公路調研報告十 公路調研報告(優(yōu)質11篇)

    報告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。通過報告，人們可以獲取最新的信息，深入分析問題，并采取相應的行動。下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。
    公路調研報告十篇一
    摘要：人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
    關鍵詞：公路立交；景觀設計；線形；橋跨結構。
    我國是一個多山國家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設與營運對生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學評價公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設、管理與保護生態(tài)環(huán)境密切結合起來，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
    在公路施工、運營與養(yǎng)護過程中，有害物質進入土中，污染地下水，導致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當，會破壞地貌、休息場所、風景名勝、文化古跡和自然保護區(qū)等。公路建設與營運過程中，對沿線一定范圍內的生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同程度的影響。
    通常，山區(qū)公路建設難度大，對自然環(huán)境的影響遠比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設對人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當及施工中引起局部自然生態(tài)失調，會對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運后，沿線經(jīng)濟帶開發(fā)引起人類活動的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調的新的誘發(fā)因素。
    1.1公路建設中的生態(tài)環(huán)境問題
    高速公路的建設將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長達數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會造成分割從而影響路線兩側的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會活動。還有的會給一些文物、古跡地的保護帶來不利的影響。
    1）生態(tài)環(huán)境影響
    公路建設會使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動物的活動區(qū)域縮小，領地被重新劃分，導致種群變小和種群間的交流減少。
    2）水土流失
    修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來長時間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
    3）對自然環(huán)境的影響
    （1）路基對自然環(huán)境的破壞
    通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對地表的擾動較大，路線兩側局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側20~30m范圍天然植被破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時用地由于施工機械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結構發(fā)生改變，耕地復耕后一定時期內肥沃度難以恢復，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復能力減弱。
    （2）橋隧對自然環(huán)境的破壞
    由于橋梁的修建，使河床過水斷面受到壓縮形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質變差。隧道的修建雖對洞身所處地段擾動不大，但隧道進出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
    4）環(huán)境污染
    公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動、廢氣會對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。
    公路建設項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚塵和運輸車輛及施工機械所產(chǎn)生的揚塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對周圍環(huán)境影響大；同時，瀝青混合料拌和場的拌和設備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設備，達到一定效果，但仍然不能根本解決。
    施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機械如打樁機、鉆孔機、挖掘機、推土機、平地機、穩(wěn)定土拌和機、路面材料拌和機、壓路機及各種運輸車輛等所產(chǎn)生。這些機械的噪聲源強，一般為80~100db（a）。對施工人員影響較為嚴重，尤其是直接操作人員，另外對500m以內的區(qū)域有一定的影響。
    1.2社會生態(tài)環(huán)境問題
    公路改善的目的，一般是通過較低的運輸費，能較方便地到達市場、工作地點、購物處及諸如健康和教育設施而給周圍社會帶來效益。在一些主干公路和高速公路項目中，利益者往往主要是長途運輸，而當?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設與公路改建項目總會改變一些公路周圍社區(qū)或社會環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會和經(jīng)濟活動等多個方面。
    當公路或其它基礎設施截斷已有的公路時，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級公路和高速公路，設計車速較快，又進行了出入口控制和隔離措施，當?shù)爻鲂械穆肪€加長，直接影響企業(yè)業(yè)務、行人和非機動車交通，對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對社區(qū)的影響，有時也會給當?shù)厣虡I(yè)業(yè)務帶來繁榮，同時社區(qū)也會擔心由于交通分流而損失業(yè)務，有時社區(qū)活動就會朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設項目也可能引起地方公路網(wǎng)絡上車流量的變化，如果地方交通增加會產(chǎn)生公害。
    當農(nóng)田被一條新建公路而分割時，農(nóng)業(yè)活動也會受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時旅游業(yè)也會因公路建設受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會對旅游業(yè)有利；而如果管理不當，旅游點商業(yè)活動增加，會影響旅游的吸引力。
    當比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時，會產(chǎn)生“文化振蕩”，對當?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設，加強了當?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當?shù)刈屍渌藖黹_發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當?shù)厝丝诘臏p少。對于大部分當?shù)鼐用駚碚f，土地是其本身、其生活方式和其生計中一個珍貴和不可擺脫的部分；確實植物與動物都基本上被認為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當?shù)嘏c外界聯(lián)系加強，外界人員有的會占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對現(xiàn)有資源的日益增加的競爭，尤其是當居住者引進一種生態(tài)上不合適而又未被證實的生產(chǎn)系統(tǒng)時，將可使當?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時，新居民以及公路施工人員往往會帶來嚴重的健康與社會問題，包括疾病、生活習性、就業(yè)壓力等，這些將影響當?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；當?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設會損害當?shù)匾恍┤说睦妗?BR>    公路建設必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟方面的，而且還是社會和心理方面的；經(jīng)濟影響包括房屋或一個企業(yè)的損失、業(yè)務收入的暫時或永久性損失，這些都是可以估計和作價的，但是，對這些損失的具體計價卻往往是一個相當困難和持久的過程；社會和心理費用更加復雜，有時更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會因此而發(fā)生變化，這類問題往往在居民個人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來。
    公路建設對自然和社會環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開挖，路堤的填筑對地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對環(huán)境和水系的影響等。
    公路環(huán)境保護設計所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側各200m范圍內的自然保護區(qū)、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
    公路應繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護對象。公路對生態(tài)環(huán)境中的保護對象產(chǎn)生干擾時，應結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時，宜進行環(huán)境補償。
    2.1生物及其棲境的保護
    公路中心線距省級以上自然保護區(qū)邊緣宜不小于100m。當公路必須進入自然保護區(qū)時，應遵照國家有關規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時，應嚴格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內，應按綠化設計要求進行栽植。有條件時，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應達到70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應達到50以上。公路經(jīng)過草原時，應注意保護草原植被。取、棄土場地應選擇在牧草生長差的地方。公路進入法定保護的濕地時，工程方案應避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應棄于濕地之外。在有國家級保護的野生動物出沒路段，應設置預告、禁止鳴笛等標志，并為動物橫向過路設置獸道。
    2.2水資源、自然水流形態(tài)的保護
    應調查和搜集公路中心線兩側各200m范圍內的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當路基邊緣距飲用水體小于100m、距養(yǎng)殖水體小于20m時，應采取綠化帶或者其它隔離防護措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區(qū)通過時，應采取措施防止公路對地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時，應符合國家現(xiàn)行的有關規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護區(qū)設置的排、滲水構造物可能造成地下水水質污染時，應采取措施隔離地表污水。應注意保護自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過水斷面，應保證泄洪能力。公路跨越山谷時，應根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應作出設計，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
    2.3水土保持
    應充分調查沿線的工程地質、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護和工程防護措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質病害地段，當采取生物防護措施進行水土保持時，應考慮當?shù)貐^(qū)域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場應做好排水防護設計，以避免成為新的水土流失源。取土點宜選擇荒山、荒地。暴雨強度較大、巖體風化嚴重、節(jié)理發(fā)育的石質挖方邊坡或松散碎（礫）石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護措施。做好公路綜合排水設計，應充分利用地形和天然水系將路界范圍內地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應注重高速公路綠化設計，選用適合當?shù)厣L的花草、灌木、喬木等植物，對路堤邊坡、棄土等進行綠化，防止水土流失。
    《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個層次的多樣性。生物多樣性的保護一般有三種方式，就地保護、遷地保護和離體保護。
    3.1公路交通對生物多樣性的影響
    公路建設和營運對地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設和營運還會干擾沿線野生動物的正?；顒?，有可能對某些珍稀瀕危動植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設和營運必須重視保護生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對生物多樣性的不利影響。
    3.2保護生物多樣性的主要措施
    公路建設和營運，必須遵守國家保護生物多樣性的有關法規(guī)。
    1）實行環(huán)境影響評價
    《野生動物保護法》指出，“建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書”。《野生植物保護條例》規(guī)定，“建設項目對國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價”。在環(huán)境影響報告書中，應明確保護措施，并經(jīng)主管部門審批。
    2）保護自然保護區(qū)
    《自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準”。
    3）合理選線
    公路選線，通常應避開珍稀瀕危野生動植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價值的自然景觀區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。
    4）采取保護措施
    如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時，應建有效的保護設施，如保護網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴格管理措施，如限制車輛運行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護。
    人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
    公路調研報告十篇二
    一是新灘村集體經(jīng)濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用于公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
    二是作為村內公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經(jīng)濟條件差，建設里程長，地形復雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農(nóng)田基本建設均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。
    三是“以獎代補”政策資金也十分有限。
    10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
    過去，由于沒有橋的緣故，村內沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M用需資金達22萬余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
    “一路一議”巧破資金難題
    新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
    公益建設，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書．據(jù)統(tǒng)計，民意支持率達90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎。
    村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上，村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現(xiàn)場論證。經(jīng)過反復討論，不斷完善，最終制定了公路建設施工方案和集資方法，并對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
    收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表，適時在村務公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
    抓好宣傳發(fā)動： 利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。
    發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。 村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。
    發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農(nóng)戶因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會將老干部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農(nóng)戶消除了隔閡，交清了集資。
    實行減免政策，以補償?shù)纸患Y。公路建設占用了許多農(nóng)民的田地，需要補償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會及時測算造冊，按村民代表會通過的補償標準進行全額補償，可進行抵交集資款，多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶，在村民代表會上討論通過，有的全免，有的減半集資。通過這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對該項工作的平衡起到極大推動作用，從而加快了集資款征收的進度。
    目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進行，公路工程建設正在按要求施工。通過“一路一議”，使我村在建設公益事業(yè)上嘗到了甜頭，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。
    公路調研報告十篇三
    按照市交通局的要求，我局安排專人對農(nóng)村公路建設及管養(yǎng)工作中存在的問題、矛盾進行調查、梳理，通過研究、討論，有針對性地提出解決方案。具體情況如下：
    一、農(nóng)村公路建設及危橋改造
    1、農(nóng)村公路建設計劃逐年壓縮，原“十一五”規(guī)劃第二輪建設項目不能按照規(guī)劃年限實施完成，省、市下達銅山縣“十一五”第二輪（20xx~2010）規(guī)劃總里程702公里，20xx年省市下達計劃里程僅為118公里，20xx年建設規(guī)模尚未下達，按照此進度推進，至20xx年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設通達社會主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點道路尚無統(tǒng)一規(guī)劃，計劃上報盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對規(guī)劃不能按期實施意見較大。建議向省爭取追加20xx、20xx年建設計劃，盡可能按照規(guī)劃實施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
    2、危橋改造補助標準低，省市對農(nóng)村公路危橋補助標準為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設下步工作重點，但縣政府承擔巨大的配套資金壓力將嚴重影響危橋改造進度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農(nóng)村公路危橋改造補助標準。
