調(diào)研報(bào)告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會(huì)或工作的需要，制定出切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃，即將被動(dòng)的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動(dòng)的寫作實(shí)踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì)第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識(shí)地探索和研究，寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。以下是整理的改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告
黨的xx屆xx全會(huì)，再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆xx全會(huì)精神，必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。
一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會(huì)精神成效
學(xué)習(xí)黨的xx屆xx全會(huì)精神，首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動(dòng)發(fā)展上來。我個(gè)人通過學(xué)習(xí)思考，認(rèn)為要牢固確立三種思想。
一是確立大局思想。黨的xx屆xx全會(huì)精神是今后一個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)思想，貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部，要在思想上與全會(huì)精神保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)中省市委的一系列重大決策部署，既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚，又立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，維護(hù)好目前的大好形勢，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政，作為一名縣委書記，“富民強(qiáng)縣”是自身的職責(zé)所在，必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，讓xx屆xx全會(huì)精神實(shí)踐化、化，以實(shí)際行動(dòng)忠誠履職，發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，努力在全會(huì)精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。
三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。xx屆xx全會(huì)的核心是“改革”，必須緊緊圍繞中央改革的大旗，立足基層工作實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，既做到中省市委的決策部署在有聲音，又做到的具體創(chuàng)新有痕跡，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。
二、在加強(qiáng)黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
黨的xx屆xx全會(huì)對全黨工作提出了明確要求，也指出了今后工作的思路和方向，必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用，不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）抓學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位，繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆xx全會(huì)精神，著重學(xué)xx一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上的講話，做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識(shí)隨時(shí)學(xué)、外出考察適時(shí)學(xué)、全面知識(shí)廣泛學(xué)和理論成果實(shí)踐化。著力抓好宣傳思想工作，推進(jìn)對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作，傳播好黨的聲音，講好的事，切實(shí)凝聚干部群眾思想和力量，激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的正能量。
（二）抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點(diǎn)：“選”堅(jiān)持集中與民主統(tǒng)一，科學(xué)研判干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，注重聽取單位民主推薦和常委會(huì)討論意見，擴(kuò)大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面，重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽使用?！肮堋辈扇】逃⒖己?、獎(jiǎng)罰相結(jié)合，突出對干部個(gè)性考核，采納群眾和“兩代表一委員”滿意度，做到“能上能下”。
（三）抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，打破職務(wù)高低界線，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng)，全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個(gè)覆蓋”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，以制度約束和考核評價(jià)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點(diǎn)村建設(shè)，促進(jìn)基層工作提檔升級。
（四）抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“慵懶散”，切實(shí)改進(jìn)“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“建與治”相結(jié)合（打造制度牢籠、解決突出問題）、“點(diǎn)與面”相結(jié)合（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“點(diǎn)”和群眾這個(gè)“面”的廉政教育）、“質(zhì)與量”相結(jié)合（提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量），提升防腐的正能量。
三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
第一，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地和農(nóng)村，引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，解決土地零碎經(jīng)營問題。第二，強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)規(guī)模性專業(yè)合作社，采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè)，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，互惠互利，提升農(nóng)業(yè)整體效益。
四、在做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
實(shí)行“一企一策”，煤炭要加快與陜煤化合作，引進(jìn)新技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值；石油、油頁巖等加快推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)境保障，促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效；方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介，依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施體系，通過硬環(huán)境增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和聚集力；強(qiáng)化園區(qū)管理和責(zé)任，對入園項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任，確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。
五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
生態(tài)是的優(yōu)勢所在，更是增強(qiáng)核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)保作為引進(jìn)項(xiàng)目的首要門檻，做到開發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并進(jìn)，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是保護(hù)好這片青山綠水，狠抓造林綠化，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式，科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃并實(shí)施好農(nóng)村移民社區(qū)；加快秀美山城建設(shè)步伐，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌；圍繞重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。
六、在改善民生中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
抓基礎(chǔ)，加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn),多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅(jiān)持每年實(shí)施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強(qiáng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的保障水平。抓發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強(qiáng)化文化引領(lǐng)社會(huì)、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。
【篇二】改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告
為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，協(xié)助常委會(huì)審議市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會(huì)，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報(bào)。3月，調(diào)研組分別赴6個(gè)區(qū)、縣（市）和紹興高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實(shí)地調(diào)研，赴企業(yè)實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。調(diào)研組還赴杭州市實(shí)地考察青山湖科技城，并聽取杭州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況介紹；與嘉興市人大聯(lián)系，了解嘉興市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報(bào)告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的舉措和成效
近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。
近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委決策，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點(diǎn)加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎(jiǎng)勵(lì)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，出臺(tái)實(shí)施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)重點(diǎn)部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等10多個(gè)文件，從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財(cái)政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺(tái)了《科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺(tái)《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財(cái)政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。
各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺(tái)了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計(jì)劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動(dòng)”、“百家科技型企業(yè)招引計(jì)劃”和“百項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)。柯橋區(qū)通過“個(gè)性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行“對等性、個(gè)性化、協(xié)議式”培育試點(diǎn)，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強(qiáng)企業(yè)研究院，實(shí)施省市縣三級重點(diǎn)企業(yè)研究院培育計(jì)劃，建立了8家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在杭州濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。
加強(qiáng)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，紹興國家高新區(qū)、紹興柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點(diǎn)工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運(yùn)營主體的“三網(wǎng)一園一移動(dòng)平臺(tái)”科技大市場建設(shè)，已擁有會(huì)員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項(xiàng)、科技成果750多項(xiàng)、花型3000多項(xiàng)，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個(gè)，促成合作項(xiàng)目30余個(gè)，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立浙江網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進(jìn)上海技術(shù)交易所，實(shí)時(shí)對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項(xiàng)，登記技術(shù)合同118項(xiàng)；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報(bào)4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊1063件，項(xiàng)目服務(wù)351個(gè)；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動(dòng)建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。
（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。
隨著我市率先實(shí)現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。紹興高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《紹興高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”，2015年成功申報(bào)“國家火炬計(jì)劃紹興健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“紹興國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動(dòng)浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級大學(xué)科技園。同時(shí)，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶。
科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入杭州綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專業(yè)化運(yùn)營管理，全年引進(jìn)科技型孵化項(xiàng)目21只，累計(jì)引進(jìn)高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，IBM智慧城市、未來科技館項(xiàng)目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動(dòng)民營企業(yè)孵化器試點(diǎn)，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40余個(gè)。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺(tái)、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項(xiàng)目”20個(gè)，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。
