同時(shí)，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇三
人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會(huì)矛盾，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導(dǎo)致人民法院的信訪工作甚至各項(xiàng)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
（一）概念：涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請(qǐng)求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的來信來訪。比如對(duì)法院有案不立，對(duì)裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。
（二）特點(diǎn)：一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點(diǎn)，使涉訴信訪不同于行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的信訪，也不同于當(dāng)事人對(duì)人民法院其它工作的批評(píng)、建議、投訴、舉報(bào)等。
（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞?jí)或領(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當(dāng)程序和渠道反映問題，而是將上訪活動(dòng)轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達(dá)到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個(gè)上訪等。
（一）法院方面的原因
1、個(gè)別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個(gè)別政治素質(zhì)低的人員進(jìn)入法院，這些人員缺乏大局意識(shí)，穩(wěn)定意識(shí)，就案論案，不能將案件的法律效果與社會(huì)效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個(gè)別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。
2、處訪欠仔細(xì)。一些案件在實(shí)體或程序處理上確實(shí)存在這樣或那樣的問題，當(dāng)事人申訴后，但對(duì)上訪、申訴案件處理不及時(shí)、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責(zé)，審查不細(xì)，未能及時(shí)妥善處理，有的干脆對(duì)當(dāng)事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。
3、少數(shù)案件執(zhí)行不力?？v觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個(gè)社會(huì)性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個(gè)別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當(dāng)事人花費(fèi)了不菲的費(fèi)用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。
4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當(dāng)事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。
5、護(hù)短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，因?yàn)槟承┰蚧蚶妫陆叶塘脸?，影響形象，不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時(shí)平安，致使矛盾越積越深，致使當(dāng)事人不斷上訪。
（二）上訪群眾方面的原因
1、理解“事實(shí)”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才能進(jìn)入訴訟程序。由于時(shí)過境遷等原因，案件進(jìn)入法律程序后，法院查明的事實(shí)與案發(fā)當(dāng)時(shí)的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實(shí)情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實(shí)作出裁判。由于案件客觀事實(shí)與法律事實(shí)的差異，一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實(shí)的處理，但當(dāng)事人又無法提供確實(shí)充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的客觀情形，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不止。
2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)國(guó)家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識(shí)、法治意識(shí)越來越強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對(duì)法律法規(guī)理解的不夠透徹，對(duì)法院的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評(píng)估、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，按照法律規(guī)定評(píng)估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進(jìn)行的，申請(qǐng)人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時(shí)就對(duì)執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另外當(dāng)事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當(dāng)事人確實(shí)沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當(dāng)事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)救濟(jì)制度在某些方面的缺失。
3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認(rèn)為自己在“官司”中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護(hù)。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對(duì)裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護(hù)”，走法律程序也不會(huì)有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費(fèi)用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡，進(jìn)京上訪等行為相要挾。
（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理
信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過主管領(lǐng)導(dǎo)，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時(shí)，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學(xué)、同事、老上級(jí)、親戚等關(guān)系重復(fù)告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需成立專門的機(jī)構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。
（二）對(duì)非理性上訪、違法上訪者，缺乏強(qiáng)有力的措施，過分強(qiáng)調(diào)“花
錢買平安”。
大多數(shù)信訪部門有一個(gè)心態(tài)，即力求少生事端，多花點(diǎn)錢也無所謂，花適當(dāng)?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達(dá)到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負(fù)面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們?cè)谝黄鸪鲱}目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗(yàn)，互相支持、互相配合，信訪部門對(duì)這類上訪者有時(shí)束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙?jiān)谑?，任憑天下游，忙時(shí)在當(dāng)?shù)?，閑時(shí)往上走，今天在信陽(yáng)明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機(jī)斂財(cái)?shù)摹稗缈汀保麄兇蛑鵀槊裆暝?，為民解愁的旗?hào)幫人打官司，實(shí)際在行擾民、擾亂社會(huì)治安之事，是社會(huì)的一個(gè)不安定因素，如果打擊不力，這就會(huì)滋長(zhǎng)一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，時(shí)間一長(zhǎng)，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢(shì)。
（三）對(duì)“實(shí)事求是”理解偏差，打破法律程序。
有些信訪部門在接訪的時(shí)候，不對(duì)案件所經(jīng)過的法律程序進(jìn)行處分，而是過分強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴(yán)重些，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我國(guó)的法律制度。典型的表現(xiàn)為對(duì)案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對(duì)其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實(shí)上，這種做法不僅增加了法院對(duì)案件處理難度，還會(huì)引起當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)法院的對(duì)立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。
（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當(dāng)公仆，依法辦案，堅(jiān)決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕“三案”的發(fā)生。同時(shí)，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對(duì)上訪群眾多一點(diǎn)笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責(zé)，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對(duì)來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細(xì)心，排憂解難誠(chéng)心。
（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法院信訪部門的溝通，把涉及到各個(gè)地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報(bào)，對(duì)各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時(shí)了解上訪情況，不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，又提高了工作效率。
（三）加強(qiáng)信訪立法，堅(jiān)決制裁非理性、違法上訪者。由于當(dāng)前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時(shí)缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強(qiáng)對(duì)信訪情況的分析、明晰對(duì)有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對(duì)無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時(shí)在《刑法》中增加對(duì)因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個(gè)整體的信訪法律體系，以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。
（四）建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險(xiǎn)后引起的。因此，法院在立案處理的同時(shí)，應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)一并告知當(dāng)事人，對(duì)其訴訟結(jié)果有個(gè)大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。
（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時(shí)候，有些上訪戶確實(shí)有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護(hù)權(quán)利不充分，此時(shí)給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，有利于信訪案件的及時(shí)解決，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實(shí)充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。
（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習(xí)慣相比，更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公信力，公民權(quán)利的保護(hù)真正源于司法的終極救濟(jì)，進(jìn)行司法體制的改革，保證司法救濟(jì)渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇四
——高橋聯(lián)委會(huì)
隨著我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了許多新的社會(huì)矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費(fèi)精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會(huì)毫不猶豫地說：應(yīng)對(duì)上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生和增多，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。
一、高橋鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀
2011年1-10月，高橋鎮(zhèn)信訪辦共受理群眾上訪279批1702人次，涉及群體訪68批1320人次。其中通過市信訪信息系統(tǒng)處理上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)送信訪件共計(jì)95件，上級(jí)交辦信6件，參閱信10 件。
1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數(shù)、群體訪都比去年同一時(shí)期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2010年全年群體訪總量。特別是土地征用補(bǔ)償、安置，省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。
2、越級(jí)上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級(jí)上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級(jí)去省、市、區(qū)上訪也明顯增多。
3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補(bǔ)償，村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，企業(yè)職工工資兌現(xiàn)，村級(jí)換屆選舉等一系列現(xiàn)實(shí)問題，因政策性強(qiáng)、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時(shí)處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動(dòng)，又極易出現(xiàn)過激行為。
4、擇機(jī)上訪、異常信訪時(shí)有發(fā)生。如各級(jí)“兩會(huì)”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、近期信訪反映的突出問題
1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節(jié)前，在一月份就共計(jì)為300余外來民工討回50余萬元工資款。
2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補(bǔ)償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進(jìn)行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協(xié)議的住戶反映政府動(dòng)用黑幫強(qiáng)制簽訂協(xié)議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發(fā)了大量群體上訪事件發(fā)生。
3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調(diào)壓站安全距離不足引發(fā)的群體上訪以及因此問題引發(fā)的關(guān)于江南村新農(nóng)村建設(shè)各類問題的群體訪事件，包括要求全村同步進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)房屋分配、拆遷先后問題等等。
4、工程施工引發(fā)的矛盾。如君恒房產(chǎn)在長(zhǎng)樂村開發(fā)的“西城印像”工地施工引起周邊小區(qū)住宅開裂、沉降的引發(fā)的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮(zhèn)建廠房打樁引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
5、老訪戶重復(fù)上訪問題。
三、
當(dāng)前高橋鎮(zhèn)行之有效的做法及成效
“穩(wěn)定工作做在先”的理念使高橋鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個(gè)一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。
（一）落實(shí)一項(xiàng)基本做法。
堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，高橋鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)前的信訪調(diào)研工作制度；重點(diǎn)村、重點(diǎn)對(duì)象和熱點(diǎn)問題的預(yù)測(cè)排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺(tái)帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對(duì)群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時(shí)分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)為工作決策提供時(shí)效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：
1、重視解決好涉及政策的問題。對(duì)于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時(shí)予以落實(shí)；對(duì)于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，及時(shí)為上級(jí)決策提供依據(jù)。
2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級(jí)訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實(shí)，及時(shí)化解各種不正常因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。
（二）建立一條綠色通道。
所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流、盡快解決實(shí)際問題的特點(diǎn)，對(duì)此，高橋鎮(zhèn)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《高橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的新制度、新規(guī)定。
1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個(gè)工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級(jí)上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。
2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺(tái)《高橋鎮(zhèn)集中化解社會(huì)矛盾工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對(duì)社會(huì)疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實(shí)地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）追求一種整體效能。
所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。
一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)本鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法調(diào)處，努力避免事件的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大。
2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，追求整體效能。
追求“整體大于部分之和”的社會(huì)工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時(shí)將黨政的維穩(wěn)工作部署通報(bào)相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時(shí)了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時(shí)，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益；三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好
總結(jié)
，使每個(gè)人都能看到自己在工作中的成績(jī)和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。
四、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議
我區(qū)半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于近郊，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題、新的社會(huì)矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認(rèn)真面對(duì)、慎重解決。
（一）在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時(shí)間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們?cè)趫?zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對(duì)性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對(duì)象人數(shù)的合理要求去克服“無序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題的熱忱”實(shí)實(shí)在在地對(duì)待上訪群眾，不以“拒絕”對(duì)待“無序”，以“簡(jiǎn)單”對(duì)待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。