    二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作
    銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟特點。銅山縣境內現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。
    三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀
    1、管養(yǎng)資金落實不到位
    我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進行了確認，但資金撥付仍未調整到位，實際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬元，與實際管養(yǎng)里程不符。不能實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標。
    銅山縣政府對管養(yǎng)工作高度重視，每年從財政預算中拿出200萬元，從“五小”養(yǎng)路費中安排300萬元，用于彌補我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬元，但實際上鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，采取報賬制，鎮(zhèn)級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。
    2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴重，修補難度大
    由于我縣的地理區(qū)位特殊，過境交通量大，貨運車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對道路的損壞非常嚴重，加上農(nóng)村公路本身設計菏載偏低，在建設中，我們已提高了結構標準，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。
    我縣已盡最大努力對列養(yǎng)道路進行壞板修復，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時修復，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時適當考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補問題。
    3、路政人員少，路產(chǎn)路權難以有效維護
    農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權維護工作，我縣在公路站路政大隊的基礎上，成立了4個中隊，12名人員，具體負責我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對1001公里的鄉(xiāng)道無法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對所轄范圍內的鄉(xiāng)、村道路進行路產(chǎn)路權維護，但由于沒有執(zhí)法權，管理效果不佳。
    4、群眾愛路護路意識淡?。洪L期以來形成的生活習慣，導致群眾愛路、護路意識淡薄，在路面上堆放雜物，占道經(jīng)營、打谷曬場等現(xiàn)象隨處可見。我縣在開展正常管養(yǎng)工作前進行了一個多月的集中整治，效果明顯，路容、路貌有了明顯改觀。但群眾多年形成的生活習慣不易改變，亂堆亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象仍屢見不鮮。對此，我們將加大宣傳力度，一方面繼續(xù)采用電視、電臺、報紙等媒體宣傳，還要采用簡報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對農(nóng)民朋友進行宣傳，要宣傳公路法、道路管理條例、路產(chǎn)路權政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認可和支持。要讓群眾體會到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護，盡快形成全民愛路、護路的氛圍。
    我縣今年農(nóng)村公路建設與危橋改造任務已完成，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本能夠正常開展，針對工作中存在的問題與困難，我們將不斷調查研究，摸索解決方案，我們相信，在各級領導的關心和支持下，通過縣、鎮(zhèn)兩級政府的不懈努力，一定能把我縣農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)工作提升到新的臺階。
    公路調研報告十篇四
    隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質生活的逐步改善，公共交通方式逐漸多樣化，交通系統(tǒng)形成了航空、鐵路、公路和水運相互競爭的競爭格局。作為公路運輸?shù)纳?，如何保持其傳統(tǒng)的運輸優(yōu)勢，在全新的競爭中脫穎而出？我們認為提高服務水平是關鍵。在提高服務水平的過程中，加強基層學習型組織建設，提升員工綜合素質，成為提供優(yōu)質服務的基礎。
    高速公路基層站地處偏遠地區(qū)，工人離家遠，回家不方便，對外聯(lián)系少，工作單調。在這種情況下，維護職工思想穩(wěn)定，豐富職工生活，推進基層站文化建設，建設學習型組織尤為重要。
    江西省高速公路投資集團贛州管理中心贛州北管理處位于贛州市郊區(qū)。在職職工39人，其中本科生7人，大專畢業(yè)生10人，中專畢業(yè)生5人，高中畢業(yè)生14人，初中畢業(yè)生3人。本文選取贛州北管理處作為調查樣本，通過問卷調查和個人訪談相結合，精心組織實施，試圖探索促進江西高速公路基層站學習型組織建設的可行策略。本次調查共發(fā)放問卷39份，收回有效問卷35份，訪談10次，充分覆蓋基層站崗位，具有代表性。
    隨著江西高速公路進一步企業(yè)化，高速公路的行政色彩逐漸淡化，服務作用不斷增強。高速公路收費員除了為過往車輛發(fā)卡、收費、換車、答疑之外，還必須為客戶提供優(yōu)質服務。高速公路收費具有明顯的行業(yè)特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
    (a)工作和生活地點偏遠。
    高速公路的主要功能是為車輛提供安全、快速、平穩(wěn)的行駛環(huán)境。這一特點決定了收費員的工作和生活地點只能分散在遠離鬧市區(qū)城鎮(zhèn)的高速公路沿線，以便對高速公路上的突發(fā)事件做出及時的反應和調度，保證交通暢通。所以收費員的工作生活場所相對分散封閉，缺乏與外界的聯(lián)系和溝通。
    (二)工作內容單調。
    絕大多數(shù)高速公路收費站都是多車道平行的。在開放場所，每個收費員往往在不到2平方米的收費亭狹小空間內連續(xù)獨立操作，工作內容相對單調、封閉、沉悶，容易產(chǎn)生心理疲勞。
    (三)全天候、三班倒作業(yè)。
    除緊急情況或極端天氣外，所有高速公路必須24小時向公眾開放。因此，收費員必須全天三班倒。
    (四)收費技能技術含量低。
    收費員的工作是判斷車輛的分類，然后根據(jù)里程收取通行費，提供發(fā)票和零錢服務。這種技能不需要高深的知識，技術含量低。只要有一定數(shù)學基礎的人，經(jīng)過短暫的訓練就合格。
    (e)顧客對收費員的服務不敏感。
    雖然高速公路管理單位普遍更注重收費員的服務形象，但客戶對業(yè)務單位創(chuàng)造的收費員的服務形象并不十分敏感，因為他們選擇駕駛高速公路，也因為高速公路快速平穩(wěn)。但是，如果收費員的服務形象差，很容易導致客戶不滿。
    (a)工作人員的學習方向不明確。
    高速公路基層站從業(yè)人員收費技能的社會普遍性不高，發(fā)卡收費的技能含量也不高。雖然社會對高速公路的服務質量提出了新的要求，但收費系統(tǒng)并沒有相應升級，沒有給員工提高收費技能帶來太大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的指導，員工的學習方向不明確，業(yè)余時間一般都花在上網(wǎng)、聊天、打游戲、看電視上，時間利用不合理。
    (二)員工對學習的態(tài)度不一致。
    隨著交通體制的改革和分流，高速公路基層收費人員結構復雜，年齡跨度大。員工對學習的態(tài)度不一致，對工作的要求也不一樣?！笆杖朐鲩L”和“個人提升”已經(jīng)成為年輕一代收費者的主要需求。年長的已婚員工以“健康”和“收入增長”為目標。
    (三)員工學習方式單一。
    在調查中，90%的員工表示，閱讀和與朋友聊天是提高自己的主要方式。高速公路基層站地處偏遠，與外界交流較少，信息相對封閉，員工學習方式選擇狹窄。工人的學習主要靠基層現(xiàn)有的資源。以贛州北管理處為例，員工的學習主要集中在員工的網(wǎng)上自習室和員工的書店。由于缺乏計算機培訓，一些員工甚至很難利用互聯(lián)網(wǎng)來豐富業(yè)余時間。
    (4)員工學習時間不穩(wěn)定。
    一線工人三班倒，學習時間不穩(wěn)定，很難組織所有工人集中學習。由于個人愛好不同，學習內容難以確定。通過學習興趣調查，對員工的個人興趣進行分類，及時、分類地進行小范圍的組織和引導，加強學習的合理性。
    雇員職業(yè)培訓的效果不明顯。
    高速公路作為一種公共產(chǎn)品服務業(yè)，有其特殊性。由于服務交易周期很短，其服務效果很難在短時間內體現(xiàn)出來，這也在一定程度上降低了員工參與學習和培訓的積極性。
    (六)缺乏員工學習反饋機制。
    在高速公路相對封閉的工作環(huán)境中，沒有參考對象，員工無法正確判斷自己的學習效果和服務水平。作為一個服務行業(yè)，員工參與學習的效果無法準確評價，主要是從車主服務態(tài)度的反饋中獲得，缺乏必要的激勵機制。
    (1)完善基礎設施建設，營造一流的學習環(huán)境
    完善車站基礎設施建設，營造良好的學習環(huán)境，是激發(fā)員工學習積極性的重要手段。根據(jù)基層站的特點，抓好兩個崗位的建設。
    一是做好員工書店建設。規(guī)范員工書店管理，上架圖書，建立完整的借書開店制度。同時根據(jù)員工興趣和工作需要的特點，推出新書。
    二是加強對員工在線學習室的管理，對在線時間和內容進行監(jiān)督。電子學習室主要面向一線工作人員開放，根據(jù)對員工的計算機調查，舉辦相應的計算機知識和網(wǎng)絡技能培訓。同時，改善員工書店和網(wǎng)上自習室的環(huán)境，注重內部衛(wèi)生和溫馨氛圍的建設，把它建設成員工愿意來、愿意留、愿意學好的學習場所。
    (二)完善學習體系，注重學習和指導
    從以上調查分析可以看出，目前員工的學習存在學習態(tài)度不一致、學習方向不明確、學習方法單一、學習效果不明顯等問題。歸根結底，這些問題是缺乏必要的學習指導機制。車站應將學習系統(tǒng)建設作為學習型組織建設的重點工作。
    一是要建立員工學習興趣檔案，對愛好進行分類。
    二是完善日常學習管理制度，加強員工集體學習管理，加強監(jiān)督，告知不愿參與學習的員工。
    三是實行員工學習激勵制度，根據(jù)成績獎勵有上進心、渴望學習的員工。比如參加職業(yè)培訓提高學歷的員工，報銷一定程度的學習費用；獎勵在專業(yè)技能或個人專長上取得突破的員工。通過獎勵制度，可以激發(fā)全體員工的學習熱情，形成和諧、健康、進步的學習氛圍。
    (三)加強技能培訓，發(fā)揮各自優(yōu)勢
    高速公路轉企后，對員工提出了更高的要求。從調查中也可以看出，員工感受到了形勢變化帶來的緊迫感和壓力，有些人表現(xiàn)出強烈的自我提升愿望。由于高速公路基層站員工構成多樣，受教育程度多樣，所以應根據(jù)員工的學習檔案組織技能培訓，強調培訓的實用性，使基層站員工各有所長。
    (4)拓寬學習渠道，引進和走出去相結合
    根據(jù)高速公路信息封閉、學習渠道單一的特點，采用引進和走出去相結合的方式，增加學習內容，豐富學習形式。根據(jù)員工的興趣要求，及時組織一些興趣講座。以講座的形式，可以邀請專家現(xiàn)場授課或購買一些書籍或視頻講座，引導員工加強自身興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣。同時可以組織各種專業(yè)技能的討論，增強員工對自身業(yè)務技能的關注?？梢圆扇∫M來、走出去的方法，學習吸收同行業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，找出差距、了解不足，增強學習的緊迫感。
    高速公路基層站學習型組織建設是提高員工綜合素質、提高服務水平的有效手段，但也是一項長期而艱巨的任務，需要在工作實踐中不斷豐富和完善。在建設過程中，要從硬件和軟件入手，轉變職工思想，加強組織引導，突出重心，全力推進，通過成功的案例實驗，努力打造符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的高速文化。
    公路調研報告十篇五
    民工維權問題總是社會關注的熱點，政府及有關部門、省公路投資公司、建設指揮部，年年加大整治力度，然而社會上拖欠民工工資、侵犯民工合法權益的現(xiàn)象總是存在。在公路建設領域,農(nóng)民工已成為了公路建設的重要力量，民工維權、工資糾紛的調處工作任務艱巨、情況復雜。就拿國道213線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項目來說，從20__年1月至今，各參建施工單位使用農(nóng)民工已超過4萬人次,民工維權事件就有多起。諸如"上訪維權"、"堵門維權"及"威逼維權"的事件時有發(fā)生。有人說民工維權難，難在民工缺乏法律意識以及用人單位為了逃避勞動監(jiān)察，減少管理成本、少交稅款及保險費用等非法目的故意不直接與勞動者簽訂合同所導致。筆者認為，民工維權難不但有制度法律方面的原因，還有施工單位用工機制的原因。
    盡管相關勞動法律法規(guī)要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同，各級政府對此也是"三令五申"，但現(xiàn)實中，民工仍難以達到全部與用人單位簽訂勞動合同，而是與勞務承包負責人，俗稱"包工頭"簽訂勞動分包合同，再由包工頭雇用民工實施勞務，以至于發(fā)生爭議時勞動者與用人單位關系難以界定（如分不清是勞動關系還是雇傭關系等）。同時，也造成勞動者無從證明與用人單位存在著勞動關系，導致他們權益受到侵害時難以得到管理機構及司法機關的支持。出現(xiàn)這種結果，往往把責任完全歸于勞動者和用人單位。認為用人單位是出于逃避勞動監(jiān)察，少交稅款及保險費用的目的，故意不與勞動者簽訂勞動合同來規(guī)避法律；更為重要的因素是施工單位以包代管，而勞動者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識，或者是身居外鄉(xiāng)，不占天時、地利、人和，從心理上存在膽怯，往往對簽訂勞動合同也未予以足夠的重視。以上這些當然也是造成民工維權難的原因之一。
    此外，由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的《勞務分包合同》往往不是單一的勞務分包合同，還帶有如砂石料采購、機械設備租賃使用等的條款，實際上是一個綜合性質的經(jīng)濟合同。合同實際上只約定了施工單位與包工頭的權力義務關系，沒有明確到每一個參建民工的權力義務的關系，事實上，民工是由包工頭雇用。在這種情況下，不論包工頭與項目部發(fā)生任何經(jīng)濟糾紛，均會導致民工無法拿到工資。而且，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會以為民工索要工資為名義與施工單位發(fā)生糾紛。
    20__年7月3日，__指揮部駐地來了11名民工，聲稱為____某合同段項目經(jīng)理部橋梁3隊的民工，反映其從20__年2月至20__年6月一直未能領到工資。____高速公路建設指揮部隨即對此事進行了專門調查，先后向____某合同段項目經(jīng)理部及全體訴求民工了解情況，并取得了相關資料。經(jīng)調查，20__年2月，____某合同段項目經(jīng)理部與包工頭鄧某簽訂了《橋梁樁基開挖協(xié)議》。按協(xié)議約定：開挖橋梁樁基根據(jù)不同孔徑與米計價，承包方式由乙方（勞務隊）實行包工、包料（除業(yè)主統(tǒng)供）、包機械使用費的方式施工。乙方需先向甲方支付履約擔保金20萬元,并約定了工期目標及違約責任等。
    該施工隊于20__年2月20日進場施工,20__年6月20日，"項目部"以勞務隊不能按合同約定完成生產(chǎn)任務為由決定更換施工隊，終止與鄧某簽訂的合同。由于合同終止導致橋梁施工隊十一名民工無法拿到工資，包工頭鄧某本人還要承擔一定的經(jīng)濟損失，糾紛由此產(chǎn)生。
    指揮部相關人員在事件的調查處理中，對上述11名民工身份的認定就出現(xiàn)了困難，施工單位提供的農(nóng)民工名冊上沒有記錄，而鄧某提供的勞務人員名冊可以查到，并與鄧某簽訂了勞務合同，工資是由鄧某支付。調查人員不得不采取證人證言的方式取證，最后才確認其民工身份和在施工工地工作期間、擔負的工種等情況。
    ____高速公路建設指揮部根據(jù)調查結果做出了如下的處決定。
    一、根據(jù)指揮部的調查結果，認定提出訴求的十一名民工（包括包工頭鄧某）應認定為項目部有雇用關系的民工，依法應取得相應的勞動報酬。對鄧某等人的工資發(fā)放標準首先不得低于工程所在地__省西雙版納州執(zhí)行的最低工資標準，并且應參照項目部同類工種的工資標準妥善處理，具體標準由項目部與這十一名民工協(xié)商確定。
    二、提請項目部接到本意見5個工作日后對此事處理完畢，并將處理結果書面報告指揮部，逾期未能處理，指揮部將依據(jù)《項目管理辦法》之規(guī)定由指揮部直接發(fā)放上述民工的勞動報酬，并在計量工程款中扣回，施工單位需承擔相應的違約責任。
    務承包合同，必須附有所有民工的簽名與手印，并及時記錄變更情況。項目部取得上報工資發(fā)放簽名表，采取措施監(jiān)督工資發(fā)放。
    經(jīng)指揮部的調查處理，上述民工拿到了合理的勞動報酬，對于包工頭鄧某與施工單位的其他經(jīng)濟糾紛已在事后通過法律訴訟的方式解決。
    通過這件事的處理，我們認識到，指揮部作為項目法人與各參建施工單位是平等的合同關系，指揮部與施工單位的權力義務通過合同約定（包括管理權限），因此應進一步強化合同中約定的指揮部對于勞務分包及民工工資監(jiān)管的權限，賦予項目法人與其職責相匹配的強制性的手段，如明確規(guī)定，拖欠民工工資應確定為嚴重違約行為，指揮部可直接發(fā)放民工工資等。同時，指揮部應全面掌握合同段的用工情況，并與當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門建立經(jīng)常的聯(lián)系機制，積極配合對各施工合同段的檢查與調查，對于違反勞動法的行為，可提請勞動執(zhí)法部門實施強制手段。及時有效地制止和糾正用人單位的違法行為，有效地遏制侵犯民工合法權益現(xiàn)象的發(fā)生。
    規(guī)范勞務分包的行為，改變現(xiàn)行的施工單位用工機制，是維護農(nóng)民工權利的重要一環(huán)?，F(xiàn)行的民工用工機制有必要改變，民工個人必須要與用工的施工單位直接簽訂勞務合同，這樣農(nóng)民的利益才可得到有效保障，勞務糾紛的調處才不會面臨復雜與困難的局面。但現(xiàn)在改變施工單位用工機制仍面臨著巨大的困難，就國道213線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項目而言，全線22個土建施工合同段，勞務分包合同絕大部分是施工單位與包工頭簽訂，再由包工頭雇用民工進行勞務，且所簽訂的《勞務分包合同》不是單一的勞務分包合同，實際上是一個綜合性質的經(jīng)濟合同。包工頭所雇用的勞務隊伍成員一般是老鄉(xiāng)、親友等，有的還是包工的合伙人，利益高度一至，抱團取暖，群體性強，這一特點經(jīng)常被包工頭利用，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會打著為民工索要工資為名義與施工單位糾纏。上述案例是一個較典型的事件。
    對于施工單位為何不直按與民工簽訂勞務合同而是與包工頭簽訂勞務分包合同的原因，除前面提到的用人單位為了逃避勞動監(jiān)察、少交稅款及保險費用等非法目的，還存在其他巨大的經(jīng)濟利益因素，實際上是重大利益驅使所至?，F(xiàn)實情況是，勞務隊伍專業(yè)化的分工日趨明顯，包工頭一般都具有一定的資金及專業(yè)機械設備，掌握一定的專業(yè)技術人員，如隧道專業(yè)承包隊伍、橋梁專業(yè)承包隊伍等。施工單位與這些隊伍簽訂有綜合性質的《勞務分包合同》可以大大節(jié)約前期投入及管理成本。另外，由于工程施工計量固有的周期性與滯后性，包工頭有一定的存量資金，可使在工程計量支付與民工工資支付發(fā)生矛盾中起到緩沖作用。這兩點作用對于施工單位來說意義重大。
    筆者認為，解決農(nóng)民工的維權問題，要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，調整、規(guī)范施工單位、包工頭、民工個人的權力義務關系。一要分離勞務分包合同中的與"物"為標的合同與勞務、技術服務為標的的合同。如勞務與機械使用租賃等合同要求施工單位與勞務承包隊伍分別簽訂。要求施工單位要與每一名民工簽訂合同。與"物"權所有人簽訂物權合同。二要專門規(guī)定設置"民工工資支付周轉基金"，保持一定的額度"，可由指揮部專戶存儲管理，施工單位申請列報支付，在計量支付時補充，必要時可增加合同預付款總額，把"民工工資支付周轉基金"的基數(shù)包括進去，不對施工單位撥款，只作為施工單位的專項使用額度，強化項目業(yè)主對民工工資控制監(jiān)管力度，建立民工工資支付的緩沖機制。
    在調處民工工資糾紛時應分離處理勞務工資糾紛與綜合性質的經(jīng)濟合同糾紛的關系，首先解決工資糾紛，保護單純性勞務民工，分化矛盾。
    民工的權益得不到保障，涉及到社會的和諧與穩(wěn)定，影響工程建設任務完成。因此，應從用工機制入手，相關部門齊抓共管，在國家的法律、法規(guī)的基礎上，完善用工機制。我們相信，通過努力，一定能夠從根本上解決民工維權難的問題。
    公路調研報告十篇六
    隨著稅費改革的進一步深入，計財工作也面臨著新的形勢和問題，如何在當前形勢下順利開展好計財工作，是擺在我們面前的全新課題。作為一名財務工作者，下面就當前計劃財務管理工作中存在的工作重點、難點、亮點、薄弱點淺述一已之見。
    在計財工作中要改變以往等、靠、要思想，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性的開展工作。多方面溝通、協(xié)調項目資金，在保證管理處工作正常運行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢都用在刀刃上。
    管好財就是要加強計劃管理，合理制定各單位日常費用開支計劃，在嚴格按計劃進行開支的前提下，優(yōu)化各類資金配置，本著先急后緩的原則，對不合理開支堅決予以杜絕。同時實行重大項目報批制度，對計劃外開支項目，要分級進行報批，禁止先開支后結算情況的發(fā)生。同時協(xié)調相關科室爭取上級機關的項目與資金方面的支持。