（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。
柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。紹興高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類重點(diǎn)創(chuàng)新載體，成為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+X”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，即1個(gè)中心，孵化器；2個(gè)平臺(tái)，紹興銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺(tái)和紹興慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺(tái)；4個(gè)研究院，中國紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院紹興技術(shù)研究院、浙江加州納米技術(shù)研究院紹興分院、浙江航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等X個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和X家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強(qiáng)勢學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個(gè)研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶?？聵騾^(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問。
積極組織各類科技對接活動(dòng)，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第xx屆電機(jī)·廚具暨高交會(huì)”期間，舉行了電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動(dòng)，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時(shí)尚周暨深圳時(shí)裝周走進(jìn)中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)32場次，引進(jìn)新絲路、香港理工、中國時(shí)尚同盟等高端行業(yè)資源，推動(dòng)大型時(shí)尚品牌實(shí)現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會(huì)”等一系列對接活動(dòng)，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。
（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。
各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計(jì)劃管理、科技成果管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，深入實(shí)施科技指導(dǎo)員制度，推動(dòng)完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊(duì)伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓(xùn)班5場，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織西安工程大學(xué)30多名教授、專家，在諸暨蹲點(diǎn)一個(gè)月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報(bào)告，簽訂合作意向12個(gè)。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院廣州地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項(xiàng)目被列為國家科技惠民項(xiàng)目。
各區(qū)、縣（市）還加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的實(shí)施意見》，共有4家國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《越城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施辦法》，引進(jìn)落戶中商所、維正所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的問題
在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會(huì)研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)R&D內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近段時(shí)間，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)不強(qiáng)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競爭力。
（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進(jìn)一步推動(dòng)黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時(shí)也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。
（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標(biāo)排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個(gè)百分點(diǎn)。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏像杭州的未來科技城、青山湖科技城、嘉興的浙江清華大學(xué)長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。
（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力有待加強(qiáng)。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式的績效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。實(shí)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財(cái)政投入等方面缺乏有效的會(huì)商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)等。如在科技項(xiàng)目申報(bào)上，容易引起因信息不對稱而導(dǎo)致科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也容易引起主管部門和項(xiàng)目申請單位重計(jì)劃立項(xiàng)、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。
三、推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化紹興的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進(jìn)步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)發(fā)展。為此，提出如下建議：
（一）加快實(shí)施人才平臺(tái)項(xiàng)目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點(diǎn)支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進(jìn)入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、專利代理運(yùn)營等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地的作用。要支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，有針對性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價(jià)。全面落實(shí)國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，向社會(huì)開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼范圍和比例，引導(dǎo)非國有科技資源參與社會(huì)化服務(wù)。
（二）加快推動(dòng)技術(shù)市場健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系和多層次的實(shí)體技術(shù)交易體系。加強(qiáng)對線下實(shí)體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績效考評，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二要健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價(jià)、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實(shí)技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，保護(hù)交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動(dòng)規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價(jià)，依法依規(guī)向社會(huì)提供相關(guān)信用等級信息，及時(shí)清退征信程度差的中介機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制。要依法加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。
（三）加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位?？偨Y(jié)塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強(qiáng)化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進(jìn)各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個(gè)對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以紹興高新區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)紹興高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技體制改革。主動(dòng)融入杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，縮小市域內(nèi)差距，推動(dòng)全市平衡發(fā)展。
（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。一要完善配套政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，在資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當(dāng)好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責(zé)任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強(qiáng)科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強(qiáng)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，查處和打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動(dòng)，將大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃立項(xiàng)予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技政策宣講培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺(tái)等新媒體，及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
【篇三】改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、概述
城關(guān)區(qū)位于蘭州市中心，人口約為100萬人。它是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的38個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。該區(qū)自XX年9月開始整體進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，至今已有兩個(gè)月的時(shí)間。為了了解實(shí)驗(yàn)工作的進(jìn)行狀況，同時(shí)能予實(shí)驗(yàn)工作以一定的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，我們在城關(guān)區(qū)開展了相關(guān)的調(diào)研工作。
城關(guān)區(qū)是教育基礎(chǔ)比較厚實(shí)的地區(qū)，各方面條件優(yōu)越。經(jīng)過上上下下多年來的不懈努力，該區(qū)的教育發(fā)展水平在蘭州屬于上乘。在這，不僅有一流的教學(xué)設(shè)施，一流的師資隊(duì)伍，同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量也是一流的。在這里開展基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)有良好的基礎(chǔ)和條件。作為西北地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平較高的中心城市的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與其它地方的實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣，擔(dān)負(fù)著驗(yàn)證新課程標(biāo)準(zhǔn)及教材的適應(yīng)性，同時(shí)作為基地向其他地區(qū)推進(jìn)新課程的雙重任務(wù)。
教育部西北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心是教育部在全國11所師范大學(xué)設(shè)立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革的深化，提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。我“中心”承擔(dān)的國家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目“西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革與實(shí)驗(yàn)研究”的任務(wù)是在充分了解西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的實(shí)施現(xiàn)狀的前提下，以項(xiàng)目的形式，有針對性地幫助各地解決其在實(shí)驗(yàn)中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學(xué)術(shù)支持?；凇爸行摹钡穆毮芎晚?xiàng)目的要求，我們在西北地區(qū)分別選擇了一些聯(lián)系學(xué)校作為我們的實(shí)驗(yàn)基地和重點(diǎn)予以學(xué)術(shù)指導(dǎo)的點(diǎn)，以求以點(diǎn)代面，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作。城關(guān)區(qū)寧臥莊小學(xué)和蘭州第43中學(xué)就是我們與城關(guān)教育局協(xié)商后共同在城關(guān)區(qū)選定的實(shí)驗(yàn)基地。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的要求，相關(guān)研究工作已在這兩所學(xué)校啟動(dòng)。
本次調(diào)研所運(yùn)用的方法是訪談、搜集有關(guān)材料，調(diào)查對象是城關(guān)區(qū)參加新課程實(shí)驗(yàn)的任課教師代表和各校校長。我們以座談會(huì)的形式請教師代表和校長們暢談新課程進(jìn)學(xué)校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會(huì)上，我們也對有關(guān)問題做了解答。
本次調(diào)研是在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，其間得到了甘肅省教育廳基教處、甘肅省教育科學(xué)研究所、蘭州市城關(guān)區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教研室及耿家莊小學(xué)、寧臥莊小學(xué)的合作與支持。
二、變化