（二）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想?；鶎由鐣?huì)組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們?cè)诎l(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時(shí)，注意整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，盡量做到快速、及時(shí)、有效地解決具體問題。
（三）要緊緊依靠一線干部。“面向基層”是組織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。
（四）重視發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時(shí)都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子?！本?。因此，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部：一是主體意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時(shí)，每個(gè)同志都能主動(dòng)到位；二是協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動(dòng)放棄休息，按時(shí)到崗到位；三是奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇五
信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認(rèn)同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實(shí)，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對(duì)信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢(shì)不容樂觀，部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，訴求不合理，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長(zhǎng)期延續(xù)下去，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。
觀其信訪工作現(xiàn)狀，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)、暴露不少問題，且每個(gè)信訪件不是單獨(dú)存在一個(gè)問題，而是許多問題并存。
一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)成本少，實(shí)惠多，明知不應(yīng)解決的問題，上訪多了也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈。這種觀念在信訪人中普遍存在。
二是“信訪不信法”。“信訪不信法”主要是指那些應(yīng)該依法通過司法訴訟、行政復(fù)議、仲裁這些法定途徑解決的問題，由于種種原因當(dāng)事人不是走法定途徑，而是試圖通過信訪的方式來解決，或者是對(duì)于法定途徑處理的結(jié)果不滿意，又繼而轉(zhuǎn)向信訪提出訴求。這種情況也就導(dǎo)致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。例如：李艷麗因房屋買賣糾紛上訪和朱麥榮因離婚撫養(yǎng)費(fèi)糾紛上訪，雖經(jīng)法院判決，但仍不停上訪，甚至多次赴京。
三是勸返難度大。一些上訪為了向黨和政府施加壓力，不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)。特別是那些進(jìn)京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復(fù)雜，報(bào)警、求助和施壓是他們進(jìn)京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問題，必須見有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方，所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮，每次進(jìn)京長(zhǎng)時(shí)間滯留，多則兩個(gè)月，且都要見到街道主要領(lǐng)導(dǎo)并答應(yīng)他們的要求才返回，勸還難度大。
四是街道責(zé)重權(quán)輕，處理信訪問題力不從心。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責(zé)任落實(shí)到了街道，但街道在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及各個(gè)層面的問題，卻讓缺乏權(quán)力的街道出面處理。這與街道擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位。例如：程莊村城市嘉園小區(qū)業(yè)主反映房產(chǎn)證辦理問題和華坤景山莊園購(gòu)房合同違約問題，這本是職能部門的職責(zé)，但最終由街道負(fù)責(zé)。
概括起來有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)人利益主義意識(shí)加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是信訪人缺乏法律意識(shí)。不少信訪人不能客觀的看清自己所反映的問題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過分要求，給問題的解決帶來了很大阻力和難度，甚至在問題得到解決后，又提出新的更高的無理要求，導(dǎo)致問題越解決越麻煩，重復(fù)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。三是信訪機(jī)制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪體制中的接訪制度使一些信訪人認(rèn)為上訪有理，上訪成本低，即使上訪不成，也可以異地免費(fèi)觀光旅游，這樣助長(zhǎng)一些信訪人的重復(fù)持續(xù)上訪、越級(jí)上訪。其次“屬地化管理”體制，信訪人的戶籍所在地在哪里，就由哪里負(fù)責(zé)，因此出現(xiàn)不少信訪人反映的問題和居住地都不在這里，但戶口是這里的就由這里負(fù)責(zé)。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序，有效解決一些信訪問題。例如：新華區(qū)中信通投資擔(dān)保公司集資造成許多群眾赴京上訪，其中有兩名戶口在xxxx街道，按屬地化管理體制，穩(wěn)控就由xxxx街道負(fù)責(zé)。該案件事發(fā)地在新華區(qū)，新華區(qū)對(duì)該案件的來龍去脈、掌握的更全面、詳實(shí)，由新華區(qū)負(fù)責(zé)解決更為恰當(dāng)。
群眾利益無小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
一是正確對(duì)待。信訪渠道是我國(guó)公民維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑之一，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問題找政府，是對(duì)黨和政府的信任。我們一定要進(jìn)一步拓寬信訪渠道和社情民意表達(dá)渠道，改進(jìn)工作方式方法，努力搭建多種形式的溝通平臺(tái)，充分尊重和保障人民群眾的信訪權(quán)利，始終牢記自己的神圣職責(zé)，努力做到“為黨分憂，為民解難”，切實(shí)把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護(hù)好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把群眾的意愿反映好。
二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。特別是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
三是公開、公平、公正的解決。要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門依法依政策處理信訪問題的意識(shí)，把工作的著力點(diǎn)更多地放在解決問題、化解矛盾上。要堅(jiān)持群眾利益無小事的思想，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，公開、公平、公正地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針政策和解決好信訪群眾的合理訴求，努力減少政策執(zhí)行中的偏差，力爭(zhēng)做到案結(jié)事了。
四是認(rèn)真做好回訪。要通過開展對(duì)信訪群眾的回訪，認(rèn)真做好他們思想教育和答疑解惑工作，積極主動(dòng)地幫助解決在生產(chǎn)生活上遇到的各種困難和問題，用真心來感化信訪群眾，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
五是及時(shí)依法處置。對(duì)少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇六
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí)，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實(shí)際工作帶來諸多被動(dòng)，從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一、是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問題無足輕重，對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二、是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三、是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽呼聲等方面做得還不夠。
(一)堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一、是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二、是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀够鶎诱嬲蔀樾旁L維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。
超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一、要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng)；堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二、要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過高的要說服到位，對(duì)無理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三、要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序；同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。
一、是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二、是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。
當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)十分艱巨。但是，我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各部門的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇七
隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)
從總體上講，太和土家族鄉(xiāng)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
（一）信訪問題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪渠道反映出的問題看，新時(shí)期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來難度也就越大。
（二）集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
（三）信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中。 涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。
（四）行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。 一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所；還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。
（五）進(jìn)市赴京上訪抬頭。
有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。
二、問題與原因
可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變；由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。
（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問題。
（二）解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
（三）信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)鄉(xiāng)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。
三、建議與對(duì)策
“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
（一）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。 要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全鄉(xiāng)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出村、集體訪不出鄉(xiāng)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本鄉(xiāng)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。通過加強(qiáng)對(duì)信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全鄉(xiāng)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向鄉(xiāng)黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地鄉(xiāng)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問題主動(dòng)擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇八
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng)，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的`孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇九
隨著學(xué)?！叭阶摺睉?zhàn)略的實(shí)施，各部門的改制，生源的不斷擴(kuò)，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。
正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
（一）信訪問題的成因日趨復(fù)雜。從信訪渠道反映出的問題看，新時(shí)期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和學(xué)校建設(shè)、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學(xué)校的方方面面，直接關(guān)系到學(xué)生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來難度也就越大。
（二）信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問題集中，學(xué)生反映強(qiáng)烈。
（一）、食堂太少，學(xué)生吃飯擁堵問題嚴(yán)重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生；食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。
（二）、宿舍管理方面，對(duì)損壞的物品維修不及時(shí)，往往上報(bào)了幾個(gè)星期都得不到有效解決。
（三）、打熱水擁堵。一棟六層樓的學(xué)生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個(gè)自動(dòng)燒水機(jī)，且設(shè)備老化，不時(shí)有鐵銹隨水流流出。
（四）、廣播臺(tái)的喇叭數(shù)量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時(shí)間都聽不到廣播臺(tái)的聲音，導(dǎo)致許多信息的傳播不暢。
（五）學(xué)校內(nèi)照明設(shè)施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設(shè)施，晚上安全隱患系數(shù)增加。
（七）、足球場(chǎng)的衛(wèi)生工作不到位。由于學(xué)生人數(shù)眾多，團(tuán)體活動(dòng)大部分都是在足球場(chǎng)上進(jìn)行，必然造成足球場(chǎng)衛(wèi)生保潔難度的增大，這時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)力度，保證為學(xué)生提供一個(gè)安全、衛(wèi)生的活動(dòng)場(chǎng)地。
（八）、對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對(duì)于這一塊的內(nèi)容學(xué)校宣傳不到位。對(duì)于學(xué)?！叭阶摺钡膽?zhàn)略、眾多荒地的開發(fā)等問題一直是學(xué)生關(guān)心的問題，尤其是大一新生，但學(xué)校一直沒有做出比較明確的解釋。
（九）、關(guān)于各種資助的詳細(xì)內(nèi)容也有待進(jìn)一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導(dǎo)員通知的，但輔導(dǎo)員同學(xué)們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導(dǎo)致信息流通不暢，也不利于學(xué)校政策的落實(shí)。
希望在新的一學(xué)期里，信訪工作能做的更貼近學(xué)生生活，取得另一個(gè)輝煌！
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十
從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長(zhǎng)勢(shì)頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者對(duì)連云港市非正常信訪問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對(duì)策建議。
一、我市信訪工作的基本情況
（一）我市信訪工作總體形勢(shì)
近年來，我市信訪工作在各級(jí)黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績(jī)，信訪形勢(shì)多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時(shí)和全國(guó)一樣，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運(yùn)行。從20xx年到20**年，各級(jí)信訪總量連續(xù)攀升。
（二）我市非正常信訪有關(guān)情況
第 1 頁(yè) 的赴京非正常上訪問題，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、連云港市非正常信訪的特點(diǎn)分析
綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個(gè)特征：
（一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
（二）規(guī)模較大，手段方法靈活、行動(dòng)組織性強(qiáng)。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”。為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯。
（三）行為過激，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，社會(huì)影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到**、中南海、使館區(qū)等場(chǎng)所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。
三、非正常上訪形成的原因
（一）上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪
隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在第 2 頁(yè) 廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認(rèn)為“誰的官大就找誰”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機(jī)心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。
（二）體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪
1、勸返機(jī)制的負(fù)面影響。對(duì)非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯。然而從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
2、考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。
3、責(zé)任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)。
（三）政府職能缺位助推進(jìn)京非訪
第 3 頁(yè) 非正常訪反映的問題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行。同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控，采取進(jìn)京上訪。
（四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪
1、在適用法律上有難度。《信訪條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對(duì)上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定；其二，對(duì)正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對(duì)纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個(gè)慎用”的出臺(tái)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對(duì)于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒有什么好的對(duì)策，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。
第 4 頁(yè) 四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題
（一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。
2、精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返。3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國(guó)家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，盡可能地核減。同時(shí)，對(duì)于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時(shí)化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
（二）存在的困難和問題
盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績(jī)，但仍存在一些困難和問題：
第 5 頁(yè) 嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對(duì)處理不服，就會(huì)提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴，還要對(duì)非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級(jí)終結(jié)的信訪案件，“信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！倍聦?shí)上，只要上訪人不息訴，上級(jí)就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對(duì)已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。