    理好財就是要加強財務管理，針對管理處財務狀況，加強對處屬單位財務工作的監(jiān)督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點。對全處的資產(chǎn)、資金按照會計規(guī)范化管理的各項具體要求開展工作，進一步完善財務管理工作。
    難點之二：在服務職能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行為基層單位服務的職能。
    在應對措施上，應著重做好以下幾方面的工作：
    （一）首先要有制度可依，即制定并完善一系列財務管理制度，使之成為各單位開展財務管理工作的行為準則和規(guī)范。
    （二）廣泛開展調查研究，深入基層了解實際情況，制定切實可行的財務支出計劃，使之成為各單位開展各項工作的開支標準和依據(jù)。
    （三）全面掌握全處的財務狀況，結合收費、養(yǎng)護、信息、路政等業(yè)務工作的實際，盡可能地向上級爭取計劃和資金，使之成為全處各項工作發(fā)展的依據(jù)和保障。
    （四）在嚴格依據(jù)規(guī)章制度辦事的同時，切實簡化辦事程序，提高辦事效率，端正為基層服務的態(tài)度，使計財科成為資金上傳下達過程中的一個暢通無阻的樞紐。
    （一）管理處上下“崇尚節(jié)約，勤儉創(chuàng)業(yè)”，節(jié)約工作已深入到全處各項工作的各個方面。從xx年度的支出情況來看，管理費支出同比大幅下降。
    （二）管理處制定并下發(fā)了一系列財務規(guī)范性文件，形成了一套比較完備的財務管理制度體系，較好地從源頭上規(guī)范了各項財務開支行為，全處的財務管理工作正在科學、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。
    （三）計財科科室人員愛崗敬業(yè)，盡職盡責，團結友愛，互幫互助，全科上下擰成一股繩，形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)的局面。
    （一）會計基礎工作比較薄弱：
    基層單位普遍對會計基礎工作缺乏足夠的重視，會計基礎工作對管理工作的影響往往是間接的，因此，有些單位負責人根本不重視會計基礎工作，認為會計工作就是收收支支，會計基礎工作抓不抓無所謂，不重視會計人員的業(yè)務學習和會計知識的更新?lián)Q代，導致一些會計人員對會計基礎知識和會計基礎工作缺乏了解，使會計核算工作的各個環(huán)節(jié)與會計制度要求不符，影響了會計工作水平和財務管理水平的正常發(fā)揮。
    （二）重視會計核算職能，忽視會計監(jiān)督職能
    由于種種原因，財務會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型模式”，一直習慣于記賬、算賬、報賬，較多地注意到了會計的核算職能，而忽視了有效的監(jiān)督職能。個別單位會計管理體制不健全、制度不健全或有章不循、有令不行，造成監(jiān)督制度落實不到位。
    （三）會計人員的素質參差不齊，缺乏自覺學習的精神
    會計人員的素質包括政治素質和業(yè)務素質兩方面。由于部分會計人員沒有受過系統(tǒng)的會計教育，不少是“半路出家”，會計業(yè)務水平偏低；也有的會計人員雖然是專業(yè)出身，但是缺乏學習的自覺性，使其業(yè)務素質停滯不前；還有個別會計人員缺乏應有的職業(yè)素質，不認真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標準，造成會計核算工作不規(guī)范。
    （四）處屬各單位、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調，有時存在結算時手續(xù)不完備，無法及時結算的狀況。
    （五）科室之間沒能進行必要的換位思考，部分人員服務意識有待加強。
    針對以上工作薄弱點，需開展以下工作措施：
    （一）加強財務監(jiān)督，強化基礎工作。
    加強對處屬各單位的內部審計，對財務管理情況進行全面的檢查和了解，通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足。督促各單位能夠按照財務管理規(guī)定進行財務核算。
    （二）搞好財務分析，為領導決策提供依據(jù)
    加強對各類支出項目的調研，對收費、養(yǎng)護、路政、服務區(qū)的經(jīng)費支出提早打算，按照管理處年初制定的工作計劃，在分期、分重點保障各類資金使用的前提下，提出合理建議，為處領導決策提供依據(jù)。
    （三）加強會計培訓，提高財務管理工作水平
    在以后的工作過程中，將采取請進來與走出去相結合的方式，加大對財務人員的培訓力度，定期召開財務工作會議，及時糾正工作中存在的缺點和不足，不斷努力提高財務人員的工作能力，為提高財務管理工作水平提供有力的技術支持。
    （四）強化服務意識，提高服務水平
    針對高速公路財務工作的點多、線長的特殊性，充分調動財務人員工作積極性，廣泛征求處屬各單位意見，制定、完善以人為本的服務制度，加強與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強化服務意思，提高服務水平。
    （五）抓具體，具體抓，不斷提高財務管理水平
    要切實采取有效措施，下大力氣狠抓重點，解決難點，克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出亮點，不斷提高財務管理水平，更好地為高速公路運營管理工作服務。
    公路調研報告十篇七
    為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，分析和研究存在的問題，為縣領導實施科學決策提供依據(jù)。對全縣農(nóng)村公路情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、存在的主要問題
    1、群眾對農(nóng)村公路建設期望值高與實際建設能力不足之間存在矛盾。近幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了農(nóng)村地縣的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，但由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎薄弱等因素的制約，當前我縣農(nóng)村公路建設能力有限，遠遠滿足不了群眾的需求。
    2、農(nóng)村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我縣農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限的。由于我縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。
    些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了鄉(xiāng)村公路的維修管護，致使一些修建早、等級低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷、翻漿等現(xiàn)象，嚴重影響了鄉(xiāng)村公路的正常運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經(jīng)費、辦公設施“三落實”，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成長效管護機制；“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。
    4、農(nóng)村公路建設范圍之廣泛與專業(yè)技術人員不足之間存在矛盾。由于農(nóng)村公路建設點多面廣、項目分散，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織群眾投工投勞建設的農(nóng)村公路，應更加重視項目實施和質量管理，在我縣繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設力度的情況下，專業(yè)技術人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出。
    二、意見及建議
    1、搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內需、加大基礎設施投入，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好國家和省上重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的服務水平，以適應全面建設小康社會的需要。
    2、整合項目，實現(xiàn)渠路林網(wǎng)配套。在農(nóng)村公路建設中，要優(yōu)
    先考慮把農(nóng)村公路建設項目安排到新農(nóng)村試點村。特別是農(nóng)辦、水務、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設、林網(wǎng)建設項目有機結合起來。
    3、多方籌資，解決建設資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設，落實資金是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。
    4、強化服務，營造良好建設環(huán)境。縣交通、發(fā)改、財政、公安、水務、林業(yè)、國土等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，各負其責，通力協(xié)作，按照各自職責，認真落實在農(nóng)村公路建設中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設，為加快農(nóng)村公路建設和新農(nóng)村建設服務。
    企業(yè)自檢”的四級質量保證體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借鑒涼古路建設中義務監(jiān)督員制度的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設一條、達標一條。
    6、嚴格資金管理，建設陽光工程。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務監(jiān)管，切實加強工程建設中的廉政建設，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設、施工、監(jiān)理等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。
    7、持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理并重的原則，逐步探索建立符合我縣實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，加快推進全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。形成農(nóng)村公路長效管護機制，確保鄉(xiāng)村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。
    二〇一〇年十一月二十六日
    為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，分析和研究存在的問題，為縣領導實施科學決策提供依據(jù)。對全縣農(nóng)村公路情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、存在的主要問題
    1、群眾對農(nóng)村公路建設期望值高與實際建設能力不足之間存在矛盾。近幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了農(nóng)村地縣的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，但由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎薄弱等因素的制約，當前我縣農(nóng)村公路建設能力有限，遠遠滿足不了群眾的需求。
    2、農(nóng)村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我縣農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限的。由于我縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。
    3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務之重與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責任落實不到位之間存在矛盾。重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站職能和作用發(fā)揮不夠，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了鄉(xiāng)村公路的維修管護，致使一些修建早、等級低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷、翻漿等現(xiàn)象，嚴重影響了鄉(xiāng)村公路的正常運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經(jīng)費、辦公設施“三落實”，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成長效管護機制；“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。
    4、農(nóng)村公路建設范圍之廣泛與專業(yè)技術人員不足之間存在矛盾。由于農(nóng)村公路建設點多面廣、項目分散，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織群眾投工投勞建設的農(nóng)村公路，應更加重視項目實施和質量管理，在我縣繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設力度的情況下，專業(yè)技術人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出。
    二、意見及建議
    1、搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內需、加大基礎設施投入，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好國家和省上重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的服務水平，以適應全面建設小康社會的需要。
    2、整合項目，實現(xiàn)渠路林網(wǎng)配套。在農(nóng)村公路建設中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設項目安排到新農(nóng)村試點村。特別是農(nóng)辦、水務、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設、林網(wǎng)建設項目有機結合起來。
    3、多方籌資，解決建設資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設，落實資金是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。
    4、強化服務，營造良好建設環(huán)境?？h交通、發(fā)改、財政、公安、水務、林業(yè)、國土等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，各負其責，通力協(xié)作，按照各自職責，認真落實在農(nóng)村公路建設中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設，為加快農(nóng)村公路建設和新農(nóng)村建設服務。
    5、加強監(jiān)管，確保工程質量。要把質量放在與加快建設同等重要的位置，按照“質量+進度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質量求效益，全面落實項目法人、設計、監(jiān)理、施工單位的質量責任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質量保證體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借鑒涼古路建設中義務監(jiān)督員制度的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設一條、達標一條。
    6、嚴格資金管理，建設陽光工程。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務監(jiān)管，切實加強工程建設中的廉政建設，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設、施工、監(jiān)理等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。
    7、持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理并重的原則，逐步探索建立符合我縣實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，加快推進全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。形成農(nóng)村公路長效管護機制，確保鄉(xiāng)村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。
    二〇一〇年十一月二十六日
    實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。
    一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀
    截止2004年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿盛縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市嘗沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，2004年全市現(xiàn)實國內生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。
    二、實施村村通公路建設經(jīng)驗
    1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
    2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設中，、市政府果斷決策，采勸城市支援農(nóng)村，機關支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。
    3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質量監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的'“三個到位”（路槽處治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
    是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術力量問題。
    三、村村通公路工程實施的主要困難和問題
    一是建設速度上不來，差距大。在2015年全省農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會上明確提出，到2015年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2015年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6% 的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
    二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。
    四、加快村村通公路建設的建議
    為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
    1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。
    2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。
    3.5米），工程竣工后，經(jīng)盛孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
    二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
    四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。
    五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
    六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
    3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、嘗開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮(zhèn)、嘗開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。
    公路調研報告十篇八
    1、基本情況
    我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
    截止xx年底，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。
    2、存在問題
    （1）農(nóng)村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。
    （2）##旗農(nóng)村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。
    （3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。