通過與近50位參加新課程實(shí)驗(yàn)的教師和20余位小學(xué)校長的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校生活正在發(fā)生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式開始發(fā)生令人欣喜的變化。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，由于教學(xué)觀念、教學(xué)體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動(dòng)范圍圈定在講臺(tái)上，三尺講臺(tái)就是教師的活動(dòng)空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨(dú)尊”的位置上，教師在課堂中的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮都是以此為基本準(zhǔn)則展開的。于是，教師在課堂中的教學(xué)行為被嚴(yán)重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內(nèi)心中的真情實(shí)感充分和自如地表現(xiàn)出來，教學(xué)中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學(xué)生，更無法與學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等的交流。而就學(xué)生來說，教師行為的模式化也致使他們的學(xué)習(xí)行為模式化，一切聽命于教師的設(shè)計(jì)和規(guī)范，充滿生氣的教學(xué)活動(dòng)被淪變?yōu)椤疤茁坊卑愕臋C(jī)械性活動(dòng)。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質(zhì)。新課程進(jìn)學(xué)校后，新的跡象開始出現(xiàn)，教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正逐步地開始發(fā)生變化。在座談中，教師和校長普遍反映，在新課程實(shí)驗(yàn)開始后，教師和學(xué)生的關(guān)系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現(xiàn)在和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系是自發(fā)和自主的，是在真實(shí)的教育情景中建構(gòu)的。有教師說，現(xiàn)在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現(xiàn)就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學(xué)的一位數(shù)學(xué)教師為了能夠活潑課堂氣氛，創(chuàng)設(shè)探究式的學(xué)習(xí)氛圍，想方設(shè)法設(shè)計(jì)出了一些師生互動(dòng)的游戲活動(dòng)，通過游戲來實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)。紅山根小學(xué)的一位教師，從改變學(xué)生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠?qū)崿F(xiàn)參與和分享，她也能夠切實(shí)走到每一位學(xué)生面前進(jìn)行有價(jià)值的指導(dǎo)。她說，在剛開始這樣做時(shí)，學(xué)生們還不太適應(yīng)，相互間常常會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，因此，他們往往會(huì)因?yàn)橐恍┬∈孪蚶蠋煾孀笥亦徸瑢W(xué)的狀。但一段時(shí)間后，學(xué)生們告狀的內(nèi)容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發(fā)言”、“老師，他說的不對”。在不知不覺中，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學(xué)生每四人分成一個(gè)小組進(jìn)行參與式教學(xué)等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現(xiàn)在的學(xué)生比以前學(xué)的活了，一個(gè)問題往往會(huì)涌出幾種答案，學(xué)生的發(fā)展空間被大大拓展。
2．教師對自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。教師對自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)和理解程度與教師的專業(yè)成長是密切相關(guān)的，在新課程中，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)角色由“我教課”轉(zhuǎn)向“課由我來教”的轉(zhuǎn)變是其中一個(gè)十分重要的方面。長期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業(yè)角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學(xué)者。如果一位教師在某個(gè)知識(shí)點(diǎn)上被學(xué)生問住了，他會(huì)感到十分難堪和內(nèi)疚，以致把此上升到師德的高度去責(zé)問自己。教師在知識(shí)上自我高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是值得尊重的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到隨著時(shí)代的發(fā)展，由于知識(shí)信息的飛速增長，教師還以無所不知、無所不曉作為職業(yè)目標(biāo)的話，他將無法適應(yīng)多變的時(shí)代和滿足學(xué)生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態(tài)來從事越來越難的教學(xué)工作，其創(chuàng)造性亦受到相當(dāng)大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們在教研活動(dòng)中，大部分時(shí)間關(guān)注的是解題技巧和策略，而對學(xué)生個(gè)性、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、審美能力的發(fā)展的關(guān)注則很少。新課程進(jìn)學(xué)校后，教師們的觀念發(fā)生了很大的變化。通過近三個(gè)月以來的實(shí)驗(yàn)工作，他們感到新課程的教學(xué)壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識(shí)本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對挑戰(zhàn)的態(tài)度，是涉及到教師專業(yè)能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發(fā)生變化。因此，有位教師說：“現(xiàn)在真知道什么叫教育了。”以往，教師對壓力的感受總是來自于外力，它多是以規(guī)章制度、守則之類反映出來的，帶有強(qiáng)制性。而現(xiàn)在的壓力則更多地是源發(fā)于教師內(nèi)在的專業(yè)成長需要，更多體現(xiàn)在教師本人已經(jīng)意識(shí)到自身的職業(yè)角色正在發(fā)生變化，正由“教”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。教師們通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)更加清晰地感受到新課程對教師產(chǎn)生的壓力與其是說在知識(shí)或?qū)W歷達(dá)標(biāo)與否上，不如說是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力上。在座談中，有教師說，新課程更強(qiáng)調(diào)教師去指導(dǎo)學(xué)生，但由于以往的定勢，有時(shí)候覺得無所適從。新課程剛開始實(shí)驗(yàn)，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在發(fā)生我們所期望的變化，這是多年來我們試想學(xué)校中看到但又未能看到的。
3．教師的教學(xué)研究活動(dòng)從形式到內(nèi)容都開始發(fā)生變化。教學(xué)研究是教師專業(yè)成長的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動(dòng)從形式到內(nèi)容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學(xué)研究活動(dòng)除了教師個(gè)人帶有強(qiáng)烈的“師德”色彩的活動(dòng)外，主要的活動(dòng)形式就是各校自己組織的教研組活動(dòng)，制度化色彩濃重。就內(nèi)容而言，教研活動(dòng)要么被理解是撰寫與教師本人評聘職稱、職務(wù)升遷有關(guān)的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發(fā)揮過一定作用，但在實(shí)踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學(xué)制度作用下，有些教研活動(dòng)是按照某種既定工作計(jì)劃“預(yù)定”好的，而這種“計(jì)劃”往往被認(rèn)為是值得首肯的，計(jì)劃一旦制定好，就必須按部就班地實(shí)施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區(qū)。學(xué)校中所發(fā)生的事件都能被納入到計(jì)劃中嗎？學(xué)校中所發(fā)生的事件都是有“序”，有因果關(guān)系且能夠被我按“序”來研究嗎？顯然，答案應(yīng)該是否定的。以往的教學(xué)研究因此而多流于形式，不能完美地與實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)結(jié)合在一起，形式與內(nèi)容脫節(jié)。二是問題意識(shí)不強(qiáng)。有些教學(xué)研究活動(dòng)雖然也能有聲有勢地開展起來，但所研討的課題與真實(shí)情景中進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)間聯(lián)系不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，選擇一大家普遍關(guān)注的熱門話題，請專家學(xué)者做報(bào)告。報(bào)告本身也很精彩，但結(jié)果往往是聽的時(shí)候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報(bào)告內(nèi)容和實(shí)際問題的解決間存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，可操作性低。三是功利目的過強(qiáng)。在現(xiàn)行的教師管理體制下，為了職稱的評聘、職務(wù)的晉升等，所謂的教研活動(dòng)被理解為就是寫文章。于是，與本人實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動(dòng)中存在的積弊。然而，在調(diào)研中我們感到，隨著新課程實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)，新的跡象開始教師教研活動(dòng)中發(fā)生。
首先，教研活動(dòng)不再是象以前那樣嚴(yán)格按某種“計(jì)劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業(yè)成長需要、自發(fā)地、有針對性地展開的。參加座談會(huì)的教師和校長們普遍反映，新課程的綜合性很強(qiáng)，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進(jìn)行教學(xué)幾乎是不可能的。為了能夠適應(yīng)教學(xué)需要，教師們在進(jìn)行新課程教學(xué)時(shí)常常自發(fā)地開展教學(xué)研究活動(dòng)，而不是等著上面來安排。耿家莊小學(xué)一位數(shù)學(xué)教師講，為了上好課，她們?nèi)灰荒昙墝?shí)驗(yàn)班教師幾乎在每講新課前都要進(jìn)行研討，課后進(jìn)行反思和總結(jié)，感到頗有收效。中山路小學(xué)則很重視參加實(shí)驗(yàn)班教學(xué)工作的教師的集體備課，把教研作為自發(fā)和經(jīng)常性的活動(dòng)。
其次，教學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)容不再是簡單地學(xué)習(xí)某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實(shí)驗(yàn)中所遇到的新情況，新問題相結(jié)合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態(tài)積極參與教研活動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)把自己的問題擺出來，請別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實(shí)驗(yàn)開始后，城關(guān)區(qū)參加實(shí)驗(yàn)工作的學(xué)校和教師在不同范圍召開過多次研討會(huì)、座談會(huì)，全部話題都是圍繞新課程實(shí)驗(yàn)及推進(jìn)展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動(dòng)很受益，他們身邊發(fā)生的、與他們有密切關(guān)系的問題在這個(gè)過程中一個(gè)個(gè)得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。
再次，教師參加教學(xué)研究活動(dòng)的自覺性高，積極參與教學(xué)研究活動(dòng)成為教師的主動(dòng)行為。通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)工作，參加實(shí)驗(yàn)的教師已逐步感到主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)研究的重要性，進(jìn)行教學(xué)研究成為他自覺自愿的行為，教學(xué)研究對教師來說也不再是“教學(xué)+研究”式的，而是與教學(xué)活動(dòng)本身緊密地交織在一起的，教學(xué)與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學(xué)一位女教師，自參加新課程實(shí)驗(yàn)后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學(xué)小記”，既有對某個(gè)問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學(xué)研究如果能持續(xù)不斷地進(jìn)行和積累下去，其價(jià)值就是不一篇或幾篇“應(yīng)景”式文章能相比的。
教研活動(dòng)是教師職業(yè)的專業(yè)性的重要展現(xiàn)形式，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要達(dá)到的基本目標(biāo)之一。對于教師的專業(yè)成長來說，科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)慕萄谢顒?dòng)是必由之路。然而，由于以往無視教師職業(yè)的專業(yè)性，把教學(xué)研究這樣一種專業(yè)化的活動(dòng)與一般意義上的或其它領(lǐng)域的科研活動(dòng)等量齊觀，簡單地以論文的數(shù)量或刊物的等級作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使教研活動(dòng)失去了其本身的特性，不能真正促進(jìn)教師的專業(yè)成長，也不能切實(shí)解決教師在教育、教學(xué)活動(dòng)中所遇到的問題。新課題進(jìn)學(xué)校后，我們看到，教學(xué)研究活動(dòng)正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動(dòng)，新課程為教師思考、探索和發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)提供了寬廣的可研究和發(fā)揮的空間，其所關(guān)注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業(yè)發(fā)展的問題，在解決問題的過程中，教師在發(fā)展，學(xué)生在發(fā)展，學(xué)校也在發(fā)展。
4．教育行政部門，教研室的積極性高，認(rèn)識(shí)到位。多年來，名目繁多的教育，教學(xué)改革時(shí)不時(shí)地涌入學(xué)校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實(shí)驗(yàn)和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對長期束縛于傳統(tǒng)教育體制下的中小學(xué)來講，要加入到新課程實(shí)驗(yàn)的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識(shí)的，城關(guān)區(qū)教育局在這方面就是一個(gè)很好的案例。在甘肅申報(bào)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，原本未把城關(guān)區(qū)列入其中。盡管城關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)勢明顯，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在蘭州，乃至在全省也名列前茅，但該區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還是具有前瞻性地認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革是大勢所趨，早進(jìn)入實(shí)驗(yàn)比晚進(jìn)入實(shí)驗(yàn)好，會(huì)處于更主動(dòng)的位置。如果此次未能進(jìn)入到實(shí)驗(yàn)區(qū)，待課程改革工作全面推開來時(shí)，就不得不放棄現(xiàn)在所謂的“優(yōu)勢”而向早走一步的地區(qū)學(xué)習(xí)，其境況事實(shí)上表明自己已經(jīng)落后了。因此，該區(qū)教育局局長親自到有關(guān)部門爭取，使城關(guān)區(qū)成為全國38個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，為繼續(xù)保持優(yōu)勢、獲得更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。課程改革實(shí)驗(yàn)工作開始后，該局主管領(lǐng)導(dǎo)除了積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)外，還經(jīng)常到學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。在座談會(huì)上，城關(guān)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)說，城關(guān)區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)出了以謝瑞*［1］同志為代表的一代，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實(shí)驗(yàn)，能夠培養(yǎng)出一批專家型教師。這表明，城關(guān)區(qū)教育行政部門對于此次課程改革的認(rèn)識(shí)是深刻和到位的。
4．重視課程改革的社會(huì)動(dòng)員工作。新課程改革實(shí)際上是學(xué)校文化重建，涉及到社會(huì)生活的諸多方面，特別是能否爭取家長的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實(shí)驗(yàn)開始后，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校普遍重視社會(huì)動(dòng)員工作，以召開家長會(huì)、給家長的于封信等形式向家長宣傳新課程，擴(kuò)大課程改革的社會(huì)影響。有的學(xué)校為了使家長親自感受新課程，以公開課的形式請家長來學(xué)校觀摩。通過多種努力，有關(guān)調(diào)查表明，家長們對新課程實(shí)驗(yàn)是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學(xué)的比以前活了。
在兩個(gè)月的時(shí)間，課程改革在城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能發(fā)生以上一些變化是令人欣喜的，使人對新課程充滿了希望。
三、存在的問題
在考察中，我們也看到在新課程新實(shí)驗(yàn)中，也存在著一些急待解決的問題。