五、遏止非正常信訪的對(duì)策思考
針對(duì)非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對(duì)策：
（一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。
化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制。
第 6 頁(yè) 工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢(shì)，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”。
社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會(huì)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。
二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評(píng)估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對(duì)因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能。要建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會(huì)志愿者共同參與，綜合第 7 頁(yè) 運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會(huì)義務(wù)工作者對(duì)各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的人民群眾社會(huì)基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”。
在信訪工作中，要善于運(yùn)用“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”的社會(huì)管理機(jī)制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。
一要以“評(píng)”控訪。要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，認(rèn)真研判有關(guān)信訪問題的嚴(yán)重性、危害性、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露?。特別是對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)要科學(xué)、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。
二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對(duì)“兩級(jí)終審”、“三級(jí)終結(jié)”的案件進(jìn)行最終認(rèn)定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實(shí)施無理上訪老戶終結(jié)制度。
第 8 頁(yè) 人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。
（四）明確導(dǎo)向，多元評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)化考評(píng)機(jī)制。
當(dāng)前信訪事項(xiàng)解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評(píng)價(jià)制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績(jī)時(shí)，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。
第 9 頁(yè) 機(jī)可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)和社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。因?yàn)椤岸隆敝荒軐ⅰ皹蛄骸弊儭傍櫆稀保笆琛眲t能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會(huì)各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠(yuǎn)，信訪工作制度、社會(huì)制度的改革和完善都需要一個(gè)過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個(gè)過程中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真做好新時(shí)期，新形勢(shì)下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
信訪工作調(diào)研報(bào)告（二）
一、我區(qū)信訪工作概況
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬。
--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
二、信訪工作現(xiàn)狀
第 10 頁(yè) 大量存在且解決的難度越來越大。
（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。
（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時(shí)有發(fā)生
第 11 頁(yè) 式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問題。
三、信訪嚴(yán)峻形勢(shì)的成因
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)
上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
（二）各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位
改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
第 12 頁(yè)（三）全能政府的無限責(zé)任
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。
（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異
第 13 頁(yè) 因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?；有的干部?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
（六）上訪群眾的誤解與偏見
從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”
第 14 頁(yè) 的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
（八）對(duì)違法上訪懲處乏力
目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
第 15 頁(yè) 四、加強(qiáng)我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對(duì)策
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
（一）完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率
第 16 頁(yè) 級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實(shí)行基層代訪制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào)。
（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、第 17 頁(yè) 百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
（三）落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
（四）致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問題破解，重民生解民憂
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨
第 18 頁(yè) 政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
（五）強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效
第 20 頁(yè) 以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
（六）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)
切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。
五、結(jié)語(yǔ)
第 21 頁(yè) 眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
信訪工作調(diào)研報(bào)告（三）
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
一、造成信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因
第 22 頁(yè) 法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng)，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處罰這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，第 23 頁(yè) 導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問題的幾點(diǎn)建議
信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)： 1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
第 24 頁(yè) 2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)文秘雜燴網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫；明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決；對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì)；對(duì)于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
第 25 頁(yè) 4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù)；對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性；使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正；同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
第 26 頁(yè)
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十一
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬。
20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進(jìn)京訪同比上升68%；進(jìn)省訪12批次31人次（含集體訪2批次），同比下降14%；到市訪95批次412人次（含集體訪42批次），同比上升111%；到區(qū)訪782批次2360人次（含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪案件專項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破?！爸攸c(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)扎實(shí)開展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%；全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前，信訪工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運(yùn)行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。
（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對(duì)書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國(guó)，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問題。
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)
上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
（二）各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位
改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
（三）全能政府的無限責(zé)任
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。
（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異
實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?；有的干部?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
（六）上訪群眾的誤解與偏見
從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂*辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
（八）對(duì)違法上訪懲處乏力
目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
（一）完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題；堅(jiān)持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪工作例會(huì)制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作；實(shí)行信訪評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪評(píng)估，避免埋下信訪隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實(shí)行基層代訪制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào)。
（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體**件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
（三）落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
（四）致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問題破解，重民生解民憂
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
（五）強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效
結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng)，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)行政部門切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項(xiàng)的效率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期，各街道、各部門要堅(jiān)持每日向信訪局報(bào)送信息，有事報(bào)事，無事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力，信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
（六）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)
切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。
科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行。”在科學(xué)發(fā)展觀對(duì)信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十二
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng)，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十三
近年來，隨著我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的不斷深入，我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的許多問題，逐漸浮出水面，特別是招賢鎮(zhèn)進(jìn)行兩輪舊城改造以來，各類矛盾糾紛凸顯，綜治信訪維穩(wěn)難度工作逐步加大，為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作，全面建設(shè)“平安招賢”，我同綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一起，深入全鎮(zhèn)各村，就積極排查矛盾，穩(wěn)妥做好信訪維穩(wěn)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、當(dāng)前我鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)
從近兩年的信訪情況來看，我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的總體形勢(shì)可以概括為五句話：信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，群眾集體越級(jí)上訪大幅下降，信訪突出問題得到有效化解，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體分析起來，主要有以下幾個(gè)方面：
信訪總量和集體上訪量有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年，我鎮(zhèn)信訪部門共受理群眾來信來訪43件次，比xx年上升13%，其中集體訪7批60人次，比xx年批數(shù)和人次分別上升16%和20%。我鎮(zhèn)越級(jí)到區(qū)集體上訪5批，比xx年上升25%；我鎮(zhèn)到市的集體上訪4批，比xx年上升20%。
信訪突出問題專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)。xx年，村委會(huì)先后開展了荒山承包、征地糾紛、破損農(nóng)戶住房調(diào)解處理，集中時(shí)間、集中精力妥善解決了多宗群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題。集中做好一些在幕后操縱、組織、策劃、煽動(dòng)群眾鬧訪纏訪、越級(jí)上訪個(gè)別群眾思想工作。
重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間，沒有出現(xiàn)異常上訪行為。在國(guó)慶、“城運(yùn)會(huì)”、黨的十八大召開期間，各村認(rèn)真制定了工作預(yù)案，精心部署，周密安排，做好會(huì)前排查和會(huì)議期間的信訪工作，保證了各村重大活動(dòng)期間的總體平穩(wěn)。對(duì)全鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素和突出問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，確保群眾“零”越級(jí)上訪。
二、引發(fā)群眾信訪的主要原因
引發(fā)群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個(gè)方面。
改革力度的不斷加大和深化是引發(fā)群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量將不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在征地拆遷和山界糾紛方面反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問題。這些問題必然會(huì)隨著我鄉(xiāng)綜 治信訪維穩(wěn)進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導(dǎo)，大力化解，才能確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定局面。
信訪工作機(jī)制不完善是信訪問題增多的體制因素?，F(xiàn)有的信訪工作機(jī)制與當(dāng)前信訪工作形勢(shì)不相適應(yīng)，制度設(shè)計(jì)上的缺陷是導(dǎo)致信訪問題增多的原因所在。主要表現(xiàn)在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對(duì)群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送、推諉搪塞，致使矛盾激化。群眾對(duì)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)直職能部門的答復(fù)意見不及時(shí)，要求復(fù)查的責(zé)任主體不明確，致使復(fù)查時(shí)不知該從何入手。此外，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實(shí)，出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的防治手段。
部分群眾對(duì)信訪工作的誤解是引發(fā)群眾信訪的內(nèi)在因素。一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有越級(jí)上訪、集體上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求也越來越 多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。
對(duì)信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。
部分領(lǐng)導(dǎo)工作人員對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實(shí)的沒有落實(shí)，該解決的沒有解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。村委會(huì)由于受人力限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數(shù)信訪工作人員兼職，日常事務(wù)多，無法將主要精力放在處理信訪問題上。同時(shí)，對(duì)所反應(yīng)的問題，主要是群眾不理解政策，處理問題時(shí)，認(rèn)為群眾是無理取鬧，本身又無力拍扳，而天缺乏過細(xì)的工作，復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對(duì)策和建議
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造和諧的信訪維穩(wěn)工作環(huán)境。
做好新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。一是要有正確認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是要正 確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發(fā)展的辦法來解決信訪問題。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，由于利益格局的調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。三是要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生，為綜治信訪維穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，整合各方面力量齊抓共管。
要圍繞建立信訪維穩(wěn)工作新秩序的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效透明的信訪維穩(wěn)工作新機(jī)制。一要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要協(xié)同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好工作，確保工作到位；又要明確職責(zé)、分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。二要大力暢通信訪渠道。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、下訪等密切聯(lián)系群眾的好制度和好方法，組織機(jī)關(guān)人員參與信訪接待，依法建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信 訪維穩(wěn)工作新秩序。三要健全和完善信訪工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。通過各村上訪量的考核，推動(dòng)初信初訪和各類信訪問題的及時(shí)妥善處理。通過創(chuàng)新和建立信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作新局面。
