報(bào)告的內(nèi)容范圍廣泛，可以涉及研究、調(diào)查、項(xiàng)目、工作等各個(gè)領(lǐng)域。使用適當(dāng)?shù)臉邮胶驼Z(yǔ)言風(fēng)格來(lái)撰寫(xiě)報(bào)告。那么，現(xiàn)在就讓我們一起來(lái)閱讀這些范文，一起探索報(bào)告寫(xiě)作的奧秘吧！
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一
一是及時(shí)制訂了綜治、司法、信訪、安全生產(chǎn)等工作方案，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負(fù)責(zé)人簽訂了《20xx年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《20xx年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任明確到人。
二是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。綜治工作中心每半月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報(bào)工作近況，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務(wù)，使綜治中心的工作始終保持活力。
一是積極開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作，制訂了打擊傳銷(xiāo)工作實(shí)施方案，開(kāi)展了宣傳打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)，噴刷了宣傳標(biāo)語(yǔ)120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門(mén)、公安部門(mén)及區(qū)綜治辦對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口居住地進(jìn)行了三次排查，使轄區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)得到根本遏制。
二是定期開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，兩次開(kāi)展排查活動(dòng)，共排查重點(diǎn)隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場(chǎng)、磨玉市場(chǎng)），并及時(shí)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊(duì)、公安、工商等部門(mén)，兩次對(duì)太平街批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的商品進(jìn)行了沒(méi)收，對(duì)亂拉電線的戶主進(jìn)行了處罰，同時(shí)，多次對(duì)愛(ài)國(guó)巷磨玉市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶噪音擾民情況進(jìn)行了勸導(dǎo)和說(shuō)服教育，及時(shí)化解了上訪苗頭。
二是建立和落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級(jí)、惡化。能堅(jiān)持日常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，利用街、居兩級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報(bào)了矛盾排查調(diào)處情況。上半年共調(diào)處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調(diào)處成功的有30多起。
對(duì)群眾反映的訴求能盡早給給予答復(fù)或解決，不定期走訪信訪重點(diǎn)人員，及時(shí)處理群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對(duì)排查出的信訪隱患采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專人落實(shí)的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時(shí)的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級(jí)上訪事件。同時(shí)，堅(jiān)持街道領(lǐng)導(dǎo)接訪制，每周安排接訪領(lǐng)導(dǎo)值班，對(duì)群眾的來(lái)訪，由當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自答復(fù)、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級(jí)交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，認(rèn)真排查信訪隱患，對(duì)重點(diǎn)人員安排專人24小時(shí)穩(wěn)控，確保信訪隱患及時(shí)化解。
街道發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和各社區(qū)運(yùn)用各種宣傳陣地，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產(chǎn)”為主題，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識(shí)，在緯一路開(kāi)展了一次大型的板報(bào)。板報(bào)8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請(qǐng)消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時(shí)的應(yīng)急方法。增強(qiáng)了全民法制觀念和安全意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門(mén)對(duì)轄區(qū)消防重點(diǎn)單位如華運(yùn)超市、海事處、太平街市場(chǎng)、各個(gè)網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實(shí)情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對(duì)太平街批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了三次集中營(yíng)整治，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的物品進(jìn)行了沒(méi)收，對(duì)亂拉電線的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了整改和處罰，加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理，改進(jìn)完善了安全設(shè)備設(shè)施。
為扎實(shí)做好幫教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的管控工作，街道按區(qū)域進(jìn)行了明確分工，明確了各人的職責(zé)，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進(jìn)行。對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，街道工作人員會(huì)同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部?jī)纱紊钊敫鲙徒毯凸芸貙?duì)象家中，逐人調(diào)查了解情況。加強(qiáng)對(duì)“邪教”人員的教育管理，對(duì)曾經(jīng)練習(xí)過(guò)“邪教”的人員實(shí)施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實(shí)時(shí)掌握這些人員的活動(dòng)情況。今年以來(lái)，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習(xí)者，無(wú)一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。
兩次組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租屋情況進(jìn)行摸底并登記造冊(cè)，實(shí)時(shí)掌握出租屋的流動(dòng)人口的工作和社會(huì)活動(dòng)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪。目前，街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口有300多人，出租房屋120多處，流動(dòng)人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二
根據(jù)上級(jí)工作部署，對(duì)照2018年度目標(biāo)考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開(kāi)展該項(xiàng)工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現(xiàn)將自查工作匯報(bào)如下：
鄉(xiāng)成立黨委書(shū)記xxx任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)xxx任副組長(zhǎng)、其他副職領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人、村（居）支部書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，村（居）成立以支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村（居）主任任副組長(zhǎng)的紅袖標(biāo)聯(lián)防隊(duì)，掃黑除惡、民事糾紛調(diào)解、禁毒防艾、打黃掃非、網(wǎng)格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)職責(zé)分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項(xiàng)工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭成立督查組進(jìn)行不定期追蹤督查，對(duì)開(kāi)展工作不力的部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。
提高群眾知曉度，讓群眾自覺(jué)參與其中，真正做到平安建設(shè)為群眾，群眾參與平安建設(shè)，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和各種會(huì)議，大力宣講平安建設(shè)的內(nèi)容、工作方法，為群眾建議或反映問(wèn)題提供方便平臺(tái)，為提升群眾滿意度奠定基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網(wǎng)格員的職能，積極摸排線索，建好臺(tái)賬，為化解矛盾糾紛，限時(shí)消號(hào)結(jié)案提供依據(jù)，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
綜治工作是一項(xiàng)涉及面寬、內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細(xì)化、細(xì)化、再細(xì)化工作舉措，認(rèn)真做細(xì)做實(shí)每一項(xiàng)工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階努力奮斗。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)20xx年度工作安排,為配合常委會(huì)做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領(lǐng)下，組織專委會(huì)委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。5月上旬組織專委會(huì)委員和部分人大代表對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長(zhǎng)哨營(yíng)鄉(xiāng)、喇叭溝門(mén)鄉(xiāng)的4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化中心和9個(gè)社區(qū)、農(nóng)村文化室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。下面就調(diào)研情況，做如下匯報(bào)。
通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，近年來(lái)，區(qū)人民政府及其職能部門(mén)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系日臻完善，人民群眾基本文化權(quán)益逐步得到了保障，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提升。
（一）保障體系建設(shè)不斷完善
一是成立了懷柔區(qū)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦四組”，定期召開(kāi)會(huì)議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設(shè)、管理和使用方面出臺(tái)了系列文件，每季度開(kāi)展一輪專項(xiàng)督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績(jī)效考核，并將每年公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任。制定了建設(shè)計(jì)劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時(shí)限。逐級(jí)簽訂了責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解到村、社區(qū)。四是文化服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級(jí)文化專管員61人，行政村社區(qū)級(jí)文化組織員316人，為開(kāi)展文化活動(dòng)提供了人員保障。
（二）文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
近年來(lái)，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設(shè)、改造了一批基層文化設(shè)施。已經(jīng)建成7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)綜合文化中心，2個(gè)文化廣場(chǎng)，其余7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個(gè)街道的綜合文化中心建設(shè)正在積極推進(jìn)。20xx年以來(lái)，區(qū)人民政府已累計(jì)投資近1.1億元，建設(shè)了57個(gè)村級(jí)文化室。目前，我區(qū)已有152個(gè)村、5個(gè)社區(qū)的文化室達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具備圖書(shū)閱覽、培訓(xùn)輔導(dǎo)、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設(shè)施設(shè)備，為開(kāi)展文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（三）文化活動(dòng)開(kāi)展不斷豐富
依托現(xiàn)有文化設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個(gè)層面開(kāi)展了一系列文化活動(dòng)，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級(jí)層面，全民閱讀、國(guó)標(biāo)舞、夏日文化廣場(chǎng)等品牌文化活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，群眾參與度、活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大。并通過(guò)公益惠民演出、文藝培訓(xùn)春風(fēng)工程把文化活動(dòng)送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際打造了有本地特色的文化活動(dòng)。如喇叭溝門(mén)滿族鄉(xiāng)、長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風(fēng)情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關(guān)大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動(dòng)，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂(lè)、合唱、繪畫(huà)、書(shū)法、健身等藝術(shù)團(tuán)隊(duì)又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂(lè)演奏等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演經(jīng)?；钴S在公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所。
近年來(lái)，區(qū)人民政府在基層文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用過(guò)程中，取得了一定成績(jī)，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，仍然存在一些問(wèn)題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）文化設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的現(xiàn)象還不同程度的存在
一是農(nóng)村地區(qū)文化室建設(shè)缺少統(tǒng)籌，在功能設(shè)計(jì)上的針對(duì)性還不強(qiáng)，沒(méi)能充分結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點(diǎn)仍是解決有沒(méi)有的問(wèn)題。二是街道社區(qū)文化場(chǎng)館還很缺乏。街道層面都沒(méi)有綜合文化中心，兩個(gè)街道共24個(gè)社區(qū)，只有5個(gè)社區(qū)文化室面積達(dá)標(biāo)，有些還是通過(guò)幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非?；钴S的文化生活需求。三是文化室內(nèi)外缺少文化氛圍，內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)單陳列，外部缺少文化元素，對(duì)群眾的吸引力還不夠。
（二）基層文化設(shè)施利用率還有待提升
一是以需求為導(dǎo)向的資源供給還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。政府提供的一些文化資源沒(méi)有綜合考慮受眾人群的年齡結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)與興趣愛(ài)好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當(dāng)一部分益民書(shū)屋借閱人數(shù)較少；有部分農(nóng)村數(shù)字影廳為了完成任務(wù)，雖然能夠按期播放，但有時(shí)觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動(dòng)缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級(jí)綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒(méi)有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育等內(nèi)容的`綜合性文化陣地去利用。
（三）文化活動(dòng)所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導(dǎo)還不能滿足實(shí)際需求
一是區(qū)內(nèi)專業(yè)人才對(duì)基層文化活動(dòng)輔導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制還不健全，在調(diào)研過(guò)程中，很多基層文化團(tuán)體都期望專業(yè)人才能夠?qū)ζ浠顒?dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。二是基層文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對(duì)基層文化活動(dòng)的指導(dǎo)作用還不夠。三是村級(jí)文化管理員、組織員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多都不具備文藝特長(zhǎng)，工作缺乏活力，組織開(kāi)展有品質(zhì)的文化活動(dòng)、對(duì)文化活動(dòng)室設(shè)備的管理維護(hù)能力不足。
（一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)基層文化設(shè)施功能布局
一是制定符合懷柔實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹(shù)立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、小區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中，統(tǒng)籌建設(shè)集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)面積合理、適合老年人活動(dòng)和養(yǎng)老的綜合性文化設(shè)施。四是對(duì)城區(qū)公有性質(zhì)的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動(dòng)室。出臺(tái)相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動(dòng)需求。
（二）加強(qiáng)管理、提高基層文化設(shè)施利用率
一是進(jìn)一步豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，整合各種社會(huì)資源，對(duì)接群眾實(shí)際需求，開(kāi)展有品質(zhì)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，讓基層文化中心真正用起來(lái)，活起來(lái)。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設(shè)施展示村史、名人、文藝作品、文體活動(dòng)照片等，吸引群眾關(guān)注文化，增強(qiáng)群眾之間的凝聚力和對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，真正實(shí)現(xiàn)以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作和端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動(dòng)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)村級(jí)活動(dòng)。
（三）多措并舉，提升基層文化服務(wù)水平
一是要加強(qiáng)對(duì)基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。二是推進(jìn)文化館現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動(dòng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)人才到基層指導(dǎo)文化活動(dòng)。四是要提高基層干部對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)，提高開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性。五是落實(shí)協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關(guān)政策，解決文化組織員待遇低問(wèn)題，提高其工作積極性。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四
對(duì)于老干部工作部門(mén)來(lái)說(shuō)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于老干部工作的重要指示精神，建設(shè)高品質(zhì)的“服務(wù)文化”，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)文化貢獻(xiàn)度，已成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調(diào)人員，并得到兄弟單位的大力支持，對(duì)寧波市老干部工作部門(mén)（包括11個(gè)縣、市、區(qū)）30年來(lái)“服務(wù)文化”建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
“服務(wù)文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務(wù)特色、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的物質(zhì)和精神因素的總和。30年來(lái)，寧波市各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）、老干部工作部門(mén)和人事財(cái)務(wù)等都能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的重要性，始終堅(jiān)持加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，將黨和國(guó)家對(duì)老干部的關(guān)心不折不扣地落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門(mén)落實(shí)中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號(hào)）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧?；菊未霾蛔?，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應(yīng)當(dāng)成為我們黨和國(guó)家的堅(jiān)定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔xx〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱10號(hào)文件）指出，“堅(jiān)持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活；堅(jiān)持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平?！?BR> （二）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門(mén)科學(xué)發(fā)展的需要。服務(wù)的本質(zhì)是人與人之間的溝通、價(jià)值的確認(rèn)、情感的互動(dòng)和信任的確立，而文化是服務(wù)之根、服務(wù)之魂，是服務(wù)的最高境界。老干部工作“服務(wù)文化”要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要建立“服務(wù)文化”體系，建設(shè)老干部工作者認(rèn)同、社會(huì)共鳴、時(shí)代引領(lǐng)的“服務(wù)文化”，進(jìn)而以文化力推動(dòng)發(fā)展，以文化力提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國(guó)老干部局長(zhǎng)會(huì)議上指出：“要把解決問(wèn)題、搞好服務(wù)落到實(shí)處；要想得更深、做得更細(xì)、抓得更實(shí)，細(xì)微之處見(jiàn)精神、點(diǎn)點(diǎn)滴滴顯真情，進(jìn)一步提高老干部工作科學(xué)化水平。”
（三）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是服務(wù)老干部實(shí)際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)對(duì)老干部服務(wù)工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務(wù)水平。建立和加強(qiáng)老干部工作部門(mén)整體“服務(wù)文化”，形成服務(wù)理念、提升服務(wù)能力、營(yíng)造服務(wù)氛圍、塑造服務(wù)品牌，是著眼老干部實(shí)際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹(shù)牢以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)好老干部作為政治責(zé)任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進(jìn)老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當(dāng)好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務(wù)本領(lǐng)，結(jié)合不同群體老干部的實(shí)際需要，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、精神慰藉、人文關(guān)懷，深化個(gè)性化、親情化、多樣化服務(wù)?！?BR> 近30年來(lái)，寧波市所屬11個(gè)縣（市、區(qū)）老干部工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱各地）堅(jiān)持探索、實(shí)踐“服務(wù)文化”的途徑和方法，以七大變革升級(jí)舉措為抓手，整體推進(jìn)了“服務(wù)文化”建設(shè)，取得了顯著成效。具體做法是：
（一）變被動(dòng)為主動(dòng)——服務(wù)理念入腦入心。經(jīng)過(guò)多年的探索、實(shí)踐，各地都形成了自己工作特色的服務(wù)理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務(wù)理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象。調(diào)研顯示，超過(guò)96%的老干部工作者表示會(huì)主動(dòng)踐行服務(wù)理念；在對(duì)200名離退休干部的抽樣調(diào)查中，老同志都表示認(rèn)同服務(wù)理念，98%的老干部對(duì)服務(wù)工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關(guān)愛(ài)、真情服務(wù)、真誠(chéng)付出”的“三真服務(wù)”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務(wù)理念、內(nèi)涵和核心價(jià)值進(jìn)入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵(lì)著老干部工作者解放思想、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務(wù)理念，即業(yè)務(wù)知識(shí)“零空白”，爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)星”；辦理事項(xiàng)“零積壓”，爭(zhēng)當(dāng)“效能星”；日常工作“零誤差”，爭(zhēng)當(dāng)“嚴(yán)謹(jǐn)星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)星”，使服務(wù)理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開(kāi)展的“孝行”唱響“五心”服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)以敬父母之心、行兒女之情服務(wù)老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務(wù)價(jià)值觀念。奉化市把“熱情服務(wù)，做老干部暖心人；真情服務(wù)，做老干部知心人；親情服務(wù)，做老干部貼心人”的服務(wù)理念與深入開(kāi)展的“為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)”等主題活動(dòng)相結(jié)合，有效強(qiáng)化了工作隊(duì)伍踐行服務(wù)理念的主動(dòng)性。另?yè)?jù)調(diào)查，各地都把實(shí)行易地安置和本地離休干部“六同”服務(wù)，作為理念并積極貫徹。
（二）變零散為有序——服務(wù)機(jī)制科學(xué)規(guī)范。調(diào)查顯示，各地根據(jù)老干部特點(diǎn)，建立了各種服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)范有序的服務(wù)機(jī)制已有70多個(gè)，涉及理論學(xué)習(xí)、走訪慰問(wèn)、日常服務(wù)、養(yǎng)生保健等多個(gè)領(lǐng)域，有效地改變了以往服務(wù)比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開(kāi)展的每季一次街道（部門(mén)）冠名趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等機(jī)制，通過(guò)冠名單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，讓老干部了解區(qū)情，又達(dá)到與老干部一起開(kāi)展活動(dòng)、一起討論交流工作的目的；通過(guò)與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學(xué)養(yǎng)生保健指導(dǎo)基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個(gè)別咨詢、科學(xué)養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊(cè)”六位一體的老干部科學(xué)養(yǎng)生保健機(jī)制。奉化市注重情感溝通，開(kāi)通“800老干部熱線電話”，及時(shí)了解情況，送達(dá)溫暖，強(qiáng)化愛(ài)心傳遞機(jī)制；注重隱患防范，加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)和醫(yī)護(hù)保健知識(shí)培訓(xùn)，完善安全保障機(jī)制。余姚市將聯(lián)系服務(wù)制度、常用服務(wù)電話號(hào)碼、專家與老領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)信息等內(nèi)容編印成《老干部服務(wù)工作手冊(cè)》，成為服務(wù)必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉(cāng)、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會(huì)議、參觀考察、節(jié)日慰問(wèn)、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，使老干部服務(wù)管理工作有章可循。
（三）變淺嘗為深邃——服務(wù)品牌效用合一。各地堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，積極推進(jìn)特色化服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務(wù)品牌，為“服務(wù)文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過(guò)創(chuàng)建“三真服務(wù)、情暖夕陽(yáng)”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽(yù)感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評(píng)選中，“三真服務(wù)、情暖夕陽(yáng)”工作品牌在全區(qū)所有60多個(gè)參選單位中脫穎而出，被評(píng)為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、廣大老干部及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。余姚市通過(guò)創(chuàng)新為老干部服務(wù)方式，豐富為老干部服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務(wù)、十上門(mén)”、“老干部之家”等服務(wù)文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全局機(jī)關(guān)干部深入基層，已上門(mén)走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見(jiàn)建議并提出改進(jìn)措施504條，幫助解決困難、問(wèn)題367個(gè)，到基層召開(kāi)工作例會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)16次，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)3次，為老干部服務(wù)工作鋪設(shè)了一條陽(yáng)光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標(biāo)五心行為準(zhǔn)則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務(wù)”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂(lè)工程”等服務(wù)品牌，為老干部提供針對(duì)性服務(wù)，做到了日常服務(wù)到位，重點(diǎn)服務(wù)到家，特殊服務(wù)到人，達(dá)到了品牌指引提升服務(wù)的目的。
（四）變統(tǒng)一為個(gè)性——服務(wù)形式精品精致。隨著老干部工作形勢(shì)的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務(wù)方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個(gè)體的不同，提供精細(xì)化、多樣化服務(wù)。各地能緊貼老干部需求，積極打造個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，努力提升服務(wù)質(zhì)量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細(xì)、動(dòng)態(tài)記錄了全部老干部的相關(guān)信息，通過(guò)精細(xì)分析功能、圖形分析功能、超級(jí)搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風(fēng)化雨”大講堂，遵循有計(jì)劃、菜單式、按需求、高質(zhì)量的原則，經(jīng)常性邀請(qǐng)16所高校的教授專家、區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策解讀、時(shí)政剖析等，實(shí)現(xiàn)了老干部們喜歡聽(tīng)、聽(tīng)得進(jìn)、有吸引力的要求，兩年多來(lái)，已經(jīng)講授26課，較好地促進(jìn)了思想常新。余姚市堅(jiān)持每位機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系20位左右老干部，堅(jiān)持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進(jìn)行電話聯(lián)系、上門(mén)走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過(guò)建立聯(lián)系服務(wù)情況公示、督查等制度，對(duì)每次聯(lián)系服務(wù)情況進(jìn)行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務(wù)情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報(bào)一次聯(lián)系服務(wù)情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務(wù)細(xì)、措施實(shí)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導(dǎo)、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個(gè)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足老干部日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
（五）變場(chǎng)所為家園——服務(wù)陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個(gè)老干部活動(dòng)中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個(gè)老年大學(xué)已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學(xué)管理先進(jìn)單位”。“兩個(gè)陣地”硬件設(shè)施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個(gè)單位在規(guī)劃新建中，還有7個(gè)單位在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至xx年底，“兩個(gè)陣地”總占地面積分別為1.59萬(wàn)和2.66萬(wàn)平方米，總建筑面積分別為1.64萬(wàn)和2.79萬(wàn)平方米，從數(shù)量和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了跨越?！皟蓚€(gè)陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學(xué)化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)心和照顧。無(wú)論是走廊過(guò)道的扶手、樓梯平緩的設(shè)置、乒乓球室鋪設(shè)運(yùn)動(dòng)塑膠地板、門(mén)球場(chǎng)上的遮陽(yáng)傘椅，還是把全年的常規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)安排制成臺(tái)歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了貼心關(guān)懷；利用足浴室定期（一個(gè)月一次）邀請(qǐng)專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務(wù)，廣受好評(píng)；自新陣地啟用以來(lái)，前來(lái)學(xué)習(xí)參觀的人數(shù)已經(jīng)達(dá)96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)“老干部心理熱線”，在市老干部活動(dòng)中心開(kāi)設(shè)老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務(wù)；建立了文化角、愛(ài)心角、休閑角等，努力營(yíng)造和諧和美的環(huán)境。