1．對新課程中的認(rèn)識(shí)還有待于一步深化。形成一切為了學(xué)生發(fā)展的課程理念是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要前提，而學(xué)生發(fā)展的內(nèi)容又是豐富多彩的，不是知識(shí)所能包容得了的。但長期以來，教師們在教學(xué)活動(dòng)中把自己的職業(yè)角色定位在某一門課程的教學(xué)上，而該課程的載體又是教科書，結(jié)果，教師的任務(wù)就是原原本本地把教科書的內(nèi)容傳授給學(xué)生，在這個(gè)過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學(xué)研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學(xué)生的發(fā)展與知識(shí)的擁有量是等價(jià)的，至于學(xué)生的情感、個(gè)性、審美、價(jià)值觀等方面的發(fā)展則極少被關(guān)注。而新課程強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的統(tǒng)一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個(gè)極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時(shí)間里縮小，甚至消除這種差距是不現(xiàn)實(shí)的，這就使得相當(dāng)一部分教師對新課程理念的理解還有待于進(jìn)一步深化。例如，在座談中，相當(dāng)一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關(guān)于教學(xué)技巧和方法問題，有位教師問：“現(xiàn)在的閱讀課文怎么教？要不要分析？”我們發(fā)現(xiàn)，對教科書發(fā)問的教師占大多數(shù)，而能對《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學(xué)生發(fā)展間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，淡沒了教科書的內(nèi)在價(jià)值而一味關(guān)注教科書的外在價(jià)值，學(xué)科本位意識(shí)還很強(qiáng)烈。又如，隨著實(shí)驗(yàn)工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節(jié)示范課？”還有些教師對自己缺乏信心，尋找“標(biāo)準(zhǔn)”和“套路”的意識(shí)強(qiáng)烈，經(jīng)常忐忑不安地問：“我這樣教對不對？”
諸如此類問題的提出固然與新課程實(shí)驗(yàn)推開不久有關(guān)，但它也表明新課程基本理念的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。新課程基本理念是不斷地發(fā)展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對它的深刻認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新課程將是一項(xiàng)困難的工作。
2．對教科書的認(rèn)識(shí)不正確。對于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)來說，教科書是很重要的資源，對它的認(rèn)識(shí)和使用與課程目標(biāo)的達(dá)成是密切相關(guān)的，但它決不是學(xué)校教育的全部。在以往的教育活動(dòng)中，教科書的地位被人為地拔高到獨(dú)尊的位置，成為教學(xué)活動(dòng)的“圣經(jīng)”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而亦使學(xué)生的發(fā)展受限，教師的專業(yè)能力無從成長。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對教科書的依賴。但在調(diào)研中，我們感到唯教科書是從的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有些教師受傳統(tǒng)課程觀念影響，在教學(xué)中還是依照教科書的邏輯行進(jìn)，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現(xiàn)在教科書編的很好，活動(dòng)很多，學(xué)生們興致很高。但經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃無法完成的現(xiàn)象?！被顒?dòng)與計(jì)劃間的矛盾說明教師還不能依據(jù)學(xué)生的實(shí)際和特點(diǎn)靈活、及時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)活動(dòng)，按部就班地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的意識(shí)還很強(qiáng)烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業(yè)能力，只能在教科書的有限范圍內(nèi)施展自己的才華，發(fā)展是有限的。
教科書是課題的重要載體，但它決不是的課程資源。對于學(xué)生來說，能夠促進(jìn)其發(fā)展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?；而且，學(xué)生要獲得全面發(fā)展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價(jià)值十分有限。在新課程實(shí)驗(yàn)中不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是不妥的。
3．科學(xué)評價(jià)觀的缺乏和對評價(jià)的憂慮。課程評價(jià)是關(guān)涉新課程實(shí)驗(yàn)成功與否的一個(gè)很重要的方面，對教師的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育行政部門、學(xué)校及教師予課程評價(jià)以極大的關(guān)注，迫切希望在課程評價(jià)方面能給予切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。在座談中，很多校長和教師都談?wù)摰皆u價(jià)問題。在新課程實(shí)驗(yàn)中，有一項(xiàng)很重要的任務(wù)是建構(gòu)一套合理、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，這是一項(xiàng)長期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統(tǒng)評價(jià)觀的制約，有些校長和教師在對評價(jià)的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發(fā)，沒有充分看到評價(jià)的發(fā)展功能，關(guān)注的是評價(jià)的甄別、“比較”功能。例如，當(dāng)我們講到九年一貫制課程體系要求評價(jià)也必須著眼于學(xué)生長期發(fā)展，不必進(jìn)行經(jīng)常性的考試、評價(jià)時(shí)，許多校長認(rèn)為太理想，與現(xiàn)實(shí)情形不符。她們現(xiàn)在需要的和所希望的就是能回答“現(xiàn)在怎么辦”的東西。這個(gè)例子反映實(shí)驗(yàn)區(qū)的校長和教師們對評價(jià)的憂慮：如果不知道如何評價(jià)，我怎么教？由于實(shí)驗(yàn)的評價(jià)工作相對滯后，使校長和教師似乎有點(diǎn)不知所措，情急之下又會(huì)自覺或不自覺地從過去尋找參考座標(biāo)。
課程評價(jià)對于課程實(shí)驗(yàn)具有舉足輕重的作用，也是一個(gè)帶有極大難度和挑戰(zhàn)性的問題。以往，課程評價(jià)多是自上而下的，給予式的，而新課程實(shí)驗(yàn)則不是這樣，它更強(qiáng)調(diào)自上而下，強(qiáng)調(diào)第一線的校長和教師們的首創(chuàng)精神。而且，站在鼓勵(lì)特色，促進(jìn)優(yōu)勢的角度，課程評價(jià)更應(yīng)該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會(huì)拖實(shí)驗(yàn)工作的后腿。
4．綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計(jì)劃中規(guī)定了、有確定的課時(shí)比例的部分。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)在這方面的工作相對比較滯后。在座談中，校長和教師們所談?wù)摰娜渴怯嘘P(guān)教科書、教學(xué)方法、教輔材料及其實(shí)驗(yàn)，而綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程等方面的工作在實(shí)驗(yàn)區(qū)幾乎未啟動(dòng)。該區(qū)教育局一位參加過高級研修班的同志對此感到憂心沖沖，擔(dān)憂地說：“如果不開展這方面的實(shí)驗(yàn)，優(yōu)勢和特色是看不到的?！?BR> 新一輪課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新的課程結(jié)構(gòu)亦是一個(gè)有機(jī)整體。如果實(shí)驗(yàn)工作能夠整體推進(jìn)，各部分之間會(huì)相互促進(jìn)，相得益彰。特別是對綜合類項(xiàng)目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發(fā)，教師專業(yè)能力的成長和特色學(xué)校的建立。
四、原因分析
城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。
1．傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實(shí)驗(yàn)工作剛開始二個(gè)多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實(shí)的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個(gè)教育基礎(chǔ)比較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)，位于省會(huì)城市的中心，教學(xué)條件，設(shè)備先進(jìn)，師資力量強(qiáng)，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實(shí)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績，很容易把歷史當(dāng)作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對教材的理解達(dá)到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當(dāng)教師們提到新教材時(shí)，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對《課程標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)注根本趕不上對教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。
以往的經(jīng)驗(yàn)和成就很重要，是財(cái)富，但不能當(dāng)做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗(yàn)和成就之于今天的實(shí)驗(yàn)工作是很重要的，且是科學(xué)的思想方法。
2．前期培訓(xùn)工作還不夠。自確定為課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長的培訓(xùn)工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓(xùn)班，討論會(huì)等，也派20多名介入實(shí)驗(yàn)工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會(huì)，此外，有關(guān)出版社也派員到實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了教科書使用前培訓(xùn)。上述這些培訓(xùn)工作對于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓(xùn)工作也存在一些問題。其一，培訓(xùn)的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓(xùn)的只能是少數(shù)教師，對大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓(xùn)的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實(shí)驗(yàn)一級培訓(xùn)的教師約400多人。由于培訓(xùn)面的原因，使相當(dāng)一部人教師能夠接受到的培訓(xùn)有限，效果受到影響；其二，培訓(xùn)方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓(xùn)活動(dòng)中，多為演講式、報(bào)告式。雖然也使用了參與式培訓(xùn)方式，但由于該方式費(fèi)時(shí)長，難度大，因而使用的面有限。演講式，報(bào)告式的培訓(xùn)往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報(bào)告者的報(bào)告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學(xué)行為上卻是很困難的。其三，培訓(xùn)內(nèi)容難以切合每一位教師的實(shí)際需要。由于時(shí)間等原因，培訓(xùn)內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實(shí)際水平和理解能力參差不齊，致使培訓(xùn)內(nèi)容與每一位教師的實(shí)際需要間存在著相當(dāng)距離。此外，城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的前期培訓(xùn)工作亦存在著重教科書分析培訓(xùn)而輕通識(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象。
3．對新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學(xué)校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學(xué)校文化的重建，它涉及到學(xué)校生活的方方面面。但一部分教師和校長還是從學(xué)科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對課程概念理解的偏差，部分校長和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學(xué)校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長們在談?wù)撜n程改革時(shí)，多是談?wù)摻炭茣?，談?wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?BR> 除以幾點(diǎn)原因之外，諸如校長和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。
本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實(shí)驗(yàn)入手逐步推開的。而實(shí)驗(yàn)就意味著《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實(shí)踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認(rèn)識(shí)不夠，通過實(shí)驗(yàn)去找《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強(qiáng)，不由自主地把它們當(dāng)作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。
課程改革實(shí)驗(yàn)需要強(qiáng)有力的制度保證。但由于實(shí)驗(yàn)工作剛開始不久，在實(shí)驗(yàn)區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗(yàn)等對實(shí)驗(yàn)的頁面影響和干擾作用還很大，使實(shí)驗(yàn)工作受到影響。
五、建議
通過此次調(diào)研，我們看到了新課程實(shí)驗(yàn)在城關(guān)區(qū)帶來的新氣象，但也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。為了更好地推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，我們建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)以下幾方面工作，屆時(shí)，西北師大課程中心在學(xué)術(shù)上將予以更多的指導(dǎo)。