    （4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。
    （5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。
    （6）由于近年來前旗各項工程建設規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設質量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
    1、計劃
    ##旗xx年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
    2、存在問題
    （1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
    （2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。
    （3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。
    1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。
    2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。
    3、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。
    1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。
    2、基礎條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。
    3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。
    嚴格執(zhí)行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：
    1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質投標的現(xiàn)象。
    2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。
    1、結合國家新農(nóng)村建設，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設做出可行實施規(guī)劃。
    2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。
    3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。
    針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：
    一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。
    二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務，切實提高公路養(yǎng)護水平。
    三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。
    四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權，根據(jù)內蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關于下發(fā)“內蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。
    五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。
    “三分建，七分養(yǎng)”，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。
    公路調研報告十篇九
    一、農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀分析
    1.農(nóng)村公路基本狀況。目前，我國農(nóng)村公路已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村公路已達290萬公里，其中，縣道48萬公里，鄉(xiāng)道95萬公里，村道147萬公里。全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92%的建制村實現(xiàn)了通公路。但是，農(nóng)村公路的總體技術水平不高，主要表現(xiàn)在：一方面農(nóng)村公路建設投入不足，公路建設等級低下。公路建設與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，經(jīng)濟實力決定對公路的投入，在 290萬公里的農(nóng)村公路中約有58%是沙石路面，甚至泥土路面，全天候通行能力比較差。另一方面，農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源，290萬公里農(nóng)村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30%。久而久之，即便是高級的瀝青路面或水泥路面，也因缺乏養(yǎng)護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路“，造成農(nóng)村公路整體水平不夠理想。
    2.農(nóng)村公路建設中認識上存在局限。首先，對農(nóng)村公路建設責任主體的認識存在局限。普遍認為農(nóng)村公路建設屬于公路建設，責任主體應該是交通公路部門。其實不然，建設農(nóng)村公路，振興農(nóng)村經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟實力增強而給農(nóng)民帶來的實惠，建設責任主體應該是地方政府。其次，因為建設責任主體認識不足，帶來了投資主體的不明確，給籌集公路建設資金帶來難度。“修路富裕，富裕修路”是一個農(nóng)村公路建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)體系。盡管國家在“十一五”期間將拿出千億元建設農(nóng)村公路，但是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對公路建設的需求相比是遠遠不夠的。這就需要地方財政加大對農(nóng)村公路建設的投入，使農(nóng)村公路建設與地方經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展。
    大量土地，造成土地資源的浪費。第三，由于公路建設材料的廣泛分布，會對農(nóng)田造成污染，造成環(huán)境資源的浪費。
    4.農(nóng)村公路建設實施中存在誤區(qū)。首先，在農(nóng)村公路建設方面，設計者的設計理念往往不能因地制宜，追求農(nóng)村公路建設的“高標準”比較普遍。其次，建設者往往缺乏科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，傾向于建設的“高標準”。這樣農(nóng)村公路建設成本居高不下，浪費了有限的建設資金，有限的農(nóng)村財力很難承受。其實，農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內需要的不是快捷，而是方便，不應追求高標準。再次，由于設計者和建設者的“高標準”，建設中的公路往往改道，另辟蹊徑。公路改道一方面會增加工程量，增加建設成本，另一方面，新建的公路路基很不穩(wěn)定，不利于長期保持良好通車狀態(tài)。如果在農(nóng)村公路建設中本著實事求是的原則，充分利用鄉(xiāng)村多年業(yè)已形成的穩(wěn)定路基，按照原有的線形，建設成本很容易控制，既可節(jié)約資金，路基又非常穩(wěn)定，可以延長公路的使用壽命。
    二、農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用
    “要想富，先修路;富不富，先看路’，、“干線公路強國，農(nóng)村公路富民”都說明農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性作用。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。表現(xiàn)在:
    (1)農(nóng)村公路是優(yōu)化資源配置，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的重要條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資源合理配置、深度開發(fā)為主，以較小的投入獲取最大產(chǎn)出的社會化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低取決于資源開發(fā)、匹配、利用的程度。農(nóng)業(yè)資源包括自然資源(如土地、水域、森林、礦產(chǎn)等)和社會資源(如勞動力、科學技術、資金等)。這些資源只是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)要素，而要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)，則必須依賴于交通運輸支持下的這些生產(chǎn)要素的流動、組合與利用。交通條件落后，資源與生產(chǎn)力分布不協(xié)調的情況下，只能使資源在狹小的地域內就地加工，資源配置與利用呈明顯的簡單化和低層次。要實現(xiàn)資源在更大空間里的有效流動與合理配置，就必須大力發(fā)展公路交通，改善農(nóng)村的封閉環(huán)境，消除資源流動的地理障礙。
    市及覆蓋全國的公路網(wǎng)。日本、德國在全國性綜合規(guī)劃或確定援助區(qū)發(fā)展計劃中 都把地區(qū)交通作為重要的方面。
    (2)公路交通有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、結構合理化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工系列 化、服務社會化。公路運輸系統(tǒng)作為支撐經(jīng)濟增長的基本要素之一，對產(chǎn)業(yè)結構演進有著重要影響。發(fā)達的公路運輸系統(tǒng)，清除了不同地區(qū)所存在的天然障礙，加速了統(tǒng)一市場的形成，而市場競爭所形成的淘汰機制，又進一步促進了不同產(chǎn)業(yè)之間的調整組合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、企業(yè)經(jīng)營集約化，從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    首先，公路的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)區(qū)域專門化必須滿足兩個基本要求，即充分的糧食供應—無論生產(chǎn)什么都能得到糧食供應的滿 足;有利的銷售市場—通過市場得到專業(yè)化生產(chǎn)的要素，銷售專業(yè)化生產(chǎn)的商 品。而兩者都必須通過交通運輸來實現(xiàn)。
    其次，公路交通促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。公路興建后沿線地區(qū)將會隨著科技發(fā)展和分工深化，產(chǎn)業(yè)結構不斷向深加工化、高附加值化發(fā)展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿足社會發(fā)展需求的一種趨勢。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民主要以市場需求為導向而決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)，因此在價值規(guī)律作用下，社會對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，必然導致農(nóng)業(yè)加速由單一結構向非農(nóng)業(yè)進軍，使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本性變化。
    再次，公路交通促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分工合理化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求列化、農(nóng)業(yè)服務社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工程度高，單位產(chǎn)品生產(chǎn)費用降用將增大，從而對公路交通的需求也將增加，因此，改善農(nóng)村會路交對農(nóng)業(yè)各部門實現(xiàn)分工基礎上的有效運轉、提高效率具有保證的作用可能地減少流通的運輸成本，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的高效益具有直接的促進作用。
    (3)農(nóng)村公路是農(nóng)村脫貧致富的突破口。長期以來，貧困與農(nóng)村孿生，弱勢與農(nóng)村齊名。加快農(nóng)村公路建設，可為扶貧開發(fā)事業(yè)、農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機制以及建設社會主義新農(nóng)村等“三農(nóng)事業(yè)”奠定物質載體，增強造血功能。農(nóng)村公路建設是脫貧的必要因素之一，農(nóng)村公路在通達、教育和醫(yī)療設施、增強農(nóng)業(yè)收入、刺激商業(yè)活動、加強聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質量等方面有著非常積極的作用。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農(nóng)村公路，化肥成本會降低14%，農(nóng)民收入增長12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值則上升32%，而且方便的運輸條件可促進農(nóng)副產(chǎn)品的精加工、附加值。
    (4)公路有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
    城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng) 村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化進程面臨的主要任務 一方面是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。 另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村生活質量的逐步城市化。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于打 破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會 目標的重要措施。農(nóng)村公路是城鎮(zhèn)化建設的基礎性和先導性條件，有利于加強農(nóng) 村與城鎮(zhèn)的連接，促進城鄉(xiāng)一體化。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村客貨運輸能夠迅 速發(fā)展起來，方便人流、物流在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的移動，一方面有利于農(nóng)村富裕 勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，另一方面有利于城市和城鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移， 從而推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。
    三、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
    1.真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設任務愈加艱巨、復雜，愈能體現(xiàn)社會責任的重大，應該真誠面對。
    2.發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設責任主體，應該是農(nóng)村公路建設的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設列入地方政府的工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應在全社會的范圍內按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
    地用于恢復耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
    4.轉變觀念，實事求是。到2004年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到
    3.43萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“國道“和“省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“國道”和“省道”可以降低設計標準和建設投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。對農(nóng)村進行長遠規(guī)劃，提高對農(nóng)村公路的認識，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟，節(jié)約寶貴的土地資源，保護環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，意義十分重大，任務相當艱巨。我們必須樹立正確的政績觀，落實科學的發(fā)展觀，把這項造福于廣大人民群眾的事辦好。
    截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
    一、農(nóng)村公路建設情況
    近年來，我們把農(nóng)村公路建設作為改變當?shù)孛婷?、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2015年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
    二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況
    5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
    903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
    （一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構設置情況
    1、縣級農(nóng)村公路管理機構設置情況
    成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
    2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構設置情況
    我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
    3、村級公路管理機構設置情況
    村級設有農(nóng)村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任。
    按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時制止并上報。
    三、目前農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理上存在的主要問題
    我市農(nóng)村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質量提高的要求。
    （一）大項目建設損毀公路嚴重。2015年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
    公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。
    （三）養(yǎng)護管理機制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
    四、加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理的對策和建議
    根據(jù)目前農(nóng)村公路建設及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，我們提出如下建議：
    （一）明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理體制
    進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
    又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。
    （三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農(nóng)村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農(nóng)民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎設施建設的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設的主體，是農(nóng)村公路建設的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
    養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護道班，負責該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鎮(zhèn)處，實施在村組，受益在群眾。
    二〇一二年五月二日
    在實際工作中，通過深入村（居）實地調查和查閱相關資料，對近幾年xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設情況進行了深入調查和了解，掌握了基本情況，并進行了認真分析和總結，提出了有關建議，形成如下調查報告。