（六）變單一為合力——服務(wù)環(huán)境拓展整合。各地堅(jiān)持拓展為老干部服務(wù)渠道，改變單一靠老干部工作部門(mén)自身的做法，通過(guò)對(duì)為老服務(wù)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)。調(diào)研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參與了為老干部服務(wù)；超過(guò)80%的社區(qū)都開(kāi)展了尊重、關(guān)愛(ài)、呵護(hù)行動(dòng)。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等，為老同志提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”等設(shè)施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測(cè)、健康咨詢等服務(wù)。海曙區(qū)積極整合社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展為老服務(wù)，依托寧波市81890求助服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）三大服務(wù)平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社區(qū)醫(yī)療保健結(jié)對(duì)、居家養(yǎng)老等服務(wù)模式；建立的一支近4萬(wàn)人志愿者隊(duì)伍，擁有各級(jí)志愿服務(wù)站132個(gè)，基層志愿服務(wù)隊(duì)伍500多支，10多個(gè)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，已成為老干部服務(wù)工作強(qiáng)有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務(wù)隊(duì)，與老干部建立結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)；以團(tuán)市委200余名黨團(tuán)員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務(wù)；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結(jié)成對(duì)子，定期或不定期地為老干部們提供看護(hù)、聊天、家政等服務(wù)。慈溪市把老干部社區(qū)服務(wù)管理工作與全社會(huì)居家養(yǎng)老工作無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務(wù)范圍。
（七）變數(shù)量為素質(zhì)——服務(wù)隊(duì)伍配強(qiáng)優(yōu)化。老干部工作隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的實(shí)踐者，是做好老干部工作的重要基礎(chǔ)，從增加數(shù)量轉(zhuǎn)變到提升素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)老干部工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。各地以推進(jìn)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，著力建強(qiáng)工作隊(duì)伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來(lái)的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學(xué)歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術(shù)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)技能的專業(yè)化，梯次結(jié)構(gòu)的合理化；通過(guò)實(shí)行績(jī)效對(duì)帳制度，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、部門(mén)督促和個(gè)人改進(jìn)相結(jié)合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務(wù)文化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展“五比”特崗競(jìng)賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實(shí)事”、“151”服務(wù)、“服務(wù)百分百、滿意爭(zhēng)一百”、“共筑中國(guó)·服務(wù)我先行”等活動(dòng)，著力打造一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)、實(shí)行工作對(duì)賬等措施，努力建設(shè)一支“知大局、懂本行、干實(shí)事”的干部隊(duì)伍。各地堅(jiān)持每月一次的干部學(xué)習(xí)制度以提升素質(zhì)，堅(jiān)持每季度一次的老干部工作專管員例會(huì)學(xué)習(xí)制度以交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持每年一次的全市老干部工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提升技能。
在30年的工作實(shí)踐中，各地始終致力于加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)文化”功能，有力地促進(jìn)了老干部工作的健康、科學(xué)發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認(rèn)可。歸納“服務(wù)文化”對(duì)老干部工作的促進(jìn)作用，有以下四個(gè)功能。
（一）“服務(wù)文化”是充電器，具有激勵(lì)功能。老干部工作部門(mén)“服務(wù)文化”是以服務(wù)價(jià)值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化?！胺?wù)文化”是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會(huì)充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，有效促進(jìn)工作開(kāi)展?！胺?wù)文化”是積極向上的思想觀念。通過(guò)倡導(dǎo)精干、務(wù)實(shí)、細(xì)心的工作作風(fēng)，開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)創(chuàng)一流”等活動(dòng)，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務(wù)。“服務(wù)文化”是自我鞭策的主動(dòng)服務(wù)。會(huì)激勵(lì)每一位老干部工作者增強(qiáng)責(zé)任感，形成良好的精神風(fēng)貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準(zhǔn)繩，不斷提升為老服務(wù)水平。
（二）“服務(wù)文化”是路標(biāo)系，具有導(dǎo)向功能。外化于形的“服務(wù)文化”是老干部工作者服務(wù)老干部的一整套高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和行為，會(huì)不斷地指引每一位工作者做對(duì)做好工作?！胺?wù)文化”能指導(dǎo)出高品位的.服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)有了文化的指引，就會(huì)越做越活、越做越實(shí)、越做越有品位。在工作者心中有了相對(duì)應(yīng)的服務(wù)目標(biāo)，就會(huì)自覺(jué)把工作做實(shí)做精?！胺?wù)文化”能讓老干部工作者對(duì)老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會(huì)以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實(shí)現(xiàn)老干部最希望的結(jié)果?！胺?wù)文化”能陶冶出高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，在工作隊(duì)伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊(duì)伍的情操和素質(zhì)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的老干部工作隊(duì)伍。
（三）“服務(wù)文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺?wù)文化”是老干部工作部門(mén)和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識(shí)，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對(duì)這種意識(shí)能產(chǎn)生“認(rèn)同感”。加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，可以增強(qiáng)老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺?wù)文化”一旦在每位老干部工作者心中確立，會(huì)促使他自動(dòng)參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠(chéng)度和老干部的信任感，兩者會(huì)良性互動(dòng)交相輝映?！胺?wù)文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過(guò)影響、發(fā)動(dòng)老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與老干部工作，構(gòu)建成服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營(yíng)造出全社會(huì)合力為老服務(wù)的良好氛圍。
（四）“服務(wù)文化”是調(diào)節(jié)器，具有約束功能。一個(gè)成熟的老干部工作“服務(wù)文化”，能把服務(wù)價(jià)值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學(xué)的調(diào)節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準(zhǔn)則?！胺?wù)文化”所包含的服務(wù)理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務(wù)理念是“軟約束”。通過(guò)塑造老干部工作部門(mén)的精神、價(jià)值觀、傳統(tǒng)等，對(duì)每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務(wù)、個(gè)個(gè)重服務(wù)、事事優(yōu)服務(wù)的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點(diǎn)。通過(guò)建立健全工作細(xì)則和督促制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作流程規(guī)范，確保各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展井然有序、反應(yīng)渠道暢通便捷、改進(jìn)措施及時(shí)有效；通過(guò)建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有崗位、明職責(zé)、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門(mén)“服務(wù)文化”建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務(wù)文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）“服務(wù)文化”建設(shè)整體發(fā)展還不平衡。調(diào)研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門(mén)的“服務(wù)文化”建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進(jìn)還不夠，還需要進(jìn)一步培育、發(fā)展和實(shí)踐。服務(wù)的品牌經(jīng)營(yíng)還不到位，真正有影響力、叫得響的服務(wù)品牌還比較少，有的甚至還沒(méi)有自己的品牌名稱。據(jù)調(diào)查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)（logo）、徽章等，并通過(guò)實(shí)物化、具體化，對(duì)品牌進(jìn)行積極推廣。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)缺乏主動(dòng)性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質(zhì)較低，服務(wù)還停留在表層階段，服務(wù)質(zhì)量一般。
（二）對(duì)“服務(wù)文化”的認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的單位服務(wù)理念還沒(méi)有入腦入心，盡管每個(gè)老干部工作部門(mén)都提出了自己的服務(wù)理念，但宣傳學(xué)習(xí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示，有超過(guò)10%的老干部工作人員認(rèn)為只要做好日常工作就行了，對(duì)加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)不好理解，認(rèn)為沒(méi)必要上升到文化層面；有的單位的服務(wù)文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價(jià)值取向，還沒(méi)能為每一個(gè)老干部工作者所理解和接受，為誰(shuí)服務(wù)和為什么服務(wù)的問(wèn)題還沒(méi)很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來(lái)激勵(lì)，還屬于短期行為，不是自覺(jué)行動(dòng)。
（三）有的服務(wù)機(jī)制還不夠規(guī)范科學(xué)。面對(duì)老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門(mén)、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有建成，老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作還不夠經(jīng)常，導(dǎo)致需要其他部門(mén)配合的時(shí)候還不是很順暢，影響了服務(wù)質(zhì)量。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于老套路、老思維，對(duì)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新還不夠。調(diào)研中顯示，少數(shù)單位服務(wù)工作中存在功能不完善、機(jī)制不健全、流程不順暢、差錯(cuò)經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務(wù)的個(gè)性化方面建立機(jī)制不夠，缺乏一套規(guī)范科學(xué)的運(yùn)作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡(jiǎn)單化服務(wù)的現(xiàn)象，使服務(wù)工作在時(shí)好時(shí)壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標(biāo)還有不小的距離。
（四）服務(wù)效率還不夠高。調(diào)查顯示，部分老干部工作者還沒(méi)有確立全新的服務(wù)理念，不同程度存在服務(wù)觀念不到位、服務(wù)效率不高的問(wèn)題。個(gè)別單位還存在花架式服務(wù)的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實(shí)踐，有的虛張聲勢(shì)還沒(méi)有做就超前宣傳，有的宣傳言過(guò)其實(shí)做一說(shuō)三，導(dǎo)致服務(wù)流于形式、服務(wù)實(shí)效性上還有差距。有的單位在“服務(wù)文化”建設(shè)上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點(diǎn)放在關(guān)心老干部的待遇落實(shí)和具體問(wèn)題的解決上，而沒(méi)能根據(jù)老干部的意愿和專長(zhǎng)，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務(wù)效率。
“服務(wù)文化”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程。10號(hào)文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務(wù)管理工作。要針對(duì)離休干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的實(shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的服務(wù)和管理辦法。”在新形勢(shì)下，老干部工作部門(mén)任務(wù)光榮而偉大、任重而道遠(yuǎn)。如何充分發(fā)揮好“服務(wù)文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴(yán)、更加幸福、更有價(jià)值，開(kāi)創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門(mén)和全體老干部工作者的積極探索和實(shí)踐。
（一）探索完善適合“雙高期”的“感動(dòng)服務(wù)”。小趙指出：“做好老干部工作，關(guān)鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說(shuō)是為黨興黨，從個(gè)人角度講是尊老敬老。人都有老的時(shí)候，要像對(duì)待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛(ài)心、耐心，‘敬愛(ài)至恭’，服務(wù)老干部?！比诉M(jìn)入“雙高期”之后，身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，會(huì)備感失落?！半p高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實(shí)踐。一是貼心關(guān)懷，確保政治待遇落實(shí)?！半p高期”老干部已不太可能通過(guò)集中開(kāi)展政治學(xué)習(xí)來(lái)傳達(dá)黨的路線方針政策及各項(xiàng)重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學(xué)上門(mén)”、“一對(duì)一”、“一對(duì)幾”等幫學(xué)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學(xué)方式開(kāi)展教學(xué)，確保老干部始終保持政治堅(jiān)定、思想常新。二是著眼細(xì)節(jié)，確保生活待遇落實(shí)。重視生活起居服務(wù)。老干部工作部門(mén)根據(jù)老干部實(shí)際情況，以政府買(mǎi)單或成立志愿者隊(duì)伍的形式，組織開(kāi)展定期定人上門(mén)服務(wù)，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購(gòu)物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進(jìn)程。老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，為黨和國(guó)家作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，他們的晚年生活理應(yīng)得到尊重，黨和國(guó)家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開(kāi)展醫(yī)療協(xié)助服務(wù)，通過(guò)建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊(duì)”的方式，上門(mén)為老人測(cè)量血壓血糖、打針、換藥、代買(mǎi)藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務(wù)。真正讓行動(dòng)不便的“雙高期”老干部有尊嚴(yán)又幸福地活著，并使之成為社會(huì)共識(shí)。
（二）探索完善符合需求機(jī)制健全的“高效服務(wù)”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意?！眡x的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，給“服務(wù)文化”建設(shè)提出了新要求。一是服務(wù)流程要更加規(guī)范。建全一套科學(xué)規(guī)范的服務(wù)制度。每位老干部工作者應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯(cuò)。建立一套務(wù)實(shí)有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。工作開(kāi)始有承諾、工作過(guò)程有記錄、工作結(jié)果有評(píng)價(jià)。建立一套信息反饋機(jī)制。對(duì)那些與為老干部服務(wù)相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時(shí)修改，不斷總結(jié)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。二是服務(wù)平臺(tái)要更講人性。作為老干部工作部門(mén)，津津樂(lè)道于老干部“有求必應(yīng)”是不夠的，而應(yīng)不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的關(guān)心、主動(dòng)的探求。要根據(jù)老干部實(shí)際情況，整合、聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)資源，創(chuàng)建出人性化的服務(wù)平臺(tái)，以滿足不同層次的老干部需求。對(duì)于長(zhǎng)期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對(duì)象，逐一落實(shí)好生活照料、醫(yī)療保健等結(jié)對(duì)服務(wù)；對(duì)于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮余熱等機(jī)制。三是服務(wù)環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境?！毙滦蝿?shì)下的老干部工作，僅靠老干部工作部門(mén)是很難做好的，需要建立健全大服務(wù)機(jī)制。要把政府各部門(mén)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)志愿者隊(duì)伍等為老服務(wù)力量進(jìn)一步整合、凝聚、聯(lián)動(dòng)，力所能及地開(kāi)展為老服務(wù)；每當(dāng)老干部遇到困難需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，各部門(mén)能合力、快速、有效地給予解決，使服務(wù)變得簡(jiǎn)單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的高效服務(wù)方案。
（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務(wù)”。“品牌服務(wù)”是創(chuàng)造性的服務(wù)藝術(shù)，是服務(wù)文化的精品和載體，其實(shí)質(zhì)是老干部的體驗(yàn)和共鳴。加強(qiáng)老干部工作部門(mén)“服務(wù)文化”建設(shè)，打造百花齊放的老干部工作服務(wù)品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個(gè)城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務(wù)文化”典范。一是要夯實(shí)“品牌服務(wù)”的基礎(chǔ)。一個(gè)“品牌服務(wù)”成功與否，關(guān)鍵是看能否獲得老干部的滿意和認(rèn)可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實(shí)際需求，有針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。如通過(guò)建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動(dòng)態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學(xué)習(xí)情況、活動(dòng)情況等信息資料，讓工作人員對(duì)老干部的思想實(shí)際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務(wù)起來(lái)會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務(wù)”。要立足于老干部實(shí)際，把重點(diǎn)放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢(shì)上。服務(wù)品牌不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)和模仿，不是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對(duì)服務(wù)這門(mén)藝術(shù)的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項(xiàng)工作，既可以是服務(wù)流程，也可以是一種服務(wù)模式。三是要強(qiáng)化“品牌服務(wù)”的維護(hù)和提升?！捌放品?wù)”建立以后，需要不斷拓展影響力、認(rèn)可度，需要不斷改進(jìn)、做大做強(qiáng)。要著眼實(shí)用性、針對(duì)性，健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化工作隊(duì)伍的工作作風(fēng)，做到投入感情在平時(shí)、了解情況在平時(shí)、溝通思想在平時(shí)、解決問(wèn)題在平時(shí)。維護(hù)和提升“品牌服務(wù)”，需要得到政府的支持、認(rèn)可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門(mén)的支持配合。
（四）探索完善既放心又滿意的“快樂(lè)服務(wù)”?！翱鞓?lè)服務(wù)”是一門(mén)科學(xué)，是現(xiàn)今各個(gè)行業(yè)推崇的綜合型的“服務(wù)文化”，它可以讓服務(wù)對(duì)象心情愉悅、使服務(wù)者干勁十足、使服務(wù)成效好評(píng)連連。老干部工作要實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)服務(wù)”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點(diǎn)。一是有一支敬業(yè)和樂(lè)業(yè)相統(tǒng)一的工作隊(duì)伍。能堅(jiān)持以老干部滿意為目標(biāo)，以老干部有幸福尊嚴(yán)的晚年生活為追求，用強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感做好本職工作。通過(guò)對(duì)“快樂(lè)服務(wù)”理念的培育，讓工作隊(duì)伍對(duì)老干部工作保持敬畏之心，愛(ài)崗敬業(yè)。其本質(zhì)是讓工作人員喜歡本職工作，服務(wù)一旦融入了感情、傾注了心血，就會(huì)從小事細(xì)節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質(zhì)保量完成任務(wù)；就會(huì)把服務(wù)老干部作為心愛(ài)的事業(yè)，自覺(jué)以“熱情、周到、耐心、細(xì)致”的工作態(tài)度，解難事、辦實(shí)事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務(wù)氛圍?！翱鞓?lè)服務(wù)”是老干部工作“服務(wù)文化”的重要內(nèi)涵和動(dòng)力，是一種外化于形的真情服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)造快樂(lè)文化，營(yíng)造快樂(lè)共識(shí)，有效激發(fā)工作隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)動(dòng)力，激勵(lì)工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺(tái)上體現(xiàn)自己的價(jià)值。通過(guò)提高外在的執(zhí)行力和服務(wù)創(chuàng)造力，營(yíng)造同事之間的融洽關(guān)系，工作中相互幫助、相互補(bǔ)臺(tái)。并與內(nèi)在的快樂(lè)認(rèn)知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂(lè)服務(wù)”氛圍。三是有一個(gè)結(jié)果和過(guò)程相統(tǒng)一的服務(wù)方式。在服務(wù)過(guò)程中保持快樂(lè)狀態(tài)，會(huì)激發(fā)工作隊(duì)伍更加謙恭、更加真誠(chéng)為老干部服務(wù)，使老干部享受整個(gè)服務(wù)過(guò)程?？鞓?lè)的服務(wù)在給老干部帶來(lái)身心愉悅的同時(shí)，能給單位和全體工作人員帶來(lái)意想不到的、良好的結(jié)果：人人愿服務(wù)履職責(zé)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)貢獻(xiàn)善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進(jìn)老干部工作科學(xué)發(fā)展，又促進(jìn)每位工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五
為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為人民服務(wù)的宗旨，近幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問(wèn)題，但部分村級(jí)公共服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用上不是很規(guī)范，沒(méi)有發(fā)揮其相應(yīng)的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對(duì)11個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務(wù)中心建、管、用的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：
1.綜合服務(wù)中心的建設(shè)和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門(mén)檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。
3.開(kāi)展文化活動(dòng)單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。組織開(kāi)展文化活動(dòng)形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開(kāi)展球類(lèi)、棋類(lèi)等文化活動(dòng)，活動(dòng)的次數(shù)有限，導(dǎo)致文化設(shè)施實(shí)際利用率不高。
努力推進(jìn)基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門(mén)的職責(zé)所系，基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)基本的社會(huì)公共事業(yè)，政府的推動(dòng)必不可少。針對(duì)我鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)建議：
1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。首先，各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，真正把基層文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營(yíng)造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實(shí)工作，狠抓基層文化建設(shè)，提高對(duì)文化工作的重視程度，加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，致力于基層文化建設(shè)均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)文化站干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過(guò)多、工作負(fù)擔(dān)偏重等問(wèn)題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）定1、2個(gè)文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實(shí)文化站干部隊(duì)伍。有系統(tǒng)有計(jì)劃地對(duì)文化站專職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對(duì)基層文化工作的`組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊(duì)伍，每行政村在文體愛(ài)好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化管理員，通過(guò)他們的組織發(fā)動(dòng)，使業(yè)余文體隊(duì)伍能夠開(kāi)展正常的活動(dòng)。挖掘民間文化資源，合理開(kāi)發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設(shè)的主力軍。第三，要通過(guò)舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊(duì)伍有展示的舞臺(tái)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開(kāi)展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理精品文章使用中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)工作。
4.進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)縣級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問(wèn)題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對(duì)多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問(wèn)題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)主義新文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)xx綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、使用、免費(fèi)開(kāi)放等方面進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
我街道共有1個(gè)綜合文化服務(wù)中心，22個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達(dá)標(biāo)國(guó)家級(jí)文化站進(jìn)行全面的提升改造，建設(shè)規(guī)模達(dá)720㎡，分別設(shè)有：書(shū)報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室、娛樂(lè)室、培訓(xùn)教室、多功能活動(dòng)廳、辦公室、管理用房等。村居委會(huì)綜合文化服務(wù)中心共有22個(gè)，其中建設(shè)規(guī)模最大的枧槽營(yíng)文化服務(wù)中心達(dá)到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營(yíng)村委會(huì)文化室為達(dá)標(biāo)文化服務(wù)中心。各級(jí)綜合文化服務(wù)中心都建立了免費(fèi)服務(wù)公示、預(yù)告制度。所有免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)所都建立免費(fèi)開(kāi)放公示制度，在顯著位置公示免費(fèi)開(kāi)放的管理辦法、政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、觀眾須知等制度。開(kāi)放時(shí)間為每周不低于40小時(shí)。具體時(shí)間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過(guò)提升改造xx街道綜合文化服務(wù)中心，改善了我街道綜合文化服務(wù)中心的硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了我街道綜合文化服務(wù)中心的運(yùn)行活力，提高了我街道綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)水平。
近年來(lái)，xx街道對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)及群眾化活動(dòng)的開(kāi)展非常重視。主要有：
（1）投資40余萬(wàn)元對(duì)xx云程廣場(chǎng)演出舞臺(tái)及排練廳進(jìn)行提升改造；
（2）枧槽營(yíng)村委會(huì)文體活動(dòng)中心建成投入使用；
（3）投資36萬(wàn)建成窯坡村委會(huì)河?xùn)|村群眾演出大舞臺(tái)，并投入使用；
（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)。三是公共文化服務(wù)水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動(dòng)，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動(dòng)，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動(dòng)；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動(dòng)（大年初一至初六在云程廣場(chǎng)、一六村委會(huì)會(huì)堂及部分村委會(huì)進(jìn)行36場(chǎng)演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開(kāi)展社會(huì)文化活動(dòng)，“免費(fèi)開(kāi)放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場(chǎng)排練室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)每天對(duì)民眾進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點(diǎn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。為進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放工作的深入開(kāi)展，建立免費(fèi)開(kāi)放工作機(jī)制。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化場(chǎng)所，為免費(fèi)開(kāi)放工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我街道綜合文化服務(wù)中心站長(zhǎng)是免費(fèi)開(kāi)放工作的第一責(zé)任人，要周密計(jì)劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，緊扣工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到三個(gè)結(jié)合：把免費(fèi)開(kāi)放工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與文化站工作緊密結(jié)合進(jìn)來(lái)，與完成年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費(fèi)開(kāi)放工作任務(wù)按期圓滿完成。
（三）加強(qiáng)管理，制定措施。我街道的綜合文化服務(wù)中心要圍繞基本文化服務(wù)功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、手段，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)個(gè)性化服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。切實(shí)做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備工作，充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備及安保消防安全。
（四）是加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。我街道在上級(jí)文化、民生部門(mén)的指導(dǎo)、督促下做好免費(fèi)開(kāi)放工作，并對(duì)綜合文化站實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促和考評(píng)，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)并切實(shí)幫助解決。