1．切實(shí)重視的加強(qiáng)綜合類項(xiàng)目的指導(dǎo)。綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構(gòu)建新的，科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關(guān)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作力度。建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能夠應(yīng)項(xiàng)目的方式確定若干所學(xué)校，相應(yīng)地開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)，特別是要鼓勵(lì)那些原先在開展興趣小組活動(dòng)方面有建樹，辦學(xué)有一定特色，校長和教師有積極性的學(xué)校積極承擔(dān)綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。此外，為了保證綜合類項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的正常展開，在這方面應(yīng)有一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。復(fù)次，要加強(qiáng)這方面工作的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程上，城關(guān)區(qū)并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運(yùn)會(huì)、科技日、每周的升國旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現(xiàn)在所說的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強(qiáng)。而對于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程來說，它是納入到課程計(jì)劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向?qū)W生的全面發(fā)展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時(shí)間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔(dān)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教師需要提供相應(yīng)的《課程方案》，陳述自己承擔(dān)本課程的設(shè)想和理念。對此，我們又會(huì)覺得陌生。開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程要遵守以下原則。尊重每一個(gè)學(xué)生的興趣、愛好與特長；體現(xiàn)每一所學(xué)校的特色；反映每一所學(xué)校所在社區(qū)的特色；要善于引導(dǎo)學(xué)生從日常生活中選取探究課題或問題。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)各《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神實(shí)質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領(lǐng)性文件，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》與課程改革實(shí)驗(yàn)及推開具有舉足輕重的作用。《課程標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校課程要達(dá)到的國家要求，是新一輪課程改革的具體實(shí)施尺度。為了能更好地推進(jìn)新一輪課程改革，加強(qiáng)對《綱要》的學(xué)習(xí)，深入理解《課程標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的課題。根據(jù)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，在今后，除了在各類教師培訓(xùn)、進(jìn)修中把《綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》作為主要內(nèi)容外，關(guān)鍵在形式上要進(jìn)行創(chuàng)新，要充分結(jié)合在職教師的實(shí)際需要選擇培訓(xùn)方式，諸如宣講、演講、自學(xué)、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時(shí)而異加以選擇使用。為了提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，要制訂出比較詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃安排。
3．積極開展校本教師培訓(xùn)。高素質(zhì)的教師是推進(jìn)新一輪課程改革的關(guān)鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內(nèi)，課程改革實(shí)驗(yàn)將以較快速度在全國推廣開來，教師培訓(xùn)將是一項(xiàng)很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進(jìn)行教師培訓(xùn)是有難度的。因此，應(yīng)當(dāng)在教師培訓(xùn)方式有所創(chuàng)新。校本教師培訓(xùn)是立足于教師實(shí)際，面對實(shí)際教育問題，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為旨趣的師訓(xùn)方式。必須認(rèn)識(shí)到，教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。依據(jù)新一輪課程改革要建立促進(jìn)教師專業(yè)成長的教學(xué)體制的基礎(chǔ)理念，建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)在以往教研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍推行校本教師培訓(xùn)，以求取得“三”贏：問題得以解決，教師得以成長，學(xué)生得以發(fā)展。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。
如何進(jìn)行校本教師培訓(xùn)工作呢？第一，必須具備現(xiàn)代教育理念。校本教師培訓(xùn)是圍繞學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)成長展開的，這是它區(qū)別與一般意義上的培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。正是由于這個(gè)原因，要求在開展校本教師培訓(xùn)時(shí)，每一所開展校本教師培訓(xùn)的學(xué)校都必須具有十分明晰的以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為核心的現(xiàn)代教育理念，具有自己的教育哲學(xué)，并能以此來指導(dǎo)本校的各方面工作。學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵是極其豐富的，既沒有統(tǒng)一的模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)化的尺度，每一所學(xué)校都可以依據(jù)自身的條件來闡述它，并實(shí)踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業(yè)成長目標(biāo)，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學(xué)校的特色。如果缺乏這一點(diǎn)，校本教師培訓(xùn)就很有可能因失去“校本”而夭折。第二，必須建立民主開放的管理體制。對培訓(xùn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓(xùn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓(xùn)者，又是受訓(xùn)者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，校本教師培訓(xùn)才能落到實(shí)處。第三，必須認(rèn)識(shí)到教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養(yǎng)教師的課程開發(fā)能力。課程是學(xué)校教育的“心臟”，是為學(xué)生發(fā)展設(shè)計(jì)的“跑道”。隨著三級課程管理體制的建立，教師在課程活動(dòng)中的作用將主要表現(xiàn)在課程開發(fā)上，課程開發(fā)能力將是教師重要的專業(yè)能力之一。這是教師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。然而，長期以來，教師的角色總是被定位在忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，其自身在課程設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施及評價(jià)等環(huán)節(jié)中幾乎都是被動(dòng)的。隨著時(shí)代的發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，他自身就是重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程（哪怕這種課程是多么地完美），按照某種設(shè)計(jì)好的套路和方式機(jī)械地傳遞給學(xué)生。他本人就是課程的設(shè)計(jì)師、課程實(shí)施的工程師、課程的評價(jià)師，他在課程活動(dòng)中的能動(dòng)作用是無以低估的。在校本教師培訓(xùn)中，應(yīng)不斷強(qiáng)化學(xué)校和教師的課程意識(shí)，提高其課程開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)，使教師在這個(gè)過程中不斷獲得專業(yè)成長。
4．及時(shí)總結(jié)和推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實(shí)驗(yàn)中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現(xiàn)著自己的聰明才智，創(chuàng)造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對于這些有益的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣。因此，應(yīng)在已有的《信息交流》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的、有利于相互交流的平臺(tái)，同時(shí)，應(yīng)增加交流次數(shù)，使交流逐步成為校本教師培訓(xùn)的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關(guān)區(qū)地方財(cái)力有限，但為了保證新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)的正常推進(jìn)，地方政府應(yīng)責(zé)無旁貸地為其創(chuàng)造條件，保駕護(hù)航。為此，應(yīng)想方設(shè)法籌措資金，并確保其用于基礎(chǔ)教育課程改革，把“全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議”精神落實(shí)到實(shí)處。
5．重視并開展綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作。新一輪課程改革是整體推進(jìn)的，是以課程為著眼點(diǎn)，涉及基礎(chǔ)教育諸多方面的改革。城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)教育基礎(chǔ)和條件相對是比較優(yōu)越的，在策略上應(yīng)當(dāng)重視綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。在這個(gè)方面要組織一支強(qiáng)有力的教研隊(duì)伍，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，力爭有所突破。
6．樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)。城關(guān)區(qū)是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的全國38個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的任務(wù)不僅僅是完好地執(zhí)行有關(guān)課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔(dān)負(fù)的還有“實(shí)驗(yàn)”的任務(wù)，要為課程改革的推進(jìn)提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并對《課程標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行驗(yàn)證，為今后的修改作好準(zhǔn)備。因此，應(yīng)當(dāng)樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)，知道他現(xiàn)在的工作重心是“實(shí)驗(yàn)”。還有，為了使教師順利地開展實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對實(shí)驗(yàn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實(shí)驗(yàn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實(shí)驗(yàn)者、研究者，又是課程改革的實(shí)施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，實(shí)驗(yàn)才能取得成效。
【篇一】改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告
黨的xx屆xx全會(huì)，再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆xx全會(huì)精神，必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。
一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會(huì)精神成效
學(xué)習(xí)黨的xx屆xx全會(huì)精神，首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動(dòng)發(fā)展上來。我個(gè)人通過學(xué)習(xí)思考，認(rèn)為要牢固確立三種思想。
一是確立大局思想。黨的xx屆xx全會(huì)精神是今后一個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)思想，貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部，要在思想上與全會(huì)精神保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)中省市委的一系列重大決策部署，既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚，又立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，維護(hù)好目前的大好形勢，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政，作為一名縣委書記，“富民強(qiáng)縣”是自身的職責(zé)所在，必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，讓xx屆xx全會(huì)精神實(shí)踐化、化，以實(shí)際行動(dòng)忠誠履職，發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，努力在全會(huì)精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。
三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。xx屆xx全會(huì)的核心是“改革”，必須緊緊圍繞中央改革的大旗，立足基層工作實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，既做到中省市委的決策部署在有聲音，又做到的具體創(chuàng)新有痕跡，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。
二、在加強(qiáng)黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
黨的xx屆xx全會(huì)對全黨工作提出了明確要求，也指出了今后工作的思路和方向，必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用，不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）抓學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位，繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆xx全會(huì)精神，著重學(xué)xx一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上的講話，做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識(shí)隨時(shí)學(xué)、外出考察適時(shí)學(xué)、全面知識(shí)廣泛學(xué)和理論成果實(shí)踐化。著力抓好宣傳思想工作，推進(jìn)對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作，傳播好黨的聲音，講好的事，切實(shí)凝聚干部群眾思想和力量，激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的正能量。
（二）抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點(diǎn)：“選”堅(jiān)持集中與民主統(tǒng)一，科學(xué)研判干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，注重聽取單位民主推薦和常委會(huì)討論意見，擴(kuò)大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面，重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽使用?！肮堋辈扇】逃⒖己?、獎(jiǎng)罰相結(jié)合，突出對干部個(gè)性考核，采納群眾和“兩代表一委員”滿意度，做到“能上能下”。
（三）抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，打破職務(wù)高低界線，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng)，全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個(gè)覆蓋”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，以制度約束和考核評價(jià)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點(diǎn)村建設(shè)，促進(jìn)基層工作提檔升級。
（四）抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“慵懶散”，切實(shí)改進(jìn)“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“建與治”相結(jié)合（打造制度牢籠、解決突出問題）、“點(diǎn)與面”相結(jié)合（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“點(diǎn)”和群眾這個(gè)“面”的廉政教育）、“質(zhì)與量”相結(jié)合（提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量），提升防腐的正能量。
三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
第一，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地和農(nóng)村，引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，解決土地零碎經(jīng)營問題。第二，強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)規(guī)模性專業(yè)合作社，采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè)，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，互惠互利，提升農(nóng)業(yè)整體效益。
四、在做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