加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識(shí)，始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)組織力度，確保信訪維穩(wěn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重內(nèi)容，將信訪維穩(wěn)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。三是要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門的經(jīng)費(fèi)和裝備保障。四是要改進(jìn)信訪工作機(jī)制體制和方式方法。以適應(yīng)新形勢(shì)下全鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)的需要，對(duì)信訪工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立信息通報(bào)機(jī)制，防止一信多投、多頭走訪、重復(fù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十四
xx行基層黨建工作直接影響支行全局內(nèi)部改革和業(yè)務(wù)發(fā)展。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好保持黨的純潔性的各項(xiàng)工作，切實(shí)搞好xx支行黨建工作，解決黨建工作中存在的突出問題，為支行全局事業(yè)發(fā)展服務(wù)，按照上級(jí)行黨委的統(tǒng)一部署和要求，支行黨支部有針對(duì)性的開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，了解掌握了支行黨建工作的實(shí)際狀況和存在的突出問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分析了原因，提出了建議。
目前，xx支行現(xiàn)有部室3個(gè)，在職職工24人，黨支部1個(gè)，其中在職黨員13人;支行離退休人員7人，其中離退休黨員4人。近年來，xx支行黨建工作呈現(xiàn)以下4個(gè)方面的新特點(diǎn)：
(一)支行黨支部特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作重視。支行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子模范作用較好，解決自身問題的能力較強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)人能夠有效履行“一崗雙責(zé)”，黨建工作能夠與業(yè)務(wù)工作、管理工作、企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，通過抓黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)提高凝聚力的意識(shí)比較強(qiáng)，支行黨支部能夠充分發(fā)揮黨員的主體作用，把及時(shí)征求黨員群眾意見作為制度確定下來，支行黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮較好。支行黨組織以黨建工作帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展有內(nèi)容有形式，效果明顯。支行黨支部工作思路比較清晰，黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合比較緊密，通過抓黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，使共產(chǎn)黨員迅速成為業(yè)務(wù)能手。能夠?qū)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的理念精髓浸透到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面，提出“五管”，即“制度管人、流程管事、精神管業(yè)、機(jī)制管績(jī)、環(huán)節(jié)管險(xiǎn)”的工作思路。
(二)通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，極大地激發(fā)了基層黨組織的活力和黨員的影響力?；顒?dòng)開展以來，支行黨支部按照“四強(qiáng)”黨支部的要求，全行共產(chǎn)黨員按照“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展了多種形式的支行黨支部和黨員公開承諾、廣泛征求意見建言獻(xiàn)策、建立黨員示范崗開展讀紅色經(jīng)典撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)楊善洲和先進(jìn)典型為榜樣，以服務(wù)支行業(yè)務(wù)發(fā)展為載體，支行黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到更加充分的發(fā)揮，黨支部經(jīng)營(yíng)管理水平得到進(jìn)一步的提升。尤其是當(dāng)前正在按照上級(jí)行黨委的有關(guān)要求，開展窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，極大地激發(fā)了支行黨支部提高金融服務(wù)水平的積極性。
(三)黨員教育管理水平得到提升，黨員干部素質(zhì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。xx支行黨組織積極創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，基本做到了以黨建帶團(tuán)建帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，并圍繞經(jīng)營(yíng)管理工作開展形式多樣的黨員教育活動(dòng)。通過開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成積極向上的工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)員工堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)信念的信心和決心。
(四)建立和采用了黨建新機(jī)制、新舉措。扎實(shí)開展“踐行雷鋒精神活動(dòng)，打造xx行良好品牌形象”、“轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)和“人人爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)排頭兵”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立“四有一評(píng)”工作考核機(jī)制，不斷深化“典型示范、黨員幫扶”等主題實(shí)踐活動(dòng)，支行黨支部工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。
經(jīng)過調(diào)研我們也了解到，目前支行黨建工作雖然相對(duì)于前幾年普遍得到加強(qiáng)，表現(xiàn)出好的發(fā)展趨勢(shì)。但總體看，支行黨建的狀況和水平離新時(shí)期中央、省市及上級(jí)行黨委對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨建工作的要求、離企業(yè)改革發(fā)展所賦予的使命還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
(一)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。黨員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和自覺性不足，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的少;學(xué)用脫節(jié)，不重視知識(shí)的更新，不善于理論聯(lián)系實(shí)際;滿足于已有水平，憑經(jīng)驗(yàn)做事，專業(yè)化素質(zhì)提升緩慢。部分黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)是虛的，不能解決實(shí)際問題，致使許多黨員對(duì)黨的基本理論、路線、方針、政策和各個(gè)階段的工作重點(diǎn)理解不深，把握不準(zhǔn)，缺乏解決復(fù)雜事務(wù)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種新矛盾、新問題的能力;另外，指令性學(xué)習(xí)使部分黨員產(chǎn)生了厭煩心理，學(xué)習(xí)的方法陳舊、形式老套、死板，缺乏創(chuàng)新，再加上工作與學(xué)習(xí)的矛盾，往往導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。
(二)支行黨建工作宣傳不夠。支行黨支部在結(jié)合實(shí)際開展黨建工作的同時(shí)，不善于總結(jié)，尤其是對(duì)黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面總結(jié)不夠。黨建工作一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)宣傳，各企業(yè)對(duì)黨建工作的宣傳力度還不夠，對(duì)先進(jìn)典型特別是身邊的典型進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳的意識(shí)還不強(qiáng)，黨建工作內(nèi)容常更新，但內(nèi)容單調(diào)陳舊。在推動(dòng)黨建工作交流方面還很欠缺，支行在以開展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)黨建聯(lián)動(dòng)的方式方法研究不夠，支行在充分利用系統(tǒng)黨建資源方面主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。
(三)在黨員教育上，時(shí)間投入不足，內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面。黨的基本理論、基本歷史知識(shí)普及還不夠，部分部室黨員經(jīng)常性教育的計(jì)劃性和系統(tǒng)性不夠，組織黨員開展學(xué)習(xí)活動(dòng)主要以學(xué)習(xí)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，黨建理論知識(shí)很少涉及，黨的基本理論、基本歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)主要還是靠入黨積極分子培訓(xùn)。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十五
建立村鎮(zhèn)銀行是解決我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融體系的形成，進(jìn)而更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步，具有十分重要的意義。但村鎮(zhèn)銀行在組建和發(fā)展過程中還存在諸多瓶頸，尤其是欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，組建難度大，發(fā)展緩慢，亟須從源頭上加以調(diào)整和解決。
銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，首批選擇四川、吉林等六省區(qū)作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。1月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，加快了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。10月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省份。到末，全國(guó)已有148家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，發(fā)放貸款50多億元，其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款達(dá)60%以上。今年“兩會(huì)”期間，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是家，凡是有條件的縣都可以有一家。村鎮(zhèn)銀行發(fā)展呈現(xiàn)出美好的愿景。
湖南省自開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來，已組建村鎮(zhèn)銀行5家，較好地發(fā)揮了服務(wù)“三農(nóng)”的作用。湘西州委、州政府高度重視，來積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，得到了銀監(jiān)部門的批準(zhǔn)。但在組建過程中遭遇中梗阻，目前還是一片空白。
（一）政策失靈：自下而上，本末倒置。按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行只能實(shí)行發(fā)起方式設(shè)立，且至少應(yīng)有1家以上境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。規(guī)定要求村鎮(zhèn)銀行的股東或股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一規(guī)定，需要試點(diǎn)縣市政府從最基層的縣域開始向上逐級(jí)尋找主發(fā)起人。當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)實(shí)行一級(jí)法人制度，分支行對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏審批權(quán)限。由于村鎮(zhèn)銀行的設(shè)置處于試點(diǎn)階段，既沒有規(guī)定各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的義務(wù)，也沒有相應(yīng)的數(shù)量規(guī)定，更沒有自上而下的特別指定。這樣，形成部分試點(diǎn)縣市“申請(qǐng)報(bào)告無處送，高層領(lǐng)導(dǎo)無法見，村鎮(zhèn)銀行無法辦”的難堪局面。
（二）主體失落：路徑單一，一主難求。雖然一些地方性商業(yè)銀行具備主發(fā)起人資格，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除農(nóng)村信用社改制外，幾乎沒有地方性商業(yè)銀行。xx縣為組建村鎮(zhèn)銀行，成立了專班，明確專人，積極尋找主發(fā)起人，從起，先后與省內(nèi)外10余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，開出了一系列優(yōu)惠政策和條件，但都因經(jīng)濟(jì)總量小、地處偏遠(yuǎn)而被拒絕。一旦找不到主發(fā)起人，村鎮(zhèn)銀行便無法設(shè)立，致使這一惠農(nóng)政策成為空中樓閣，試點(diǎn)縣市十分失落。
（三）市場(chǎng)失準(zhǔn)：低門檻，高杠桿。根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于100萬元人民幣。村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金的門檻要求確實(shí)很低，但在實(shí)際操作過程中，為尋求一定的規(guī)模效應(yīng)，一般村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金均在5000萬元以上。加之主發(fā)起人難找，形成了“低門檻，高杠桿”現(xiàn)象，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入難。
（四）布局失衡：抓大放小，棄鄉(xiāng)進(jìn)城。按照村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)初衷，本應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。據(jù)對(duì)全國(guó)已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行調(diào)查分析，除先期試點(diǎn)的六個(gè)省份外，一般機(jī)構(gòu)都設(shè)在相對(duì)較發(fā)達(dá)的縣市一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，呈現(xiàn)出“發(fā)達(dá)地區(qū)多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)少，縣城多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少”的不均衡格局。
（五）價(jià)值失離：嫌貧愛富，棄農(nóng)逐工。根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，服務(wù)“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨。一些村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人或出資人把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)化作為自身的追求目標(biāo)，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，受自然條件和市場(chǎng)條件的影響巨大。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)嚴(yán)重缺乏的情況下，受利益驅(qū)使，村鎮(zhèn)銀行在價(jià)值取向上偏離宗旨，追逐高利潤(rùn)、高回報(bào)的工業(yè)行業(yè)。
（一）完善政策：改“自下而上”為“自上而下”。建議完善村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)政策，調(diào)整規(guī)劃，以地區(qū)為單元，堅(jiān)持向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村傾斜的原則，將試點(diǎn)任務(wù)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張計(jì)劃進(jìn)行捆 綁，自上而下指定部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起任務(wù)。規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)，要求其在相應(yīng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起成立一家村鎮(zhèn)銀行，以打破試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣市層層向上爭(zhēng)取無門的難堪局面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，積極踐行社會(huì)責(zé)任，在追求利益化的同時(shí)，兼顧好社會(huì)效益。
（二）調(diào)整方式：改“發(fā)起成立”為“組建成立”。我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展最終都是以國(guó)家信用為背景的。村鎮(zhèn)銀行作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立于農(nóng)村貧困地區(qū)，支持的是弱勢(shì)區(qū)域、弱勢(shì)群體和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)可以國(guó)家信用為背景，在部分難以找到主發(fā)起人的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定縣市村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金必須達(dá)到5000萬元以上，改由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起為地方財(cái)政出資組建成立。
風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理，而不在于誰發(fā)起。因此，不能因?yàn)檎也坏街靼l(fā)起人而影響村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)進(jìn)程，進(jìn)而影響國(guó)家整個(gè)金融體系的架構(gòu)和惠民政策的落實(shí)。
（三）優(yōu)化布局：改“抓大”為“扶弱”。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，堅(jiān)持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村優(yōu)先原則，充分體現(xiàn)“扶弱”的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市至少設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行。尤其是目前處于金融服務(wù)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)解決金融服務(wù)“盲區(qū)”問題。
（四）堅(jiān)守宗旨：改“棄農(nóng)”為“惠農(nóng)”。為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，為“三農(nóng)”服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷，任何時(shí)候都不應(yīng)動(dòng)搖。為使村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù)“三農(nóng)”，并在服務(wù)“三農(nóng)”過程中實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)敦促村鎮(zhèn)銀行履行職能，堅(jiān)守宗旨。一是量化考核。規(guī)定村鎮(zhèn)銀行對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的信貸投入不得低于70%，吸收的存款原則上應(yīng)用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上，防止“資金進(jìn)城”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的發(fā)生。二是價(jià)值回歸。村鎮(zhèn)銀行要立足“三農(nóng)”，及時(shí)了解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，改善金融服務(wù)，加大信貸投入，增加金融供給，引導(dǎo)他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）形成合力：改“取”為“予”。村鎮(zhèn)銀行是“草根銀行”，其信貸支持的主要對(duì)象為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)，弱勢(shì)群體———農(nóng)民，理應(yīng)受到更多的關(guān)心和支持。一是人民銀行應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)貸款支持，以擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力；二是放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金供求狀況、債務(wù)人可承受能力自主確立貸款利率；三是對(duì)初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，支持其發(fā)展壯大；四是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，為村鎮(zhèn)銀行的資金安全提供切實(shí)保障；五是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制；六是監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)政策，支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)行適度的有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的活力。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十六
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子眼行的用戶數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，自興起至今的十年間，國(guó)內(nèi)電子銀行業(yè)當(dāng)稱碩果累累——逐漸完善的渠道、不斷豐富的產(chǎn)品、日趨成熟的安全體系……隨著這些硬性的不斷成熟與完善，使用網(wǎng)上銀行的越來越多。而在廣大的農(nóng)村，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村電子銀行是什么現(xiàn)狀呢？帶著諸多的疑問，我對(duì)我們起步鎮(zhèn)的100戶人家進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
一、調(diào)查基本情況
20xx年，手機(jī)銀行推廣年，用戶簽約的數(shù)量仍不斷上升，但使用功能還需要加以改進(jìn)?？缧袑?shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬功能是活動(dòng)用戶使用最多的手機(jī)銀行功能，其次是查詢和繳費(fèi)功能。而手機(jī)銀行活動(dòng)用戶對(duì)當(dāng)前手機(jī)銀行不滿意地方主要是功能少、之后是操作響應(yīng)慢。