從調(diào)研反映的情況來(lái)看，雖然我街道綜合文化服務(wù)中心工程建設(shè)步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)不夠、群眾對(duì)文化的興趣不濃等問(wèn)題。突出體現(xiàn)在：
（一）xx街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來(lái)，綜合文化服務(wù)中心的穩(wěn)定性和開(kāi)放時(shí)間受到了限制，不能滿足群眾、學(xué)生放學(xué)、周末到文化中心進(jìn)行活動(dòng)的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級(jí)綜合文化服務(wù)中心中存在管理人員身兼多職，在開(kāi)放時(shí)間上不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨螅⑶掖蠖紱](méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，文化服務(wù)中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
（二）各級(jí)部門(mén)對(duì)群眾文化生活的`宣傳引導(dǎo)不夠，致使群眾不知道、不了解以及對(duì)文化的興趣不濃，加之網(wǎng)絡(luò)電子書(shū)、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務(wù)中心學(xué)習(xí)、活動(dòng)的群眾少，造成部分資源的浪費(fèi)，不能很好的發(fā)揮文化活動(dòng)的功能作用。
（三）我街道部分村級(jí)文化服務(wù)中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數(shù)村級(jí)文化服務(wù)中心一個(gè)廳室設(shè)為會(huì)議或活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展地點(diǎn)，群眾學(xué)習(xí)、活動(dòng)的時(shí)間受到了約束。
（四）街道各村民小組村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數(shù)小組未設(shè)有文化活動(dòng)場(chǎng)所，群眾活動(dòng)受熏陶、教育受到限制。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理，實(shí)行專職專干。各級(jí)應(yīng)對(duì)綜合文化服務(wù)中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應(yīng)的工作報(bào)酬或補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心管理人員的素質(zhì)提高，進(jìn)行專崗專人，加強(qiáng)文藝骨干綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂(lè)民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務(wù)中心而努力。
二是在群眾中形成熱烈的需求共識(shí)，通過(guò)村級(jí)宣傳欄、廣播、電視等形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)于科技、文化知識(shí)的興趣，引導(dǎo)他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
三是從關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)務(wù)工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學(xué)、村委會(huì)對(duì)接，組織學(xué)生、家長(zhǎng)在文化綜合服務(wù)中心開(kāi)展閱讀、競(jìng)賽活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，規(guī)范管理。加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備的完善和日常維護(hù)，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設(shè)施的運(yùn)行效率。堅(jiān)持公益性質(zhì)，保障所有設(shè)施用于開(kāi)展文明、健康的文化體育活動(dòng)，不改變其用途。對(duì)綜合文化服務(wù)中心后期運(yùn)行維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持，在文化活動(dòng)室、文化樂(lè)器、圖書(shū)更新方面安排專項(xiàng)資金，確保綜合文化服務(wù)中心的正常運(yùn)作。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際工作。
（二）組織指導(dǎo)村、企業(yè)單位開(kāi)展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）組織開(kāi)展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類(lèi)矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)處置各類(lèi)突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。
（五）指導(dǎo)、督促社會(huì)防控措施的落實(shí)，預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
（六）組織開(kāi)展綜治、平安建設(shè)和法制宣傳教育活動(dòng)，做好群防群治隊(duì)伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。
（八）完成黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作。
（一）信息報(bào)告制度。每月向縣綜治委報(bào)送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點(diǎn)整治、等組織違法犯罪活動(dòng)情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時(shí)報(bào)告，確保信息及時(shí)暢通。
（二）工作例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，研究相應(yīng)措施。
（三）聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來(lái)信來(lái)訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門(mén)的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同解決。
（四）工作臺(tái)帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、治安亂點(diǎn)排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲等工作臺(tái)帳。
（五）值班考勤制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預(yù)警處置工作預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。
（六）考核獎(jiǎng)懲制度。綜治工作中心每月對(duì)轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，每季度進(jìn)行一次考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（七）綜治干部培訓(xùn)制度。每年對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進(jìn)行一次培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。目前我市共有27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，79個(gè)一般建制鎮(zhèn)，117個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個(gè)村莊。如何面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問(wèn)題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談?wù)剬?duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機(jī)，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識(shí)到，我市要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān)，沒(méi)有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代化。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原來(lái)布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會(huì)集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴(yán)格，過(guò)去“遍地開(kāi)花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入，這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和居住人口的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的`有利條件相對(duì)較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國(guó)道穿境而過(guò)，依托上饒市這個(gè)區(qū)域中心城市，信息來(lái)源渠道多，人才多且引進(jìn)容易，資金引進(jìn)比較方便，隨著今后市區(qū)自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東遷及新火車(chē)站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問(wèn)題：
（1）城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。兩鎮(zhèn)依托320國(guó)道建設(shè)，在國(guó)道兩側(cè)各建一排兩至三層高的門(mén)面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
（2）市政公共設(shè)施不完善，欠帳過(guò)多。鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有完善的道路體系，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
（3）規(guī)劃管理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
（4）城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤(pán)考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬(wàn)人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無(wú)城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門(mén)早閉，毫無(wú)誘發(fā)消費(fèi)之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應(yīng)增加1.5―2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國(guó)僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關(guān)系。
（6）工業(yè)布局分散，無(wú)法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動(dòng)力能力有限，缺乏門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬(wàn)元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類(lèi)型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來(lái)環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問(wèn)題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
（7）分散布局制約城市化的進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)的過(guò)剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)我市的實(shí)際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策：
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用，按照“科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，規(guī)劃重點(diǎn)放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
（1）抓緊完成各類(lèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平。
（2）改革戶籍管理制度。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對(duì)穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險(xiǎn)等方面，與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。
（3）建設(shè)工業(yè)小區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?，引?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實(shí)上，許多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關(guān)鍵問(wèn)題是既沒(méi)有很好的規(guī)劃，也沒(méi)有很好的建設(shè)，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
（4）實(shí)行多種形式的建房購(gòu)房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購(gòu)房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問(wèn)題。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對(duì)離開(kāi)農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購(gòu)買(mǎi)住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。
（5）深化財(cái)政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計(jì)，廣開(kāi)籌措資金渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。
（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位，構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠(yuǎn)期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構(gòu)成，沙湖新城組團(tuán)，按10萬(wàn)人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設(shè)沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類(lèi)工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi)，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項(xiàng)城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)信州區(qū)行政中心外遷作準(zhǔn)備。
（7）在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持三個(gè)原則和三個(gè)注重。堅(jiān)持三個(gè)原則：一是鎮(zhèn)長(zhǎng)（或分管鎮(zhèn)長(zhǎng)）一支筆原則；二是各部門(mén)通力協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)辦公原則；三是多渠道籌集資金，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。堅(jiān)持三個(gè)注重：注重基礎(chǔ)設(shè)施投入；注重建筑施工質(zhì)量，樹(shù)立精品意識(shí)；注重人居環(huán)境建設(shè)和投入，如環(huán)境設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九
一年來(lái)，我鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委有關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧”為主題，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方針，把綜合治理工作做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)來(lái)抓好、抓實(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。大力開(kāi)展“平安創(chuàng)建”，積極組織開(kāi)展治安亂點(diǎn)、校園及周邊治安秩序整治活動(dòng)，不斷深化“平安荷香橋”、“和諧荷香橋”建設(shè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)政治、治安環(huán)境。
今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件59起，破獲52起，刑事拘留19人，逮捕xx人，移送起訴13人，打擊處理排名居全縣第八。受理治安案例37起，結(jié)案30起，行政拘留28人(吸毒共xx人，強(qiáng)制戒毒6人)。全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件，無(wú)重大群體性上訪，無(wú)群體性械斗，無(wú)安全事故發(fā)生，持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
一、抓防控建設(shè)，著力提升防控能力
1、強(qiáng)化技防。對(duì)我鎮(zhèn)原有的視頻監(jiān)控進(jìn)行了補(bǔ)光聯(lián)網(wǎng)，新增加9個(gè)視頻監(jiān)控進(jìn)行了通電聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各村各單位配齊橡皮棍、鋼叉等巡邏器械，并在重要地段架設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備。“十戶聯(lián)防”工作順利推進(jìn)，對(duì)所有村(居)干部進(jìn)行培訓(xùn)試用，并按照要求對(duì)村(居)內(nèi)進(jìn)行電話號(hào)碼的收集工作。
2、強(qiáng)化人防。我鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)防巡邏機(jī)制。鎮(zhèn)成立一支12人的巡邏隊(duì)分兩組在城區(qū)輪流巡邏，各村分別成立一支xx人的紅袖章小分隊(duì)不定期巡邏，村民組3--5個(gè)組聯(lián)合群防群治。督查方面，鎮(zhèn)由派出所、綜治辦配合每周不少于一次的巡邏和檢查督促。
二、抓排查調(diào)處，著力化解社會(huì)矛盾
1、抓隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村二級(jí)人民調(diào)解委員作用，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、熱心人士積極性，主動(dòng)參與化解各類(lèi)矛盾糾紛。邀請(qǐng)專家舉辦作風(fēng)建設(shè)講座1次，法制培訓(xùn)2次，鎮(zhèn)村二級(jí)干部受益匪淺。我鎮(zhèn)“兩代表、一委員”有90人被吸收參與到化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛中來(lái)，全鎮(zhèn)59個(gè)黨小組全參與到努力構(gòu)筑政府行政管理力量與社會(huì)民間自治力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局。
2、抓源頭排查。牢固樹(shù)立抓早、抓小的理念，堅(jiān)持把矛盾化解的重心下移。以群眾工作站為載體，對(duì)基層矛盾糾紛統(tǒng)一受理，把群眾工作站建成服務(wù)百姓的“直通車(chē)”。狠抓鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心建設(shè)，做到二個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，集中辦公，便于群眾來(lái)信來(lái)訪;統(tǒng)一人員要求，建成集維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、社會(huì)管理于一體的工作平臺(tái)。村級(jí)比照鎮(zhèn)建立綜治維穩(wěn)信訪工作室。同時(shí)采取措施強(qiáng)化中心及村工作室的軟硬件建設(shè)。對(duì)檔案和臺(tái)賬管理，做到受理的每起案件、每件糾紛和每道程序都有據(jù)可查，記錄客觀清晰，反饋及時(shí)準(zhǔn)確，存檔一案一卷。今年成功處理了向陽(yáng)莊園藝場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛、陽(yáng)火庭要求解決優(yōu)撫待遇等兩起信訪積案;早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處建橋、伏龍兩村因飲水糾紛、紅葉和伏龍兩村因飲水糾紛、伏龍和光沖墳山糾紛等矛盾糾紛156起，避免群體性的事件發(fā)生;快速成功處理突發(fā)事件12起，避免了影響社會(huì)穩(wěn)定的情況發(fā)生。
三、抓平安創(chuàng)建，深化平安荷香橋建設(shè)
1、嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把綜治工作擺在突出位置，細(xì)謀劃、重落實(shí)，先后4次專題研究綜治工作，研判綜治形勢(shì)。分解責(zé)任，細(xì)化到單位，明確到個(gè)人。與各村、學(xué)校及企事業(yè)單位分別簽訂了《社會(huì)管理綜合治理工作責(zé)任書(shū)》，確定完成鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。出臺(tái)了鎮(zhèn)村民調(diào)獎(jiǎng)懲規(guī)定，落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)押金制度和末位淘汰制。對(duì)平安創(chuàng)建、“三聯(lián)兩訪一幫”活動(dòng)、“一站一扶”、中小學(xué)生“爭(zhēng)章”活動(dòng)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查，發(fā)出通報(bào)3期，有效促進(jìn)了工作的正常開(kāi)展。
2、積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德教育，全面開(kāi)展“三進(jìn)三爭(zhēng)”活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)“守法模范”、“平安家庭戶”等群眾性評(píng)選工作，全鎮(zhèn)全年共評(píng)選“守法模范”、村級(jí)“平安家庭戶”達(dá)到50%以上，評(píng)選出鎮(zhèn)級(jí)“平安家庭示范戶”220戶，全部通過(guò)公示并予以授牌，極大的提高了群眾參與建設(shè)的積極性，對(duì)有效提高群眾滿意度作出了重要貢獻(xiàn)。
四、抓校園整治，確保校園和諧穩(wěn)定
1、完善校園各項(xiàng)制度硬件建設(shè)。進(jìn)一步完善了校園七個(gè)方面的安全預(yù)案，并且打包成冊(cè)，從1月開(kāi)始，各校開(kāi)展針對(duì)性的預(yù)案演練2次，每所學(xué)校都通過(guò)嚴(yán)格的程序聘請(qǐng)了保安，進(jìn)一步提高師生的安全自護(hù)能力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高學(xué)生法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，形成了學(xué)法、講法、用法的良好氛圍。同時(shí)鎮(zhèn)派出所民警、聯(lián)防隊(duì)和鎮(zhèn)巡邏隊(duì)也根據(jù)情況分配到各個(gè)學(xué)校進(jìn)行巡邏，保障安全，提高見(jiàn)警率。
2、加強(qiáng)校園周邊秩序綜合治理。針對(duì)校車(chē)、食品、生產(chǎn)安全，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)成員實(shí)行聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)綜治辦和安監(jiān)站每月進(jìn)行一次檢查督辦，對(duì)存在安全隱患的部位和安全漏洞的環(huán)節(jié)，下達(dá)整改通知，勒令限期整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安心樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧。由綜治辦牽頭，鎮(zhèn)派出所、城建辦、安監(jiān)站、運(yùn)管所、文體衛(wèi)站、工商所、學(xué)區(qū)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了校園周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)，行動(dòng)共開(kāi)展了5天，查處了無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)5家、商店3家、無(wú)證運(yùn)營(yíng)校車(chē)3家，查獲了一大批有害商品，有力的保障了學(xué)生的生命健康安全，獲得了廣大群眾的一致好評(píng)。
五、抓重點(diǎn)人群，加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理
1、建立健全重點(diǎn)特殊人員群體管理臺(tái)賬。結(jié)合社情民意大走訪工作及“一進(jìn)二訪”大走訪活動(dòng)，全面摸清了重點(diǎn)特殊人員群體的底數(shù)(轄區(qū)刑釋解教人員90人、矯正對(duì)象14人、涉邪人員4人、精神病人182人(其中易肇事肇禍精神病46人)、信訪隱患8人)，全部建立了臺(tái)賬，落實(shí)了責(zé)任包保，實(shí)行定期排查和日常監(jiān)管，通過(guò)服務(wù)、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。
2、做好重點(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和預(yù)防犯罪工作。通過(guò)法制報(bào)告會(huì)、建立陽(yáng)光課堂、實(shí)行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教等措施，全面做好重點(diǎn)青少年群體工作，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。
六、抓輿論宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍。
1、充分運(yùn)用普法宣傳、懸掛橫幅、建立宣傳欄等手段，廣泛宣傳社會(huì)治安綜合治理工作的'重要意義、工作進(jìn)展和成效，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大黨員干部群眾積極參與。各村均已建立綜治公開(kāi)欄，刊登綜治
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十
為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門(mén)、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：
一、市行政服務(wù)中心基本情況
市行政服務(wù)中心于2001年7月開(kāi)始運(yùn)行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟(jì)110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個(gè)部門(mén)單位（含便民服務(wù)單位）進(jìn)駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門(mén)的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）行政審批效率不斷提高
項(xiàng)。
2、規(guī)范程序。通過(guò)健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，推動(dòng)依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促管理，對(duì)具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其在落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強(qiáng)了對(duì)窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過(guò)開(kāi)展行政審批“兩集中、兩到位”（部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中，部門(mén)審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限21個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)效率比法定時(shí)限提速10%，即辦件比例達(dá)到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代理、開(kāi)通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對(duì)象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局通過(guò)改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實(shí)行企業(yè) “一條龍” 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人到中心“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。
（二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及
一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運(yùn)作。
2、加強(qiáng)監(jiān)管。中心把群眾評(píng)議作為對(duì)窗口和個(gè)人考核的重要依據(jù)；充分利用機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請(qǐng)社會(huì)各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。
3、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開(kāi)展“紅旗窗口”、“ 先進(jìn)個(gè)人”、“星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)”等評(píng)比活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認(rèn)可，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。
二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門(mén)存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺(tái)的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實(shí)行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實(shí)行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號(hào)、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達(dá)54％，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率從過(guò)去的不足30％，提高到98％,群眾評(píng)議滿意率保持在98％以上?！皟杉校瑑傻轿弧钡穆鋵?shí)，使各部門(mén)各單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺(tái)，各部門(mén)各單位行政審批效率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來(lái)各窗口都要對(duì)資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。
（三）基建和投資項(xiàng)目聯(lián)合審批推行“一表制”?；?xiàng)目“一表制”就是把基本建設(shè)涉及的部門(mén)集中在政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)平臺(tái)上對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個(gè)窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類(lèi)型，一次性收取稅費(fèi)。實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合收費(fèi)。投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。
件即時(shí)辦結(jié)率已達(dá)到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上，常辦項(xiàng)目的平均審批時(shí)限由成立初期的21.6個(gè)工作日壓縮到目前的3.2個(gè)工作日。
池州經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次論證，市政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會(huì)同財(cái)政局、物價(jià)局前期花了6個(gè)月時(shí)間制定了實(shí)施細(xì)則，對(duì)投資報(bào)建項(xiàng)目分11個(gè)具體類(lèi)別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項(xiàng)行政事業(yè)性及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)統(tǒng)一換算成按平方米計(jì)征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請(qǐng)市政府又出臺(tái)《補(bǔ)充規(guī)定》，將報(bào)建項(xiàng)目涉及的19項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前后的收費(fèi)。由申報(bào)人在中心住建委窗口實(shí)行“一次申報(bào)、一次繳費(fèi)”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費(fèi)。2008年執(zhí)收9700萬(wàn)元，2009年執(zhí)收10105萬(wàn)元，2010年執(zhí)收25000萬(wàn)元。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費(fèi)清”范圍的行政規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強(qiáng)化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到近一個(gè)月左右，同時(shí)杜絕了暗箱操作、人情稅費(fèi)和自由裁量，有效的防止了稅費(fèi)流失。自2008年5月份推行以來(lái)，為908家企業(yè)和社會(huì)事業(yè)基建項(xiàng)目提供了“一條龍”服務(wù)。
（四）加強(qiáng)行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)中心
投入1000多萬(wàn)元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購(gòu)了246萬(wàn)元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動(dòng)化方面都投入了300至500多萬(wàn)元的資金，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。
我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺(tái)架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補(bǔ)助及考核、中介機(jī)構(gòu)管理和中心隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。
三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題 經(jīng)充分調(diào)研考察對(duì)比，我們感覺(jué)到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相匹配，與社會(huì)各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問(wèn)題和不足。
門(mén)名義上設(shè)立了行政許可科，但實(shí)際上職能仍然分散在各個(gè)科室，甚至放在二級(jí)下屬單位，審批在部門(mén)內(nèi)仍未完全集中到一個(gè)科室，在實(shí)際操作過(guò)程中，更具有隱蔽性，更不利于進(jìn)一步提高行政效率。
（二）、項(xiàng)目未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
（三）、基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)不透明。在基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批過(guò)程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。
（四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。
四、加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2011]22號(hào)文件精神，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極營(yíng)造優(yōu)化行政服務(wù)
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。
（二）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。
1、認(rèn)真謀劃新中心功能布局。認(rèn)真謀劃新中心功能布局，對(duì)進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的單位及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真摸排,按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)均納入行政服務(wù)中心辦理，同時(shí)依據(jù)功能相近原則，以交通運(yùn)輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)。根據(jù)省政府對(duì)各級(jí)政務(wù)中心的要求，整合各部門(mén)行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費(fèi)等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。同時(shí)加大政務(wù)公開(kāi)及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，提高行政服務(wù)的電子化水平，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。
3、構(gòu)建企業(yè)登記、項(xiàng)目投資和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化審批服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口整合、項(xiàng)目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項(xiàng)目的受理、審批、收費(fèi)、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項(xiàng)改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過(guò)場(chǎng)，需要政府對(duì)全面推行“兩集中，兩到位”單位實(shí)施回頭看，落實(shí)整改，強(qiáng)力督查和問(wèn)責(zé)。
2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢(shì)，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊(cè)登記一表通、基本建設(shè)審批收費(fèi)“一表制”和項(xiàng)目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項(xiàng)目全程代理制。