實(shí)行“一企一策”，煤炭要加快與陜煤化合作，引進(jìn)新技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值；石油、油頁巖等加快推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)境保障，促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效；方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介，依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施體系，通過硬環(huán)境增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和聚集力；強(qiáng)化園區(qū)管理和責(zé)任，對入園項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任，確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。
五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
生態(tài)是的優(yōu)勢所在，更是增強(qiáng)核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)保作為引進(jìn)項(xiàng)目的首要門檻，做到開發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并進(jìn)，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是保護(hù)好這片青山綠水，狠抓造林綠化，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式，科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃并實(shí)施好農(nóng)村移民社區(qū)；加快秀美山城建設(shè)步伐，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌；圍繞重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。
六、在改善民生中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
抓基礎(chǔ)，加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn),多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅(jiān)持每年實(shí)施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強(qiáng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的保障水平。抓發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強(qiáng)化文化引領(lǐng)社會(huì)、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。
【篇二】改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告
為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，協(xié)助常委會(huì)審議市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會(huì)，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報(bào)。3月，調(diào)研組分別赴6個(gè)區(qū)、縣（市）和紹興高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實(shí)地調(diào)研，赴企業(yè)實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。調(diào)研組還赴杭州市實(shí)地考察青山湖科技城，并聽取杭州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況介紹；與嘉興市人大聯(lián)系，了解嘉興市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報(bào)告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的舉措和成效
近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。
近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委決策，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點(diǎn)加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎(jiǎng)勵(lì)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，出臺(tái)實(shí)施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)重點(diǎn)部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等10多個(gè)文件，從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財(cái)政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺(tái)了《科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺(tái)《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財(cái)政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。
各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺(tái)了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計(jì)劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動(dòng)”、“百家科技型企業(yè)招引計(jì)劃”和“百項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)。柯橋區(qū)通過“個(gè)性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行“對等性、個(gè)性化、協(xié)議式”培育試點(diǎn)，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強(qiáng)企業(yè)研究院，實(shí)施省市縣三級重點(diǎn)企業(yè)研究院培育計(jì)劃，建立了8家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在杭州濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。
加強(qiáng)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，紹興國家高新區(qū)、紹興柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點(diǎn)工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運(yùn)營主體的“三網(wǎng)一園一移動(dòng)平臺(tái)”科技大市場建設(shè)，已擁有會(huì)員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項(xiàng)、科技成果750多項(xiàng)、花型3000多項(xiàng)，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個(gè)，促成合作項(xiàng)目30余個(gè)，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立浙江網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進(jìn)上海技術(shù)交易所，實(shí)時(shí)對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項(xiàng)，登記技術(shù)合同118項(xiàng)；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報(bào)4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊1063件，項(xiàng)目服務(wù)351個(gè)；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動(dòng)建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。
（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。
隨著我市率先實(shí)現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。紹興高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《紹興高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”，2015年成功申報(bào)“國家火炬計(jì)劃紹興健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“紹興國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動(dòng)浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級大學(xué)科技園。同時(shí)，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶。
科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入杭州綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專業(yè)化運(yùn)營管理，全年引進(jìn)科技型孵化項(xiàng)目21只，累計(jì)引進(jìn)高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，IBM智慧城市、未來科技館項(xiàng)目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動(dòng)民營企業(yè)孵化器試點(diǎn)，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40余個(gè)。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺(tái)、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項(xiàng)目”20個(gè)，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。
（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。
柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。紹興高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類重點(diǎn)創(chuàng)新載體，成為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+X”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，即1個(gè)中心，孵化器；2個(gè)平臺(tái)，紹興銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺(tái)和紹興慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺(tái)；4個(gè)研究院，中國紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院紹興技術(shù)研究院、浙江加州納米技術(shù)研究院紹興分院、浙江航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等X個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和X家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強(qiáng)勢學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個(gè)研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶?？聵騾^(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問。
積極組織各類科技對接活動(dòng)，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第xx屆電機(jī)·廚具暨高交會(huì)”期間，舉行了電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動(dòng)，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時(shí)尚周暨深圳時(shí)裝周走進(jìn)中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)32場次，引進(jìn)新絲路、香港理工、中國時(shí)尚同盟等高端行業(yè)資源，推動(dòng)大型時(shí)尚品牌實(shí)現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會(huì)”等一系列對接活動(dòng)，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。
（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。
各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計(jì)劃管理、科技成果管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，深入實(shí)施科技指導(dǎo)員制度，推動(dòng)完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊(duì)伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓(xùn)班5場，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織西安工程大學(xué)30多名教授、專家，在諸暨蹲點(diǎn)一個(gè)月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報(bào)告，簽訂合作意向12個(gè)。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院廣州地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項(xiàng)目被列為國家科技惠民項(xiàng)目。
各區(qū)、縣（市）還加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的實(shí)施意見》，共有4家國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《越城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施辦法》，引進(jìn)落戶中商所、維正所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的問題
在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會(huì)研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)R&D內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近段時(shí)間，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)不強(qiáng)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競爭力。
（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進(jìn)一步推動(dòng)黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時(shí)也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。
（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標(biāo)排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個(gè)百分點(diǎn)。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏像杭州的未來科技城、青山湖科技城、嘉興的浙江清華大學(xué)長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。
（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力有待加強(qiáng)。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式的績效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。實(shí)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財(cái)政投入等方面缺乏有效的會(huì)商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)等。如在科技項(xiàng)目申報(bào)上，容易引起因信息不對稱而導(dǎo)致科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也容易引起主管部門和項(xiàng)目申請單位重計(jì)劃立項(xiàng)、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。
三、推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化紹興的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進(jìn)步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)發(fā)展。為此，提出如下建議：