農(nóng)信社的另一個(gè)產(chǎn)品網(wǎng)銀，它的安全性一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。20xx年個(gè)人網(wǎng)銀用戶簽約數(shù)明顯比20xx年多了一倍，且使用率也有了大幅度提高；網(wǎng)銀的安全性得到了廣大客戶的認(rèn)可，市場(chǎng)對(duì)于網(wǎng)銀安全性的信賴也正穩(wěn)步提升。個(gè)人網(wǎng)銀活動(dòng)用戶使用usb數(shù)字證書的位列各種網(wǎng)銀安全認(rèn)證手段的第一位，其次為手機(jī)短信認(rèn)證、口令卡/刮刮卡，這表明數(shù)字證書已作為一種重要的安全手段被用戶認(rèn)可。據(jù)調(diào)查，未來個(gè)人網(wǎng)銀新增用戶是25歲以下、月收入3000元以下的學(xué)生和公司職員為主的人群，他們將更加重視網(wǎng)銀本身的優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)網(wǎng)銀的使用已得到進(jìn)一步發(fā)展。由于企業(yè)網(wǎng)銀的強(qiáng)大轉(zhuǎn)賬功能，使企業(yè)節(jié)省了柜面等待辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，省去了繁瑣的手續(xù)，避免大額現(xiàn)金領(lǐng)取，因而企業(yè)網(wǎng)銀也得到了推廣使用。
二、影響電子銀行發(fā)展的因素：
（一）電腦的普及率。根據(jù)我們的調(diào)查，在有電腦的家庭用戶中，85％開設(shè)有網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)。所以，電腦的普及率是影響農(nóng)村電子銀行發(fā)展的一個(gè)主要因素。
（二）文化水平的高低。農(nóng)村電子銀行集中在35歲以下年輕人用戶占73％。一個(gè)主要原因就是他們的文化水平在農(nóng)村是比較高的。他們樂于接受新的事務(wù)。
（三）農(nóng)村物流的發(fā)展水平?，F(xiàn)在農(nóng)村的物流還處于空白階段，就是在離城市比較近的農(nóng)村物流也是剛處于起步階段，農(nóng)民在網(wǎng)上購(gòu)物后，往往還必須親自得到城市去取，而要送貨，還必須額外支付一定得費(fèi)用，這給村民帶來了極大的不便。所以，農(nóng)村物流發(fā)展也成為一個(gè)阻礙電子銀行在農(nóng)村發(fā)展的重要原因。
（四）網(wǎng)上銀行使用安全問題。在網(wǎng)上銀行顯示了其巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g的同時(shí)，安全問題日益受到關(guān)注。無論對(duì)企業(yè)網(wǎng)銀用戶還是個(gè)人用戶（包含活動(dòng)用戶和潛在用戶）而言，網(wǎng)銀的安全性能仍然是他們選擇網(wǎng)銀時(shí)最看重的因素。與此同時(shí)，網(wǎng)銀用戶的安全意識(shí)也在迅速提升，數(shù)字證書作為成熟、有效的安全保障手段而被更多用戶所認(rèn)可。
三、電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中普遍存在的問題
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，管理工作薄弱
從經(jīng)營(yíng)運(yùn)作層面上看，電子銀行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其業(yè)務(wù)分散在多個(gè)部門之中，如科技、銀行卡、會(huì)計(jì)、個(gè)人業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)等，由于缺乏一個(gè)專門的部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，造成電子銀行在業(yè)務(wù)拓展和管理控制上各自為政，管理職能分散的局面，部門之間的"合力"無法形成。在立項(xiàng)、開發(fā)、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面缺乏一套完整、系統(tǒng)的制度和方法，不能適應(yīng)電子銀行發(fā)展的需要。
（二）營(yíng)銷機(jī)制不健全，客戶結(jié)構(gòu)不理想
從客戶結(jié)構(gòu)上看，高低端客戶比例明顯失衡，客戶資源不容樂觀，客戶結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。面對(duì)電子銀行低端客戶占比較大的現(xiàn)實(shí)，一些銀行的電子銀行市場(chǎng)細(xì)分不足，客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，存在畏難情緒。
（三）宣傳力度不夠，市場(chǎng)認(rèn)知度不高
一些銀行對(duì)電子銀行產(chǎn)品的宣傳攻勢(shì)不大，宣傳方式不夠豐富，宣傳投入乏力，立體營(yíng)銷格局尚未形成，因而市場(chǎng)認(rèn)知度較低，客戶"認(rèn)購(gòu)"熱情不高。事實(shí)上，經(jīng)過近兩年的技術(shù)改造，各行的電子銀行建設(shè)都得到了加強(qiáng)，但由于缺乏深入人心的宣傳推動(dòng)，有些銀行的電子銀行業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，未形成品牌效應(yīng)。
四、加快電子銀行發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)新管理模式，提升經(jīng)營(yíng)層次
針對(duì)電子銀行管理分散、效率不高等問題，當(dāng)務(wù)之急是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作層面上對(duì)現(xiàn)有電子銀行管理部門進(jìn)行整合與再造，構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織體系。同時(shí)，不斷完善管理制度、辦法及相關(guān)措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，通過傳統(tǒng)銀行產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品的捆綁銷售，為客戶提供個(gè)性化、一體化的解決方案，提升整體服務(wù)品質(zhì)。
（二）強(qiáng)化品牌意識(shí)，健全營(yíng)銷機(jī)制
目前，各行電子銀行低端客戶占比較為突出，面對(duì)這樣的市場(chǎng)和客戶群體，要采取效益領(lǐng)先和差異化相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)，鎖定目標(biāo)客戶群，精心打造電子銀行精品服務(wù)和特色服務(wù)，利用產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，形成核心群體，以點(diǎn)帶面推動(dòng)電子銀行全面發(fā)展。
（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合服務(wù)功能
進(jìn)一步加大電子銀行產(chǎn)品和功能的整合力度，將現(xiàn)金管理平臺(tái)、企業(yè)在線銀行等功能整合到現(xiàn)有電子銀行中來，構(gòu)建全行統(tǒng)一的在線服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)和推廣網(wǎng)上銀行地方特色平臺(tái)，把電子銀行做大、做強(qiáng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，刪繁就簡(jiǎn)，著力打造拳頭產(chǎn)品，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量
以客戶分類為基礎(chǔ)，開展電子銀行個(gè)性化服務(wù)。做到售前有推介、售中有輔導(dǎo)、售后有回訪，提高客戶響應(yīng)速度。
（五）強(qiáng)化部門職責(zé)，再造業(yè)務(wù)輝煌
在管理層面，要落實(shí)科技、銀行卡、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)等部門職責(zé)，制定科學(xué)、合理的配套考核辦法。在經(jīng)營(yíng)層面，要建立全行營(yíng)銷、全面營(yíng)銷和全方位營(yíng)銷模式，把電子銀行營(yíng)銷落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，并與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)捆綁在一起，落實(shí)到客戶經(jīng)理的營(yíng)銷任務(wù)中。
（六）加大宣傳力度。銀行可充分利用內(nèi)部員工使用網(wǎng)上銀行的體會(huì)，利用同學(xué)、親戚等多種社會(huì)關(guān)系，宣傳使用網(wǎng)上銀行的各種好處。如匯款方便，繳費(fèi)輕松、理財(cái)實(shí)用、購(gòu)物方便等多種網(wǎng)銀功能，拓展農(nóng)村客戶。
（七）充分重視學(xué)生群體，培養(yǎng)其用網(wǎng)銀的習(xí)慣，進(jìn)而帶動(dòng)周圍及所在家庭使用網(wǎng)銀的頻次。
（八）在縣城銀行網(wǎng)點(diǎn)利用網(wǎng)銀體驗(yàn)機(jī)等，充分發(fā)揮銀行大堂經(jīng)理的作用，使人們充分體驗(yàn)使用網(wǎng)銀的便捷，免除在銀行排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)的不便。
電子銀行作為銀行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的新型分銷方式和渠道，已成為銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，并成為展示銀行經(jīng)營(yíng)形象和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要窗口。近年來，各行的電子銀行業(yè)務(wù)均得到加強(qiáng)，市場(chǎng)基礎(chǔ)和發(fā)展格局基本形成，對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷的推動(dòng)力和牽引力不斷增強(qiáng)。電子銀行在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)已愈演愈烈，隨即將取而代之，讓我們恭候那一天。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十七
業(yè)務(wù)運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式很多，我們從形成風(fēng)險(xiǎn)的直接原因來分類，主要有以下幾方面：一是人為違章操作形成。表現(xiàn)在操作過程中有章不循，或違反操作流程辦理業(yè)務(wù)形成差錯(cuò)或風(fēng)險(xiǎn)。二是操作流程不嚴(yán)密或制度不健全，在操作過程中隨意處理形成風(fēng)險(xiǎn)。三是技術(shù)原因形成風(fēng)險(xiǎn)，例如因臨柜人員綜合素質(zhì)低，無法識(shí)別票據(jù)真?zhèn)涡纬娠L(fēng)險(xiǎn)。四是道德風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在內(nèi)部人員作案或內(nèi)外勾結(jié)作案，也是業(yè)務(wù)運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)的黑洞。五是操作失誤形成風(fēng)險(xiǎn)。臨柜人員每日都要進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，不停做賬務(wù)處理、清點(diǎn)現(xiàn)金等大量重復(fù)性勞動(dòng)，工作中的失誤也再所難免。
風(fēng)險(xiǎn)形成的深層原因
（一）管理機(jī)制的偏頗導(dǎo)致人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱
盡管這是一個(gè)老生常談的原因，但通過對(duì)大量案例分析顯示“十案十違章”有章不循、違章操作是所有案件中的共同點(diǎn)，根本原因就是經(jīng)辦人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，在日常辦理業(yè)務(wù)中沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念。但這一原因的產(chǎn)生，與我們行的管理體制，特別是獎(jiǎng)懲機(jī)制，也有較密切的關(guān)系。目前，很多業(yè)務(wù)和產(chǎn)品指標(biāo)通過上級(jí)行層層分解下達(dá)到網(wǎng)點(diǎn)直至每一名臨柜柜員，而這些業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況均與柜員績(jī)效工資收入掛鉤，而對(duì)工作中無差錯(cuò)事故、無違章、無案件的柜員則沒有明確的考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)或獎(jiǎng)勵(lì)很少，相對(duì)于產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)來說可謂九牛一毛，以至于某些員工趨利冒險(xiǎn)。如攬存開戶不審核客戶身份證件，辦理集體發(fā)卡、集體代發(fā)工資業(yè)務(wù)由他人代簽客戶名字等，為完成任務(wù)受理柜員明知違章仍然受理，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)主管為了營(yíng)銷業(yè)務(wù)，放棄了主管職責(zé)，或不認(rèn)真審查憑證，或?qū)⑹跈?quán)卡交于經(jīng)辦柜員，使業(yè)務(wù)主管的授權(quán)與監(jiān)督形同虛設(shè)，客觀上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。
（二）人員素質(zhì)不能適應(yīng)新業(yè)務(wù)、新制度的變化。
因新老員工更替及崗位輪換，目前銀行內(nèi)部人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，但還沒有建立一套科學(xué)、合理、有效的員工培訓(xùn)機(jī)制。一是新進(jìn)員工經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就匆匆上崗，并且培訓(xùn)中也是簡(jiǎn)單介紹銀行基本業(yè)務(wù)及制度，并沒有掌握操作要領(lǐng)，使大部分新員工對(duì)制度要求知其然而不知其所以然，對(duì)制度規(guī)定的目的和意義更是一知半解，只能是邊干邊學(xué)，因此技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤或事故難以根除。二是目前業(yè)務(wù)品種不斷增加，代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，系統(tǒng)也在不斷完善和更新。一些代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)任務(wù)下發(fā)或產(chǎn)品開發(fā)對(duì)員工的培訓(xùn)一般由核算部門負(fù)責(zé)，由于部門分工不同、溝通協(xié)調(diào)不夠，致使對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，員工的素質(zhì)和技能跟不上新業(yè)務(wù)發(fā)展變化的節(jié)奏。
（三）內(nèi)控機(jī)制不能有效發(fā)揮作用
第一，管理人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控管理的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的開拓與發(fā)展，往往以實(shí)現(xiàn)多少效益作為自己的功績(jī)，而對(duì)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范重視不夠。但一個(gè)大的事故或案件給銀行造成的損失和影響卻很可能使支行一年或數(shù)年創(chuàng)造的效益毀于一旦。第二，制度建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化。我行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，特別是電子銀行、代理業(yè)務(wù)、銀行卡等發(fā)展迅猛，但管理制度、核算制度建設(shè)卻沒有及時(shí)跟上，特別是對(duì)新業(yè)務(wù)在憑證的使用、管理和控制上，沒有嚴(yán)密的流程、辦法形成一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另外，新的制度辦法不斷推出，舊的制度沒有明確廢除，造成基層行無所適從。第三，監(jiān)督檢查落實(shí)不到位。目前在支行以總會(huì)計(jì)、核算管理部為監(jiān)督，以網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、營(yíng)業(yè)經(jīng)理為操作管理，建立了運(yùn)行管理的事中控制體系，但有的行配備的營(yíng)業(yè)經(jīng)理對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)不熟悉，在沒有經(jīng)過全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)就持卡上崗，因而對(duì)特殊業(yè)務(wù)處理能力受到制約，弱化了事中監(jiān)督的作用。同時(shí)，各職能部門對(duì)新業(yè)務(wù)的檢查普遍重視不夠，特別是對(duì)代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)的檢查頻率較低，使一些風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)暴露并得到有效控制。
（四）外部欺詐及內(nèi)外勾結(jié)作案
當(dāng)前，對(duì)于銀行來說外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，利用偽造變?cè)炱睋?jù)、憑證進(jìn)行詐騙的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，偽造證件冒充行政司法機(jī)關(guān)人員進(jìn)行查詢、凍結(jié)、扣劃，利用假身份證開戶等詐騙行為也屢見不鮮，犯罪分子欺詐花樣不斷翻新，無孔不入攻擊銀行薄弱環(huán)節(jié)。另外，有的員工貪圖享受，為利益所驅(qū)，內(nèi)部作案或被社會(huì)不法分子誘惑利用，內(nèi)外勾結(jié)作案。
（一）以人為本，積極開展風(fēng)險(xiǎn)防范教育
一是防范操作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立足于以人為本，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。作為管理者一定要加強(qiáng)員工的心理引導(dǎo)，要讓員工有平衡的心態(tài)，這樣才能發(fā)揮每一位員工能力和潛力，建立公正、公開、公平的薪酬、晉升等激勵(lì)辦法，為員工創(chuàng)建寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化員工的責(zé)任心，提升員工對(duì)銀行的忠誠(chéng)度和貢獻(xiàn)度。二是對(duì)員工采取案例分析等方式經(jīng)常性地開展警示教育，通過警示教育活動(dòng)，使員工在思想上對(duì)違法違紀(jì)的行為有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)其所造成的'危害有深刻的感觸，并逐步鞏固員工抵御違法違紀(jì)行為的思想防線。三是加強(qiáng)對(duì)員工人生觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)和教育，促進(jìn)員工樹立正確的人生目標(biāo)，杜絕虛榮、貪婪等不良道德觀念的誘惑。引導(dǎo)全行員工站在對(duì)工行事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭幸福負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)違規(guī)違章的危害性和遵章守紀(jì)的重要性時(shí)刻保持自警、自醒和自律根除麻痹思想和僥幸心理真正把“視制度如生命，糾違章如排雷”的理念貫穿到一切業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
（二）強(qiáng)化內(nèi)控管理，提高制度執(zhí)行力
第一，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善科學(xué)的考核機(jī)制。建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。合理調(diào)配臨柜人員及營(yíng)銷人員，科學(xué)調(diào)動(dòng)員工積極性。強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，推行問責(zé)機(jī)制加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅速健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)對(duì)人員和崗位分工的管理，健全崗位責(zé)任，狠抓重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)人員管理，培養(yǎng)員工良好的操作習(xí)慣，使其業(yè)務(wù)操作做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，提高制度執(zhí)行力。為防范風(fēng)險(xiǎn)，銀行制定了一系列的規(guī)章制度和措施，要讓這些制度措施深入到員工的腦子中，貫徹落實(shí)到業(yè)務(wù)操作中，而不是停留在紙上、墻上，才能有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。比如制度規(guī)定小額低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)由一人辦理，特殊業(yè)務(wù)和大額業(yè)務(wù)雙人辦理?yè)Q人復(fù)核，在復(fù)核過程中就要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能流于形式造成風(fēng)險(xiǎn)。第四，業(yè)務(wù)發(fā)展制度先行，要加快針對(duì)新業(yè)務(wù)的制度建設(shè)步伐，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化改進(jìn)舊制度，使制度更具有可操作性。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防范能力
一是加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和柜面操作與業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，新員工上崗前做好全面培訓(xùn)，各部門相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)新業(yè)務(wù)，新流程改造及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)不僅讓員工懂得如何正確處理業(yè)務(wù)，還要明白業(yè)務(wù)的來龍去脈，掌握業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是加強(qiáng)員工識(shí)假、辨假技能的培訓(xùn)。要求柜員熟練掌握票據(jù)、憑證標(biāo)識(shí)、暗記等反假技能，利用配備eto票據(jù)定位對(duì)比器和紫光燈等儀器設(shè)備，對(duì)可疑現(xiàn)鈔、票據(jù)進(jìn)行鑒別，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堵塞業(yè)務(wù)操作漏洞，杜絕詐騙風(fēng)險(xiǎn)。
（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)
優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)控制力度，減少人為操作環(huán)節(jié)。目前經(jīng)濟(jì)體制下公轉(zhuǎn)私業(yè)務(wù)非常普遍，由于系統(tǒng)不支持，本可以使用“一記雙訖”一個(gè)交易就可完成賬務(wù)處理現(xiàn)在賬務(wù)處理需要經(jīng)過三至四個(gè)交易來完成，先單邊借記往來戶，單邊貸記內(nèi)部過渡戶，再用“一記雙訖”交易由內(nèi)部戶記入個(gè)人賬戶，如果是卡賬戶要使用兩個(gè)單邊交易來完成，這樣柜員操作環(huán)節(jié)越多越容易出現(xiàn)差錯(cuò)。還有同網(wǎng)點(diǎn)往來戶與個(gè)人賬戶大宗現(xiàn)金存取，如庫(kù)存不足，往往會(huì)發(fā)生“先存后取”現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督健全防范體系
首先，各級(jí)監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，檢查中要注重改進(jìn)檢查模式，采取靈活多樣的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，以強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)督檢查力度。其次，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要緊抓不放，查清查透，監(jiān)督其徹底整改為止。在檢查的同時(shí)還應(yīng)針對(duì)網(wǎng)點(diǎn)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)，邊查邊糾，以提高網(wǎng)點(diǎn)核算質(zhì)量。再次，各行要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)、運(yùn)行督導(dǎo)員日常制度檢查與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)作用，保障全行各類業(yè)務(wù)安全運(yùn)行。最后，要盡快把一些新業(yè)務(wù)納入檢查范圍，加強(qiáng)銀行內(nèi)部各監(jiān)督部門間的協(xié)作加大檢查頻率有效發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十八