（四）、認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項(xiàng)所涉收費(fèi)，必須在行政服務(wù)中心收費(fèi)窗口繳納。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭重點(diǎn)清查行政審批服務(wù)中部門(mén)隱形收費(fèi)和中介收費(fèi)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報(bào)組織、人事部門(mén)備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時(shí)每月給予適當(dāng)出勤補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強(qiáng)上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)市級(jí)50多個(gè)部門(mén)和單位確認(rèn)的行政權(quán)力，實(shí)行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開(kāi)透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
市行政服務(wù)中心調(diào)研組
2011年11月18日
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，7月下旬以來(lái)，我們社會(huì)事業(yè)工委在**副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了調(diào)研，先后召開(kāi)了兩次共有二十一家單位參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了市各相關(guān)部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，還學(xué)習(xí)了其他縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。8月17日，市人大常委會(huì)又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作?，F(xiàn)將我們調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
近年來(lái)，市政府十分重視生態(tài)市建設(shè)，做了大量規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，最終形成的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃理念較新、體系科學(xué)、主題突出、措施實(shí)在，充分體現(xiàn)了地域特色，對(duì)我市的生態(tài)市建設(shè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
1、規(guī)劃編制有一定基礎(chǔ)。**是寧、揚(yáng)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)上既受南京都市圈的有力帶動(dòng)，又受上海經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開(kāi)發(fā)的前沿陣地。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，實(shí)施了一批有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，全市已有18家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，6家企業(yè)通過(guò)iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市被命名為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)以來(lái)，積極開(kāi)展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著物質(zhì)水平的提高，群眾對(duì)人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關(guān)職能部門(mén)積極作為，采取院地合作的形式，聘請(qǐng)南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所和揚(yáng)州大學(xué)的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的新理念，又堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
2、規(guī)劃指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃立足于把**建設(shè)成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，又符合**構(gòu)筑五大經(jīng)濟(jì)板塊、培育四大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化和能力保障體系建設(shè)等方面進(jìn)行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了**特點(diǎn)。
3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門(mén)注重對(duì)生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵的把握，在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析了我市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出了我市將來(lái)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)的五大類(lèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃管理等多個(gè)方面，覆蓋了我市整個(gè)行政區(qū)劃范圍，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標(biāo)和功能定位，又注重從我市實(shí)際出發(fā)，建立了較為全面的指標(biāo)考核體系，是指導(dǎo)我市生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我委建議本次常委會(huì)審議通過(guò)**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。
二、規(guī)劃工作存在的不足
盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實(shí)有效的前期準(zhǔn)備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚(yáng)州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但從目前來(lái)看，隨著沿江開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境支撐的要求越來(lái)越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系的36項(xiàng)考核指標(biāo)中，目前還有20項(xiàng)未能達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建難度較大；二是全市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)數(shù)目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成；三是農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，地表徑流污染嚴(yán)重，目前缺乏有效管理機(jī)制；五是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃編制工作尚未開(kāi)展，生態(tài)市建設(shè)的公眾參與機(jī)制有待建立，等等。對(duì)照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為規(guī)劃還要在以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)：
1、規(guī)劃的可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要努力將近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)市建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到每個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實(shí)到每個(gè)時(shí)段和項(xiàng)目，盡可能做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化。要對(duì)部分規(guī)劃指標(biāo)做進(jìn)一步論證。有些指標(biāo)，如農(nóng)民年人均純收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比例、森林覆蓋率等指標(biāo)要根據(jù)現(xiàn)狀作出實(shí)事求是地分析，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。
2、規(guī)劃間的銜接有待進(jìn)一步完善。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是面向全市的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，需要各類(lèi)具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實(shí)施。要注意與揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃相對(duì)接，妥善處理沿江開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步做好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、沿江開(kāi)發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項(xiàng)指標(biāo)得到全面貫徹落實(shí)。
3、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。要根據(jù)我市實(shí)際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目作為整個(gè)系統(tǒng)工程的突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，積極開(kāi)展環(huán)保論證，以實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照減量化、資源化和無(wú)害化的總體原則，建設(shè)一批廢物綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，要積極推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
4、農(nóng)村生態(tài)化進(jìn)程有待進(jìn)一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設(shè)擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，排出具體項(xiàng)目，確定具體投入。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調(diào)整，引導(dǎo)村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。
三、實(shí)施好規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)膹V度、深度和難度，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。市政府及相關(guān)部門(mén)要正確分析形勢(shì)，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)、分步、有序地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。
1、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全民共建氛圍。要切實(shí)加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機(jī)制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)宣傳工作，使全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要建立完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，關(guān)心、支持和參與生態(tài)市建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，大力營(yíng)造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。市政府要把生態(tài)市建設(shè)擺到加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市工作，統(tǒng)籌解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，層層落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、社會(huì)參與、齊抓共管的良性工作機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。要進(jìn)一步完善干部考核指標(biāo)體系，把生態(tài)市建設(shè)納入目標(biāo)管理和干部政績(jī)考核體系，建立健全生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，為生態(tài)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)也要把生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，納入本部門(mén)年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，從部門(mén)職能出發(fā)，明確各自分工和責(zé)任，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，全面完成預(yù)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
3、科學(xué)統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，牢牢抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的近期目標(biāo)與生態(tài)市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來(lái)，以生態(tài)市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面實(shí)施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)品配套能力，將生態(tài)市的理念落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。
4、健全保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)能力。市政府要將生態(tài)市建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極探索多元化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)，設(shè)立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證重大建設(shè)項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)。要將生態(tài)市建設(shè)納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策、規(guī)定，進(jìn)一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)肅處理各類(lèi)環(huán)境違法違紀(jì)行為。同時(shí)，逐步建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行排污總量有價(jià)分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關(guān)系，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。
5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設(shè)水平。要圍繞生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以科技和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的生態(tài)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置污水水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等方面，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用各類(lèi)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，為節(jié)約、高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供新的途徑。要積極促進(jìn)生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化，建立完善廢物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術(shù)”體系，提高重點(diǎn)企業(yè)和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)的科技含量，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設(shè)水平。
總之，生態(tài)市建設(shè)事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)全市廣大人民的切身利益。我們一定要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二
根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
――條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
――多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
――建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。
――管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治―情況好轉(zhuǎn)―重現(xiàn)問(wèn)題―突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。
――行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
――規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自
至以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是和期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門(mén)、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道―社區(qū)―物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。
6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。
7、學(xué)習(xí)廈門(mén)、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。
8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
――條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
――多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
――建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。
――管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治―情況好轉(zhuǎn)―重現(xiàn)問(wèn)題―突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。
――行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
――規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自19至20以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是20和20期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門(mén)、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道―社區(qū)―物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。
6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。
7、學(xué)習(xí)廈門(mén)、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。
8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
市人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
――條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的'歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
――多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
――建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。
――管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治―情況好轉(zhuǎn)―重現(xiàn)問(wèn)題―突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。
――行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
――規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自年至2003年以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是年和年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門(mén)、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道―社區(qū)―物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。
6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。
7、學(xué)習(xí)廈門(mén)、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。
8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開(kāi)始的，到20xx年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照20xx年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車(chē)轍，嚴(yán)重影響了行人和車(chē)輛通行。
排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過(guò)40毫米，主路兩邊積水超過(guò)50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過(guò)30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。
供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹(shù)特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒(méi)有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)，。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱，垃圾到處可見(jiàn)?？h級(jí)財(cái)政撥款少，每年8萬(wàn)元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，（黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng)），半封閉式5個(gè)（大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家），其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年至20xx年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427．51萬(wàn)平方米。20xx年到20xx三年間，共開(kāi)發(fā)面積為282．13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮(zhèn)267．021萬(wàn)平方米，大虎山鎮(zhèn)13．550萬(wàn)平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。
二、主要原因
一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。
二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。
三是缺乏改革意識(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒(méi)有放開(kāi)。
三、幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂(lè)一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行有償使用制度，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。
創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借貸城市建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，拿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作抵押，向企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的拉動(dòng)作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎(chǔ)。
爭(zhēng)取上級(jí)資金，認(rèn)真解讀國(guó)家有關(guān)政策，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目詳規(guī)，做好可研報(bào)告，建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取省、國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)支持，申請(qǐng)亞行貸款，爭(zhēng)取財(cái)政貼息貸款，取得對(duì)教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。
更新改造供熱、供水管線，政府應(yīng)出臺(tái)《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來(lái)，一同設(shè)計(jì)改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問(wèn)題。治理臟、亂、差，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場(chǎng)，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實(shí)行門(mén)前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，縣級(jí)財(cái)政要增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的群眾性公益活動(dòng)廣場(chǎng)。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決制止亂批亂建。
應(yīng)從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場(chǎng)，進(jìn)行資源整合，共同建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)。利用招商引資來(lái)建設(shè)市場(chǎng)，完善功能，促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和商品交流。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開(kāi)發(fā)商到縣級(jí)的中心鎮(zhèn)來(lái)搞建設(shè)，要利用這一有利時(shí)機(jī)，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)居民棚戶區(qū)改造。
3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住并放大其特色，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。
確立發(fā)展重點(diǎn)，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，包裝項(xiàng)目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷(xiāo)售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。
把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎(chǔ)好，又由礦產(chǎn)資源，應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。
大虎山鎮(zhèn)市場(chǎng)歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結(jié)合部，鐵路交通發(fā)達(dá)，過(guò)去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應(yīng)加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠?jī)?nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點(diǎn)，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)。
充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類(lèi)旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級(jí)公園，也是人們休閑的好場(chǎng)所，應(yīng)加強(qiáng)維修和保護(hù)。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館為核心的紅色旅游?；謴?fù)姜屯蓮花湖，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫(kù)、蛇盤(pán)山，觀賞風(fēng)力發(fā)電，恢復(fù)繞陽(yáng)河濕地，建設(shè)人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。
推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽(yáng)能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源化利用，建設(shè)綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策的支持力度
改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類(lèi)別，以身份證為合法證件的自由遷移和
登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定場(chǎng)所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來(lái)源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。并且要在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。
改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開(kāi)發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國(guó)有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。
實(shí)行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)行占補(bǔ)平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個(gè)辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬(wàn)畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。
調(diào)整稅費(fèi)政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等所有稅費(fèi)，都應(yīng)留給開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、落戶費(fèi)等費(fèi)用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費(fèi)用，使他們輕裝上陣，安居樂(lè)業(yè)。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，組成由民革xx市委、民進(jìn)xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領(lǐng)下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，分別聽(tīng)取了各縣(市)關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個(gè)、xx縣5個(gè)、xx縣8個(gè)、xx縣6個(gè)、xx縣8個(gè)，以上共36個(gè);加上x(chóng)x市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個(gè)中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個(gè)。
從調(diào)研總的情況看，40個(gè)中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議之后，市規(guī)劃局組織人員對(duì)40個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，提出了修改意見(jiàn);各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門(mén)正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評(píng)審過(guò)程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前這項(xiàng)工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實(shí)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(中心區(qū)、啟動(dòng)區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當(dāng)多的資金。如xx市全部由市財(cái)政支出，xx縣今年財(cái)政預(yù)算安排了1200萬(wàn)元，xx縣每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助150萬(wàn)元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬(wàn)元左右。
從規(guī)劃修編承擔(dān)單位看，原來(lái)的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽(yáng)、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)廣東、深圳的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位擔(dān)綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實(shí)施情況看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中基本上是按照原有的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設(shè)施建設(shè)等方面開(kāi)展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營(yíng)鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國(guó)有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開(kāi)發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽(yáng)工裝分廠的土地正在開(kāi)發(fā)一個(gè)2萬(wàn)人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。如xx市9個(gè)中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準(zhǔn)，有7個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報(bào)xx市政府待批。xx縣的商酒務(wù)、大營(yíng)、鬧店、石橋、趙莊5個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準(zhǔn)實(shí)施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒(méi)展開(kāi)，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或?qū)＜以u(píng)審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，感覺(jué)到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設(shè)將失去依托，將會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類(lèi)規(guī)劃，大部分比較類(lèi)同，如大馬路、大廣場(chǎng)，房屋多數(shù)為歐式、簡(jiǎn)歐式設(shè)計(jì)。如何傳承當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c(diǎn)，如何保留當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展特點(diǎn)不夠鮮明。
四是實(shí)施進(jìn)度與市委、市政府確定的目標(biāo)差距很大。去年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，市委、市政府要求：“到年，36個(gè)中心鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率要達(dá)到50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)工作尚未啟動(dòng)，完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，趙書(shū)記提出了中心鎮(zhèn)建設(shè)要按照“適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設(shè)施，招商選資、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設(shè)用地，通過(guò)征購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，然后通過(guò)“招拍掛”的方式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)商進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此一般都缺乏足夠的政策知識(shí)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)操作，操作的程序是什么，基本上沒(méi)有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，連搞規(guī)劃的錢(qián)大頭也需縣里拿，無(wú)力啟動(dòng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