    一、農(nóng)村公路建設的基本情況
    農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在、政府的正確領導下，在縣級有關部門和社會友好人士的大力支持下，xx鎮(zhèn)緊緊抓住市、縣加大基礎設施建設投入的機遇，明確發(fā)展目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了農(nóng)村公路建設步伐。
    （一）農(nóng)村公路建設快速發(fā)展。近三年來，xx鎮(zhèn)累計完成公路建設投資3276萬元。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路通車里程達到 277.8公里，全鎮(zhèn)16個村（居）全部通了公路，其中9個村（居）通了水泥路，2個村（居）通了炒沙路；全鎮(zhèn)132個村民小組中120個組通了公路，其中48組通了水泥路，15個組通了炒沙路。
    （二）農(nóng)村公路通行能力顯著提高。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路水泥路面已達41公里，炒沙路面達16公里，正在硬化公路12公里，行政村通暢率為75%，通達率達100%。農(nóng)村公路建設形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，極大地縮短了鎮(zhèn)與村、村與村之間的距離，便利了人民的外出。交通的便利不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且也促進了xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
    （三）農(nóng)村客運站點建設日趨完善。目前，xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設客運 1
    站點1個，可同時容納客車15輛，日運輸旅客1000余人。開通了原肖塘片區(qū)、紅巖片區(qū)農(nóng)村客運站點，對農(nóng)村客運車輛進行有序管理。
    （四）農(nóng)村群眾致富步伐加快。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。張壩、望高公路的硬化，對便利暢通，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和弈博農(nóng)業(yè)、恒豐錳業(yè)的發(fā)展起到積極作用，加快了農(nóng)民致富和企業(yè)發(fā)展的步伐。xx集鎮(zhèn)至紅巖公路的改建，借托當?shù)匾郎桨淖匀伙L景，吸引投資資金500萬元到紅巖村辦“農(nóng)家樂”。目前，xx鎮(zhèn)隨著農(nóng)村公路建設，不但帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，而且催生了農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，并正逐步朝特色化、規(guī)模化發(fā)展，給xx農(nóng)村經(jīng)濟帶來了勃勃生機和活力。
    二、xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設存在的困難和問題
    在xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路快速修建取得巨大成就的同時，也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
    （一）公路建設任務仍然艱巨。雖然近幾年xx鎮(zhèn)大部分村（居）建設取得了大成就，但是由于xx鎮(zhèn)域面積大，自然條件特殊，仍有紅石、柏香、觀間、大杉等4個偏遠山區(qū)村未實現(xiàn)公路通暢目標，且80%的組未實現(xiàn)通達目標，涉及人口9000余人。另外，集鎮(zhèn)周邊平原地區(qū)村（居）仍有50%的村民小組未實現(xiàn)通暢目標，20%的村民小組未實現(xiàn)通達目標。總體來看，xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設任務仍然十分艱巨。
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    （二）工程建設資金難以到位。根據(jù)縣通交通部門對農(nóng)村公路建設標準和政策（公路硬化標準25萬元/公里左右，實行先建后補政策），公路建設項目需單位先墊資修建，而工程建設和驗收時間較長，致使上級建設資金難到位，一定程度上影響了工程的順利建設和質量。
    （三）農(nóng)村公路建需矛盾突出。近幾年，在市、縣宏觀政策指導下，農(nóng)村民改革發(fā)展的意識不斷增強，大部分農(nóng)民都想在農(nóng)村“一展拳腳”發(fā)展致富，而當?shù)氐慕煌ìF(xiàn)狀成了農(nóng)民發(fā)展致富的最大“攔路虎”，農(nóng)民呼聲最高的就是路的問題。同時，政府引進的大產(chǎn)業(yè)，很大程度上也因路的問題阻礙了發(fā)展。2015年xx鎮(zhèn)引進重慶雅竹園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在xx鎮(zhèn)紅石村租地1000畝發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但路問題問題成了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，該公司負責人曾多次到鎮(zhèn)政府和縣上反映爭取解決路的問題，并將此問題寫入2012年政協(xié)提案。
    （四）少數(shù)工程建設質量偏低。由于全縣農(nóng)村公路建設點多、線長、面廣，公路建設監(jiān)督人員和技術力量有限，對質量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當?shù)剞r(nóng)民工，他們缺少施工經(jīng)驗，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術指導和業(yè)務培訓，監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導致個別項目存在質量偏差。
    人員，通村公路除部分路段設臵水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理不到位問題急需解決。
    三、進一步抓好農(nóng)村公路建設的幾點建議
    （一）多方籌措，確保建設資金落實到位。積極探索“上級投資、地方籌資、社會融資、個人集資”的籌資方式，一要緊緊抓住全市加大農(nóng)村公路建設的機遇，積極爭取農(nóng)村公路建設項目，確保各級資金足額到位；二要有效地整合農(nóng)村公路建設資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)公路等項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設；三要繼續(xù)發(fā)揚群眾自主籌款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公路建設中的積極作用；四要切實加強對建設資金的監(jiān)管力度，所有建設資金均單獨核算，專戶管理，專款專用，對村級公路每個項目的投資額、資金來源、支出渠道、項目負責人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。
    （二）強化監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村公路建設質量。一是要加強監(jiān)管制度落和責任單位責任人的落實到位，防止有關責任單位和責任人走過場；二是要建立健全完善的質量監(jiān)控體系，按照工程建設質量管理的要求，認真落實工程質量保證體系，施工單位、鎮(zhèn)政府及交通部門層層把關，分級負責。三是爭取交通部門支持加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。四是要加強對村（居）干部及村民義務監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督工作。
    （三）立足當前，扎實做好工程建設和規(guī)劃工作。要緊緊抓住
    今年全縣基礎設施建設年對農(nóng)村公路建設高度重視并在資金、政策上加大支持和保障的機遇，積極籌備項目、爭取資金，進一步推進全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設。對計劃建設公路工程，要做到早調查、早規(guī)劃、早準備相關資料，有條件的村組還可以提前做好路基鋪設工作，以迎接新一輪建設高-潮的到來。
    （四）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。一要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性；二要制度到位，盡快出臺xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正常化、規(guī)范化；三要責任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人；四要措施到位，堅持把“培路肩、通溝涵、清路障、立標牌、治超載”作為養(yǎng)護工作的重點，采取全面養(yǎng)護、經(jīng)常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護相結合的方式，切實提高養(yǎng)護水平和效果；五要資金到位，縣、鎮(zhèn)兩級財政要把管理養(yǎng)護資金納入財政預算，采取縣級財政撥一點，鎮(zhèn)村財政補一點、村民自主籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。
    二〇一二年六月一日
    公路調研報告十篇十
    本文目錄
    高速公路調研報告
    高速公路收費站建設調研報告
    關于高速公路農(nóng)民工受教育狀況的調研報告
    高速公路交通安全問題調研報告
    在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內在要求。
    一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題
    1、養(yǎng)護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質量管理。
    2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
    3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經(jīng)費被擠占，養(yǎng)護隊伍素質下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。
    4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。
    5、養(yǎng)護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構臃腫，養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。
    6、機械化程度不高，無法適應“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。
    7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn)“預防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。
    8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。
    近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。
    二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因
    1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養(yǎng)護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內涵，因此導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。
    2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。
    4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利，容易導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。
    5、規(guī)模不經(jīng)濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司（或處）自設養(yǎng)護機構，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟，則容易導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素質不高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。
    6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列
    規(guī)章制度
    ，如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ小^(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各?。ㄊ?、區(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。
    三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策
    要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破壟斷經(jīng)營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī)?；皩I(yè)化運作。從改革實踐看，自從“”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經(jīng)濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質的養(yǎng)護企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：
    1、建養(yǎng)并重。要順利推進高速公路公路養(yǎng)護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。
    2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當規(guī)模，高速公路運輸網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。
    3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中，達到提高養(yǎng)護質量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此，就應該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、獨立產(chǎn)權”的養(yǎng)護企業(yè)。
    4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養(yǎng)護市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構的市場行為進行有效監(jiān)督，同時制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉；政府及交通主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。
    5、依法保障。市場經(jīng)濟本質是法制經(jīng)濟，在高速公路養(yǎng)護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強高速公路養(yǎng)護管理有關法規(guī)的制定。政府部門應建立一整套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現(xiàn)。
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    隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們物質生活的逐步提高，公眾出行的方式逐步呈現(xiàn)多元化，運輸體系已經(jīng)形成了航空、鐵路、公路、水運相互角逐的競爭格局。高速公路作為公路運輸中興起的一支生力軍，如何保持其傳統(tǒng)的運輸優(yōu)勢，在全新的競爭中脫穎而出?我們認為，提升服務水平是關鍵。在服務水平提升的過程中，加強基層所站的學習型組織建設，增強職工的綜合素質，成為提供優(yōu)質服務的根本。高速公路基層所站具有地處偏僻，職工離家較遠、回家不便，對外接觸少，工作單調等特點，在這種情況下，維護職工思想穩(wěn)定，豐富職工生活，推進基層所站的文化建設，打造學習型組織，顯得尤為重要。
    一、我市高速公路運營管理現(xiàn)狀
    目前，全市已建成2條高速公路，沿線共設x個收費站、x個服務區(qū)、x個養(yǎng)護工區(qū)。管理體制分為兩類：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理處負責運營管理，為“一路一公司”管理模式;這里重點介紹 路的“四位一體”的屬地管理模式。
    路的建設、養(yǎng)護、路政、征收、服務區(qū)管理由延安市公路局負責，局機關相關科室負責業(yè)務指導和檢查督促，局直有關單位負責具體實施工作。其中，路管理處負責收費、養(yǎng)護工作，路政大隊負責三條路的路政管理，高速公路經(jīng)營開發(fā)公司負責服務區(qū)的經(jīng)營管理，均由市公路局統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調度指揮，對市公路局負責。從這幾條路建成通車以來運營管理情況看，這種屬地管理的模式比較符合我市的實際，在市公路局的統(tǒng)一領導下，各相關單位團結協(xié)作、密切配合、形成合力，確保了高速公路的正常運營，尤其在黃金周和大中修工程期間沒有發(fā)生大的壓車、堵車現(xiàn)象，得到了各級領導和社會各界的高度評價，連續(xù)兩年受到省公路局的表彰，這種管理經(jīng)驗也被省局在全省推廣。高速公路運營管理成為全局工作的亮點以及展示改革開放成果和公路文明的重要窗口。
    二、高速公路基層所站職工工作特點
    隨著高速公路進一步轉企改制，高速公路的行政色彩已逐漸淡化，服務角色不斷增強。高速公路收費人員的工作職責除了對過往車輛發(fā)卡、收費、找零、答疑外，還必須為顧客提供優(yōu)質的服務。高速公路收費工作具有明顯的行業(yè)特性，主要表現(xiàn)在如下方面：
    (一)工作和生活場所地處偏僻。
    高速公路的主要功能是為車輛提供安全、快捷、暢通的行車環(huán)境。這一特點決定了收費人員的工作和生活場所只能分散在遠離鬧市城鎮(zhèn)的高速公路沿線，以便對高速公路的突發(fā)事件作出及時反應和調度，確保車流暢通。因此收費人員的工作和生活場所相對比較分散和封閉，缺乏與外界的接觸和交流。
    (二)工作內容單調。
    高速公路收費站絕大多數(shù)都是多條車道并列的開放式場所，每個收費員往往都在不到二平方米的收費亭的狹小空間連續(xù)、獨立地操作，工作內容相對單調、封閉、沉悶，容易產(chǎn)生心理疲勞。
    (三)全天候、三班倒運作。
    除出現(xiàn)特大突發(fā)事件或極端天氣需要對高速公路進行全封閉外，高速公路都必須保持全天候向公眾開放。因此也決定了收費人員必須全天候、三班倒地運作。 (四)收費技能技術含量較低。
    收費人員的工作是對車輛分類作出判斷，然后根據(jù)行車里程按照規(guī)定收取車輛通行費，并提供發(fā)票和找零服務。這種技能不需要高深的知識，技術含量較低，只要有一定的數(shù)學基礎的人員，經(jīng)過簡短的培訓后都基本能夠勝任。
    (五)顧客對于收費人員的服務敏感度不高。
    雖然高速公路管理單位普遍比較重視收費人員的服務形象，但從由于顧客選擇行駛高速公路，更多的是因為其快捷暢通，他們在收費站停留的時間十分短暫，因此對于經(jīng)營單位著力打造的收費人員服務形象，顧客并不十分敏感。但是如果收費人員的服務形象差，則容易引發(fā)顧客的不滿情緒。
    三、高速公路基層所站職工學習中存在的問題及原因分析
    (一)職工學習方向不明確。
    高速公路基層所站職工收費技能的社會通用性不高，發(fā)卡、收費的技能含量并不高。雖然社會對高速公路服務品質提出了新的要求，但是收費系統(tǒng)并沒有進行相應的技術升級，對職工提高收費技能沒有形成太大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的引導，職工學習方向不明確，業(yè)余時間普遍在上網(wǎng)、聊天、游戲、看電視中度過，時間沒有得到合理的利用。
    (二)職工對待學習態(tài)度不一致
    隨著交通系統(tǒng)的改制分流，高速公路基層收費人員結構復雜，年齡跨度大。職工對待學習的態(tài)度不一致，對待工作的訴求點也有差異?！笆杖朐鲩L”與“個人提升”成為年輕一代費收員學習的主要訴求。年齡偏長的已婚職工則以“身體健康”和“收入增長”作為目標。
    (三)職工學習方式單一
    在調查中，90%的職工表示，讀書與朋友聊天是他們提高自我的主要方式。高速公路基層所站地處偏僻，與外界溝通較少，信息相對封閉，職工學習方式選擇面窄。職工學習主要依托基層所站現(xiàn)有資源。以贛州北管理所為例，職工學習主要集中在職工網(wǎng)絡學習室和職工書屋。因為缺少計算機方面的培訓，部分職工甚至很難利用網(wǎng)絡豐富自身的業(yè)余生活。
    (四)職工學習時間不穩(wěn)定
    一線職工三班倒運作，學習時間不穩(wěn)定，難以組織所有職工集中學習。因個人愛好的不同，學習內容也難以確定。應通過學習興趣調查，將職工的個人愛好進行分類，分時間，分類別有針對性地進行小范圍的組織引導，加強學習的合理性。
    (五)職工職業(yè)培訓效果不明顯
    作為公共產(chǎn)品的服務行業(yè)，高速公路具有其特殊性，由于服務交易周期很短，其服務效果很難在短期內體現(xiàn)，這也在某種程度上降低了職工參與學習培訓的積極性。