銀行屬于重點(diǎn)安全防范單位，它具有規(guī)模多樣、重要設(shè)施繁多、出入人員復(fù)雜、管理涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，它作為當(dāng)今社會(huì)貨幣的主要流通場(chǎng)所、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也一直是各種犯罪分子關(guān)注的焦點(diǎn)。
本著預(yù)防為主的原則，我行安全防范工作一直是重中之重，基層銀行營(yíng)業(yè)所員工日均在崗？技防設(shè)施現(xiàn)已全面實(shí)行中，各行人數(shù)，營(yíng)業(yè)大廳保安員，專兼職保衛(wèi)人員也配備到位，均以符合要求。
為防患于未然，在各支行配備了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（可影音同步），遠(yuǎn)程報(bào)警系統(tǒng)，包括緊急按鈕，紅外探測(cè)器，振動(dòng)探測(cè)器，煙感探測(cè)器，運(yùn)超車報(bào)警感應(yīng)，遠(yuǎn)程喊話系統(tǒng)，聲光報(bào)警及聯(lián)動(dòng)射燈，可以在總行監(jiān)控中心第一時(shí)間得知各支行發(fā)生情況以便于及時(shí)叫警出動(dòng)和遠(yuǎn)程指揮應(yīng)對(duì)措施，財(cái)產(chǎn)和人身安全得到了雙重保障。
自現(xiàn)代銀行誕生以來，盜竊與反盜竊、搶劫與反搶劫、詐騙與反詐騙隨著銀行業(yè)的發(fā)展也同步發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)銀行的犯罪活動(dòng)日趨上升，犯罪手段和方式也逐漸多樣化、暴力化、智能化，全面加強(qiáng)和更新現(xiàn)行的銀行安全防范系統(tǒng)，以適應(yīng)銀行機(jī)制轉(zhuǎn)軌和業(yè)務(wù)發(fā)展已變得迫在眉睫。針對(duì)此情發(fā)生，我行技防及物防設(shè)施配備情況如以下幾點(diǎn)：
1、各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所配備與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急報(bào)警設(shè)備，發(fā)生警報(bào)可及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。
2、金庫(kù)內(nèi)設(shè)專用守庫(kù)室，安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的緊急報(bào)警、夜間紅外探測(cè)報(bào)警、及電視監(jiān)控設(shè)備。
3、遠(yuǎn)程監(jiān)控及報(bào)警系統(tǒng)現(xiàn)已配備完善，可24小時(shí)全方位監(jiān)控各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外，總行監(jiān)控中心24小時(shí)輪崗監(jiān)守。
4、營(yíng)業(yè)柜臺(tái)及現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)監(jiān)控采用一對(duì)一安裝，可實(shí)時(shí)監(jiān)視、影音同步記錄現(xiàn)金支付交易全過程，并配備點(diǎn)鈔字符疊加器。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所環(huán)境區(qū)采用無死角全方位監(jiān)控，可以24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外人員的活動(dòng)情況，回放圖像亦可清晰分辨進(jìn)出人員的體貌特征。運(yùn)鈔交接區(qū)安裝視頻安防監(jiān)控裝置，可對(duì)運(yùn)鈔交接全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視、記錄。另外各支行安防監(jiān)控記錄的保存期限均在60至90天之內(nèi)。
5、大門外監(jiān)控50米開外可看到人員活動(dòng)情況，并實(shí)時(shí)錄像，防止尾隨事件無資料可尋。
6、銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的atm機(jī)，所設(shè)置的攝像機(jī)，均可在客戶交易時(shí)針對(duì)客戶面部及出鈔口實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像，回放圖像亦可清晰辨別客戶面部特征，并在客戶密碼處設(shè)置屏蔽區(qū)，以免泄漏客戶信息。另外各atm機(jī)取款處均有緊急求助按鈕，為客戶取款時(shí)發(fā)生意外情況尋求幫助。
7、各支行尾隨門處均安裝可視對(duì)講門鈴，防止不法份子尾隨人員入內(nèi)。
針對(duì)如何加強(qiáng)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全，我們必需高度重視，不能掉以輕心，應(yīng)本著預(yù)防為主防治結(jié)合的原則，讓犯罪份子無機(jī)可乘，無計(jì)可施。
做好銀行安全防范工作，除領(lǐng)導(dǎo)重視，主管人員和保衛(wèi)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、各種規(guī)章制度健全外，還在于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所工作人員自身安全防范意識(shí)的提高。安全防范意識(shí)是金融單位員工的本能意識(shí)，也是基本的職業(yè)素質(zhì)和崗位要求。特別是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的員工一進(jìn)入工作崗位就應(yīng)立即警覺起來，意識(shí)到隨時(shí)都有可能遭遇搶劫、盜竊、詐騙，甚至人身傷害，這是職業(yè)性質(zhì)所決定的，警惕性時(shí)時(shí)刻刻不得有絲毫放松。從有關(guān)針對(duì)銀行的刑事案件發(fā)案情況看，犯罪分子膽大妄為，挺而走險(xiǎn)，不計(jì)后果固然是發(fā)案的重要原因，但營(yíng)業(yè)場(chǎng)所個(gè)別工作人員有章不循，疏忽大意，玩忽職守往往也是誘發(fā)犯罪的重要原因之一。所以要做好銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范工作，每個(gè)銀行工作人員都要具有高度的責(zé)任感和警惕性。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十九
探討如下：
1、營(yíng)業(yè)室內(nèi)嘈雜聲減少。往日在業(yè)務(wù)繁忙期，由于辦理業(yè)務(wù)的種類多，要求授權(quán)的業(yè)務(wù)也多，而且該行的結(jié)構(gòu)是現(xiàn)金區(qū)和非現(xiàn)金區(qū)之間有二十多米的距離，中間還隔著一扇門，這樣給授權(quán)帶來極大的不便，有時(shí)要等十分鐘以上，前臺(tái)客戶有的等急了還謾罵柜員，柜員也只能一遍一遍的大聲喊授權(quán)人員，聲音此起彼落，就象菜市場(chǎng)趕集一樣好不熱鬧，一天下來弄的人心情也不是很好?，F(xiàn)在正式開通遠(yuǎn)程以后，這種現(xiàn)象明顯減少，除了一些特殊業(yè)務(wù)以外，在也聽不到那大喊聲，保持了銀行形象，也提高了服務(wù)水平。
2、辦理業(yè)務(wù)速度提高。在以往的授權(quán)過程中，由于前臺(tái)柜員多，該行前臺(tái)柜員13名，要求授權(quán)的同時(shí)幾乎是兩人以上，這樣給營(yíng)業(yè)經(jīng)理帶來不便，而且營(yíng)業(yè)經(jīng)理也要時(shí)常記錄一些特殊業(yè)務(wù)的登記工作，處理一些特殊業(yè)務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)，如扣劃業(yè)務(wù)，法院凍解業(yè)務(wù)，前臺(tái)柜員提出授權(quán)難免分心，不能及時(shí)處理，遠(yuǎn)程授權(quán)的出現(xiàn)大大的緩解了這一現(xiàn)象，營(yíng)業(yè)經(jīng)理可以分出大量的時(shí)間來處理加急和特殊業(yè)務(wù)，且前臺(tái)柜員也在業(yè)務(wù)處理速度上有了明顯的提高，這為該行的生存和發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。
1、業(yè)務(wù)不夠熟練，標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一
授權(quán)人員業(yè)務(wù)不熟練，制度掌握不準(zhǔn)確，授權(quán)人員查看相關(guān)憑證時(shí)間過長(zhǎng)，授權(quán)速度慢，一般的授權(quán)業(yè)務(wù)通常都要經(jīng)過二次等待，業(yè)務(wù)不熟的授權(quán)人員還需請(qǐng)示商量，比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)所用時(shí)間一般要多出兩倍以上。或者拒絕授權(quán)，嚴(yán)重影響前臺(tái)業(yè)務(wù)辦理，造成客戶不滿。個(gè)別柜員因工作大意等一些原因，業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)，如個(gè)人匯款交易，金額應(yīng)為15000元，誤錄入150000元，柜員辦理完畢后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)帳，因此進(jìn)行反交易處理，但遠(yuǎn)程授權(quán)中心不給予及時(shí)授權(quán)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分授權(quán)業(yè)務(wù)人員對(duì)憑證填寫的要求過于苛刻，如atm加鈔以及部分內(nèi)部戶存款，填寫內(nèi)容甚至嚴(yán)格到小寫字頭，實(shí)在沒有任何意義。這些都很容易造成客戶不滿。
2、細(xì)節(jié)操作上處理速度緩慢
一是大客戶辦理存款業(yè)務(wù)時(shí)，可能在遞交身份證和現(xiàn)金后，即會(huì)退后和跟進(jìn)的客戶經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，而遠(yuǎn)程人員務(wù)必要核對(duì)客戶的真實(shí)面目才能授權(quán)，否則就會(huì)提示無場(chǎng)景，只好讓客戶再做回前臺(tái)，如此反復(fù)，著實(shí)讓客戶反感；二是大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)還需出具存款人身份證件，為了客戶業(yè)務(wù)的處理，只好為客戶將該轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)變通為匯款業(yè)務(wù)，不同的業(yè)務(wù)處理方式，同樣可以逃避存款人身份證件的要求，但一筆業(yè)務(wù)變成兩筆、三筆，速度也就更慢，復(fù)雜的處理程序讓大客戶望而止步。三是部分涉及客戶的交易和一些不會(huì)帶來任何風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理沒有遠(yuǎn)程授權(quán)的必要：如補(bǔ)登對(duì)賬信息、補(bǔ)打交易憑證、領(lǐng)繳錢箱、重要空白憑證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)金出繳業(yè)務(wù)等，網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且提高業(yè)務(wù)處理速度。
3、某些特殊業(yè)務(wù)流程不夠合理
特殊業(yè)務(wù)處理如掛失換折、換卡等所需拍照的憑證很多，客戶還未看到處理結(jié)果就需要提前簽字，客戶很是不滿；該類業(yè)務(wù)所用時(shí)間最長(zhǎng)，如果一次授權(quán)不成功，需要二次重新掃描，時(shí)間用的就會(huì)更多。該類業(yè)務(wù)每天在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都頻繁發(fā)生，毫無效率的操作擠占了大量寶貴時(shí)間。
4、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作職能被強(qiáng)行改變
網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該是全面管理人員，但是現(xiàn)在卻被強(qiáng)行變成了現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)人員，許多時(shí)間耗在毫無意義的業(yè)務(wù)初審和把關(guān)上，可以說故此失彼，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)拓展。授權(quán)簽字實(shí)際也只是形式，因?yàn)橹灰胸?fù)責(zé)人的蓋章或簽字中心就會(huì)授權(quán)，如果柜員本人蓄意作案，那么成功率比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)就高多了，所以這種業(yè)務(wù)處理方式實(shí)際上隱患更大。時(shí)間無論對(duì)于我行工作人員還是客戶，都是非常寶貴的。一些客戶看到了、聽說了這種業(yè)務(wù)處理模式，如此的耗費(fèi)時(shí)間，已經(jīng)自動(dòng)選擇其他行或轉(zhuǎn)行了，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)明顯萎縮。
1、強(qiáng)化員工認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)程授權(quán)改革是銀行深化改革的重要內(nèi)容，為此要教育員工，特別是一線員工正確理解改革，自覺參與改革，提高服務(wù)技能，提升服務(wù)品質(zhì)。系統(tǒng)建設(shè)意義優(yōu)化人力資源，有力控制成本。要充分認(rèn)識(shí)到，遠(yuǎn)程授權(quán)改革一是可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；二是可以加強(qiáng)事中實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提高監(jiān)督質(zhì)量；三是可以收集流程化存儲(chǔ)交易信息，改造傳統(tǒng)信息存儲(chǔ)方式；四是可以提升工作效率，提高客戶滿意度；五是可以不影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。授權(quán)中心和網(wǎng)點(diǎn)深化對(duì)遠(yuǎn)程授權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，消除思想上的誤區(qū)和認(rèn)識(shí)上的模糊概念，各網(wǎng)點(diǎn)深刻理解改革內(nèi)涵，正確處理好執(zhí)行制度與加強(qiáng)營(yíng)銷的關(guān)系，處理好控制風(fēng)險(xiǎn)和減少客戶等待時(shí)間的關(guān)系。
2、強(qiáng)化宣傳解釋。針對(duì)系統(tǒng)投產(chǎn)初期出現(xiàn)一些系統(tǒng)問題，要加強(qiáng)柜員與客戶溝通，做好客戶解釋工作，改善客戶服務(wù)體驗(yàn)，提升客戶認(rèn)同感，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。就是要耐心細(xì)致不厭其煩地向客戶宣傳為什么會(huì)出這些問題，銀行方已經(jīng)采取什么補(bǔ)救措施，宣傳開展遠(yuǎn)程授權(quán)改革必要性和重要性，使客戶理解和配合銀行的改革工作避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和意見。同時(shí)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備更新等，提高遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行效率和效果，使客戶感覺到這項(xiàng)工作在不斷改進(jìn)。
3、強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)授權(quán)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)知識(shí)，解決一線柜員和授權(quán)柜員在業(yè)務(wù)操作上的差異認(rèn)識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)授權(quán)效率和質(zhì)量。
4、強(qiáng)化服務(wù)溝通。本著控制“業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)”的宗旨，業(yè)務(wù)授權(quán)中心要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，對(duì)有疑問或疑義的授權(quán)業(yè)務(wù)，主動(dòng)與網(wǎng)點(diǎn)溝通，與網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)主管共同做好業(yè)務(wù)合規(guī)性、真實(shí)性和完整性的確認(rèn)工作，減少授權(quán)拒絕率，提高授權(quán)準(zhǔn)確率，提高授權(quán)質(zhì)量。
要處理好前后臺(tái)的相互銜接，通過加強(qiáng)理解和溝通把這項(xiàng)工作做扎實(shí)，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。
5、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)授權(quán)流程優(yōu)化，合理改造交易，如電子銀行注冊(cè)和信息維護(hù)交易、牡丹卡大額存入交易、個(gè)人客戶信息維護(hù)和掛失業(yè)務(wù)等交易，提高工作效率，提高客戶服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)遠(yuǎn)程授權(quán)流程，避免重復(fù)勞動(dòng)，減少現(xiàn)場(chǎng)管理員簽字審批登記等環(huán)節(jié)，解脫出一部分人員充實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)或負(fù)責(zé)管理維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備。
6、強(qiáng)化分工責(zé)任。集中遠(yuǎn)程授權(quán)后各網(wǎng)點(diǎn)與授權(quán)中心的關(guān)注點(diǎn)不同，但目地都是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為客戶提供更好的服務(wù)。授權(quán)中心應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在處理速度上下功夫，進(jìn)一步提高工作效率，提高授權(quán)技巧和水平，提升應(yīng)對(duì)各類業(yè)務(wù)的綜合處理能力，保證對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的可靠性，減少授權(quán)差錯(cuò)；網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦人員繼續(xù)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，規(guī)范柜員業(yè)務(wù)處理程序，特別影像的傳輸、特殊業(yè)務(wù)的處理等，確保授權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)資料一次提交正確、完整、清晰，降低授權(quán)申請(qǐng)被拒絕的比率，提高業(yè)務(wù)辦理速度?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員重點(diǎn)是對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
7、強(qiáng)化調(diào)查研究。深入開展工作調(diào)研，注意摸清情況，從更深層面發(fā)現(xiàn)、解決問題。尤其是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員布局、工作職責(zé)進(jìn)行深入調(diào)研，研究網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，如何兼顧客戶分流、引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推介產(chǎn)品等工作，柜員在辦理業(yè)務(wù)等待授權(quán)間隙如何更好推介產(chǎn)品、開展?fàn)I銷等工作，最大限度發(fā)揮遠(yuǎn)程授權(quán)改革對(duì)人力資源的優(yōu)化作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十
為了更好的設(shè)計(jì)我們公司的產(chǎn)品，我們對(duì)北京市的銀行信貸產(chǎn)品做了初步的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
北京市銀行信貸產(chǎn)品
以個(gè)人貸款和企業(yè)貸款為主
10月8日我們將北京市的中資銀行做了收集：中國(guó)民生銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、華夏銀行、交通銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、中信銀行、光大銀行國(guó)家性在京銀行，以及**發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行、廣發(fā)銀行、渤海銀行、浙商銀行、**銀行、**銀行、上海銀行、北京銀行、北京農(nóng)商銀行地方性在京銀行，10月9日-12日我們分為兩組分別以個(gè)人房貸、車貸、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)的身份對(duì)所收集的18家銀行的信貸產(chǎn)品做了調(diào)研，經(jīng)過兩次晨會(huì)的總結(jié)與探索調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析如下：
所調(diào)研銀行的信貸業(yè)務(wù)絕大多數(shù)以個(gè)人(公司)名下的房產(chǎn)做抵押，以基準(zhǔn)年利率的20-30%上浮為標(biāo)準(zhǔn)，按息月付到期一次性付本的還款方式，為銀行提供個(gè)人的身份證、戶口本、結(jié)婚證(有配偶);公司的基礎(chǔ)資料、財(cái)務(wù)資料，向銀行提出房產(chǎn)評(píng)估值的50-70%的xx年以下的貸款申請(qǐng)，銀行根據(jù)申請(qǐng)條件以及貸款方的信用條件對(duì)其進(jìn)行1-5周的審核后為貸款方為個(gè)人(公司)提供貸款業(yè)務(wù)，并提供后期跟蹤服務(wù);除個(gè)別銀行外基本不做股權(quán)融資。
(1)光大銀行、招商的申請(qǐng)額度可以在房產(chǎn)抵押的基礎(chǔ)上追加其他擔(dān)保方式進(jìn)行三方聯(lián)?；騻€(gè)人信譽(yù)度的優(yōu)質(zhì)性申請(qǐng)到房產(chǎn)價(jià)值的120%。
(2)如果貸款人在中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行有信用卡，可以在銀行放款標(biāo)準(zhǔn)上追加一萬元的貸款。
(1)交通銀行可以以商標(biāo)權(quán)、注冊(cè)權(quán)、專利權(quán)為質(zhì)押作為貸款的申請(qǐng)條件。
(2)北京農(nóng)商銀行房產(chǎn)作抵押時(shí)須提供第三方同意居住證明。
(3)華夏銀行必須是貸款人名下有兩套房產(chǎn)。
(4)上海銀行抵押的房產(chǎn)必須是貸款人本人或配偶的。
(5)**銀行
(1)北京農(nóng)商銀行只做出國(guó)留學(xué)貸;
(2)渤海銀行做房子的裝修貸。
(1)浙商銀行可以為客戶提供貸款年限內(nèi)的循環(huán)貸，同一房產(chǎn)同一公司法人個(gè)人和公司名義的二次貸(貸款額度不得超過規(guī)定值)，以及在本行有存款的積分貸(積分可以抵消利息)。
(2)交通銀行為客戶提供了智融通、信融通、創(chuàng)業(yè)一站通、投融通四種產(chǎn)品。
(1)中國(guó)民生銀行的經(jīng)營(yíng)貸針對(duì)類似大紅門服裝市場(chǎng)或中關(guān)村電子市場(chǎng)如e世界之類的商圈市場(chǎng)，還有一種是協(xié)會(huì)如江蘇協(xié)會(huì)、**協(xié)會(huì)，很少做散客的(有店鋪三聯(lián)?；蛭暹B保的可以)。
(2)**發(fā)展銀行、廣發(fā)銀行只針對(duì)大型公司。
(3)**銀行針對(duì)由本行指定的小型企業(yè)做的聯(lián)合擔(dān)保的企業(yè)。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十一
在對(duì)分行明年業(yè)務(wù)工作的思考過程中，有一種現(xiàn)象是不容忽視的，那就是如何發(fā)揮現(xiàn)有授信資源價(jià)值的最大化，促進(jìn)分行資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)復(fù)雜一點(diǎn)地說是資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)單地說也就是存貸匯業(yè)務(wù)?？梢娰J款業(yè)務(wù)及其從貸款衍生出來的授信業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行一項(xiàng)非常重要的業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)具有支撐、杠桿的作用。即使在銀行信貸與企業(yè)的直接關(guān)系正在不斷地弱化、銀行對(duì)社會(huì)金融資源控制力度和約束能力在逐步減弱、銀行與投資主體、企業(yè)之間的關(guān)系在不斷弱化的今天，它也是一種非常寶貴稀缺的重要資源，是有一定的機(jī)會(huì)成本和機(jī)會(huì)收益的。因?yàn)榻M織負(fù)債業(yè)務(wù)是付出了一定的成本的，而獲取收益的責(zé)任卻大部分地落在了資產(chǎn)業(yè)務(wù)尤其是授信資源最大化的運(yùn)用上了，如客戶資源的選擇問題、客戶資源的分布問題、客戶資源的調(diào)整問題、授信品種的定價(jià)問題、綜合效益的發(fā)揮問題、戰(zhàn)略伙伴利益關(guān)系的連結(jié)問題，等等。從這個(gè)角度來看，我行資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)還存在著很大的發(fā)展?jié)摿Α?BR> 1、在對(duì)存款及其派生存款的拉動(dòng)作用上存在著潛力。