三、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各方面的工作。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前一定要認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一
一是及時(shí)制訂了綜治、司法、信訪、安全生產(chǎn)等工作方案，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負(fù)責(zé)人簽訂了《20xx年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《20xx年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任明確到人。
二是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。綜治工作中心每半月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報(bào)工作近況，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務(wù)，使綜治中心的工作始終保持活力。
一是積極開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作，制訂了打擊傳銷(xiāo)工作實(shí)施方案，開(kāi)展了宣傳打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)，噴刷了宣傳標(biāo)語(yǔ)120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門(mén)、公安部門(mén)及區(qū)綜治辦對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口居住地進(jìn)行了三次排查，使轄區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)得到根本遏制。
二是定期開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，兩次開(kāi)展排查活動(dòng)，共排查重點(diǎn)隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場(chǎng)、磨玉市場(chǎng)），并及時(shí)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊(duì)、公安、工商等部門(mén)，兩次對(duì)太平街批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的商品進(jìn)行了沒(méi)收，對(duì)亂拉電線的戶主進(jìn)行了處罰，同時(shí)，多次對(duì)愛(ài)國(guó)巷磨玉市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶噪音擾民情況進(jìn)行了勸導(dǎo)和說(shuō)服教育，及時(shí)化解了上訪苗頭。
二是建立和落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級(jí)、惡化。能堅(jiān)持日常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，利用街、居兩級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報(bào)了矛盾排查調(diào)處情況。上半年共調(diào)處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調(diào)處成功的有30多起。
對(duì)群眾反映的訴求能盡早給給予答復(fù)或解決，不定期走訪信訪重點(diǎn)人員，及時(shí)處理群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對(duì)排查出的信訪隱患采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專人落實(shí)的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時(shí)的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級(jí)上訪事件。同時(shí)，堅(jiān)持街道領(lǐng)導(dǎo)接訪制，每周安排接訪領(lǐng)導(dǎo)值班，對(duì)群眾的來(lái)訪，由當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自答復(fù)、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級(jí)交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，認(rèn)真排查信訪隱患，對(duì)重點(diǎn)人員安排專人24小時(shí)穩(wěn)控，確保信訪隱患及時(shí)化解。
街道發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和各社區(qū)運(yùn)用各種宣傳陣地，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產(chǎn)”為主題，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識(shí)，在緯一路開(kāi)展了一次大型的板報(bào)。板報(bào)8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請(qǐng)消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時(shí)的應(yīng)急方法。增強(qiáng)了全民法制觀念和安全意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門(mén)對(duì)轄區(qū)消防重點(diǎn)單位如華運(yùn)超市、海事處、太平街市場(chǎng)、各個(gè)網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實(shí)情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對(duì)太平街批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了三次集中營(yíng)整治，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的物品進(jìn)行了沒(méi)收，對(duì)亂拉電線的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了整改和處罰，加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理，改進(jìn)完善了安全設(shè)備設(shè)施。
為扎實(shí)做好幫教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的管控工作，街道按區(qū)域進(jìn)行了明確分工，明確了各人的職責(zé)，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進(jìn)行。對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，街道工作人員會(huì)同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部?jī)纱紊钊敫鲙徒毯凸芸貙?duì)象家中，逐人調(diào)查了解情況。加強(qiáng)對(duì)“邪教”人員的教育管理，對(duì)曾經(jīng)練習(xí)過(guò)“邪教”的人員實(shí)施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實(shí)時(shí)掌握這些人員的活動(dòng)情況。今年以來(lái)，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習(xí)者，無(wú)一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。
兩次組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租屋情況進(jìn)行摸底并登記造冊(cè)，實(shí)時(shí)掌握出租屋的流動(dòng)人口的工作和社會(huì)活動(dòng)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪。目前，街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口有300多人，出租房屋120多處，流動(dòng)人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二
根據(jù)上級(jí)工作部署，對(duì)照2018年度目標(biāo)考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開(kāi)展該項(xiàng)工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現(xiàn)將自查工作匯報(bào)如下：
鄉(xiāng)成立黨委書(shū)記xxx任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)xxx任副組長(zhǎng)、其他副職領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人、村（居）支部書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，村（居）成立以支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村（居）主任任副組長(zhǎng)的紅袖標(biāo)聯(lián)防隊(duì)，掃黑除惡、民事糾紛調(diào)解、禁毒防艾、打黃掃非、網(wǎng)格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)職責(zé)分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項(xiàng)工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭成立督查組進(jìn)行不定期追蹤督查，對(duì)開(kāi)展工作不力的部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。
提高群眾知曉度，讓群眾自覺(jué)參與其中，真正做到平安建設(shè)為群眾，群眾參與平安建設(shè)，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和各種會(huì)議，大力宣講平安建設(shè)的內(nèi)容、工作方法，為群眾建議或反映問(wèn)題提供方便平臺(tái)，為提升群眾滿意度奠定基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網(wǎng)格員的職能，積極摸排線索，建好臺(tái)賬，為化解矛盾糾紛，限時(shí)消號(hào)結(jié)案提供依據(jù)，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
綜治工作是一項(xiàng)涉及面寬、內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細(xì)化、細(xì)化、再細(xì)化工作舉措，認(rèn)真做細(xì)做實(shí)每一項(xiàng)工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階努力奮斗。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)20xx年度工作安排,為配合常委會(huì)做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領(lǐng)下，組織專委會(huì)委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。5月上旬組織專委會(huì)委員和部分人大代表對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長(zhǎng)哨營(yíng)鄉(xiāng)、喇叭溝門(mén)鄉(xiāng)的4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化中心和9個(gè)社區(qū)、農(nóng)村文化室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。下面就調(diào)研情況，做如下匯報(bào)。
通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，近年來(lái)，區(qū)人民政府及其職能部門(mén)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系日臻完善，人民群眾基本文化權(quán)益逐步得到了保障，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提升。
（一）保障體系建設(shè)不斷完善
一是成立了懷柔區(qū)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦四組”，定期召開(kāi)會(huì)議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設(shè)、管理和使用方面出臺(tái)了系列文件，每季度開(kāi)展一輪專項(xiàng)督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績(jī)效考核，并將每年公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任。制定了建設(shè)計(jì)劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時(shí)限。逐級(jí)簽訂了責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解到村、社區(qū)。四是文化服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級(jí)文化專管員61人，行政村社區(qū)級(jí)文化組織員316人，為開(kāi)展文化活動(dòng)提供了人員保障。
（二）文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
近年來(lái)，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設(shè)、改造了一批基層文化設(shè)施。已經(jīng)建成7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)綜合文化中心，2個(gè)文化廣場(chǎng)，其余7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個(gè)街道的綜合文化中心建設(shè)正在積極推進(jìn)。20xx年以來(lái)，區(qū)人民政府已累計(jì)投資近1.1億元，建設(shè)了57個(gè)村級(jí)文化室。目前，我區(qū)已有152個(gè)村、5個(gè)社區(qū)的文化室達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具備圖書(shū)閱覽、培訓(xùn)輔導(dǎo)、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設(shè)施設(shè)備，為開(kāi)展文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（三）文化活動(dòng)開(kāi)展不斷豐富
依托現(xiàn)有文化設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個(gè)層面開(kāi)展了一系列文化活動(dòng)，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級(jí)層面，全民閱讀、國(guó)標(biāo)舞、夏日文化廣場(chǎng)等品牌文化活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，群眾參與度、活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大。并通過(guò)公益惠民演出、文藝培訓(xùn)春風(fēng)工程把文化活動(dòng)送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際打造了有本地特色的文化活動(dòng)。如喇叭溝門(mén)滿族鄉(xiāng)、長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風(fēng)情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關(guān)大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動(dòng)，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂(lè)、合唱、繪畫(huà)、書(shū)法、健身等藝術(shù)團(tuán)隊(duì)又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂(lè)演奏等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演經(jīng)?；钴S在公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所。
近年來(lái)，區(qū)人民政府在基層文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用過(guò)程中，取得了一定成績(jī)，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，仍然存在一些問(wèn)題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）文化設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的現(xiàn)象還不同程度的存在
一是農(nóng)村地區(qū)文化室建設(shè)缺少統(tǒng)籌，在功能設(shè)計(jì)上的針對(duì)性還不強(qiáng)，沒(méi)能充分結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點(diǎn)仍是解決有沒(méi)有的問(wèn)題。二是街道社區(qū)文化場(chǎng)館還很缺乏。街道層面都沒(méi)有綜合文化中心，兩個(gè)街道共24個(gè)社區(qū)，只有5個(gè)社區(qū)文化室面積達(dá)標(biāo)，有些還是通過(guò)幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非?；钴S的文化生活需求。三是文化室內(nèi)外缺少文化氛圍，內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)單陳列，外部缺少文化元素，對(duì)群眾的吸引力還不夠。
（二）基層文化設(shè)施利用率還有待提升
一是以需求為導(dǎo)向的資源供給還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。政府提供的一些文化資源沒(méi)有綜合考慮受眾人群的年齡結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)與興趣愛(ài)好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當(dāng)一部分益民書(shū)屋借閱人數(shù)較少；有部分農(nóng)村數(shù)字影廳為了完成任務(wù)，雖然能夠按期播放，但有時(shí)觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動(dòng)缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級(jí)綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒(méi)有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育等內(nèi)容的`綜合性文化陣地去利用。
（三）文化活動(dòng)所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導(dǎo)還不能滿足實(shí)際需求
一是區(qū)內(nèi)專業(yè)人才對(duì)基層文化活動(dòng)輔導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制還不健全，在調(diào)研過(guò)程中，很多基層文化團(tuán)體都期望專業(yè)人才能夠?qū)ζ浠顒?dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。二是基層文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對(duì)基層文化活動(dòng)的指導(dǎo)作用還不夠。三是村級(jí)文化管理員、組織員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多都不具備文藝特長(zhǎng)，工作缺乏活力，組織開(kāi)展有品質(zhì)的文化活動(dòng)、對(duì)文化活動(dòng)室設(shè)備的管理維護(hù)能力不足。
（一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)基層文化設(shè)施功能布局
一是制定符合懷柔實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹(shù)立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、小區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中，統(tǒng)籌建設(shè)集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)面積合理、適合老年人活動(dòng)和養(yǎng)老的綜合性文化設(shè)施。四是對(duì)城區(qū)公有性質(zhì)的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動(dòng)室。出臺(tái)相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動(dòng)需求。
（二）加強(qiáng)管理、提高基層文化設(shè)施利用率
一是進(jìn)一步豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，整合各種社會(huì)資源，對(duì)接群眾實(shí)際需求，開(kāi)展有品質(zhì)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，讓基層文化中心真正用起來(lái)，活起來(lái)。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設(shè)施展示村史、名人、文藝作品、文體活動(dòng)照片等，吸引群眾關(guān)注文化，增強(qiáng)群眾之間的凝聚力和對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，真正實(shí)現(xiàn)以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作和端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動(dòng)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)村級(jí)活動(dòng)。
（三）多措并舉，提升基層文化服務(wù)水平
一是要加強(qiáng)對(duì)基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。二是推進(jìn)文化館現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動(dòng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)人才到基層指導(dǎo)文化活動(dòng)。四是要提高基層干部對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)，提高開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性。五是落實(shí)協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關(guān)政策，解決文化組織員待遇低問(wèn)題，提高其工作積極性。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四
對(duì)于老干部工作部門(mén)來(lái)說(shuō)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于老干部工作的重要指示精神，建設(shè)高品質(zhì)的“服務(wù)文化”，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)文化貢獻(xiàn)度，已成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調(diào)人員，并得到兄弟單位的大力支持，對(duì)寧波市老干部工作部門(mén)（包括11個(gè)縣、市、區(qū)）30年來(lái)“服務(wù)文化”建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
“服務(wù)文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務(wù)特色、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的物質(zhì)和精神因素的總和。30年來(lái)，寧波市各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）、老干部工作部門(mén)和人事財(cái)務(wù)等都能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的重要性，始終堅(jiān)持加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，將黨和國(guó)家對(duì)老干部的關(guān)心不折不扣地落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門(mén)落實(shí)中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號(hào)）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧?；菊未霾蛔?，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應(yīng)當(dāng)成為我們黨和國(guó)家的堅(jiān)定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔xx〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱10號(hào)文件）指出，“堅(jiān)持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活；堅(jiān)持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平?！?BR> （二）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門(mén)科學(xué)發(fā)展的需要。服務(wù)的本質(zhì)是人與人之間的溝通、價(jià)值的確認(rèn)、情感的互動(dòng)和信任的確立，而文化是服務(wù)之根、服務(wù)之魂，是服務(wù)的最高境界。老干部工作“服務(wù)文化”要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要建立“服務(wù)文化”體系，建設(shè)老干部工作者認(rèn)同、社會(huì)共鳴、時(shí)代引領(lǐng)的“服務(wù)文化”，進(jìn)而以文化力推動(dòng)發(fā)展，以文化力提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國(guó)老干部局長(zhǎng)會(huì)議上指出：“要把解決問(wèn)題、搞好服務(wù)落到實(shí)處；要想得更深、做得更細(xì)、抓得更實(shí)，細(xì)微之處見(jiàn)精神、點(diǎn)點(diǎn)滴滴顯真情，進(jìn)一步提高老干部工作科學(xué)化水平。”
（三）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是服務(wù)老干部實(shí)際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)對(duì)老干部服務(wù)工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務(wù)水平。建立和加強(qiáng)老干部工作部門(mén)整體“服務(wù)文化”，形成服務(wù)理念、提升服務(wù)能力、營(yíng)造服務(wù)氛圍、塑造服務(wù)品牌，是著眼老干部實(shí)際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹(shù)牢以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)好老干部作為政治責(zé)任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進(jìn)老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當(dāng)好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務(wù)本領(lǐng)，結(jié)合不同群體老干部的實(shí)際需要，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、精神慰藉、人文關(guān)懷，深化個(gè)性化、親情化、多樣化服務(wù)?！?BR> 近30年來(lái)，寧波市所屬11個(gè)縣（市、區(qū)）老干部工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱各地）堅(jiān)持探索、實(shí)踐“服務(wù)文化”的途徑和方法，以七大變革升級(jí)舉措為抓手，整體推進(jìn)了“服務(wù)文化”建設(shè)，取得了顯著成效。具體做法是：
（一）變被動(dòng)為主動(dòng)——服務(wù)理念入腦入心。經(jīng)過(guò)多年的探索、實(shí)踐，各地都形成了自己工作特色的服務(wù)理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務(wù)理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象。調(diào)研顯示，超過(guò)96%的老干部工作者表示會(huì)主動(dòng)踐行服務(wù)理念；在對(duì)200名離退休干部的抽樣調(diào)查中，老同志都表示認(rèn)同服務(wù)理念，98%的老干部對(duì)服務(wù)工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關(guān)愛(ài)、真情服務(wù)、真誠(chéng)付出”的“三真服務(wù)”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務(wù)理念、內(nèi)涵和核心價(jià)值進(jìn)入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵(lì)著老干部工作者解放思想、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務(wù)理念，即業(yè)務(wù)知識(shí)“零空白”，爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)星”；辦理事項(xiàng)“零積壓”，爭(zhēng)當(dāng)“效能星”；日常工作“零誤差”，爭(zhēng)當(dāng)“嚴(yán)謹(jǐn)星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)星”，使服務(wù)理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開(kāi)展的“孝行”唱響“五心”服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)以敬父母之心、行兒女之情服務(wù)老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務(wù)價(jià)值觀念。奉化市把“熱情服務(wù)，做老干部暖心人；真情服務(wù)，做老干部知心人；親情服務(wù)，做老干部貼心人”的服務(wù)理念與深入開(kāi)展的“為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)”等主題活動(dòng)相結(jié)合，有效強(qiáng)化了工作隊(duì)伍踐行服務(wù)理念的主動(dòng)性。另?yè)?jù)調(diào)查，各地都把實(shí)行易地安置和本地離休干部“六同”服務(wù)，作為理念并積極貫徹。
（二）變零散為有序——服務(wù)機(jī)制科學(xué)規(guī)范。調(diào)查顯示，各地根據(jù)老干部特點(diǎn)，建立了各種服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)范有序的服務(wù)機(jī)制已有70多個(gè)，涉及理論學(xué)習(xí)、走訪慰問(wèn)、日常服務(wù)、養(yǎng)生保健等多個(gè)領(lǐng)域，有效地改變了以往服務(wù)比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開(kāi)展的每季一次街道（部門(mén)）冠名趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等機(jī)制，通過(guò)冠名單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，讓老干部了解區(qū)情，又達(dá)到與老干部一起開(kāi)展活動(dòng)、一起討論交流工作的目的；通過(guò)與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學(xué)養(yǎng)生保健指導(dǎo)基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個(gè)別咨詢、科學(xué)養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊(cè)”六位一體的老干部科學(xué)養(yǎng)生保健機(jī)制。奉化市注重情感溝通，開(kāi)通“800老干部熱線電話”，及時(shí)了解情況，送達(dá)溫暖，強(qiáng)化愛(ài)心傳遞機(jī)制；注重隱患防范，加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)和醫(yī)護(hù)保健知識(shí)培訓(xùn)，完善安全保障機(jī)制。余姚市將聯(lián)系服務(wù)制度、常用服務(wù)電話號(hào)碼、專家與老領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)信息等內(nèi)容編印成《老干部服務(wù)工作手冊(cè)》，成為服務(wù)必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉(cāng)、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會(huì)議、參觀考察、節(jié)日慰問(wèn)、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，使老干部服務(wù)管理工作有章可循。
（三）變淺嘗為深邃——服務(wù)品牌效用合一。各地堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，積極推進(jìn)特色化服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務(wù)品牌，為“服務(wù)文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過(guò)創(chuàng)建“三真服務(wù)、情暖夕陽(yáng)”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽(yù)感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評(píng)選中，“三真服務(wù)、情暖夕陽(yáng)”工作品牌在全區(qū)所有60多個(gè)參選單位中脫穎而出，被評(píng)為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、廣大老干部及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。余姚市通過(guò)創(chuàng)新為老干部服務(wù)方式，豐富為老干部服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務(wù)、十上門(mén)”、“老干部之家”等服務(wù)文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全局機(jī)關(guān)干部深入基層，已上門(mén)走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見(jiàn)建議并提出改進(jìn)措施504條，幫助解決困難、問(wèn)題367個(gè)，到基層召開(kāi)工作例會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)16次，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)3次，為老干部服務(wù)工作鋪設(shè)了一條陽(yáng)光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標(biāo)五心行為準(zhǔn)則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務(wù)”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂(lè)工程”等服務(wù)品牌，為老干部提供針對(duì)性服務(wù)，做到了日常服務(wù)到位，重點(diǎn)服務(wù)到家，特殊服務(wù)到人，達(dá)到了品牌指引提升服務(wù)的目的。
（四）變統(tǒng)一為個(gè)性——服務(wù)形式精品精致。隨著老干部工作形勢(shì)的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務(wù)方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個(gè)體的不同，提供精細(xì)化、多樣化服務(wù)。各地能緊貼老干部需求，積極打造個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，努力提升服務(wù)質(zhì)量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細(xì)、動(dòng)態(tài)記錄了全部老干部的相關(guān)信息，通過(guò)精細(xì)分析功能、圖形分析功能、超級(jí)搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風(fēng)化雨”大講堂，遵循有計(jì)劃、菜單式、按需求、高質(zhì)量的原則，經(jīng)常性邀請(qǐng)16所高校的教授專家、區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策解讀、時(shí)政剖析等，實(shí)現(xiàn)了老干部們喜歡聽(tīng)、聽(tīng)得進(jìn)、有吸引力的要求，兩年多來(lái)，已經(jīng)講授26課，較好地促進(jìn)了思想常新。余姚市堅(jiān)持每位機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系20位左右老干部，堅(jiān)持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進(jìn)行電話聯(lián)系、上門(mén)走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過(guò)建立聯(lián)系服務(wù)情況公示、督查等制度，對(duì)每次聯(lián)系服務(wù)情況進(jìn)行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務(wù)情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報(bào)一次聯(lián)系服務(wù)情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務(wù)細(xì)、措施實(shí)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導(dǎo)、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個(gè)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足老干部日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
（五）變場(chǎng)所為家園——服務(wù)陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個(gè)老干部活動(dòng)中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個(gè)老年大學(xué)已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學(xué)管理先進(jìn)單位”。“兩個(gè)陣地”硬件設(shè)施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個(gè)單位在規(guī)劃新建中，還有7個(gè)單位在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至xx年底，“兩個(gè)陣地”總占地面積分別為1.59萬(wàn)和2.66萬(wàn)平方米，總建筑面積分別為1.64萬(wàn)和2.79萬(wàn)平方米，從數(shù)量和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了跨越?！皟蓚€(gè)陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學(xué)化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)心和照顧。無(wú)論是走廊過(guò)道的扶手、樓梯平緩的設(shè)置、乒乓球室鋪設(shè)運(yùn)動(dòng)塑膠地板、門(mén)球場(chǎng)上的遮陽(yáng)傘椅，還是把全年的常規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)安排制成臺(tái)歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了貼心關(guān)懷；利用足浴室定期（一個(gè)月一次）邀請(qǐng)專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務(wù)，廣受好評(píng)；自新陣地啟用以來(lái)，前來(lái)學(xué)習(xí)參觀的人數(shù)已經(jīng)達(dá)96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)“老干部心理熱線”，在市老干部活動(dòng)中心開(kāi)設(shè)老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務(wù)；建立了文化角、愛(ài)心角、休閑角等，努力營(yíng)造和諧和美的環(huán)境。