    (六)職工學習缺乏反饋機制
    在相對封閉的高速公路工作環(huán)境當中，沒有參照物，職工對自身學習效果和服務水準判斷不準。作為服務行業(yè)，職工參與學習的效果無法進行準確的評估，主要是從車主對服務態(tài)度的反饋中獲得，缺乏必要的激勵機制。
    四、高速公路基礎所站組織建設對策分析
    (一)完善基礎設施建設，打造一流的學習環(huán)境
    完善所站的基礎設施建設，創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，是激勵員工學習積極性的重要手段。根據(jù)基層所站特點，著重抓好二塊陣地建設。一是做好職工書屋建設。對職工書屋進行規(guī)范化管理，做到圖書上架，建立完整的圖書借閱制度和書屋開放制度。同時，根據(jù)職工興趣特點和工作需要引進新圖書。二是加強對職工網(wǎng)絡學習室的管理，對上網(wǎng)時段、上網(wǎng)內容進行監(jiān)管。網(wǎng)絡學習室重點向一線職工開放，根據(jù)職工計算機調查摸底情況，舉行相應的計算機知識和網(wǎng)絡技能培訓。同時，改善職工書屋和網(wǎng)絡學習室的環(huán)境，注重內部衛(wèi)生和溫馨氛圍的建設，將其建設成職工“愿意來、留得住、學得好”的學習場所。
    (二)健全學習制度，注重學習引導
    從以上調查分析中可以看出，當前職工學習中主要存在學習態(tài)度不統(tǒng)一、學習方向不明確、學習方式單一、學習效果不明顯等問題。這些問題歸根結底是缺乏必要的學習引導機制。所站要把學習制度建設作為學習型組織建設的重點工作進行展開。一是要建立職工學習興趣檔案，將職工的愛好進行歸類。二是完善日常學習管理制度，加強對職工集體學習的管理，加強監(jiān)督，對不愿意參加學習的職工進行通報。三是實施職工學習激勵制度，對上進好學的職工，根據(jù)取得的成績進行獎勵。比如說對參加職業(yè)培訓使學歷獲得提升的職工給予一定程度學習費用的報銷;對在專業(yè)技能或者是個人專長方面不斷取得突破的職工進行獎勵。通過獎勵制度，激發(fā)全體職工的學習熱情，形成和諧、健康、向上的學習氛圍。
    (三)強化技能培訓，促進職工各有所長
    高速公路轉企改制后，對職工提出了更高的要求。從調查中也可以看出，職工感覺到形勢變化帶來的緊迫感和壓力感，部分職工表現(xiàn)出了強烈的自我提升的愿望。由于高速公路基層所站職工構成多重化，受教育層次多樣化，應根據(jù)職工的學習檔案，統(tǒng)一組織進行技能培訓，注重培訓的實用性，使基層所站職工各有所長。
    (四)拓寬學習渠道，將引進來和走出去相結合
    針對高速公路信息封閉和學習渠道單一的特點，采用引進來和走出去相結合的方式，增加學習內容，豐富學習形式。根據(jù)職工的興趣要求，適時組織一些興趣講座。講座的形式可以邀請專家現(xiàn)場講學或者購買一些圖書或者視頻講座片，引導職工強化自身興趣特長，養(yǎng)成良好的學習習慣。同時，可以組織形式多樣的專業(yè)技能大討論，提升職工對自身業(yè)務技能的關注?？梢圆扇∫M來和走出去的方法，學習吸收同行業(yè)中好的經(jīng)驗和做法，找出差距，認識不足，增強學習的緊迫感。
    高速公路基層所站學習型組織建設是提高職工綜合素質，提升服務水平的有效手段，但是這也是一項長期而艱巨的任務，需要在工作實踐中不斷豐富和完善。在建設過程中，從硬件和軟件兩個方面入手，從轉變職工意識形態(tài)入手，從加強組織引導入手，突出重心，全力推進，通過成功的個案實驗推廣展開，努力營造符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的高速文化。
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    湖南網(wǎng)絡工程職業(yè)學院經(jīng)管系? 吳紫嫻
    一、調研背景
    二、調研目的
    服務我省“四化兩型”建設。?
    三、調研內容
    2.1農(nóng)民工受教育程度不高
    指標
    人數(shù)
    比例
    教育水平
    小學
    x?
    x%
    初中
    x?
    x%
    高中（中專）
    x
    x?
    大專或以上
    0
    x%
    表1
    2.2 農(nóng)民工受教育程度不高的原因分析
    2.2.1.教育培訓內容與實際需求相脫節(jié)
    2.2.2.教育培訓配套服務不健全
    2.3農(nóng)民工學習意向的分析
    指標
    人數(shù)
    比例
    是否愿意繼續(xù)學習
    愿意
    x?
    x%
    不愿意
    x
    x%
    學習目的
    提升學歷層次
    x?
    x%
    短期培訓，學到技術
    x?
    x%
    期望達到的學歷層次
    中專
    x
    x?
    大專
    x
    x%
    本科或以上
    x?
    x%
    指標
    人數(shù)
    比例
    期待的學習方式
    脫產(chǎn)學習
    x?
    x%
    網(wǎng)上學習
    x
    x%
    定期去學校學習
    x?
    x%
    自學
    x
    x?
    表2
    三、對農(nóng)民工受教育問題的建議
    四、調研小結
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    【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔了全國70%客運和40%貨運量,是道路交通運輸主動脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路存在的問題也進一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設施不完善、交通管理相對落后之間的矛盾日益嚴重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴重，給轄區(qū)內群眾生產(chǎn)、生活造成極大的危害。
    【關鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對策
    xx年全國發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路，xx年全國發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起，xx年全國發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,xx年全國發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,xx年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發(fā)生在高速公路，但道路交通安全形勢依然嚴峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結合高速公路的實際情況，來談談高速公路交通安全現(xiàn)狀和破解對策的思考。
    隨著我國高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)絡的不斷完善，高速公路在群眾出行、物流運輸和服務經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，由于高速公路流量大、車速快等特點，加之高速公路路網(wǎng)密度的不斷加大、網(wǎng)格化互通格局的逐步形成，交通事故的數(shù)量也在日益增加，盡管高速公路管理部門和交管部門等相關單位采取了很多有效的應對措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢依然嚴峻。
    高速公路上發(fā)生的交通事故，給國家?guī)砹朔浅＞薮蟮慕?jīng)濟損失，也為事故雙方造成了身心和財產(chǎn)上的永久創(chuàng)傷。世界上各國也早已對此十分重視，已經(jīng)采取了各種各樣的措施來盡量降低此類事故的發(fā)生率，以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國也出臺了不少的措施，但由于我國的高速公路事業(yè)起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達國家相比還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示，xx年，汽車保有量達到1.37億輛的中國，有54089人死于車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本，車禍死亡人數(shù)只有區(qū)區(qū)4323人。汽車保有量2.96億輛，大大超過我們的美國，車禍死亡人數(shù)只有4.1萬人，照此推算，我國每一萬輛汽車發(fā)生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國是1.39人。也就是說，我國交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國的2.9倍。
    客觀上講，高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關，通過對近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進行分析，40.3%因追尾相撞導致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導致，側面碰撞導致事故死亡人數(shù)占6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%，違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標志等違法行肇事導致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%，增幅超過15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比上升10% 。
    (一)人的因素。
    在高速公路交通事故中，人的因素無疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過程中的不當行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經(jīng)驗等。
    1、中國式走高速。因出行快捷，高速公路已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因為某些交通駕駛員和群眾的交通意識淡薄，高速公路上也頻頻上演"高速公路上下客"、"非緊急情況在高速路應急車道停車"、"不按車道行駛"等"中國式走高速"，甚至還有在高速路大小便等不文明現(xiàn)象。另受經(jīng)濟利益的驅動，"客運機動車在高速公路上下客"也頻頻上演，一年之中，客運車輛的主要運營收入就是在春運、黃金假期期間，客車載客滿員，而其余時間，客運市場普遍存在供大于求的問題，客車行駛往往都不是滿員，而在路上能多載幾個客，就能多幾百甚至論千元收入，客運車輛車主或駕駛人見到有利益可圖，自己不停車上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車。在此情況下，一些客車車主、駕駛人、受經(jīng)濟利益的驅動，在交通安全與經(jīng)濟效益的選擇中，讓經(jīng)濟效益占了上風。
    2、機動車超載。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，車輛的增多，高速公路交通運輸業(yè)的繁忙，如何預防和減少超載超限引發(fā)的事故發(fā)生，成為高速公路交通安全管理中的一大頑癥。受市場競爭的影響，車輛經(jīng)營者之者相互壓價，造成經(jīng)營秩序混亂，形成市場惡性競爭，運輸市場不能按市場規(guī)律運行，當油價等運輸成本上升時，運價上漲，反之，則下降。現(xiàn)實中大家爭搶貨源，相互降價，但運輸成本沒有下降，為了維持利潤，只有在運量上增加，這樣就形成了超載。且一些車主為了超載，躲避檢查，擅自改裝車輛，加高車輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎，但由于公安車輛管理部門對這些個別參數(shù)都沒有記載，對此行為難以進行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來講，車輛的裝載必須在符合車輛設計要求，這樣車輛在運行時采取制動措施時，制動力才能起到應有的作用，車輛才能停下來，如果車輛超載勢必增加剎車的距離，增加了剎車的距離，就增加危險，成為事故發(fā)生的直接原因。
    3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是，而且多為重、特大事故。這類事故原因：一是部分駕駛人自控能力較差，明知要準備進行長時間駕駛，仍然照舊打牌、唱k、喝酒等活動，且熬夜后第二天仍正常駕駛車輛。二是按規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，24小時內駕駛時間不得超過8小時，中途停車休息時間不得少于20分鐘，但是部分長途客運車駕駛人連續(xù)開車四小時以上不休息，24小時內駕駛時間超過8小時比比皆是，普遍存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是部分貨車駕駛員為生計而日夜兼程，休息睡眠不足貨車駕駛人往往白天裝貨，辦事，晚上行車沒有休息時間，同時為了追求利益的最大化連續(xù)駕車過度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時常發(fā)現(xiàn)部分貨車駕駛人在前方開車時左右游離，經(jīng)詢問后發(fā)現(xiàn)駕駛人過度疲勞想靠邊停車休息。
    4、超速行駛。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條的規(guī)定，在高速公路行駛的小型汽車最高車速不得超過每小時120公里，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時100公里。隨著高速公路的快速可持續(xù)發(fā)展，其路面狀況好，視野開闊，駕駛人在高速行駛時，不但對所駕車輛速度不能正確判斷，而且對行人、非機動車、其他機動車速度也會低估。在超越前車時就易低估對向來車的速度和距離，同時低估要超越前車的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況時緊急措施過遲，造成車輛撞上護欄、翻車或追尾的事故發(fā)生。
    5、違法成本低，查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低，導致許多道路交通違法行為無法得以及時查處，在實際的執(zhí)法過程中，對于超高、超載、超員等明顯的違法行為由于其違法的明顯性，相對查處簡單，處罰也相對容易，而對于疲勞駕駛、行人上高速等相對查處和處罰難度較大。相對國外的執(zhí)法嚴厲，我國交通法對于違法行為處罰相對較輕，比如"疲勞駕駛"：中國：罰款20元-200元，規(guī)定罰款200元。美國：罰款600美元。英國：扣3-6分，處以1000英鎊以下的罰款;并被吊銷執(zhí)照一段時間，情節(jié)嚴重者會被起訴。對于行人上高速違法行為的，管理和處罰有一定的難度，往往只能對行人進行規(guī)勸和宣傳教育，引導其離開高速公路，而且這些行人見交警勸導就假裝離開，等交警離開后又重新在原地候，違法成本則基本為零。
    (二)車的因素
    隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展。全國的機動車保有量也不斷增加，中國機動化發(fā)展迅猛，截至xx年底，全國汽車保有量為1.37億輛。汽車車保有量的急劇增長，駕車出行增多，高速公路交通流量增加，客觀上增加了交通事故多發(fā)的不確定、不安全因素，給事故預防工作帶來更大壓力。影響汽車安全行駛的主要因素是轉向、制動、行駛和電氣四個部分。我國機動車種類多，動力性能差別大，安全性能低，管理難度大。如外部的環(huán)境應力、內部功能應力和運動應力，以及汽車、總成、部件等由于結構和使用條件，如道路氣候、使用強度、行駛工況等的不同，汽車技術狀況參數(shù)將以不同規(guī)律和不同強度發(fā)生變化，或性能參數(shù)劣化，機動車在長期使用過程中處于各種各樣的環(huán)境，承受著各種應力，部分駕駛員貪圖外觀和價格，而缺乏了對安全的著重性，且在對車輛的保養(yǎng)方面也缺乏必要的常識，一部車是由上萬種的零件所組成的。隨著使用，功能性組件(包括潤滑油)的性能由于磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養(yǎng)的目的就是恢復車輛的性能到最佳狀況，防止小問題變成大問題，確保車輛的安全性導致機動車的性能不佳、機件失靈或零部件損壞，最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國高速公路建設步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導致我國高速公路交通事故處于快速增長的趨勢。
    (三)路的因素
    (一)對人的管理
    1、注重源頭管理，重視駕駛員的教育與考核。截至xx年底，全國機動車駕駛人達2.70億人，其中汽車駕駛人2.09億人。 從很多典型的交通事故看，駕駛員的駕駛技術并不是主要原因，關鍵在于交通法規(guī)意識和職業(yè)道德方面存在較多問題，如酒后開車、疲勞駕駛、超載運輸、肇事逃逸等現(xiàn)象都屬此列，他們對自己所從事的"人命關天"的職業(yè)缺乏深刻認識，駕車經(jīng)歷在3年以下的駕駛員，其事故率相對高于3年以上者。這里有技術經(jīng)驗方面的原因，但也有心理因素的影響，所以稱這一時期為駕駛員的"多事故期"。另外研究發(fā)現(xiàn)，一段時間的事故往往集中在少數(shù)駕駛員身上，這些少數(shù)駕駛員稱為"多事故"駕駛員。對于這些問題駕駛員，可采取針對性教育，主要針對"多事故"或處于"多事故時期"的駕駛員進行教育。統(tǒng)計表明，交通事故與駕駛員的駕車年限有一定的關系。因此要遏制住年年增長的交通事故，關鍵是抓駕駛員，尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規(guī)意識和道德品質培養(yǎng)，并提出"當好司機首先要做好人"的嚴格要求。各級交管部門對現(xiàn)有駕駛員隊伍要進行一次嚴肅的、扎實的整頓，對交通法規(guī)意識缺乏、事故不斷、作風不好的司機要分別情況清除出駕駛員隊伍。
    2、應加大宣傳教育力度，讓全社會廣泛關注與高度重視高速公路行車安全。高速公路因全封閉、車速快、車輛多、人員雜等特點，交通事故財產(chǎn)損失與人員傷亡程度都遠大于城區(qū)道路。駕駛員是高速交通行為的主體，駕駛員的駕駛習慣與交通安全意識是預防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車環(huán)境并不能保證其安全能效的全部發(fā)揮，且駕駛人才是主體，必須通過安全宣傳和教育來加強駕駛人的安全意識。因此，首先要加強對駕駛員的安全教育與管理，嚴禁酒后駕駛、無證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等，嚴格按照高速公路上的標志、標線等警告警示標識行駛。養(yǎng)成在上高速公路行駛前對車輛進行車況檢查的習慣。以"五進"宣傳活動為載體，組織民警定期進村入戶、進企業(yè)、進學校，采取多種形式進行宣傳教育，充分發(fā)揮交通安全示范的作用，通過發(fā)放宣傳資料、展出圖板、播放典型事故案例光盤等形式，開展多層次、全方位的宣傳教育，把交通安全知識送入千家萬戶。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡科技手段，加大宣傳力度。通過開通警務微博、手機短信平臺等形式進行交通安全宣傳。加強與駕駛員的溝通與交流并及時發(fā)布交通安全提示信息和惡劣天氣、道路狀況、事故預警的信息，做好與駕駛人的溝通與交流。讓全社會共同關注高速公路行車安全問題，以預防與減少交通事故的發(fā)生。
    (二)對車的管理
    近幾年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)突飛猛進，國產(chǎn)汽車企業(yè)為了適應新形勢的發(fā)展，在提高車輛的舒適性的同時，也不斷加強對安全性的提高，使得國產(chǎn)車輛的安全性在逐步提高，但與一些進口汽車還存在一定的差距，改進汽車的安全使用性能作為預防交通事故前置程序也愈來愈受到社會的關注。汽車的安全性是跟技術有很大的聯(lián)系，汽車的安全性不同于其他，并不是用料很足就可以保證車內乘客的安全。但是，當前國內部分車輛生產(chǎn)企業(yè)還無法完全實現(xiàn)與高速公路的合理有效匹配。因此應加大對國內汽車生產(chǎn)企業(yè)的資金投入，努力提高國產(chǎn)汽車高速行駛時的動力性、可靠性、制動性和操縱穩(wěn)定性，以滿足高速公路運輸市場不斷擴大的需要。
    (三)對路的管理
    1、加強部門聯(lián)動與協(xié)調，加強道路安全隱患排查工作。交通安全的保障是一項系統(tǒng)的、復雜的、長期的社會化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關單位合力齊抓共管，形成合力。加強與地方人民政府、應急辦、安監(jiān)等職能部門的聯(lián)系。各職能部門齊抓共管、快速反應，才能有效地預防危險化學品運輸車輛通行高速公路時道路交通事故的發(fā)生。同時也能在出現(xiàn)緊急情況時及時有效地處置，高速各部門既要職責明確，又要加強溝通與相互配合。目前，高速公路白夜班巡邏任務、路面安全隱患排查任務、車輛故障求助與事故處理任務等基本上是由高速交警大隊一家承擔，而其他部門則承擔較少，導致高速交警大隊巡邏任務重、責任風險大、防護等待時間長。交通安全隱患的排查治理是一項系統(tǒng)的、復雜的、長期的社會化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關單位合力開展道路安全隱患大排查、大教育、大整治活動。各單位要細化責任分工和工作措施，對轄區(qū)交通安全隱患建立長效排查治理機制，持續(xù)排查整改標志標線不全、護網(wǎng)損毀、隔離設施不全和坡道、彎道、橋梁、隧道、施工路段等問題，對排查出來的問題及時下達整改
    通知書
    ，切實做好安全隱患整改工作，使各類交通安全設施趨于完善。打破高速交警大隊一家巡邏制，制定動態(tài)巡邏排班表，明確各部門巡邏時間與里程，形成 "共巡共管"機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除高速路面交通安全隱患;加強與政府相關職能部門的協(xié)調工作，及時上報高速公路諸如道路設計、改擴建工程等方面存在的交通安全隱患，由政府出面請專家組會審議定。