據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全行授信客戶數(shù)比同期減少，授信客戶貸款余額比同期增加，授信客戶存款余額比同期減少，授信客戶存貸款率為32.1%,比同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。一些授信大戶的存款占比還不足貸款余額的7%，中小型企業(yè)由于缺乏有效的信貸支持，存款不同程度地下降，授信手段在中小型企業(yè)中的拉動(dòng)派生作用也在逐步弱化。
2、在授信資源使用和分布上存在著潛力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我行今年共審批授信額度中草藥實(shí)際使用額度只有一小半，在授信規(guī)模的審批和使用上也存在著錯(cuò)位的現(xiàn)象，時(shí)緊時(shí)松，有額度無規(guī)模、有規(guī)模無對(duì)象，季末年末現(xiàn)象突出。在某種程度上，一方面說明我們還是做了很多無效的勞動(dòng);另一方面說明營(yíng)銷工作上還存在很大的潛力。另外在授信客戶、授信數(shù)量、營(yíng)銷人才的分布、營(yíng)銷工作的深度上也還存在著不均衡的現(xiàn)象，同樣存在著發(fā)展的潛力。
3、在公私業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)上存在著潛力。
在這個(gè)問題上存在著公司業(yè)務(wù)發(fā)展到一定階段后，可以開發(fā)系列私金理財(cái)業(yè)務(wù)，私金客戶服務(wù)到一定程度后，也可以開發(fā)相關(guān)的批發(fā)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的私金業(yè)務(wù)是可以在現(xiàn)有公司業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做足做深的。
4、在授信品種的搭配使用上存在著潛力。
如果工作做得深一點(diǎn)，細(xì)一點(diǎn)的話，客戶授信需求中的品種和期限結(jié)構(gòu)如本外幣、長(zhǎng)短期、貸款與承兌、保證金的比例、抵質(zhì)押品的互換等是可以進(jìn)行調(diào)整的，也是可以最大限度地發(fā)揮授信資源的綜合效益的。如在產(chǎn)品品種的組合和創(chuàng)新搭配上整合力度明顯不夠，在對(duì)高端客戶營(yíng)銷上往往不能突出顯現(xiàn)我行的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在對(duì)客戶的個(gè)性化需求和大眾化需求上劃分不明顯，產(chǎn)品的趨同性較強(qiáng)，個(gè)性產(chǎn)品、差異化服務(wù)、量身訂做有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。客戶經(jīng)理對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)理解還不透徹，不能在業(yè)務(wù)中有效地運(yùn)用和推廣。分行推出的新的對(duì)公業(yè)務(wù)產(chǎn)品較多，但營(yíng)銷人員的掌握情況不全，與客戶交流只愿介紹那些自己較為熟悉的產(chǎn)品，對(duì)新的產(chǎn)品運(yùn)用較少。不能根據(jù)客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)制定出一套合適的產(chǎn)品套餐，將我行產(chǎn)品生硬地?cái)[在客戶面前由客戶篩選，效果并不理想。還有的客戶經(jīng)理是出于任務(wù)的考慮才將產(chǎn)品推介給客戶，并不能起到實(shí)際的效果。
形成這些問題的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素。具體化說，一是在對(duì)授信資源運(yùn)用的整體化、一體化觀念上認(rèn)識(shí)不夠，未能使其價(jià)值利用最大化(包括業(yè)務(wù)定價(jià))，有些甚至是浪費(fèi)了寶貴的資源，如借新還舊，承兌墊付，貸款風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降，等等。二是在對(duì)目標(biāo)客戶的選擇上，被動(dòng)性選擇的多，主動(dòng)性尋找的少，這從授信額度的使用不充分的現(xiàn)象中得到了印證。三是在老客戶的深挖和新客戶的開發(fā)方面力度不夠，沒有將自己的產(chǎn)品和對(duì)方的業(yè)務(wù)做大做足做透。四是同業(yè)擠壓的力度逐步加大，如新興的一些股份制商業(yè)分行存貸比都是高于100%的，縱向切入擠壓我行客戶的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象和估計(jì)。
1、完善考核體系，提高營(yíng)銷執(zhí)行力的水平。
一項(xiàng)政策的落實(shí)首先要靠?jī)r(jià)值的導(dǎo)向，其次才是執(zhí)行的效用。因此，對(duì)授信資源的運(yùn)用要進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)全行營(yíng)銷工作進(jìn)行正確地引導(dǎo)。建議改變傳統(tǒng)的下達(dá)貸款完成額指標(biāo)的做法，設(shè)計(jì)增加存貸比例和現(xiàn)金流量等綜合效益的指標(biāo)，如授信客戶結(jié)算量、公私業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品推廣效果等指標(biāo)，促使各經(jīng)營(yíng)單位對(duì)此項(xiàng)工作的重視和落實(shí)。對(duì)于全行下達(dá)的各類計(jì)劃指標(biāo)，如已經(jīng)開發(fā)、推廣運(yùn)用的新產(chǎn)品要不折不扣地加以完成，形成一種在計(jì)劃目標(biāo)前剛性考核兌現(xiàn)的誠(chéng)信守信的道德文化和暢通無阻的企業(yè)執(zhí)行力，對(duì)于因主觀原因造成各類責(zé)任事故的人，要進(jìn)行嚴(yán)肅果斷地處理。
2、樹立與客戶合作整體化、一體化的科學(xué)發(fā)展觀，建立銀行與客戶的依存關(guān)系。
我們要改變與客戶之間利益關(guān)系點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連結(jié)為面對(duì)面或體對(duì)體的連結(jié)即銀行與客戶結(jié)成依存體的關(guān)系，而授信手段只是維系這種利益關(guān)系的一種敲門磚和杠桿，真正的細(xì)致工作還在于把客戶作為一種資源體去進(jìn)行開發(fā)，不能僅僅停留在口頭和一些簡(jiǎn)單的日常關(guān)系的維護(hù)上，更不能停留在企業(yè)資源個(gè)人所有或人走資源丟的層面。在公私業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)相互促進(jìn)及全行上下的聯(lián)動(dòng)力度上，要形成一些良好的制度和習(xí)慣。如對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、收費(fèi)性相對(duì)壟斷行業(yè)、重點(diǎn)大學(xué)辦學(xué)環(huán)境改善的集中授信和投入，要研究對(duì)策，加大對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸和投資理財(cái)以及太平洋卡消費(fèi)、使用和儲(chǔ)蓄宣傳的營(yíng)銷力度，促進(jìn)公私業(yè)務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。再如，通過加大對(duì)物流企業(yè)、中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的分析和跟蹤的力度，順應(yīng)資金流，在把握風(fēng)險(xiǎn)的條件下，創(chuàng)新?lián)５盅悍绞胶徒鹑诠ぞ?，加?qiáng)對(duì)中小客戶的授信支持，不斷夯實(shí)客戶基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。
除了總分行對(duì)相關(guān)集團(tuán)和大客戶的高位切入營(yíng)銷以外，關(guān)鍵還在于營(yíng)銷人員的努力和作為。一個(gè)營(yíng)銷員就是一家銀行形象和素質(zhì)的化身，其突現(xiàn)整體資源的能力和產(chǎn)種思維創(chuàng)新的能力在同業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中將越來越重要。沒有深厚的營(yíng)銷知識(shí)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底以及強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心，對(duì)于維系、支撐和推動(dòng)如此龐大的公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，是難以想象的。能不能維護(hù)和連結(jié)客戶基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人員的綜合素質(zhì)是一個(gè)極大的考驗(yàn)。沒有一支強(qiáng)大、優(yōu)秀的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，“以客戶為中心”就是一句空話。因此，要從戰(zhàn)略的角度，增強(qiáng)對(duì)交行事業(yè)和員工命運(yùn)負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)習(xí)改造的步伐。通過營(yíng)造彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力，建立一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的能持續(xù)發(fā)展的組織。通過提高學(xué)習(xí)能力，及時(shí)鏟除發(fā)展道路上的障礙，不斷突破業(yè)務(wù)發(fā)展的上限，保持持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。通過建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，使員工的工作與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，使員工對(duì)新知識(shí)有一種如饑似渴的緊迫感，使學(xué)習(xí)成為一種生活方式、一種持續(xù)的心境。通過學(xué)習(xí)，盡快提高營(yíng)銷人員的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)拓展業(yè)務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)還要加大對(duì)員工隊(duì)伍新陳代謝的調(diào)整力度，不斷淘汰落伍者，吸收高素質(zhì)的人才加入到營(yíng)銷事業(yè)的共創(chuàng)之中，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。
3、集中分行授信資源，建立內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)行。
在資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)及授信資源和人力資源的布局上要進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整。對(duì)發(fā)展?jié)摿^大區(qū)域的支行配備較高素質(zhì)的信貸或營(yíng)銷人員，確立其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)行的地位，在授信資源上進(jìn)行傾斜，以便最大程度地發(fā)揮授信資源對(duì)存款的派生能力，為分行創(chuàng)造更大的效益。同時(shí)，適當(dāng)注重授信資源在各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)之間的均衡分布，至少是相對(duì)均衡。
4、在授信品種的使用上要多樣化。
在這個(gè)問題上關(guān)鍵是吃透自身、同業(yè)和客戶，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推出新的營(yíng)銷思路和措施，注重客戶授信資源長(zhǎng)、中、短期限結(jié)構(gòu)的搭配和調(diào)整，提高授信資源的綜合派生率。
5、改進(jìn)授信流程，提高綜合效益。
一是在授信審批的過程中做好前期的調(diào)研研究工作，加強(qiáng)行業(yè)性指導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)授信對(duì)象的了解，必要時(shí)深入客戶進(jìn)行調(diào)查，洽談授信品種、授信價(jià)格、綜合效益等一攬子方案，提高授信工作的針對(duì)性，避免重復(fù)和無效的勞動(dòng)。二是改進(jìn)授信流程，尤其是對(duì)像全額保證金一類低風(fēng)險(xiǎn)或零風(fēng)險(xiǎn)的授信業(yè)務(wù)手續(xù)要適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化。
我們?cè)谙蛏巾斉实堑倪^程中，不能確保每一步都很成功，但只要我們每向前邁進(jìn)一步，就會(huì)向既定的目標(biāo)接近一點(diǎn)。在授信資源價(jià)值最大化的問題上，只要我們重視它，研究它，并付出相應(yīng)的行動(dòng)，那么就會(huì)為全行業(yè)務(wù)的發(fā)展和綜合效益的發(fā)揮上做出一定的貢獻(xiàn)，況且它的確是一種不可多得的寶貴的稀缺的重要資源。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十二
電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展有助于提高銀行業(yè)和支付系統(tǒng)的效率，也有助于國(guó)內(nèi)外零售業(yè)務(wù)的成本下降。但電子貨幣和一些電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用尚處于早期，考慮到電子銀行和電子貨幣在將來的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展中的不確定性，監(jiān)管當(dāng)局必須避免制定阻礙有益創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的政策。同時(shí)，巴塞爾委員會(huì)認(rèn)為，電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)為銀行帶來的收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，因此風(fēng)險(xiǎn)與收益必須進(jìn)行平衡。
隨著電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，銀行與其客戶之間的跨境業(yè)務(wù)就會(huì)增加。此類業(yè)務(wù)關(guān)系會(huì)給銀行和監(jiān)管當(dāng)局帶來了各種不同的問題和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，管理辦法有3個(gè)主要步驟，即：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的措施和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。在目前這個(gè)階段，似乎操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、和法律風(fēng)險(xiǎn)，可能是大多數(shù)電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)中最重要的風(fēng)險(xiǎn)類別。
操作風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于系統(tǒng)中存在不利于可靠性、穩(wěn)定性和安全性要求的重大缺陷而導(dǎo)致的損失的可能性。它可能來自于電子銀行客戶的疏忽大意，也可能來自電子銀行安全系統(tǒng)和其產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷與操作失誤。
聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是公眾對(duì)銀行產(chǎn)生重大負(fù)面的`看法，從而引發(fā)資金來源或客戶的重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)可能源自系統(tǒng)或產(chǎn)品沒有達(dá)到預(yù)期效果，并且在公眾中造成廣泛的負(fù)面影響。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)可能源自客戶，即客戶沒有掌握足夠的產(chǎn)品信息和問題解決辦法，以致遇到問題而不知所措。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)也可能源自對(duì)一家銀行的有目標(biāo)的攻擊。例如，一位黑客侵入一家銀行的網(wǎng)絡(luò)，并且故意散布銀行或其產(chǎn)品的不準(zhǔn)確的信息。
法律風(fēng)險(xiǎn)源自違反或違背相關(guān)法律、法令、條例或約定的習(xí)慣做法，或?qū)σ还P交易各方的法律義務(wù)和權(quán)利模糊不清。從事電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)的銀行，可能面臨來自客戶信息披露和隱私保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，銀行希望開展電子身份認(rèn)證業(yè)務(wù)，例如通過使用數(shù)字證書。身份認(rèn)證可能使一家銀行面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。如果銀行參加新的身份認(rèn)證系統(tǒng)，但權(quán)利和義務(wù)在合同協(xié)議中沒有明確規(guī)定，那么銀行就可能蒙受法律風(fēng)險(xiǎn)。
傳統(tǒng)的銀行風(fēng)險(xiǎn)，諸如信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以產(chǎn)生于電子銀行和電子貨幣業(yè)務(wù)，但是它們的實(shí)際影響力對(duì)于銀行和監(jiān)管當(dāng)局來說，可能與操作、聲譽(yù)和法律風(fēng)險(xiǎn)大不相同。
技術(shù)創(chuàng)新的日新月異，可能改變銀行在電子貨幣和電子銀行中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和范圍。監(jiān)管人員希望銀行制定一些管理辦法，來對(duì)付目前存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也有相應(yīng)對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)管理辦法應(yīng)包括3個(gè)基本要素，即：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能達(dá)到銀行和監(jiān)管當(dāng)局心中預(yù)期的目標(biāo)。
安全是系統(tǒng)、應(yīng)用和內(nèi)部控制的統(tǒng)一，其作用是保證數(shù)據(jù)和操作過程的完整性、真實(shí)性和保密性。安全的保障取決于銀行制定和落實(shí)合適的安全政策和安全措施，也取決于銀行與外部各方的交流是否安全順暢。安全政策和措施，可以限制內(nèi)部和外部的對(duì)電子銀行和電子貨幣系統(tǒng)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也可以限制因安全違規(guī)而引發(fā)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
安全措施是硬件、軟件工具和人員管理的統(tǒng)一，這樣才能保證系統(tǒng)和操作的安全。這些措施包括很多，例如：密碼技術(shù)、口令、防火墻、病毒控制和雇員遴選。密碼技術(shù)是將文本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成密碼以防非授權(quán)的閱讀。口令、口令串、個(gè)人身份識(shí)別數(shù)字、硬件標(biāo)志和生物測(cè)量學(xué)都是用來控制進(jìn)入和識(shí)別用戶的技術(shù)。
防火墻是硬件和軟件的結(jié)合，用來遴選和限制外部進(jìn)入與開放型網(wǎng)絡(luò)（如因特網(wǎng)）相連接的內(nèi)部系統(tǒng)。防火墻也可以把使用因特網(wǎng)技術(shù)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，分隔成幾個(gè)小片。防火墻技術(shù)，如設(shè)計(jì)合理且實(shí)施得當(dāng)?shù)脑挘軌蛴行У乜刂七M(jìn)入、保證數(shù)據(jù)的保密性和完整性。由于該技術(shù)設(shè)計(jì)復(fù)雜且成本昂貴，防火墻的強(qiáng)度和性能必須與被保護(hù)信息的敏感度相適應(yīng)。一個(gè)好的設(shè)計(jì)應(yīng)該包括：整個(gè)銀行的安全要求，一目了然的操作步驟，職責(zé)的分解，選擇可靠之人來負(fù)責(zé)防火墻的設(shè)計(jì)和操作。
雖然防火墻遴選來自外部的信號(hào)，但是并不一定能夠完全防止從因特網(wǎng)下載來的已被病毒感染的程序。因此，管理層應(yīng)該制定防止和檢測(cè)的控制辦法，來減少病毒入侵和數(shù)據(jù)破壞的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)遠(yuǎn)程銀行業(yè)務(wù)更應(yīng)如此。緩釋病毒感染風(fēng)險(xiǎn)的程序應(yīng)該包括：網(wǎng)絡(luò)控制、終端用戶政策、用戶培訓(xùn)和病毒檢測(cè)軟件。
并非所有安全威脅來自外部。在可能的情況下，電子銀行和電子貨幣系統(tǒng)，應(yīng)防止現(xiàn)職或已離職的雇員的非授權(quán)操作。與現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)一樣，對(duì)新雇員、臨時(shí)雇員、顧問的背景進(jìn)行審查、內(nèi)部控制和職責(zé)分解，都是保證系統(tǒng)安全的重要預(yù)防措施。
對(duì)于電子貨幣，額外的安全措施可以幫助阻止攻擊和誤用（包括偽造和洗錢）。這些措施包括：與發(fā)行者或中央操作者保持熱線聯(lián)系；監(jiān)控和追蹤個(gè)人交易；維護(hù)中央數(shù)據(jù)庫(kù)里的歷史記錄；在儲(chǔ)值卡或商業(yè)硬件中植入防止篡改的設(shè)施；對(duì)儲(chǔ)值卡設(shè)定最高限額和失效日期。
如果管理層和重要職員之間能夠進(jìn)行很好交流的話，那么操作、聲譽(yù)、法律和其它風(fēng)險(xiǎn)，就能夠得到有效管理和合理控制。同時(shí)，技術(shù)職員應(yīng)該向管理高層匯報(bào)清楚：系統(tǒng)是如何設(shè)計(jì)的，該系統(tǒng)的長(zhǎng)處以及不足所在。這樣的一些步驟可以減少：設(shè)計(jì)缺陷造成的操作風(fēng)險(xiǎn)（包括在同一銀行內(nèi)不同系統(tǒng)之間互不兼容）；數(shù)據(jù)完整性問題；因系統(tǒng)沒有達(dá)到預(yù)期效果，而客戶對(duì)銀行不滿所造成的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)；以及信用和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在產(chǎn)品和服務(wù)全面推廣之前進(jìn)行評(píng)估，有助于控制操作和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)要進(jìn)行測(cè)試，以便知道其功能是否正常，并產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。試運(yùn)行或試點(diǎn)有利于開發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)。如果定期檢查現(xiàn)行硬件和軟件的功能，則可以減少由于系統(tǒng)速度降低或中斷而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
信息披露和客戶教育，有利于銀行限制法律和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。信息披露和教育項(xiàng)目應(yīng)該讓客戶知道：如何使用新產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品所收取的費(fèi)用、問題和錯(cuò)誤如何解決，這樣一來，就利于銀行遵守客戶保護(hù)和隱私權(quán)方面的法律和條例。
通過制定應(yīng)急計(jì)劃，銀行可以限制因內(nèi)部程序、服務(wù)、產(chǎn)品傳送中斷而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃可以確保在提供電子銀行和電子貨幣服務(wù)中斷的情況下，銀行有計(jì)可施。計(jì)劃可以包括：數(shù)據(jù)恢復(fù)、可以替換的數(shù)據(jù)處理設(shè)施、緊急員工配備、以及客戶服務(wù)支持。對(duì)備用系統(tǒng)應(yīng)該定期測(cè)試，以保證其連續(xù)有效。銀行應(yīng)該確保：其應(yīng)急操作與正常的生產(chǎn)操作一樣安全。
。
通過多種不按正常步驟的方法，主動(dòng)入侵系統(tǒng)，可以集中測(cè)試安全機(jī)制的身份認(rèn)證、隔離措施情況、設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面的缺陷所在。監(jiān)視是一種監(jiān)控方法，即通過電腦軟件或?qū)徲?jì)來跟蹤相關(guān)業(yè)務(wù)。與入侵測(cè)試相比，監(jiān)視集中于監(jiān)控日常運(yùn)作、調(diào)查異常、以及通過檢測(cè)遵守安全政策情況來對(duì)安全的有效性作出動(dòng)態(tài)判斷。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十三