（六）變單一為合力——服務(wù)環(huán)境拓展整合。各地堅(jiān)持拓展為老干部服務(wù)渠道，改變單一靠老干部工作部門(mén)自身的做法，通過(guò)對(duì)為老服務(wù)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)。調(diào)研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參與了為老干部服務(wù)；超過(guò)80%的社區(qū)都開(kāi)展了尊重、關(guān)愛(ài)、呵護(hù)行動(dòng)。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等，為老同志提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”等設(shè)施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測(cè)、健康咨詢等服務(wù)。海曙區(qū)積極整合社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展為老服務(wù)，依托寧波市81890求助服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）三大服務(wù)平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社區(qū)醫(yī)療保健結(jié)對(duì)、居家養(yǎng)老等服務(wù)模式；建立的一支近4萬(wàn)人志愿者隊(duì)伍，擁有各級(jí)志愿服務(wù)站132個(gè)，基層志愿服務(wù)隊(duì)伍500多支，10多個(gè)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，已成為老干部服務(wù)工作強(qiáng)有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務(wù)隊(duì)，與老干部建立結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)；以團(tuán)市委200余名黨團(tuán)員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務(wù)；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結(jié)成對(duì)子，定期或不定期地為老干部們提供看護(hù)、聊天、家政等服務(wù)。慈溪市把老干部社區(qū)服務(wù)管理工作與全社會(huì)居家養(yǎng)老工作無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務(wù)范圍。
（七）變數(shù)量為素質(zhì)——服務(wù)隊(duì)伍配強(qiáng)優(yōu)化。老干部工作隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的實(shí)踐者，是做好老干部工作的重要基礎(chǔ)，從增加數(shù)量轉(zhuǎn)變到提升素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)老干部工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。各地以推進(jìn)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，著力建強(qiáng)工作隊(duì)伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來(lái)的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學(xué)歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術(shù)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)技能的專業(yè)化，梯次結(jié)構(gòu)的合理化；通過(guò)實(shí)行績(jī)效對(duì)帳制度，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、部門(mén)督促和個(gè)人改進(jìn)相結(jié)合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務(wù)文化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展“五比”特崗競(jìng)賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實(shí)事”、“151”服務(wù)、“服務(wù)百分百、滿意爭(zhēng)一百”、“共筑中國(guó)·服務(wù)我先行”等活動(dòng)，著力打造一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)、實(shí)行工作對(duì)賬等措施，努力建設(shè)一支“知大局、懂本行、干實(shí)事”的干部隊(duì)伍。各地堅(jiān)持每月一次的干部學(xué)習(xí)制度以提升素質(zhì)，堅(jiān)持每季度一次的老干部工作專管員例會(huì)學(xué)習(xí)制度以交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持每年一次的全市老干部工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提升技能。
在30年的工作實(shí)踐中，各地始終致力于加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)文化”功能，有力地促進(jìn)了老干部工作的健康、科學(xué)發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認(rèn)可。歸納“服務(wù)文化”對(duì)老干部工作的促進(jìn)作用，有以下四個(gè)功能。
（一）“服務(wù)文化”是充電器，具有激勵(lì)功能。老干部工作部門(mén)“服務(wù)文化”是以服務(wù)價(jià)值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化?！胺?wù)文化”是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會(huì)充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，有效促進(jìn)工作開(kāi)展?！胺?wù)文化”是積極向上的思想觀念。通過(guò)倡導(dǎo)精干、務(wù)實(shí)、細(xì)心的工作作風(fēng)，開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)創(chuàng)一流”等活動(dòng)，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務(wù)。“服務(wù)文化”是自我鞭策的主動(dòng)服務(wù)。會(huì)激勵(lì)每一位老干部工作者增強(qiáng)責(zé)任感，形成良好的精神風(fēng)貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準(zhǔn)繩，不斷提升為老服務(wù)水平。
（二）“服務(wù)文化”是路標(biāo)系，具有導(dǎo)向功能。外化于形的“服務(wù)文化”是老干部工作者服務(wù)老干部的一整套高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和行為，會(huì)不斷地指引每一位工作者做對(duì)做好工作?！胺?wù)文化”能指導(dǎo)出高品位的.服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)有了文化的指引，就會(huì)越做越活、越做越實(shí)、越做越有品位。在工作者心中有了相對(duì)應(yīng)的服務(wù)目標(biāo)，就會(huì)自覺(jué)把工作做實(shí)做精?！胺?wù)文化”能讓老干部工作者對(duì)老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會(huì)以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實(shí)現(xiàn)老干部最希望的結(jié)果?！胺?wù)文化”能陶冶出高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，在工作隊(duì)伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊(duì)伍的情操和素質(zhì)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的老干部工作隊(duì)伍。
（三）“服務(wù)文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺?wù)文化”是老干部工作部門(mén)和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識(shí)，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對(duì)這種意識(shí)能產(chǎn)生“認(rèn)同感”。加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，可以增強(qiáng)老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺?wù)文化”一旦在每位老干部工作者心中確立，會(huì)促使他自動(dòng)參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠(chéng)度和老干部的信任感，兩者會(huì)良性互動(dòng)交相輝映?！胺?wù)文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過(guò)影響、發(fā)動(dòng)老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與老干部工作，構(gòu)建成服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營(yíng)造出全社會(huì)合力為老服務(wù)的良好氛圍。
（四）“服務(wù)文化”是調(diào)節(jié)器，具有約束功能。一個(gè)成熟的老干部工作“服務(wù)文化”，能把服務(wù)價(jià)值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學(xué)的調(diào)節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準(zhǔn)則?！胺?wù)文化”所包含的服務(wù)理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務(wù)理念是“軟約束”。通過(guò)塑造老干部工作部門(mén)的精神、價(jià)值觀、傳統(tǒng)等，對(duì)每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務(wù)、個(gè)個(gè)重服務(wù)、事事優(yōu)服務(wù)的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點(diǎn)。通過(guò)建立健全工作細(xì)則和督促制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作流程規(guī)范，確保各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展井然有序、反應(yīng)渠道暢通便捷、改進(jìn)措施及時(shí)有效；通過(guò)建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有崗位、明職責(zé)、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門(mén)“服務(wù)文化”建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務(wù)文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）“服務(wù)文化”建設(shè)整體發(fā)展還不平衡。調(diào)研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門(mén)的“服務(wù)文化”建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進(jìn)還不夠，還需要進(jìn)一步培育、發(fā)展和實(shí)踐。服務(wù)的品牌經(jīng)營(yíng)還不到位，真正有影響力、叫得響的服務(wù)品牌還比較少，有的甚至還沒(méi)有自己的品牌名稱。據(jù)調(diào)查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)（logo）、徽章等，并通過(guò)實(shí)物化、具體化，對(duì)品牌進(jìn)行積極推廣。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)缺乏主動(dòng)性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質(zhì)較低，服務(wù)還停留在表層階段，服務(wù)質(zhì)量一般。
（二）對(duì)“服務(wù)文化”的認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的單位服務(wù)理念還沒(méi)有入腦入心，盡管每個(gè)老干部工作部門(mén)都提出了自己的服務(wù)理念，但宣傳學(xué)習(xí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示，有超過(guò)10%的老干部工作人員認(rèn)為只要做好日常工作就行了，對(duì)加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)不好理解，認(rèn)為沒(méi)必要上升到文化層面；有的單位的服務(wù)文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價(jià)值取向，還沒(méi)能為每一個(gè)老干部工作者所理解和接受，為誰(shuí)服務(wù)和為什么服務(wù)的問(wèn)題還沒(méi)很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來(lái)激勵(lì)，還屬于短期行為，不是自覺(jué)行動(dòng)。
（三）有的服務(wù)機(jī)制還不夠規(guī)范科學(xué)。面對(duì)老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門(mén)、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有建成，老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作還不夠經(jīng)常，導(dǎo)致需要其他部門(mén)配合的時(shí)候還不是很順暢，影響了服務(wù)質(zhì)量。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于老套路、老思維，對(duì)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新還不夠。調(diào)研中顯示，少數(shù)單位服務(wù)工作中存在功能不完善、機(jī)制不健全、流程不順暢、差錯(cuò)經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務(wù)的個(gè)性化方面建立機(jī)制不夠，缺乏一套規(guī)范科學(xué)的運(yùn)作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡(jiǎn)單化服務(wù)的現(xiàn)象，使服務(wù)工作在時(shí)好時(shí)壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標(biāo)還有不小的距離。
（四）服務(wù)效率還不夠高。調(diào)查顯示，部分老干部工作者還沒(méi)有確立全新的服務(wù)理念，不同程度存在服務(wù)觀念不到位、服務(wù)效率不高的問(wèn)題。個(gè)別單位還存在花架式服務(wù)的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實(shí)踐，有的虛張聲勢(shì)還沒(méi)有做就超前宣傳，有的宣傳言過(guò)其實(shí)做一說(shuō)三，導(dǎo)致服務(wù)流于形式、服務(wù)實(shí)效性上還有差距。有的單位在“服務(wù)文化”建設(shè)上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點(diǎn)放在關(guān)心老干部的待遇落實(shí)和具體問(wèn)題的解決上，而沒(méi)能根據(jù)老干部的意愿和專長(zhǎng)，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務(wù)效率。
“服務(wù)文化”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程。10號(hào)文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務(wù)管理工作。要針對(duì)離休干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的實(shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的服務(wù)和管理辦法。”在新形勢(shì)下，老干部工作部門(mén)任務(wù)光榮而偉大、任重而道遠(yuǎn)。如何充分發(fā)揮好“服務(wù)文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴(yán)、更加幸福、更有價(jià)值，開(kāi)創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門(mén)和全體老干部工作者的積極探索和實(shí)踐。
（一）探索完善適合“雙高期”的“感動(dòng)服務(wù)”。小趙指出：“做好老干部工作，關(guān)鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說(shuō)是為黨興黨，從個(gè)人角度講是尊老敬老。人都有老的時(shí)候，要像對(duì)待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛(ài)心、耐心，‘敬愛(ài)至恭’，服務(wù)老干部?！比诉M(jìn)入“雙高期”之后，身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，會(huì)備感失落?！半p高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實(shí)踐。一是貼心關(guān)懷，確保政治待遇落實(shí)?！半p高期”老干部已不太可能通過(guò)集中開(kāi)展政治學(xué)習(xí)來(lái)傳達(dá)黨的路線方針政策及各項(xiàng)重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學(xué)上門(mén)”、“一對(duì)一”、“一對(duì)幾”等幫學(xué)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學(xué)方式開(kāi)展教學(xué)，確保老干部始終保持政治堅(jiān)定、思想常新。二是著眼細(xì)節(jié)，確保生活待遇落實(shí)。重視生活起居服務(wù)。老干部工作部門(mén)根據(jù)老干部實(shí)際情況，以政府買(mǎi)單或成立志愿者隊(duì)伍的形式，組織開(kāi)展定期定人上門(mén)服務(wù)，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購(gòu)物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進(jìn)程。老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，為黨和國(guó)家作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，他們的晚年生活理應(yīng)得到尊重，黨和國(guó)家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開(kāi)展醫(yī)療協(xié)助服務(wù)，通過(guò)建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊(duì)”的方式，上門(mén)為老人測(cè)量血壓血糖、打針、換藥、代買(mǎi)藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務(wù)。真正讓行動(dòng)不便的“雙高期”老干部有尊嚴(yán)又幸福地活著，并使之成為社會(huì)共識(shí)。
（二）探索完善符合需求機(jī)制健全的“高效服務(wù)”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意?！眡x的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，給“服務(wù)文化”建設(shè)提出了新要求。一是服務(wù)流程要更加規(guī)范。建全一套科學(xué)規(guī)范的服務(wù)制度。每位老干部工作者應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯(cuò)。建立一套務(wù)實(shí)有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。工作開(kāi)始有承諾、工作過(guò)程有記錄、工作結(jié)果有評(píng)價(jià)。建立一套信息反饋機(jī)制。對(duì)那些與為老干部服務(wù)相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時(shí)修改，不斷總結(jié)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。二是服務(wù)平臺(tái)要更講人性。作為老干部工作部門(mén)，津津樂(lè)道于老干部“有求必應(yīng)”是不夠的，而應(yīng)不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的關(guān)心、主動(dòng)的探求。要根據(jù)老干部實(shí)際情況，整合、聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)資源，創(chuàng)建出人性化的服務(wù)平臺(tái)，以滿足不同層次的老干部需求。對(duì)于長(zhǎng)期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對(duì)象，逐一落實(shí)好生活照料、醫(yī)療保健等結(jié)對(duì)服務(wù)；對(duì)于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮余熱等機(jī)制。三是服務(wù)環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境?！毙滦蝿?shì)下的老干部工作，僅靠老干部工作部門(mén)是很難做好的，需要建立健全大服務(wù)機(jī)制。要把政府各部門(mén)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)志愿者隊(duì)伍等為老服務(wù)力量進(jìn)一步整合、凝聚、聯(lián)動(dòng)，力所能及地開(kāi)展為老服務(wù)；每當(dāng)老干部遇到困難需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，各部門(mén)能合力、快速、有效地給予解決，使服務(wù)變得簡(jiǎn)單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的高效服務(wù)方案。
（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務(wù)”。“品牌服務(wù)”是創(chuàng)造性的服務(wù)藝術(shù)，是服務(wù)文化的精品和載體，其實(shí)質(zhì)是老干部的體驗(yàn)和共鳴。加強(qiáng)老干部工作部門(mén)“服務(wù)文化”建設(shè)，打造百花齊放的老干部工作服務(wù)品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個(gè)城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務(wù)文化”典范。一是要夯實(shí)“品牌服務(wù)”的基礎(chǔ)。一個(gè)“品牌服務(wù)”成功與否，關(guān)鍵是看能否獲得老干部的滿意和認(rèn)可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實(shí)際需求，有針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。如通過(guò)建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動(dòng)態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學(xué)習(xí)情況、活動(dòng)情況等信息資料，讓工作人員對(duì)老干部的思想實(shí)際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務(wù)起來(lái)會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務(wù)”。要立足于老干部實(shí)際，把重點(diǎn)放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢(shì)上。服務(wù)品牌不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)和模仿，不是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對(duì)服務(wù)這門(mén)藝術(shù)的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項(xiàng)工作，既可以是服務(wù)流程，也可以是一種服務(wù)模式。三是要強(qiáng)化“品牌服務(wù)”的維護(hù)和提升?！捌放品?wù)”建立以后，需要不斷拓展影響力、認(rèn)可度，需要不斷改進(jìn)、做大做強(qiáng)。要著眼實(shí)用性、針對(duì)性，健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化工作隊(duì)伍的工作作風(fēng)，做到投入感情在平時(shí)、了解情況在平時(shí)、溝通思想在平時(shí)、解決問(wèn)題在平時(shí)。維護(hù)和提升“品牌服務(wù)”，需要得到政府的支持、認(rèn)可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門(mén)的支持配合。
（四）探索完善既放心又滿意的“快樂(lè)服務(wù)”?！翱鞓?lè)服務(wù)”是一門(mén)科學(xué)，是現(xiàn)今各個(gè)行業(yè)推崇的綜合型的“服務(wù)文化”，它可以讓服務(wù)對(duì)象心情愉悅、使服務(wù)者干勁十足、使服務(wù)成效好評(píng)連連。老干部工作要實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)服務(wù)”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點(diǎn)。一是有一支敬業(yè)和樂(lè)業(yè)相統(tǒng)一的工作隊(duì)伍。能堅(jiān)持以老干部滿意為目標(biāo)，以老干部有幸福尊嚴(yán)的晚年生活為追求，用強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感做好本職工作。通過(guò)對(duì)“快樂(lè)服務(wù)”理念的培育，讓工作隊(duì)伍對(duì)老干部工作保持敬畏之心，愛(ài)崗敬業(yè)。其本質(zhì)是讓工作人員喜歡本職工作，服務(wù)一旦融入了感情、傾注了心血，就會(huì)從小事細(xì)節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質(zhì)保量完成任務(wù)；就會(huì)把服務(wù)老干部作為心愛(ài)的事業(yè)，自覺(jué)以“熱情、周到、耐心、細(xì)致”的工作態(tài)度，解難事、辦實(shí)事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務(wù)氛圍?！翱鞓?lè)服務(wù)”是老干部工作“服務(wù)文化”的重要內(nèi)涵和動(dòng)力，是一種外化于形的真情服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)造快樂(lè)文化，營(yíng)造快樂(lè)共識(shí)，有效激發(fā)工作隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)動(dòng)力，激勵(lì)工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺(tái)上體現(xiàn)自己的價(jià)值。通過(guò)提高外在的執(zhí)行力和服務(wù)創(chuàng)造力，營(yíng)造同事之間的融洽關(guān)系，工作中相互幫助、相互補(bǔ)臺(tái)。并與內(nèi)在的快樂(lè)認(rèn)知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂(lè)服務(wù)”氛圍。三是有一個(gè)結(jié)果和過(guò)程相統(tǒng)一的服務(wù)方式。在服務(wù)過(guò)程中保持快樂(lè)狀態(tài)，會(huì)激發(fā)工作隊(duì)伍更加謙恭、更加真誠(chéng)為老干部服務(wù)，使老干部享受整個(gè)服務(wù)過(guò)程?？鞓?lè)的服務(wù)在給老干部帶來(lái)身心愉悅的同時(shí)，能給單位和全體工作人員帶來(lái)意想不到的、良好的結(jié)果：人人愿服務(wù)履職責(zé)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)貢獻(xiàn)善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進(jìn)老干部工作科學(xué)發(fā)展，又促進(jìn)每位工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五
為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為人民服務(wù)的宗旨，近幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問(wèn)題，但部分村級(jí)公共服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用上不是很規(guī)范，沒(méi)有發(fā)揮其相應(yīng)的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對(duì)11個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務(wù)中心建、管、用的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：
1.綜合服務(wù)中心的建設(shè)和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門(mén)檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。
3.開(kāi)展文化活動(dòng)單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。組織開(kāi)展文化活動(dòng)形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開(kāi)展球類(lèi)、棋類(lèi)等文化活動(dòng)，活動(dòng)的次數(shù)有限，導(dǎo)致文化設(shè)施實(shí)際利用率不高。
努力推進(jìn)基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門(mén)的職責(zé)所系，基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)基本的社會(huì)公共事業(yè)，政府的推動(dòng)必不可少。針對(duì)我鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)建議：
1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。首先，各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，真正把基層文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營(yíng)造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實(shí)工作，狠抓基層文化建設(shè)，提高對(duì)文化工作的重視程度，加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，致力于基層文化建設(shè)均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)文化站干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過(guò)多、工作負(fù)擔(dān)偏重等問(wèn)題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）定1、2個(gè)文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實(shí)文化站干部隊(duì)伍。有系統(tǒng)有計(jì)劃地對(duì)文化站專職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對(duì)基層文化工作的`組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊(duì)伍，每行政村在文體愛(ài)好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化管理員，通過(guò)他們的組織發(fā)動(dòng)，使業(yè)余文體隊(duì)伍能夠開(kāi)展正常的活動(dòng)。挖掘民間文化資源，合理開(kāi)發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設(shè)的主力軍。第三，要通過(guò)舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊(duì)伍有展示的舞臺(tái)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開(kāi)展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理精品文章使用中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)工作。
4.進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)縣級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問(wèn)題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對(duì)多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問(wèn)題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)主義新文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)xx綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、使用、免費(fèi)開(kāi)放等方面進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
我街道共有1個(gè)綜合文化服務(wù)中心，22個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達(dá)標(biāo)國(guó)家級(jí)文化站進(jìn)行全面的提升改造，建設(shè)規(guī)模達(dá)720㎡，分別設(shè)有：書(shū)報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室、娛樂(lè)室、培訓(xùn)教室、多功能活動(dòng)廳、辦公室、管理用房等。村居委會(huì)綜合文化服務(wù)中心共有22個(gè)，其中建設(shè)規(guī)模最大的枧槽營(yíng)文化服務(wù)中心達(dá)到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營(yíng)村委會(huì)文化室為達(dá)標(biāo)文化服務(wù)中心。各級(jí)綜合文化服務(wù)中心都建立了免費(fèi)服務(wù)公示、預(yù)告制度。所有免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)所都建立免費(fèi)開(kāi)放公示制度，在顯著位置公示免費(fèi)開(kāi)放的管理辦法、政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、觀眾須知等制度。開(kāi)放時(shí)間為每周不低于40小時(shí)。具體時(shí)間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過(guò)提升改造xx街道綜合文化服務(wù)中心，改善了我街道綜合文化服務(wù)中心的硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了我街道綜合文化服務(wù)中心的運(yùn)行活力，提高了我街道綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)水平。
近年來(lái)，xx街道對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)及群眾化活動(dòng)的開(kāi)展非常重視。主要有：
（1）投資40余萬(wàn)元對(duì)xx云程廣場(chǎng)演出舞臺(tái)及排練廳進(jìn)行提升改造；
（2）枧槽營(yíng)村委會(huì)文體活動(dòng)中心建成投入使用；
（3）投資36萬(wàn)建成窯坡村委會(huì)河?xùn)|村群眾演出大舞臺(tái)，并投入使用；
（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)。三是公共文化服務(wù)水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動(dòng)，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動(dòng)，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動(dòng)；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動(dòng)（大年初一至初六在云程廣場(chǎng)、一六村委會(huì)會(huì)堂及部分村委會(huì)進(jìn)行36場(chǎng)演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開(kāi)展社會(huì)文化活動(dòng)，“免費(fèi)開(kāi)放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場(chǎng)排練室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)每天對(duì)民眾進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點(diǎn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。為進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放工作的深入開(kāi)展，建立免費(fèi)開(kāi)放工作機(jī)制。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化場(chǎng)所，為免費(fèi)開(kāi)放工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我街道綜合文化服務(wù)中心站長(zhǎng)是免費(fèi)開(kāi)放工作的第一責(zé)任人，要周密計(jì)劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，緊扣工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到三個(gè)結(jié)合：把免費(fèi)開(kāi)放工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與文化站工作緊密結(jié)合進(jìn)來(lái)，與完成年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費(fèi)開(kāi)放工作任務(wù)按期圓滿完成。
（三）加強(qiáng)管理，制定措施。我街道的綜合文化服務(wù)中心要圍繞基本文化服務(wù)功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、手段，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)個(gè)性化服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。切實(shí)做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備工作，充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備及安保消防安全。
（四）是加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。我街道在上級(jí)文化、民生部門(mén)的指導(dǎo)、督促下做好免費(fèi)開(kāi)放工作，并對(duì)綜合文化站實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促和考評(píng)，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)并切實(shí)幫助解決。
從調(diào)研反映的情況來(lái)看，雖然我街道綜合文化服務(wù)中心工程建設(shè)步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)不夠、群眾對(duì)文化的興趣不濃等問(wèn)題。突出體現(xiàn)在：