（一）加快實(shí)施人才平臺(tái)項(xiàng)目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點(diǎn)支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進(jìn)入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、專利代理運(yùn)營等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地的作用。要支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，有針對性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價(jià)。全面落實(shí)國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，向社會(huì)開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼范圍和比例，引導(dǎo)非國有科技資源參與社會(huì)化服務(wù)。
（二）加快推動(dòng)技術(shù)市場健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系和多層次的實(shí)體技術(shù)交易體系。加強(qiáng)對線下實(shí)體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績效考評，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二要健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價(jià)、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實(shí)技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，保護(hù)交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動(dòng)規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價(jià)，依法依規(guī)向社會(huì)提供相關(guān)信用等級信息，及時(shí)清退征信程度差的中介機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制。要依法加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。
（三）加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位?？偨Y(jié)塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強(qiáng)化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進(jìn)各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個(gè)對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以紹興高新區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)紹興高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技體制改革。主動(dòng)融入杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，縮小市域內(nèi)差距，推動(dòng)全市平衡發(fā)展。
（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。一要完善配套政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，在資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當(dāng)好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責(zé)任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強(qiáng)科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強(qiáng)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，查處和打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動(dòng)，將大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃立項(xiàng)予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技政策宣講培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺(tái)等新媒體，及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
【篇三】改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、概述
城關(guān)區(qū)位于蘭州市中心，人口約為100萬人。它是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的38個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。該區(qū)自XX年9月開始整體進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，至今已有兩個(gè)月的時(shí)間。為了了解實(shí)驗(yàn)工作的進(jìn)行狀況，同時(shí)能予實(shí)驗(yàn)工作以一定的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，我們在城關(guān)區(qū)開展了相關(guān)的調(diào)研工作。
城關(guān)區(qū)是教育基礎(chǔ)比較厚實(shí)的地區(qū)，各方面條件優(yōu)越。經(jīng)過上上下下多年來的不懈努力，該區(qū)的教育發(fā)展水平在蘭州屬于上乘。在這，不僅有一流的教學(xué)設(shè)施，一流的師資隊(duì)伍，同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量也是一流的。在這里開展基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)有良好的基礎(chǔ)和條件。作為西北地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平較高的中心城市的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與其它地方的實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣，擔(dān)負(fù)著驗(yàn)證新課程標(biāo)準(zhǔn)及教材的適應(yīng)性，同時(shí)作為基地向其他地區(qū)推進(jìn)新課程的雙重任務(wù)。
教育部西北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心是教育部在全國11所師范大學(xué)設(shè)立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革的深化，提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。我“中心”承擔(dān)的國家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目“西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革與實(shí)驗(yàn)研究”的任務(wù)是在充分了解西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的實(shí)施現(xiàn)狀的前提下，以項(xiàng)目的形式，有針對性地幫助各地解決其在實(shí)驗(yàn)中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學(xué)術(shù)支持?；凇爸行摹钡穆毮芎晚?xiàng)目的要求，我們在西北地區(qū)分別選擇了一些聯(lián)系學(xué)校作為我們的實(shí)驗(yàn)基地和重點(diǎn)予以學(xué)術(shù)指導(dǎo)的點(diǎn)，以求以點(diǎn)代面，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作。城關(guān)區(qū)寧臥莊小學(xué)和蘭州第43中學(xué)就是我們與城關(guān)教育局協(xié)商后共同在城關(guān)區(qū)選定的實(shí)驗(yàn)基地。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的要求，相關(guān)研究工作已在這兩所學(xué)校啟動(dòng)。
本次調(diào)研所運(yùn)用的方法是訪談、搜集有關(guān)材料，調(diào)查對象是城關(guān)區(qū)參加新課程實(shí)驗(yàn)的任課教師代表和各校校長。我們以座談會(huì)的形式請教師代表和校長們暢談新課程進(jìn)學(xué)校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會(huì)上，我們也對有關(guān)問題做了解答。
本次調(diào)研是在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，其間得到了甘肅省教育廳基教處、甘肅省教育科學(xué)研究所、蘭州市城關(guān)區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教研室及耿家莊小學(xué)、寧臥莊小學(xué)的合作與支持。
二、變化
通過與近50位參加新課程實(shí)驗(yàn)的教師和20余位小學(xué)校長的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校生活正在發(fā)生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式開始發(fā)生令人欣喜的變化。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，由于教學(xué)觀念、教學(xué)體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動(dòng)范圍圈定在講臺(tái)上，三尺講臺(tái)就是教師的活動(dòng)空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨(dú)尊”的位置上，教師在課堂中的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮都是以此為基本準(zhǔn)則展開的。于是，教師在課堂中的教學(xué)行為被嚴(yán)重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內(nèi)心中的真情實(shí)感充分和自如地表現(xiàn)出來，教學(xué)中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學(xué)生，更無法與學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等的交流。而就學(xué)生來說，教師行為的模式化也致使他們的學(xué)習(xí)行為模式化，一切聽命于教師的設(shè)計(jì)和規(guī)范，充滿生氣的教學(xué)活動(dòng)被淪變?yōu)椤疤茁坊卑愕臋C(jī)械性活動(dòng)。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質(zhì)。新課程進(jìn)學(xué)校后，新的跡象開始出現(xiàn)，教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正逐步地開始發(fā)生變化。在座談中，教師和校長普遍反映，在新課程實(shí)驗(yàn)開始后，教師和學(xué)生的關(guān)系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現(xiàn)在和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系是自發(fā)和自主的，是在真實(shí)的教育情景中建構(gòu)的。有教師說，現(xiàn)在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現(xiàn)就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學(xué)的一位數(shù)學(xué)教師為了能夠活潑課堂氣氛，創(chuàng)設(shè)探究式的學(xué)習(xí)氛圍，想方設(shè)法設(shè)計(jì)出了一些師生互動(dòng)的游戲活動(dòng)，通過游戲來實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)。紅山根小學(xué)的一位教師，從改變學(xué)生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠?qū)崿F(xiàn)參與和分享，她也能夠切實(shí)走到每一位學(xué)生面前進(jìn)行有價(jià)值的指導(dǎo)。她說，在剛開始這樣做時(shí)，學(xué)生們還不太適應(yīng)，相互間常常會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，因此，他們往往會(huì)因?yàn)橐恍┬∈孪蚶蠋煾孀笥亦徸瑢W(xué)的狀。但一段時(shí)間后，學(xué)生們告狀的內(nèi)容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發(fā)言”、“老師，他說的不對”。在不知不覺中，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學(xué)生每四人分成一個(gè)小組進(jìn)行參與式教學(xué)等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現(xiàn)在的學(xué)生比以前學(xué)的活了，一個(gè)問題往往會(huì)涌出幾種答案，學(xué)生的發(fā)展空間被大大拓展。
2．教師對自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。教師對自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)和理解程度與教師的專業(yè)成長是密切相關(guān)的，在新課程中，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)角色由“我教課”轉(zhuǎn)向“課由我來教”的轉(zhuǎn)變是其中一個(gè)十分重要的方面。長期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業(yè)角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學(xué)者。如果一位教師在某個(gè)知識(shí)點(diǎn)上被學(xué)生問住了，他會(huì)感到十分難堪和內(nèi)疚，以致把此上升到師德的高度去責(zé)問自己。教師在知識(shí)上自我高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是值得尊重的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到隨著時(shí)代的發(fā)展，由于知識(shí)信息的飛速增長，教師還以無所不知、無所不曉作為職業(yè)目標(biāo)的話，他將無法適應(yīng)多變的時(shí)代和滿足學(xué)生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態(tài)來從事越來越難的教學(xué)工作，其創(chuàng)造性亦受到相當(dāng)大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們在教研活動(dòng)中，大部分時(shí)間關(guān)注的是解題技巧和策略，而對學(xué)生個(gè)性、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、審美能力的發(fā)展的關(guān)注則很少。新課程進(jìn)學(xué)校后，教師們的觀念發(fā)生了很大的變化。通過近三個(gè)月以來的實(shí)驗(yàn)工作，他們感到新課程的教學(xué)壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識(shí)本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對挑戰(zhàn)的態(tài)度，是涉及到教師專業(yè)能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發(fā)生變化。因此，有位教師說：“現(xiàn)在真知道什么叫教育了。”以往，教師對壓力的感受總是來自于外力，它多是以規(guī)章制度、守則之類反映出來的，帶有強(qiáng)制性。而現(xiàn)在的壓力則更多地是源發(fā)于教師內(nèi)在的專業(yè)成長需要，更多體現(xiàn)在教師本人已經(jīng)意識(shí)到自身的職業(yè)角色正在發(fā)生變化，正由“教”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。教師們通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)更加清晰地感受到新課程對教師產(chǎn)生的壓力與其是說在知識(shí)或?qū)W歷達(dá)標(biāo)與否上，不如說是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力上。在座談中，有教師說，新課程更強(qiáng)調(diào)教師去指導(dǎo)學(xué)生，但由于以往的定勢，有時(shí)候覺得無所適從。新課程剛開始實(shí)驗(yàn)，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在發(fā)生我們所期望的變化，這是多年來我們試想學(xué)校中看到但又未能看到的。