近年來，隨著我國(guó)金融體制改革進(jìn)程順利推進(jìn)，商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模變得日趨龐大、客戶數(shù)量日益增多、分支機(jī)構(gòu)逐漸增設(shè)，商業(yè)銀行授權(quán)業(yè)務(wù)壓力也隨之加大：授權(quán)工作變得異常繁重、柜員業(yè)務(wù)等待時(shí)間延長(zhǎng)、業(yè)務(wù)處理效率降低。面對(duì)這些情況，銀行急需增配相應(yīng)的授權(quán)人員和設(shè)備，造成了運(yùn)營(yíng)成本的增加;同時(shí)，授權(quán)人員的短缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)的差距也增大了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，原有的業(yè)務(wù)授權(quán)管理模式已滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。遠(yuǎn)程授權(quán)處理模式就是將柜員需要授權(quán)的交易畫面以及業(yè)務(wù)憑證影像、視頻、音頻同步傳輸給遠(yuǎn)程授權(quán)人員，由授權(quán)人員在自己的終端上審核并完成授權(quán)的方式。事實(shí)證明，遠(yuǎn)程授權(quán)模式可以提高業(yè)務(wù)審批效率，能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，很好地解決了商業(yè)銀行目前面臨的難題。
1、營(yíng)業(yè)室內(nèi)嘈雜聲減少。往日在業(yè)務(wù)繁忙期，由于辦理業(yè)務(wù)的種類多，要求授權(quán)的業(yè)務(wù)也多，而且該行的結(jié)構(gòu)是現(xiàn)金區(qū)和非現(xiàn)金區(qū)之間有二十多米的距離，中間還隔著一扇門，這樣給授權(quán)帶來極大的不便，有時(shí)要等十分鐘以上，前臺(tái)客戶有的等急了還謾罵柜員，柜員也只能一遍一遍的大聲喊授權(quán)人員，聲音此起彼落，就象菜市場(chǎng)趕集一樣好不熱鬧，一天下來弄的人心情也不是很好?，F(xiàn)在正式開通遠(yuǎn)程以后，這種現(xiàn)象明顯減少，除了一些特殊業(yè)務(wù)以外，在也聽不到那大喊聲，保持了銀行形象，也提高了服務(wù)水平。
2、辦理業(yè)務(wù)速度提高。在以往的授權(quán)過程中，由于前臺(tái)柜員多，該行前臺(tái)柜員13名，要求授權(quán)的同時(shí)幾乎是兩人以上，這樣給營(yíng)業(yè)經(jīng)理帶來不便，而且營(yíng)業(yè)經(jīng)理也要時(shí)常記錄一些特殊業(yè)務(wù)的登記工作，處理一些特殊業(yè)務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)，如扣劃業(yè)務(wù)，法院凍解業(yè)務(wù)，前臺(tái)柜員提出授權(quán)難免分心，不能及時(shí)處理，遠(yuǎn)程授權(quán)的出現(xiàn)大大的緩解了這一現(xiàn)象，營(yíng)業(yè)經(jīng)理可以分出大量的時(shí)間來處理加急和特殊業(yè)務(wù)，且前臺(tái)柜員也在業(yè)務(wù)處理速度上有了明顯的提高，這為該行的生存和發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。
1、業(yè)務(wù)不夠熟練，標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一
授權(quán)人員業(yè)務(wù)不熟練，制度掌握不準(zhǔn)確，授權(quán)人員查看相關(guān)憑證時(shí)間過長(zhǎng)，授權(quán)速度慢，一般的授權(quán)業(yè)務(wù)通常都要經(jīng)過二次等待，業(yè)務(wù)不熟的授權(quán)人員還需請(qǐng)示商量，比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)所用時(shí)間一般要多出兩倍以上。或者拒絕授權(quán)，嚴(yán)重影響前臺(tái)業(yè)務(wù)辦理，造成客戶不滿。個(gè)別柜員因工作大意等一些原因，業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)，如個(gè)人匯款交易，金額應(yīng)為15000元，誤錄入150000元，柜員辦理完畢后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)帳，因此進(jìn)行反交易處理，但遠(yuǎn)程授權(quán)中心不給予及時(shí)授權(quán)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分授權(quán)業(yè)務(wù)人員對(duì)憑證填寫的要求過于苛刻，如atm加鈔以及部分內(nèi)部戶存款，填寫內(nèi)容甚至嚴(yán)格到小寫字頭，實(shí)在沒有任何意義。這些都很容易造成客戶不滿。
2、細(xì)節(jié)操作上處理速度緩慢
一是大客戶辦理存款業(yè)務(wù)時(shí)，可能在遞交身份證和現(xiàn)金后，即會(huì)退后和跟進(jìn)的客戶經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，而遠(yuǎn)程人員務(wù)必要核對(duì)客戶的真實(shí)面目才能授權(quán)，否則就會(huì)提示無場(chǎng)景，只好讓客戶再做回前臺(tái)，如此反復(fù)，著實(shí)讓客戶反感；二是大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)還需出具存款人身份證件，為了客戶業(yè)務(wù)的處理，只好為客戶將該轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)變通為匯款業(yè)務(wù)，不同的業(yè)務(wù)處理方式，同樣可以逃避存款人身份證件的要求，但一筆業(yè)務(wù)變成兩筆、三筆，速度也就更慢，復(fù)雜的處理程序讓大客戶望而止步。三是部分涉及客戶的交易和一些不會(huì)帶來任何風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理沒有遠(yuǎn)程授權(quán)的必要：如補(bǔ)登對(duì)賬信息、補(bǔ)打交易憑證、領(lǐng)繳錢箱、重要空白憑證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)金出繳業(yè)務(wù)等，網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且提高業(yè)務(wù)處理速度。
3、某些特殊業(yè)務(wù)流程不夠合理
特殊業(yè)務(wù)處理如掛失換折、換卡等所需拍照的憑證很多，客戶還未看到處理結(jié)果就需要提前簽字，客戶很是不滿；該類業(yè)務(wù)所用時(shí)間最長(zhǎng)，如果一次授權(quán)不成功，需要二次重新掃描，時(shí)間用的就會(huì)更多。該類業(yè)務(wù)每天在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都頻繁發(fā)生，毫無效率的操作擠占了大量寶貴時(shí)間。
4、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作職能被強(qiáng)行改變
網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該是全面管理人員，但是現(xiàn)在卻被強(qiáng)行變成了現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)人員，許多時(shí)間耗在毫無意義的業(yè)務(wù)初審和把關(guān)上，可以說故此失彼，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)拓展。授權(quán)簽字實(shí)際也只是形式，因?yàn)橹灰胸?fù)責(zé)人的蓋章或簽字中心就會(huì)授權(quán)，如果柜員本人蓄意作案，那么成功率比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)就高多了，所以這種業(yè)務(wù)處理方式實(shí)際上隱患更大。時(shí)間無論對(duì)于我行工作人員還是客戶，都是非常寶貴的。一些客戶看到了、聽說了這種業(yè)務(wù)處理模式，如此的耗費(fèi)時(shí)間，已經(jīng)自動(dòng)選擇其他行或轉(zhuǎn)行了，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)明顯萎縮。
1、強(qiáng)化員工認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)程授權(quán)改革是銀行深化改革的重要內(nèi)容，為此要教育員工，特別是一線員工正確理解改革，自覺參與改革，提高服務(wù)技能，提升服務(wù)品質(zhì)。系統(tǒng)建設(shè)意義優(yōu)化人力資源，有力控制成本。要充分認(rèn)識(shí)到，遠(yuǎn)程授權(quán)改革一是可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；二是可以加強(qiáng)事中實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提高監(jiān)督質(zhì)量；三是可以收集流程化存儲(chǔ)交易信息，改造傳統(tǒng)信息存儲(chǔ)方式；四是可以提升工作效率，提高客戶滿意度；五是可以不影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。授權(quán)中心和網(wǎng)點(diǎn)深化對(duì)遠(yuǎn)程授權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，消除思想上的誤區(qū)和認(rèn)識(shí)上的模糊概念，各網(wǎng)點(diǎn)深刻理解改革內(nèi)涵，正確處理好執(zhí)行制度與加強(qiáng)營(yíng)銷的關(guān)系，處理好控制風(fēng)險(xiǎn)和減少客戶等待時(shí)間的關(guān)系。
2、強(qiáng)化宣傳解釋。針對(duì)系統(tǒng)投產(chǎn)初期出現(xiàn)一些系統(tǒng)問題，要加強(qiáng)柜員與客戶溝通，做好客戶解釋工作，改善客戶服務(wù)體驗(yàn)，提升客戶認(rèn)同感，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。就是要耐心細(xì)致不厭其煩地向客戶宣傳為什么會(huì)出這些問題，銀行方已經(jīng)采取什么補(bǔ)救措施，宣傳開展遠(yuǎn)程授權(quán)改革必要性和重要性，使客戶理解和配合銀行的改革工作避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和意見。同時(shí)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備更新等，提高遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行效率和效果，使客戶感覺到這項(xiàng)工作在不斷改進(jìn)。
3、強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)授權(quán)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)知識(shí)，解決一線柜員和授權(quán)柜員在業(yè)務(wù)操作上的差異認(rèn)識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)授權(quán)效率和質(zhì)量。
4、強(qiáng)化服務(wù)溝通。本著控制“業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)”的宗旨，業(yè)務(wù)授權(quán)中心要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，對(duì)有疑問或疑義的授權(quán)業(yè)務(wù)，主動(dòng)與網(wǎng)點(diǎn)溝通，與網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)主管共同做好業(yè)務(wù)合規(guī)性、真實(shí)性和完整性的確認(rèn)工作，減少授權(quán)拒絕率，提高授權(quán)準(zhǔn)確率，提高授權(quán)質(zhì)量。要處理好前后臺(tái)的相互銜接，通過加強(qiáng)理解和溝通把這項(xiàng)工作做扎實(shí)，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。
5、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)授權(quán)流程優(yōu)化，合理改造交易，如電子銀行注冊(cè)和信息維護(hù)交易、牡丹卡大額存入交易、個(gè)人客戶信息維護(hù)和掛失業(yè)務(wù)等交易，提高工作效率，提高客戶服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)遠(yuǎn)程授權(quán)流程，避免重復(fù)勞動(dòng)，減少現(xiàn)場(chǎng)管理員簽字審批登記等環(huán)節(jié)，解脫出一部分人員充實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)或負(fù)責(zé)管理維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備。
6、強(qiáng)化分工責(zé)任。集中遠(yuǎn)程授權(quán)后各網(wǎng)點(diǎn)與授權(quán)中心的關(guān)注點(diǎn)不同，但目地都是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為客戶提供更好的服務(wù)。授權(quán)中心應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在處理速度上下功夫，進(jìn)一步提高工作效率，提高授權(quán)技巧和水平，提升應(yīng)對(duì)各類業(yè)務(wù)的綜合處理能力，保證對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的可靠性，減少授權(quán)差錯(cuò)；網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦人員繼續(xù)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，規(guī)范柜員業(yè)務(wù)處理程序，特別影像的傳輸、特殊業(yè)務(wù)的處理等，確保授權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)資料一次提交正確、完整、清晰，降低授權(quán)申請(qǐng)被拒絕的`比率，提高業(yè)務(wù)辦理速度?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員重點(diǎn)是對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
7、強(qiáng)化調(diào)查研究。深入開展工作調(diào)研，注意摸清情況，從更深層面發(fā)現(xiàn)、解決問題。尤其是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員布局、工作職責(zé)進(jìn)行深入調(diào)研，研究網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，如何兼顧客戶分流、引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推介產(chǎn)品等工作，柜員在辦理業(yè)務(wù)等待授權(quán)間隙如何更好推介產(chǎn)品、開展?fàn)I銷等工作，限度發(fā)揮遠(yuǎn)程授權(quán)改革對(duì)人力資源的優(yōu)化作用。
銀行信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二十四
商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)主要源于內(nèi)部管理不善、有章不循、違規(guī)操作、人為失誤、系統(tǒng)故障及外部事件等原因。此外，制度上的疏漏、道德風(fēng)險(xiǎn)、越權(quán)交易、內(nèi)部人作案、外部不法分子欺詐等也經(jīng)常引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)。研究商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式，對(duì)于做好防范工作具有重要的意義。
（一）內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。近年來，商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部各部門、各崗位在操作流程等方面的規(guī)定是硬性的、可操作的和具體的，但缺乏必要的培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致法制觀念不強(qiáng)，給正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）商業(yè)銀行內(nèi)控制度落實(shí)不到位。基層商業(yè)銀行人員少、“兼崗”人員多，加之本身重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，輕內(nèi)部管理，結(jié)果使內(nèi)控制度本來就缺乏的基層商業(yè)銀行，“兼崗”人員顧此失彼，不能很好地執(zhí)行內(nèi)控制度，缺乏應(yīng)有的控制力、監(jiān)督力、約束力，從內(nèi)部遏止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（三）商業(yè)銀行對(duì)員工的思想教育相對(duì)薄弱?；鶎由虡I(yè)銀行普遍存在重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視對(duì)員工遵章守法及樹立正確的人生觀、價(jià)值觀等思想教育的現(xiàn)象，特別是對(duì)員工八小時(shí)以外的行為基本沒有監(jiān)控。
（四）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，收入少，機(jī)構(gòu)只能減人增效，職工不能更好地安心工作。商業(yè)銀行改革的深化，對(duì)員工壓力不斷加大，加之個(gè)別機(jī)構(gòu)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不盡完善，影響員工尤其是基層員工的積極性、認(rèn)同感和歸屬感，也成為導(dǎo)致案件發(fā)生的一個(gè)原因。
（五）監(jiān)督檢查制度不到位。抓落實(shí)，監(jiān)督檢查是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，可在實(shí)際工作中，一些商業(yè)銀行對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)章制度和操作規(guī)程缺乏一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、操作性強(qiáng)的日常檢查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢查不深不細(xì)，流于形式，敷衍了事，對(duì)存在明顯漏洞的業(yè)務(wù)操作也只是輕描淡寫地“告知”一下，沒有引起高度重視，從而使監(jiān)督檢查流于形式，落實(shí)中存在的偏差和問題不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，給弄虛作假、蓄意犯罪者提供了機(jī)會(huì)。
（六）責(zé)任追究制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在發(fā)生案件的地區(qū)和部門，一些商業(yè)銀行對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處輕描淡寫，處罰時(shí)不痛不癢；在處理一般的案件時(shí)心慈手軟，從輕發(fā)落；處理大案要案時(shí)，不嚴(yán)查深挖，縮小處理范圍，對(duì)自己不利的就拖、頂、壓，從而大大削弱了制度的有效性和嚴(yán)肅性，一定程度上助長(zhǎng)了違章操作的歪風(fēng)。
（一）建立健全全方位的操作風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一是商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)要建立各職能部門、各崗位之間互動(dòng)的監(jiān)督體制，前后臺(tái)相互制約的互動(dòng)體系，充分發(fā)揮事后監(jiān)督崗位的作用，支行長(zhǎng)及主管行長(zhǎng)要定期、不定期進(jìn)行換位檢查。二是形成對(duì)規(guī)章制度有檢查、有落實(shí)、有反饋的良性循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)員工自我約束力和自我控制能力。三是堅(jiān)持制度和流程的嚴(yán)肅性。把風(fēng)險(xiǎn)防范全方位、多層次地滲透到單位的各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的能動(dòng)性，以防范因操作不到位而引發(fā)的案件和差錯(cuò)。
（二）充分利用現(xiàn)有人力資源，建立全方位操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。一是商業(yè)銀行要把內(nèi)審部門作為一個(gè)具有獨(dú)立的、可操作的部門，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，同時(shí)對(duì)內(nèi)審部門也要實(shí)行事前、事中、事后全過程審計(jì)和交叉審計(jì)，實(shí)施合規(guī)性、責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)性并舉的審計(jì)原則，對(duì)有問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，努力將審計(jì)關(guān)口前移。二是審計(jì)部門要擺脫商業(yè)銀行內(nèi)部人控制的局面，建立由一級(jí)分行行長(zhǎng)直接控制的部門，全面扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行實(shí)際的局面。三是對(duì)重要崗位和敏感部位的員工實(shí)行八小時(shí)以外行為的監(jiān)管，最終形成銀行內(nèi)部自律約束、再監(jiān)督和外部監(jiān)督多維立體的操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。
（三）加強(qiáng)思想道德教育，并引入獎(jiǎng)罰并舉機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)員工業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高操作人員的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)、制度觀念和道德水平，降低因人為因素或員工對(duì)政策、制度、法律不了解而引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)。在日常管理中積極倡導(dǎo)建立有力的風(fēng)險(xiǎn)控制文化，將本行的內(nèi)部控制戰(zhàn)略和政策準(zhǔn)確無誤地傳導(dǎo)到各個(gè)層次的每一位管理者和員工，使操作風(fēng)險(xiǎn)控制成為每一位員工日常工作中的首要目標(biāo)。同時(shí)，要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全年安全無事故的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失誤或造成損失的操作風(fēng)險(xiǎn)的員工要進(jìn)行處，甚至重罰，以最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，把操作風(fēng)險(xiǎn)控制在最低點(diǎn)。
（四）建立經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部控制“兩條腿走路”的有效體制。首先，要加強(qiáng)內(nèi)控體制建設(shè)，從內(nèi)部管理入手，將環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的內(nèi)控制度真正引入到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作的全過程。其次，建立具有高度獨(dú)立性、權(quán)威性、管理嚴(yán)謹(jǐn)，工作規(guī)范的內(nèi)控體制，以制度規(guī)范業(yè)務(wù)，約束人員。最后，將內(nèi)控的“事后查處”改變?yōu)椤笆虑胺婪丁?，防患于未然，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過加大查處力度增強(qiáng)員工自覺執(zhí)行制度的自覺性，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追查力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法嚴(yán)懲犯罪當(dāng)事人的同時(shí)，決不能放緩對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人的處理。一是重點(diǎn)追究在內(nèi)控制度執(zhí)行過程中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。二是高度重視一般違規(guī)行為的蔓延，要從小處著手，大處著眼，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，要把隱患解決在萌芽狀態(tài)，防微杜漸，形成內(nèi)控的威嚴(yán)防線。