（一）xx街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來(lái)，綜合文化服務(wù)中心的穩(wěn)定性和開(kāi)放時(shí)間受到了限制，不能滿足群眾、學(xué)生放學(xué)、周末到文化中心進(jìn)行活動(dòng)的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級(jí)綜合文化服務(wù)中心中存在管理人員身兼多職，在開(kāi)放時(shí)間上不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨螅⑶掖蠖紱](méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，文化服務(wù)中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
（二）各級(jí)部門(mén)對(duì)群眾文化生活的`宣傳引導(dǎo)不夠，致使群眾不知道、不了解以及對(duì)文化的興趣不濃，加之網(wǎng)絡(luò)電子書(shū)、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務(wù)中心學(xué)習(xí)、活動(dòng)的群眾少，造成部分資源的浪費(fèi)，不能很好的發(fā)揮文化活動(dòng)的功能作用。
（三）我街道部分村級(jí)文化服務(wù)中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數(shù)村級(jí)文化服務(wù)中心一個(gè)廳室設(shè)為會(huì)議或活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展地點(diǎn)，群眾學(xué)習(xí)、活動(dòng)的時(shí)間受到了約束。
（四）街道各村民小組村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數(shù)小組未設(shè)有文化活動(dòng)場(chǎng)所，群眾活動(dòng)受熏陶、教育受到限制。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理，實(shí)行專職專干。各級(jí)應(yīng)對(duì)綜合文化服務(wù)中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應(yīng)的工作報(bào)酬或補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心管理人員的素質(zhì)提高，進(jìn)行專崗專人，加強(qiáng)文藝骨干綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂(lè)民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務(wù)中心而努力。
二是在群眾中形成熱烈的需求共識(shí)，通過(guò)村級(jí)宣傳欄、廣播、電視等形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)于科技、文化知識(shí)的興趣，引導(dǎo)他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
三是從關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)務(wù)工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學(xué)、村委會(huì)對(duì)接，組織學(xué)生、家長(zhǎng)在文化綜合服務(wù)中心開(kāi)展閱讀、競(jìng)賽活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，規(guī)范管理。加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備的完善和日常維護(hù)，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設(shè)施的運(yùn)行效率。堅(jiān)持公益性質(zhì)，保障所有設(shè)施用于開(kāi)展文明、健康的文化體育活動(dòng)，不改變其用途。對(duì)綜合文化服務(wù)中心后期運(yùn)行維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持，在文化活動(dòng)室、文化樂(lè)器、圖書(shū)更新方面安排專項(xiàng)資金，確保綜合文化服務(wù)中心的正常運(yùn)作。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際工作。
（二）組織指導(dǎo)村、企業(yè)單位開(kāi)展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）組織開(kāi)展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類(lèi)矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)處置各類(lèi)突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。
（五）指導(dǎo)、督促社會(huì)防控措施的落實(shí)，預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
（六）組織開(kāi)展綜治、平安建設(shè)和法制宣傳教育活動(dòng)，做好群防群治隊(duì)伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。
（八）完成黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作。
（一）信息報(bào)告制度。每月向縣綜治委報(bào)送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點(diǎn)整治、等組織違法犯罪活動(dòng)情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時(shí)報(bào)告，確保信息及時(shí)暢通。
（二）工作例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，研究相應(yīng)措施。
（三）聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來(lái)信來(lái)訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門(mén)的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同解決。
（四）工作臺(tái)帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、治安亂點(diǎn)排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲等工作臺(tái)帳。
（五）值班考勤制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預(yù)警處置工作預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。
（六）考核獎(jiǎng)懲制度。綜治工作中心每月對(duì)轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，每季度進(jìn)行一次考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（七）綜治干部培訓(xùn)制度。每年對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進(jìn)行一次培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。目前我市共有27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，79個(gè)一般建制鎮(zhèn)，117個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個(gè)村莊。如何面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問(wèn)題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談?wù)剬?duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機(jī)，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識(shí)到，我市要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān)，沒(méi)有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代化。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原來(lái)布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會(huì)集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴(yán)格，過(guò)去“遍地開(kāi)花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入，這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和居住人口的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的`有利條件相對(duì)較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國(guó)道穿境而過(guò)，依托上饒市這個(gè)區(qū)域中心城市，信息來(lái)源渠道多，人才多且引進(jìn)容易，資金引進(jìn)比較方便，隨著今后市區(qū)自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東遷及新火車(chē)站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問(wèn)題：
（1）城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。兩鎮(zhèn)依托320國(guó)道建設(shè)，在國(guó)道兩側(cè)各建一排兩至三層高的門(mén)面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
（2）市政公共設(shè)施不完善，欠帳過(guò)多。鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有完善的道路體系，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
（3）規(guī)劃管理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
（4）城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤(pán)考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬(wàn)人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無(wú)城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門(mén)早閉，毫無(wú)誘發(fā)消費(fèi)之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應(yīng)增加1.5―2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國(guó)僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關(guān)系。
（6）工業(yè)布局分散，無(wú)法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動(dòng)力能力有限，缺乏門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬(wàn)元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類(lèi)型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來(lái)環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問(wèn)題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
（7）分散布局制約城市化的進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)的過(guò)剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)我市的實(shí)際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策：
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用，按照“科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，規(guī)劃重點(diǎn)放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
（1）抓緊完成各類(lèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平。
（2）改革戶籍管理制度。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對(duì)穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險(xiǎn)等方面，與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。
（3）建設(shè)工業(yè)小區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?，引?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實(shí)上，許多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關(guān)鍵問(wèn)題是既沒(méi)有很好的規(guī)劃，也沒(méi)有很好的建設(shè)，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
（4）實(shí)行多種形式的建房購(gòu)房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購(gòu)房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問(wèn)題。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對(duì)離開(kāi)農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購(gòu)買(mǎi)住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。
（5）深化財(cái)政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計(jì)，廣開(kāi)籌措資金渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。
（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位，構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠(yuǎn)期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構(gòu)成，沙湖新城組團(tuán)，按10萬(wàn)人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設(shè)沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類(lèi)工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi)，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項(xiàng)城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)信州區(qū)行政中心外遷作準(zhǔn)備。
（7）在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持三個(gè)原則和三個(gè)注重。堅(jiān)持三個(gè)原則：一是鎮(zhèn)長(zhǎng)（或分管鎮(zhèn)長(zhǎng)）一支筆原則；二是各部門(mén)通力協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)辦公原則；三是多渠道籌集資金，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。堅(jiān)持三個(gè)注重：注重基礎(chǔ)設(shè)施投入；注重建筑施工質(zhì)量，樹(shù)立精品意識(shí)；注重人居環(huán)境建設(shè)和投入，如環(huán)境設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九
一年來(lái)，我鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委有關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧”為主題，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方針，把綜合治理工作做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)來(lái)抓好、抓實(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。大力開(kāi)展“平安創(chuàng)建”，積極組織開(kāi)展治安亂點(diǎn)、校園及周邊治安秩序整治活動(dòng)，不斷深化“平安荷香橋”、“和諧荷香橋”建設(shè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)政治、治安環(huán)境。
今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件59起，破獲52起，刑事拘留19人，逮捕xx人，移送起訴13人，打擊處理排名居全縣第八。受理治安案例37起，結(jié)案30起，行政拘留28人(吸毒共xx人，強(qiáng)制戒毒6人)。全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件，無(wú)重大群體性上訪，無(wú)群體性械斗，無(wú)安全事故發(fā)生，持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
一、抓防控建設(shè)，著力提升防控能力
1、強(qiáng)化技防。對(duì)我鎮(zhèn)原有的視頻監(jiān)控進(jìn)行了補(bǔ)光聯(lián)網(wǎng)，新增加9個(gè)視頻監(jiān)控進(jìn)行了通電聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各村各單位配齊橡皮棍、鋼叉等巡邏器械，并在重要地段架設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備。“十戶聯(lián)防”工作順利推進(jìn)，對(duì)所有村(居)干部進(jìn)行培訓(xùn)試用，并按照要求對(duì)村(居)內(nèi)進(jìn)行電話號(hào)碼的收集工作。
2、強(qiáng)化人防。我鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)防巡邏機(jī)制。鎮(zhèn)成立一支12人的巡邏隊(duì)分兩組在城區(qū)輪流巡邏，各村分別成立一支xx人的紅袖章小分隊(duì)不定期巡邏，村民組3--5個(gè)組聯(lián)合群防群治。督查方面，鎮(zhèn)由派出所、綜治辦配合每周不少于一次的巡邏和檢查督促。
二、抓排查調(diào)處，著力化解社會(huì)矛盾
1、抓隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村二級(jí)人民調(diào)解委員作用，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、熱心人士積極性，主動(dòng)參與化解各類(lèi)矛盾糾紛。邀請(qǐng)專家舉辦作風(fēng)建設(shè)講座1次，法制培訓(xùn)2次，鎮(zhèn)村二級(jí)干部受益匪淺。我鎮(zhèn)“兩代表、一委員”有90人被吸收參與到化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛中來(lái)，全鎮(zhèn)59個(gè)黨小組全參與到努力構(gòu)筑政府行政管理力量與社會(huì)民間自治力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局。
2、抓源頭排查。牢固樹(shù)立抓早、抓小的理念，堅(jiān)持把矛盾化解的重心下移。以群眾工作站為載體，對(duì)基層矛盾糾紛統(tǒng)一受理，把群眾工作站建成服務(wù)百姓的“直通車(chē)”。狠抓鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心建設(shè)，做到二個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，集中辦公，便于群眾來(lái)信來(lái)訪;統(tǒng)一人員要求，建成集維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、社會(huì)管理于一體的工作平臺(tái)。村級(jí)比照鎮(zhèn)建立綜治維穩(wěn)信訪工作室。同時(shí)采取措施強(qiáng)化中心及村工作室的軟硬件建設(shè)。對(duì)檔案和臺(tái)賬管理，做到受理的每起案件、每件糾紛和每道程序都有據(jù)可查，記錄客觀清晰，反饋及時(shí)準(zhǔn)確，存檔一案一卷。今年成功處理了向陽(yáng)莊園藝場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛、陽(yáng)火庭要求解決優(yōu)撫待遇等兩起信訪積案;早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處建橋、伏龍兩村因飲水糾紛、紅葉和伏龍兩村因飲水糾紛、伏龍和光沖墳山糾紛等矛盾糾紛156起，避免群體性的事件發(fā)生;快速成功處理突發(fā)事件12起，避免了影響社會(huì)穩(wěn)定的情況發(fā)生。
三、抓平安創(chuàng)建，深化平安荷香橋建設(shè)
1、嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把綜治工作擺在突出位置，細(xì)謀劃、重落實(shí)，先后4次專題研究綜治工作，研判綜治形勢(shì)。分解責(zé)任，細(xì)化到單位，明確到個(gè)人。與各村、學(xué)校及企事業(yè)單位分別簽訂了《社會(huì)管理綜合治理工作責(zé)任書(shū)》，確定完成鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。出臺(tái)了鎮(zhèn)村民調(diào)獎(jiǎng)懲規(guī)定，落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)押金制度和末位淘汰制。對(duì)平安創(chuàng)建、“三聯(lián)兩訪一幫”活動(dòng)、“一站一扶”、中小學(xué)生“爭(zhēng)章”活動(dòng)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查，發(fā)出通報(bào)3期，有效促進(jìn)了工作的正常開(kāi)展。
2、積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德教育，全面開(kāi)展“三進(jìn)三爭(zhēng)”活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)“守法模范”、“平安家庭戶”等群眾性評(píng)選工作，全鎮(zhèn)全年共評(píng)選“守法模范”、村級(jí)“平安家庭戶”達(dá)到50%以上，評(píng)選出鎮(zhèn)級(jí)“平安家庭示范戶”220戶，全部通過(guò)公示并予以授牌，極大的提高了群眾參與建設(shè)的積極性，對(duì)有效提高群眾滿意度作出了重要貢獻(xiàn)。
四、抓校園整治，確保校園和諧穩(wěn)定
1、完善校園各項(xiàng)制度硬件建設(shè)。進(jìn)一步完善了校園七個(gè)方面的安全預(yù)案，并且打包成冊(cè)，從1月開(kāi)始，各校開(kāi)展針對(duì)性的預(yù)案演練2次，每所學(xué)校都通過(guò)嚴(yán)格的程序聘請(qǐng)了保安，進(jìn)一步提高師生的安全自護(hù)能力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高學(xué)生法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，形成了學(xué)法、講法、用法的良好氛圍。同時(shí)鎮(zhèn)派出所民警、聯(lián)防隊(duì)和鎮(zhèn)巡邏隊(duì)也根據(jù)情況分配到各個(gè)學(xué)校進(jìn)行巡邏，保障安全，提高見(jiàn)警率。
2、加強(qiáng)校園周邊秩序綜合治理。針對(duì)校車(chē)、食品、生產(chǎn)安全，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)成員實(shí)行聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)綜治辦和安監(jiān)站每月進(jìn)行一次檢查督辦，對(duì)存在安全隱患的部位和安全漏洞的環(huán)節(jié)，下達(dá)整改通知，勒令限期整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安心樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧。由綜治辦牽頭，鎮(zhèn)派出所、城建辦、安監(jiān)站、運(yùn)管所、文體衛(wèi)站、工商所、學(xué)區(qū)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了校園周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)，行動(dòng)共開(kāi)展了5天，查處了無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)5家、商店3家、無(wú)證運(yùn)營(yíng)校車(chē)3家，查獲了一大批有害商品，有力的保障了學(xué)生的生命健康安全，獲得了廣大群眾的一致好評(píng)。
五、抓重點(diǎn)人群，加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理
1、建立健全重點(diǎn)特殊人員群體管理臺(tái)賬。結(jié)合社情民意大走訪工作及“一進(jìn)二訪”大走訪活動(dòng)，全面摸清了重點(diǎn)特殊人員群體的底數(shù)(轄區(qū)刑釋解教人員90人、矯正對(duì)象14人、涉邪人員4人、精神病人182人(其中易肇事肇禍精神病46人)、信訪隱患8人)，全部建立了臺(tái)賬，落實(shí)了責(zé)任包保，實(shí)行定期排查和日常監(jiān)管，通過(guò)服務(wù)、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。
2、做好重點(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和預(yù)防犯罪工作。通過(guò)法制報(bào)告會(huì)、建立陽(yáng)光課堂、實(shí)行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教等措施，全面做好重點(diǎn)青少年群體工作，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。
六、抓輿論宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍。
1、充分運(yùn)用普法宣傳、懸掛橫幅、建立宣傳欄等手段，廣泛宣傳社會(huì)治安綜合治理工作的'重要意義、工作進(jìn)展和成效，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大黨員干部群眾積極參與。各村均已建立綜治公開(kāi)欄，刊登綜治
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十
為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門(mén)、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：
一、市行政服務(wù)中心基本情況
市行政服務(wù)中心于2001年7月開(kāi)始運(yùn)行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟(jì)110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個(gè)部門(mén)單位（含便民服務(wù)單位）進(jìn)駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門(mén)的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）行政審批效率不斷提高
項(xiàng)。
2、規(guī)范程序。通過(guò)健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，推動(dòng)依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促管理，對(duì)具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其在落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強(qiáng)了對(duì)窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過(guò)開(kāi)展行政審批“兩集中、兩到位”（部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中，部門(mén)審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限21個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)效率比法定時(shí)限提速10%，即辦件比例達(dá)到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代理、開(kāi)通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對(duì)象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局通過(guò)改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實(shí)行企業(yè) “一條龍” 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人到中心“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。
（二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及
一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運(yùn)作。
2、加強(qiáng)監(jiān)管。中心把群眾評(píng)議作為對(duì)窗口和個(gè)人考核的重要依據(jù)；充分利用機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請(qǐng)社會(huì)各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。
3、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開(kāi)展“紅旗窗口”、“ 先進(jìn)個(gè)人”、“星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)”等評(píng)比活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認(rèn)可，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。
二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門(mén)存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺(tái)的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實(shí)行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實(shí)行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號(hào)、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達(dá)54％，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率從過(guò)去的不足30％，提高到98％,群眾評(píng)議滿意率保持在98％以上?！皟杉校瑑傻轿弧钡穆鋵?shí)，使各部門(mén)各單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺(tái)，各部門(mén)各單位行政審批效率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來(lái)各窗口都要對(duì)資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。
（三）基建和投資項(xiàng)目聯(lián)合審批推行“一表制”?；?xiàng)目“一表制”就是把基本建設(shè)涉及的部門(mén)集中在政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)平臺(tái)上對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個(gè)窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類(lèi)型，一次性收取稅費(fèi)。實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合收費(fèi)。投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。
件即時(shí)辦結(jié)率已達(dá)到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上，常辦項(xiàng)目的平均審批時(shí)限由成立初期的21.6個(gè)工作日壓縮到目前的3.2個(gè)工作日。
池州經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次論證，市政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會(huì)同財(cái)政局、物價(jià)局前期花了6個(gè)月時(shí)間制定了實(shí)施細(xì)則，對(duì)投資報(bào)建項(xiàng)目分11個(gè)具體類(lèi)別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項(xiàng)行政事業(yè)性及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)統(tǒng)一換算成按平方米計(jì)征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請(qǐng)市政府又出臺(tái)《補(bǔ)充規(guī)定》，將報(bào)建項(xiàng)目涉及的19項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前后的收費(fèi)。由申報(bào)人在中心住建委窗口實(shí)行“一次申報(bào)、一次繳費(fèi)”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費(fèi)。2008年執(zhí)收9700萬(wàn)元，2009年執(zhí)收10105萬(wàn)元，2010年執(zhí)收25000萬(wàn)元。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費(fèi)清”范圍的行政規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強(qiáng)化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到近一個(gè)月左右，同時(shí)杜絕了暗箱操作、人情稅費(fèi)和自由裁量，有效的防止了稅費(fèi)流失。自2008年5月份推行以來(lái)，為908家企業(yè)和社會(huì)事業(yè)基建項(xiàng)目提供了“一條龍”服務(wù)。
（四）加強(qiáng)行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)中心
投入1000多萬(wàn)元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購(gòu)了246萬(wàn)元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動(dòng)化方面都投入了300至500多萬(wàn)元的資金，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。
我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺(tái)架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補(bǔ)助及考核、中介機(jī)構(gòu)管理和中心隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。
三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題 經(jīng)充分調(diào)研考察對(duì)比，我們感覺(jué)到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相匹配，與社會(huì)各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問(wèn)題和不足。
門(mén)名義上設(shè)立了行政許可科，但實(shí)際上職能仍然分散在各個(gè)科室，甚至放在二級(jí)下屬單位，審批在部門(mén)內(nèi)仍未完全集中到一個(gè)科室，在實(shí)際操作過(guò)程中，更具有隱蔽性，更不利于進(jìn)一步提高行政效率。
（二）、項(xiàng)目未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
（三）、基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)不透明。在基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批過(guò)程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。
（四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。
四、加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2011]22號(hào)文件精神，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極營(yíng)造優(yōu)化行政服務(wù)
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。
（二）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。
1、認(rèn)真謀劃新中心功能布局。認(rèn)真謀劃新中心功能布局，對(duì)進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的單位及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真摸排,按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)均納入行政服務(wù)中心辦理，同時(shí)依據(jù)功能相近原則，以交通運(yùn)輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)。根據(jù)省政府對(duì)各級(jí)政務(wù)中心的要求，整合各部門(mén)行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費(fèi)等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。同時(shí)加大政務(wù)公開(kāi)及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，提高行政服務(wù)的電子化水平，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。
3、構(gòu)建企業(yè)登記、項(xiàng)目投資和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化審批服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口整合、項(xiàng)目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項(xiàng)目的受理、審批、收費(fèi)、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項(xiàng)改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過(guò)場(chǎng)，需要政府對(duì)全面推行“兩集中，兩到位”單位實(shí)施回頭看，落實(shí)整改，強(qiáng)力督查和問(wèn)責(zé)。
2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢(shì)，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊(cè)登記一表通、基本建設(shè)審批收費(fèi)“一表制”和項(xiàng)目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項(xiàng)目全程代理制。