    2、加大科技投入，注重科技在高速安全管理中的作用。高速公路交通管理是一項綜合性較強的社會性管理工作，隨著現(xiàn)代化道路交通的發(fā)展，對管理部門的反應能力、指揮能力及掌握、分析信息的能力要求越來越高。能否及時掌握高速公路的交通信息并作出準確的決策和指令，直接關系到高速公路的交通安全。德國媒體近日報道說，德國高速公路部分路段采用智能速度指導系統(tǒng)，在不同情況下靈活調整最高限速，使得事故發(fā)生率降低了30%。這一系統(tǒng)通過攝像頭觀察路況和車流量，然后分析計算出最合理的最高時速并及時通過電子顯示牌告知司機，從而降低事故率。因此科技力量在高速公路交通事故預防與管理中作用明顯，政府相關職能部門需制定計劃，加大科技投入，注重"科技創(chuàng)新、科技強警、科技管交通"，應建立具備交通監(jiān)控、通訊、信息收集以及指揮調度系統(tǒng)的現(xiàn)代化、智能化指揮平臺，并配備相應的高速公路交通信息系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、有線無線通訊系統(tǒng)以及gps全球定位系統(tǒng)等。向駕駛員提供實時動態(tài)信息現(xiàn)有的高速公路上可適當增加一些動態(tài)信息標牌，以利駕駛員駕車過程中隨時了解道路前方的交通狀況對道路上的修路施工處、突發(fā)交通事故區(qū)域或散落物發(fā)生等道路臨時被擠占情況，通過設立臨時性的醒目標志及時向運營車輛提供緊急信息，以使駕駛員提前預知，便于采取相應措施。
    【結束語】高速公路的快速發(fā)展，給其道路安全管理賦予了更新的內容，提出更高的要求。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室日前印發(fā)了《道路交通安全""規(guī)劃》。規(guī)劃提出到xx年要力爭實現(xiàn)全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上，因此加強道路交通安全管理，改變道路交通安全現(xiàn)狀，不僅需要廣大高速公路安全管理者們的努力，更需要廣大人民群眾的共同參與積極配合。我們須堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入系統(tǒng)地研究安全管理新理念、新思路、新措施，著眼于安全長效管理機制調動社會力量，加強執(zhí)法力度，多管齊下，才能夠不斷強化道路交通安全，減少道路交通安全事故。
    公路調研報告十篇十一
    本文目錄
    公路調研報告范文
    公路養(yǎng)護行業(yè)文化建設調研報告
    關于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式的調研報告
    關于農(nóng)村公路建設與管理的調研報告
    當前，我省高速公路建設正處于新一輪加快發(fā)展的關鍵時期，面對省廳、集團公司加快公路發(fā)展，強力推進治超工作的新形勢，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進治超管理工作，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務。
    一、當前高速公路治超工作存在的主要問題
    （一）、檢測設備不夠完善，還有部分設備未達到科技治超的要求。自xx年11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先后經(jīng)歷了便攜地磅和固定動態(tài)磅的檢測使用過程。為提高檢測速率，后來還安裝了車輛自動識別系統(tǒng)，但由于動態(tài)磅準確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規(guī)過磅；自動識別系統(tǒng)的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現(xiàn)的識別系統(tǒng)識別率低、容易出錯等問題，仍不能達到高效率的要求。
    （二）、治超人員的綜合素質與工作需要存在一定差距。治超人員素質參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著整個治超工作的開展。
    （三）、治超工作的法規(guī)建設和各項
    規(guī)章制度
    仍需健全高速公路。從治超工作開展以來，集團公司先后制定了多項治超規(guī)章制度，并于xx年10月編寫了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒有一套較為完備的治超法規(guī)體系，對于非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責任追究辦法。
    （四）、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作。自xx年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發(fā)現(xiàn)貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅使，個別大件公司安裝電子開關控制的液壓系統(tǒng)，在通過檢測站時按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披著“合法外衣”的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車輛駛入高速公路，造成公路設施的損壞，在出口由于受設備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴重流失。
    （五）、信息相對封閉，文化生活單調，不利于治超人員的全面發(fā)展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相對比較單調，對外界信息不能及時了解和掌握。
    二、急需解決的辦法和主要對策
    自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復雜的任務?？偨Y兩年來高速公路治超的經(jīng)驗和教訓，結合平時工作經(jīng)驗，我們經(jīng)過認真分析，積極探索提出如下對策：
    （一）、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯(lián)系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進行維護和保養(yǎng)，確保設備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。
    （二）、堅持人文治超，加大治超隊伍正規(guī)化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質強、作風紀律嚴、業(yè)務素質精的大學生以及從部隊轉業(yè)復退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考核，各站應開展治超員“星級評定”,堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實提高治超人員的綜合素質，培養(yǎng)真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。整理文章：
    （三）、堅持制度治超，完善規(guī)章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門能加強調研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結合本站工作實際為治超人員配發(fā)規(guī)章制度和應知應會手冊。同時，為打好治超工作攻堅戰(zhàn)，要不斷推動治超規(guī)范化進程，建議上級主管部門立足于高速公路自身發(fā)展的實際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規(guī)制度。同時，對于非法超限超載車輛應落實責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。
    （四）、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經(jīng)過改裝的電子開關，它通過預先設定好的系統(tǒng)與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一部分重量，有經(jīng)驗的治超員稱其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設備看到軸載重量存在一定的問題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監(jiān)管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監(jiān)督檢測，盡量保證檢測數(shù)據(jù)與車輛實際重量相符。同時使用靜態(tài)稱重設備進行稱重，是避免和杜絕該類車輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線和省界治超站安裝靜態(tài)稱重地磅，同時，協(xié)調上級辦證部門統(tǒng)一規(guī)范多軸車進出站點。在主線或省界站對于列入黑名單違規(guī)操作液壓裝置多軸車輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時對于出口的多軸車輛，可充分發(fā)揮收費治超聯(lián)動機制，有條件的可在靜態(tài)磅稱重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現(xiàn)在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車頭與車箱之間的一種裝置，可隨時拆除加裝后可增加兩組排軸線，使辦證噸位達到100噸，為承運大件不可解體的貨物帶來便利，例如普通6軸半掛車輛在未辦理超限運輸通行證時，通過超限站時標準為55噸，辦證認定標準為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過超限站認定標準為100噸，在上道后可在服務區(qū)拆除狼狽后正常行駛，在下道時造成車證不符或嚴重超限等情況，對治超工作帶來巨大的影響，在此提醒下道各收費站認真核對車輛實際稱重信息和超限證辦證噸位高速公路，避免減少通行費的流失，確保顆粒歸倉。
    （五）、堅持以人為本，積極創(chuàng)造拴心留人的治超環(huán)境，不斷解決一線員工后顧之憂維護職工隊伍穩(wěn)定。當前我省高速公路正迎來新一輪加快發(fā)展的大潮，多條高速公路在建，我們建議上級相關部門在修建高速公路配套設施時，要充分考慮治超辦公設備和宿舍樓。要盡可能想方設法完善相關設施，進一步豐富員工的業(yè)余文化生活，了解他們在工作中的壓力，讓每一名治超人員享受到企業(yè)改進發(fā)展的成果，激發(fā)廣大員工積極樹立新一輪交通加快建設的激情和豪情。
    上幾點是我們在治超工作中認真分析、積極探索中總結出來的一些問題及解決辦法，希望全體管理干部和治超人員通過學習科學發(fā)展觀，努力破解治超管理中的發(fā)展 難題，研究解決影響和制約治超科學發(fā)展的主要矛盾和突出問題，使治超管理更加符合科學發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新為推動高速公路治超管理工作做出新的貢獻。
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    行業(yè)文化是一種以人為本、先進的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網(wǎng)絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經(jīng)濟活動的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟呈現(xiàn)出一個全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設已成為企業(yè)思想政治中的一項重要內容。加強行業(yè)文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經(jīng)營理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強行業(yè)凝聚力和競爭力，是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。
    公路養(yǎng)護行業(yè)文化是文化在公路領域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路養(yǎng)護職工在公路建設、養(yǎng)護、管理等實踐活動中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標識。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進，共同繁榮。
    近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：
    “321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到xx年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手業(yè)養(yǎng)護等歷史遺留問題?！?21”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)組織結構形式、養(yǎng)護技術手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉了養(yǎng)路職工過去“技術素質低，養(yǎng)路機械化水平低，養(yǎng)護生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。
    “安?！惫こ??！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止xx年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，xx年的交通事故比xx年下降39.8%，經(jīng)濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的?！鞍脖！惫こ蹋苋鐣g迎，都稱這項工程為“救命工程”。
    “人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護提供安全環(huán)境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規(guī)范標志設置;填筑會“吞人”的深側溝;在主要交通路口、風景區(qū)設置人性化標志標牌;實施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
    (一)、云南公路職工文化素質普遍偏低。
    公路行業(yè)是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業(yè)職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術人才僅為2993人，占職工總人數(shù)的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業(yè)技術人員結構不合理、高素質高層次的復合型、應用型人才缺乏。
    (二)行業(yè)核心價值觀缺失。
    行業(yè)核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業(yè)性質的認識，即公路行業(yè)是干什么的;二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對行業(yè)現(xiàn)狀的認識，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何?？梢哉f當前絕大多數(shù)公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。
    (三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。
    公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現(xiàn)為提
    口號
    、拉標語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設、養(yǎng)護管理等實踐結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)。
    (四)、對行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。
    對公路行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對公路行業(yè)文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對公路行業(yè)文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經(jīng)濟的思維方式?！爸灰泄凡慌聸]路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。
    (五)、行業(yè)文化建設以偏概全，本末倒置。
    以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產(chǎn)生嚴重誤導。這種以為行業(yè)文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。
    公路調研報告范文（3） |
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    省公路局組成調研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式進行了調研。調研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行。現(xiàn)將調研主要情況匯報如下:
    五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。
    (一)五山"協(xié)會管理模式"：農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負責。公路養(yǎng)護權拍賣的具體方法是：養(yǎng)護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養(yǎng)護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標會，由評標委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標者，由村級管養(yǎng)分會與中標者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長期有效的養(yǎng)護管理機制。
    這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：
    一是用市場運作的方式招標確定養(yǎng)護人員。由鎮(zhèn)"路協(xié)"負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據(jù)里程來設置專職養(yǎng)護人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級"路協(xié)"與中標人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養(yǎng)護事項。目前，該鎮(zhèn)已有14個村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護由競標成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護員承擔。通過招標確定農(nóng)村公路養(yǎng)護人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。
    二是分比例籌資，落實養(yǎng)護人員待遇。養(yǎng)護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取"5：3：2"的分擔比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護人員工資按時足額兌現(xiàn)。
    三是健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護管理有章可循，該鎮(zhèn)結合實際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護招標實施細則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護考核細則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養(yǎng)護百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與"路協(xié)"聯(lián)合，分季度對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項工作進行專項考核，根據(jù)考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
    (二)潛江"合同養(yǎng)護管理模式"：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內公路養(yǎng)護的實際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護機構進行養(yǎng)護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護則在村組中選派責任心強的養(yǎng)護協(xié)管員進行管護。為保證養(yǎng)護質量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，購置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護設備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，保證了大中修養(yǎng)護質量。還從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊伍中抽調人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓后上崗，形成日常養(yǎng)護網(wǎng)絡。