（四）、認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項(xiàng)所涉收費(fèi)，必須在行政服務(wù)中心收費(fèi)窗口繳納。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭重點(diǎn)清查行政審批服務(wù)中部門(mén)隱形收費(fèi)和中介收費(fèi)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報(bào)組織、人事部門(mén)備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時(shí)每月給予適當(dāng)出勤補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強(qiáng)上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)市級(jí)50多個(gè)部門(mén)和單位確認(rèn)的行政權(quán)力，實(shí)行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開(kāi)透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
市行政服務(wù)中心調(diào)研組
2011年11月18日
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，7月下旬以來(lái)，我們社會(huì)事業(yè)工委在**副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了調(diào)研，先后召開(kāi)了兩次共有二十一家單位參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了市各相關(guān)部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，還學(xué)習(xí)了其他縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。8月17日，市人大常委會(huì)又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作?，F(xiàn)將我們調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
近年來(lái)，市政府十分重視生態(tài)市建設(shè)，做了大量規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，最終形成的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃理念較新、體系科學(xué)、主題突出、措施實(shí)在，充分體現(xiàn)了地域特色，對(duì)我市的生態(tài)市建設(shè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
1、規(guī)劃編制有一定基礎(chǔ)。**是寧、揚(yáng)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)上既受南京都市圈的有力帶動(dòng)，又受上海經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開(kāi)發(fā)的前沿陣地。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，實(shí)施了一批有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，全市已有18家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，6家企業(yè)通過(guò)iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市被命名為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)以來(lái)，積極開(kāi)展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著物質(zhì)水平的提高，群眾對(duì)人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關(guān)職能部門(mén)積極作為，采取院地合作的形式，聘請(qǐng)南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所和揚(yáng)州大學(xué)的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的新理念，又堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
2、規(guī)劃指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃立足于把**建設(shè)成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，又符合**構(gòu)筑五大經(jīng)濟(jì)板塊、培育四大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化和能力保障體系建設(shè)等方面進(jìn)行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了**特點(diǎn)。
3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門(mén)注重對(duì)生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵的把握，在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析了我市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出了我市將來(lái)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)的五大類(lèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃管理等多個(gè)方面，覆蓋了我市整個(gè)行政區(qū)劃范圍，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標(biāo)和功能定位，又注重從我市實(shí)際出發(fā)，建立了較為全面的指標(biāo)考核體系，是指導(dǎo)我市生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我委建議本次常委會(huì)審議通過(guò)**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。
二、規(guī)劃工作存在的不足
盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實(shí)有效的前期準(zhǔn)備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚(yáng)州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但從目前來(lái)看，隨著沿江開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境支撐的要求越來(lái)越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系的36項(xiàng)考核指標(biāo)中，目前還有20項(xiàng)未能達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建難度較大；二是全市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)數(shù)目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成；三是農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，地表徑流污染嚴(yán)重，目前缺乏有效管理機(jī)制；五是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃編制工作尚未開(kāi)展，生態(tài)市建設(shè)的公眾參與機(jī)制有待建立，等等。對(duì)照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為規(guī)劃還要在以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)：
1、規(guī)劃的可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要努力將近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)市建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到每個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實(shí)到每個(gè)時(shí)段和項(xiàng)目，盡可能做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化。要對(duì)部分規(guī)劃指標(biāo)做進(jìn)一步論證。有些指標(biāo)，如農(nóng)民年人均純收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比例、森林覆蓋率等指標(biāo)要根據(jù)現(xiàn)狀作出實(shí)事求是地分析，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。
2、規(guī)劃間的銜接有待進(jìn)一步完善。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是面向全市的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，需要各類(lèi)具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實(shí)施。要注意與揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃相對(duì)接，妥善處理沿江開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步做好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、沿江開(kāi)發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項(xiàng)指標(biāo)得到全面貫徹落實(shí)。
3、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。要根據(jù)我市實(shí)際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目作為整個(gè)系統(tǒng)工程的突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，積極開(kāi)展環(huán)保論證，以實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照減量化、資源化和無(wú)害化的總體原則，建設(shè)一批廢物綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，要積極推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
4、農(nóng)村生態(tài)化進(jìn)程有待進(jìn)一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設(shè)擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，排出具體項(xiàng)目，確定具體投入。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調(diào)整，引導(dǎo)村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。
三、實(shí)施好規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)膹V度、深度和難度，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。市政府及相關(guān)部門(mén)要正確分析形勢(shì)，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)、分步、有序地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。
1、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全民共建氛圍。要切實(shí)加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機(jī)制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)宣傳工作，使全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要建立完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，關(guān)心、支持和參與生態(tài)市建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，大力營(yíng)造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。市政府要把生態(tài)市建設(shè)擺到加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市工作，統(tǒng)籌解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，層層落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、社會(huì)參與、齊抓共管的良性工作機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。要進(jìn)一步完善干部考核指標(biāo)體系，把生態(tài)市建設(shè)納入目標(biāo)管理和干部政績(jī)考核體系，建立健全生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，為生態(tài)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)也要把生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，納入本部門(mén)年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，從部門(mén)職能出發(fā)，明確各自分工和責(zé)任，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，全面完成預(yù)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
3、科學(xué)統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，牢牢抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的近期目標(biāo)與生態(tài)市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來(lái)，以生態(tài)市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面實(shí)施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)品配套能力，將生態(tài)市的理念落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。
4、健全保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)能力。市政府要將生態(tài)市建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極探索多元化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)，設(shè)立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證重大建設(shè)項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)。要將生態(tài)市建設(shè)納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策、規(guī)定，進(jìn)一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)肅處理各類(lèi)環(huán)境違法違紀(jì)行為。同時(shí)，逐步建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行排污總量有價(jià)分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關(guān)系，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。
5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設(shè)水平。要圍繞生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以科技和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的生態(tài)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置污水水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等方面，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用各類(lèi)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，為節(jié)約、高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供新的途徑。要積極促進(jìn)生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化，建立完善廢物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術(shù)”體系，提高重點(diǎn)企業(yè)和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)的科技含量，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設(shè)水平。
總之，生態(tài)市建設(shè)事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)全市廣大人民的切身利益。我們一定要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二
根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
――條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
――多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
――建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。
――管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治―情況好轉(zhuǎn)―重現(xiàn)問(wèn)題―突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。
――行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
――規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自
至以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是和期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門(mén)、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道―社區(qū)―物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。
6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。
7、學(xué)習(xí)廈門(mén)、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。
8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
――條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
――多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
――建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。
――管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治―情況好轉(zhuǎn)―重現(xiàn)問(wèn)題―突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。
――行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
――規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自19至20以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是20和20期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門(mén)、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道―社區(qū)―物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。
6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。
7、學(xué)習(xí)廈門(mén)、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。
8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
市人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
――條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的'歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
――多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
――建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。
――管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治―情況好轉(zhuǎn)―重現(xiàn)問(wèn)題―突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。
――行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
――規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自年至2003年以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是年和年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門(mén)、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道―社區(qū)―物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。
6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。
7、學(xué)習(xí)廈門(mén)、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。
8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開(kāi)始的，到20xx年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照20xx年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車(chē)轍，嚴(yán)重影響了行人和車(chē)輛通行。
排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過(guò)40毫米，主路兩邊積水超過(guò)50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過(guò)30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。
供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹(shù)特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒(méi)有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)，。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱，垃圾到處可見(jiàn)?？h級(jí)財(cái)政撥款少，每年8萬(wàn)元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，（黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng)），半封閉式5個(gè)（大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家），其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年至20xx年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427．51萬(wàn)平方米。20xx年到20xx三年間，共開(kāi)發(fā)面積為282．13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮(zhèn)267．021萬(wàn)平方米，大虎山鎮(zhèn)13．550萬(wàn)平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。
二、主要原因
一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。
二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。
三是缺乏改革意識(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒(méi)有放開(kāi)。
三、幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂(lè)一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行有償使用制度，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。
創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借貸城市建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，拿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作抵押，向企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的拉動(dòng)作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎(chǔ)。
爭(zhēng)取上級(jí)資金，認(rèn)真解讀國(guó)家有關(guān)政策，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目詳規(guī)，做好可研報(bào)告，建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取省、國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)支持，申請(qǐng)亞行貸款，爭(zhēng)取財(cái)政貼息貸款，取得對(duì)教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。
更新改造供熱、供水管線，政府應(yīng)出臺(tái)《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來(lái)，一同設(shè)計(jì)改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問(wèn)題。治理臟、亂、差，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場(chǎng)，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實(shí)行門(mén)前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，縣級(jí)財(cái)政要增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的群眾性公益活動(dòng)廣場(chǎng)。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決制止亂批亂建。
應(yīng)從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場(chǎng)，進(jìn)行資源整合，共同建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)。利用招商引資來(lái)建設(shè)市場(chǎng)，完善功能，促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和商品交流。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開(kāi)發(fā)商到縣級(jí)的中心鎮(zhèn)來(lái)搞建設(shè)，要利用這一有利時(shí)機(jī)，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)居民棚戶區(qū)改造。
3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住并放大其特色，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。
確立發(fā)展重點(diǎn)，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，包裝項(xiàng)目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷(xiāo)售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。
把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎(chǔ)好，又由礦產(chǎn)資源，應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。
大虎山鎮(zhèn)市場(chǎng)歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結(jié)合部，鐵路交通發(fā)達(dá)，過(guò)去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應(yīng)加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠?jī)?nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點(diǎn)，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)。
充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類(lèi)旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級(jí)公園，也是人們休閑的好場(chǎng)所，應(yīng)加強(qiáng)維修和保護(hù)。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館為核心的紅色旅游?；謴?fù)姜屯蓮花湖，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫(kù)、蛇盤(pán)山，觀賞風(fēng)力發(fā)電，恢復(fù)繞陽(yáng)河濕地，建設(shè)人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。
推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽(yáng)能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源化利用，建設(shè)綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策的支持力度
改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類(lèi)別，以身份證為合法證件的自由遷移和
登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定場(chǎng)所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來(lái)源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。并且要在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。
改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開(kāi)發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國(guó)有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。
實(shí)行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)行占補(bǔ)平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個(gè)辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬(wàn)畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。
調(diào)整稅費(fèi)政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等所有稅費(fèi)，都應(yīng)留給開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、落戶費(fèi)等費(fèi)用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費(fèi)用，使他們輕裝上陣，安居樂(lè)業(yè)。
綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，組成由民革xx市委、民進(jìn)xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領(lǐng)下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，分別聽(tīng)取了各縣(市)關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個(gè)、xx縣5個(gè)、xx縣8個(gè)、xx縣6個(gè)、xx縣8個(gè)，以上共36個(gè);加上x(chóng)x市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個(gè)中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個(gè)。
從調(diào)研總的情況看，40個(gè)中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議之后，市規(guī)劃局組織人員對(duì)40個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，提出了修改意見(jiàn);各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門(mén)正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評(píng)審過(guò)程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前這項(xiàng)工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實(shí)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(中心區(qū)、啟動(dòng)區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當(dāng)多的資金。如xx市全部由市財(cái)政支出，xx縣今年財(cái)政預(yù)算安排了1200萬(wàn)元，xx縣每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助150萬(wàn)元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬(wàn)元左右。
從規(guī)劃修編承擔(dān)單位看，原來(lái)的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽(yáng)、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)廣東、深圳的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位擔(dān)綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實(shí)施情況看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中基本上是按照原有的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設(shè)施建設(shè)等方面開(kāi)展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營(yíng)鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國(guó)有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開(kāi)發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽(yáng)工裝分廠的土地正在開(kāi)發(fā)一個(gè)2萬(wàn)人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。如xx市9個(gè)中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準(zhǔn)，有7個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報(bào)xx市政府待批。xx縣的商酒務(wù)、大營(yíng)、鬧店、石橋、趙莊5個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準(zhǔn)實(shí)施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒(méi)展開(kāi)，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或?qū)＜以u(píng)審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，感覺(jué)到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設(shè)將失去依托，將會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類(lèi)規(guī)劃，大部分比較類(lèi)同，如大馬路、大廣場(chǎng)，房屋多數(shù)為歐式、簡(jiǎn)歐式設(shè)計(jì)。如何傳承當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c(diǎn)，如何保留當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展特點(diǎn)不夠鮮明。
四是實(shí)施進(jìn)度與市委、市政府確定的目標(biāo)差距很大。去年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，市委、市政府要求：“到年，36個(gè)中心鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率要達(dá)到50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)工作尚未啟動(dòng)，完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，趙書(shū)記提出了中心鎮(zhèn)建設(shè)要按照“適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設(shè)施，招商選資、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設(shè)用地，通過(guò)征購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，然后通過(guò)“招拍掛”的方式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)商進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此一般都缺乏足夠的政策知識(shí)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)操作，操作的程序是什么，基本上沒(méi)有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，連搞規(guī)劃的錢(qián)大頭也需縣里拿，無(wú)力啟動(dòng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
三、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各方面的工作。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前一定要認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：