    這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護資金有可靠保障，養(yǎng)護質量也穩(wěn)步提升。其主要特點是：
    一是養(yǎng)護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付資金中拿出200萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護穩(wěn)定的資金來源。
    二是引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護質量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內需養(yǎng)護的農(nóng)村公路簽定
    責任書
    ，由市農(nóng)村公路辦公室引進多家養(yǎng)護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養(yǎng)護。
    三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調骨干進行農(nóng)村公路養(yǎng)護知識培訓，培訓合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員，專門負責對轄區(qū)內農(nóng)村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報，以便統(tǒng)一進行養(yǎng)護調度。
    (三)咸安"委托養(yǎng)護管理模式"：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理工作，負責籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護工作，負責擬訂公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，負責組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。
    這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質量有保障。主要特點是：
    一是確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。區(qū)財政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶，省公路局下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財政農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區(qū)交通局負責籌措。年度養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉入下年。
    二是日常養(yǎng)護得以落實。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實行自負盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護公司。下轄4個公路管理站、一個養(yǎng)護工程隊和23個專業(yè)化養(yǎng)護道班。中天公路養(yǎng)護公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進行正常養(yǎng)護。
    三是農(nóng)村公路養(yǎng)護的檢查、驗收、考核有標準。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查、驗收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室具體負責。日常養(yǎng)護工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養(yǎng)護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護質量問題嚴格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護質量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養(yǎng)護工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護工程進度報表和養(yǎng)護工程質量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養(yǎng)護工程費支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關人員聯(lián)合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護質量檢查驗收細則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護百分考核獎懲細則》，對全區(qū)養(yǎng)護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。
    (四)大冶"專設機構管理模式"：為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務審計科、養(yǎng)護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理的方針、政策及相關法規(guī);負責編制全市農(nóng)村公路建設規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，并督促落實;負責全市農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作及養(yǎng)護工程招標投標;對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的工程質量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負責農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集、管理和使用。
    這種模式的優(yōu)勢在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點是：
    一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國務院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負責，養(yǎng)護管理體系、技術規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。按照"誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理"的原則，落實市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系責任。市政府承擔縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。
    二是積極籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，突出"統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ?的原則，除上級定額補助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款;村民委員會采取"一事一議"方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負責路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當?shù)卣度腽B(yǎng)護資金。
    三是推進公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護工程質量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養(yǎng)護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在xx元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護工程作業(yè)單位，養(yǎng)護工程費按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的通村公路，由村委會按"就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先"的原則，采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。
    (一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明。養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護。
    (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集難度大。
    (三)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質量評定標準》，有效地提高了國省道的養(yǎng)護質量。但是農(nóng)村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養(yǎng)護資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護技術標準不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準。
    (四)路政管理難。農(nóng)村公路線長面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設時未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
    針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理困難的問題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。
    (一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護健康發(fā)展。
    解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當前在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設、管理以及養(yǎng)護工作的權利和義務，規(guī)范組織建設、人員隊伍、養(yǎng)管內容、任務標準、考核獎懲等。
    (二)結合實際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。
    當前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：
    一是"協(xié)會養(yǎng)護模式"。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取"協(xié)會養(yǎng)護模式"起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標確定養(yǎng)護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內試行。
    二是"合同或委托養(yǎng)護模式"。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護合同)和公路部門對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，其資金來源比較有保障，養(yǎng)護驗收考核操作上簡單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。
    (三)強化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位。
    資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。
    一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金落實到位。按照國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要逐步到位。
    二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要到位。縣級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
    三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。堅持"不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行"的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養(yǎng)護資金。
    四是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法，加強監(jiān)管，堅持專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。對養(yǎng)護資金使用情況，應定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，接受社會監(jiān)督。
    (四)加強指導，強化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質量。
    交通主管部門應加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術指導和質量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)程、養(yǎng)護工程預算定額標準和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護相結合的方式。在養(yǎng)護管理方式上實行"包路段、包質量、包責任、定獎懲"的"三包一定"原則，將養(yǎng)護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路"建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條"。
    對技術難度較大的養(yǎng)護及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，或通過招標確定公路養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護任務承包給個人。
    (五)加強宣傳，齊抓共管，做好農(nóng)村公路路政管理。
    對農(nóng)村公路路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上交通主管部門應加強公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性。鼓勵制定村規(guī)民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護農(nóng)村公路不受損壞，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區(qū)內公路管養(yǎng)工作，對侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。
    公路調研報告范文（4） |
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    縣在州屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公路占我縣公路總里程的比重達80%。據(jù)底統(tǒng)計報表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實問題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民增收。如何使大縣真正轉變?yōu)閺娍h，只有讓通暢的公路走進農(nóng)村，才能走出一條騰飛之路。
    縱觀我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說成績不小，但問題依然不少，問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當落后。二是農(nóng)村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線安全設施嚴重不足。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。
    針對農(nóng)村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的一個側重點，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建計劃齊頭并進，以來累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油路。應該說，縣農(nóng)村公路建設在xx大和中央農(nóng)村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行科學發(fā)展觀。
    一、政府推動，部門聯(lián)動，提升建設農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關于加快全縣農(nóng)村公路建設的實施意見》出臺以來，各級黨委政府為加快農(nóng)村公路建設步伐，從“三個代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應，從全面建設小康社會整體思路出發(fā)，找準加快建設農(nóng)村公路建設為切入點，做了大量的工作。相關部門也能無條件服從大局，服務基層，做好農(nóng)村公路建設中的配套服務工作。中央農(nóng)村工作會議以來，建設農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務還相當艱巨，各級交通部門還須切實增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進一步轉變思路，加快農(nóng)村公路建設，不辜負廣大人民群眾對交通公路事業(yè)寄予的厚望。
    二、爭取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設步伐。落實建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各地方政府和社會的積極性?？h近幾年連續(xù)出臺“關于加快縣農(nóng)村公路建設的決定”，給予農(nóng)村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設。另外可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把配套資金真正落實到位。
    三、規(guī)范操作，保證質量，建設優(yōu)質高效的農(nóng)村公路。近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題?？h鄉(xiāng)公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。交通主管部門要針對農(nóng)村公路建設項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路”。
    四、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農(nóng)民參與建設的積極性。“要想富，先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆?。通過近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設者，對于廣大農(nóng)民群眾蘊藏著的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設相對滯后的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實施新的縣補政策和計劃，村里聽到這個消息后多次找到交通局了解情況，聽說項目計劃每公里補助5萬元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開工建設。初，一條寬3.5米，長1.5公里的村級砂石路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。
    五、加強管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設之路。“三分建設，七分養(yǎng)護”這已成為業(yè)內人士的普遍共識。省廳領導對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，與此同時，對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過早損毀，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設與養(yǎng)護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質量保證責任狀，落實到人。每年年初都召開多次調研會，同時制定周密的養(yǎng)護
    工作計劃
    ，平均每年投入養(yǎng)護經(jīng)費570余萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護管理辦法，才能確保好路率指標的提高；其次，要進一步落實和用活“7351”政策，建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高公路養(yǎng)護水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作新局面。
    總之，農(nóng)村公路建設是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是一項公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進農(nóng)村，連通外邊的世界。