3．教師的教學(xué)研究活動(dòng)從形式到內(nèi)容都開始發(fā)生變化。教學(xué)研究是教師專業(yè)成長的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動(dòng)從形式到內(nèi)容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學(xué)研究活動(dòng)除了教師個(gè)人帶有強(qiáng)烈的“師德”色彩的活動(dòng)外，主要的活動(dòng)形式就是各校自己組織的教研組活動(dòng)，制度化色彩濃重。就內(nèi)容而言，教研活動(dòng)要么被理解是撰寫與教師本人評聘職稱、職務(wù)升遷有關(guān)的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發(fā)揮過一定作用，但在實(shí)踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學(xué)制度作用下，有些教研活動(dòng)是按照某種既定工作計(jì)劃“預(yù)定”好的，而這種“計(jì)劃”往往被認(rèn)為是值得首肯的，計(jì)劃一旦制定好，就必須按部就班地實(shí)施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區(qū)。學(xué)校中所發(fā)生的事件都能被納入到計(jì)劃中嗎？學(xué)校中所發(fā)生的事件都是有“序”，有因果關(guān)系且能夠被我按“序”來研究嗎？顯然，答案應(yīng)該是否定的。以往的教學(xué)研究因此而多流于形式，不能完美地與實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)結(jié)合在一起，形式與內(nèi)容脫節(jié)。二是問題意識(shí)不強(qiáng)。有些教學(xué)研究活動(dòng)雖然也能有聲有勢地開展起來，但所研討的課題與真實(shí)情景中進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)間聯(lián)系不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，選擇一大家普遍關(guān)注的熱門話題，請專家學(xué)者做報(bào)告。報(bào)告本身也很精彩，但結(jié)果往往是聽的時(shí)候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報(bào)告內(nèi)容和實(shí)際問題的解決間存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，可操作性低。三是功利目的過強(qiáng)。在現(xiàn)行的教師管理體制下，為了職稱的評聘、職務(wù)的晉升等，所謂的教研活動(dòng)被理解為就是寫文章。于是，與本人實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動(dòng)中存在的積弊。然而，在調(diào)研中我們感到，隨著新課程實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)，新的跡象開始教師教研活動(dòng)中發(fā)生。
首先，教研活動(dòng)不再是象以前那樣嚴(yán)格按某種“計(jì)劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業(yè)成長需要、自發(fā)地、有針對性地展開的。參加座談會(huì)的教師和校長們普遍反映，新課程的綜合性很強(qiáng)，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進(jìn)行教學(xué)幾乎是不可能的。為了能夠適應(yīng)教學(xué)需要，教師們在進(jìn)行新課程教學(xué)時(shí)常常自發(fā)地開展教學(xué)研究活動(dòng)，而不是等著上面來安排。耿家莊小學(xué)一位數(shù)學(xué)教師講，為了上好課，她們?nèi)灰荒昙墝?shí)驗(yàn)班教師幾乎在每講新課前都要進(jìn)行研討，課后進(jìn)行反思和總結(jié)，感到頗有收效。中山路小學(xué)則很重視參加實(shí)驗(yàn)班教學(xué)工作的教師的集體備課，把教研作為自發(fā)和經(jīng)常性的活動(dòng)。
其次，教學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)容不再是簡單地學(xué)習(xí)某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實(shí)驗(yàn)中所遇到的新情況，新問題相結(jié)合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態(tài)積極參與教研活動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)把自己的問題擺出來，請別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實(shí)驗(yàn)開始后，城關(guān)區(qū)參加實(shí)驗(yàn)工作的學(xué)校和教師在不同范圍召開過多次研討會(huì)、座談會(huì)，全部話題都是圍繞新課程實(shí)驗(yàn)及推進(jìn)展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動(dòng)很受益，他們身邊發(fā)生的、與他們有密切關(guān)系的問題在這個(gè)過程中一個(gè)個(gè)得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。
再次，教師參加教學(xué)研究活動(dòng)的自覺性高，積極參與教學(xué)研究活動(dòng)成為教師的主動(dòng)行為。通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)工作，參加實(shí)驗(yàn)的教師已逐步感到主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)研究的重要性，進(jìn)行教學(xué)研究成為他自覺自愿的行為，教學(xué)研究對教師來說也不再是“教學(xué)+研究”式的，而是與教學(xué)活動(dòng)本身緊密地交織在一起的，教學(xué)與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學(xué)一位女教師，自參加新課程實(shí)驗(yàn)后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學(xué)小記”，既有對某個(gè)問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學(xué)研究如果能持續(xù)不斷地進(jìn)行和積累下去，其價(jià)值就是不一篇或幾篇“應(yīng)景”式文章能相比的。
教研活動(dòng)是教師職業(yè)的專業(yè)性的重要展現(xiàn)形式，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要達(dá)到的基本目標(biāo)之一。對于教師的專業(yè)成長來說，科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)慕萄谢顒?dòng)是必由之路。然而，由于以往無視教師職業(yè)的專業(yè)性，把教學(xué)研究這樣一種專業(yè)化的活動(dòng)與一般意義上的或其它領(lǐng)域的科研活動(dòng)等量齊觀，簡單地以論文的數(shù)量或刊物的等級作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使教研活動(dòng)失去了其本身的特性，不能真正促進(jìn)教師的專業(yè)成長，也不能切實(shí)解決教師在教育、教學(xué)活動(dòng)中所遇到的問題。新課題進(jìn)學(xué)校后，我們看到，教學(xué)研究活動(dòng)正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動(dòng)，新課程為教師思考、探索和發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)提供了寬廣的可研究和發(fā)揮的空間，其所關(guān)注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業(yè)發(fā)展的問題，在解決問題的過程中，教師在發(fā)展，學(xué)生在發(fā)展，學(xué)校也在發(fā)展。
4．教育行政部門，教研室的積極性高，認(rèn)識(shí)到位。多年來，名目繁多的教育，教學(xué)改革時(shí)不時(shí)地涌入學(xué)校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實(shí)驗(yàn)和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對長期束縛于傳統(tǒng)教育體制下的中小學(xué)來講，要加入到新課程實(shí)驗(yàn)的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識(shí)的，城關(guān)區(qū)教育局在這方面就是一個(gè)很好的案例。在甘肅申報(bào)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，原本未把城關(guān)區(qū)列入其中。盡管城關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)勢明顯，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在蘭州，乃至在全省也名列前茅，但該區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還是具有前瞻性地認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革是大勢所趨，早進(jìn)入實(shí)驗(yàn)比晚進(jìn)入實(shí)驗(yàn)好，會(huì)處于更主動(dòng)的位置。如果此次未能進(jìn)入到實(shí)驗(yàn)區(qū)，待課程改革工作全面推開來時(shí)，就不得不放棄現(xiàn)在所謂的“優(yōu)勢”而向早走一步的地區(qū)學(xué)習(xí)，其境況事實(shí)上表明自己已經(jīng)落后了。因此，該區(qū)教育局局長親自到有關(guān)部門爭取，使城關(guān)區(qū)成為全國38個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，為繼續(xù)保持優(yōu)勢、獲得更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。課程改革實(shí)驗(yàn)工作開始后，該局主管領(lǐng)導(dǎo)除了積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)外，還經(jīng)常到學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。在座談會(huì)上，城關(guān)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)說，城關(guān)區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)出了以謝瑞*［1］同志為代表的一代，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實(shí)驗(yàn)，能夠培養(yǎng)出一批專家型教師。這表明，城關(guān)區(qū)教育行政部門對于此次課程改革的認(rèn)識(shí)是深刻和到位的。
4．重視課程改革的社會(huì)動(dòng)員工作。新課程改革實(shí)際上是學(xué)校文化重建，涉及到社會(huì)生活的諸多方面，特別是能否爭取家長的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實(shí)驗(yàn)開始后，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校普遍重視社會(huì)動(dòng)員工作，以召開家長會(huì)、給家長的于封信等形式向家長宣傳新課程，擴(kuò)大課程改革的社會(huì)影響。有的學(xué)校為了使家長親自感受新課程，以公開課的形式請家長來學(xué)校觀摩。通過多種努力，有關(guān)調(diào)查表明，家長們對新課程實(shí)驗(yàn)是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學(xué)的比以前活了。
在兩個(gè)月的時(shí)間，課程改革在城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能發(fā)生以上一些變化是令人欣喜的，使人對新課程充滿了希望。
三、存在的問題
在考察中，我們也看到在新課程新實(shí)驗(yàn)中，也存在著一些急待解決的問題。
1．對新課程中的認(rèn)識(shí)還有待于一步深化。形成一切為了學(xué)生發(fā)展的課程理念是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要前提，而學(xué)生發(fā)展的內(nèi)容又是豐富多彩的，不是知識(shí)所能包容得了的。但長期以來，教師們在教學(xué)活動(dòng)中把自己的職業(yè)角色定位在某一門課程的教學(xué)上，而該課程的載體又是教科書，結(jié)果，教師的任務(wù)就是原原本本地把教科書的內(nèi)容傳授給學(xué)生，在這個(gè)過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學(xué)研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學(xué)生的發(fā)展與知識(shí)的擁有量是等價(jià)的，至于學(xué)生的情感、個(gè)性、審美、價(jià)值觀等方面的發(fā)展則極少被關(guān)注。而新課程強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的統(tǒng)一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個(gè)極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時(shí)間里縮小，甚至消除這種差距是不現(xiàn)實(shí)的，這就使得相當(dāng)一部分教師對新課程理念的理解還有待于進(jìn)一步深化。例如，在座談中，相當(dāng)一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關(guān)于教學(xué)技巧和方法問題，有位教師問：“現(xiàn)在的閱讀課文怎么教？要不要分析？”我們發(fā)現(xiàn)，對教科書發(fā)問的教師占大多數(shù)，而能對《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學(xué)生發(fā)展間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，淡沒了教科書的內(nèi)在價(jià)值而一味關(guān)注教科書的外在價(jià)值，學(xué)科本位意識(shí)還很強(qiáng)烈。又如，隨著實(shí)驗(yàn)工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節(jié)示范課？”還有些教師對自己缺乏信心，尋找“標(biāo)準(zhǔn)”和“套路”的意識(shí)強(qiáng)烈，經(jīng)常忐忑不安地問：“我這樣教對不對？”
諸如此類問題的提出固然與新課程實(shí)驗(yàn)推開不久有關(guān)，但它也表明新課程基本理念的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。新課程基本理念是不斷地發(fā)展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對它的深刻認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新課程將是一項(xiàng)困難的工作。
2．對教科書的認(rèn)識(shí)不正確。對于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)來說，教科書是很重要的資源，對它的認(rèn)識(shí)和使用與課程目標(biāo)的達(dá)成是密切相關(guān)的，但它決不是學(xué)校教育的全部。在以往的教育活動(dòng)中，教科書的地位被人為地拔高到獨(dú)尊的位置，成為教學(xué)活動(dòng)的“圣經(jīng)”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而亦使學(xué)生的發(fā)展受限，教師的專業(yè)能力無從成長。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對教科書的依賴。但在調(diào)研中，我們感到唯教科書是從的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有些教師受傳統(tǒng)課程觀念影響，在教學(xué)中還是依照教科書的邏輯行進(jìn)，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現(xiàn)在教科書編的很好，活動(dòng)很多，學(xué)生們興致很高。但經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃無法完成的現(xiàn)象?！被顒?dòng)與計(jì)劃間的矛盾說明教師還不能依據(jù)學(xué)生的實(shí)際和特點(diǎn)靈活、及時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)活動(dòng)，按部就班地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的意識(shí)還很強(qiáng)烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業(yè)能力，只能在教科書的有限范圍內(nèi)施展自己的才華，發(fā)展是有限的。
教科書是課題的重要載體，但它決不是的課程資源。對于學(xué)生來說，能夠促進(jìn)其發(fā)展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?；而且，學(xué)生要獲得全面發(fā)展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價(jià)值十分有限。在新課程實(shí)驗(yàn)中不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是不妥的。
3．科學(xué)評價(jià)觀的缺乏和對評價(jià)的憂慮。課程評價(jià)是關(guān)涉新課程實(shí)驗(yàn)成功與否的一個(gè)很重要的方面，對教師的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育行政部門、學(xué)校及教師予課程評價(jià)以極大的關(guān)注，迫切希望在課程評價(jià)方面能給予切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。在座談中，很多校長和教師都談?wù)摰皆u價(jià)問題。在新課程實(shí)驗(yàn)中，有一項(xiàng)很重要的任務(wù)是建構(gòu)一套合理、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，這是一項(xiàng)長期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統(tǒng)評價(jià)觀的制約，有些校長和教師在對評價(jià)的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發(fā)，沒有充分看到評價(jià)的發(fā)展功能，關(guān)注的是評價(jià)的甄別、“比較”功能。例如，當(dāng)我們講到九年一貫制課程體系要求評價(jià)也必須著眼于學(xué)生長期發(fā)展，不必進(jìn)行經(jīng)常性的考試、評價(jià)時(shí)，許多校長認(rèn)為太理想，與現(xiàn)實(shí)情形不符。她們現(xiàn)在需要的和所希望的就是能回答“現(xiàn)在怎么辦”的東西。這個(gè)例子反映實(shí)驗(yàn)區(qū)的校長和教師們對評價(jià)的憂慮：如果不知道如何評價(jià)，我怎么教？由于實(shí)驗(yàn)的評價(jià)工作相對滯后，使校長和教師似乎有點(diǎn)不知所措，情急之下又會(huì)自覺或不自覺地從過去尋找參考座標(biāo)。
課程評價(jià)對于課程實(shí)驗(yàn)具有舉足輕重的作用，也是一個(gè)帶有極大難度和挑戰(zhàn)性的問題。以往，課程評價(jià)多是自上而下的，給予式的，而新課程實(shí)驗(yàn)則不是這樣，它更強(qiáng)調(diào)自上而下，強(qiáng)調(diào)第一線的校長和教師們的首創(chuàng)精神。而且，站在鼓勵(lì)特色，促進(jìn)優(yōu)勢的角度，課程評價(jià)更應(yīng)該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會(huì)拖實(shí)驗(yàn)工作的后腿。
4．綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計(jì)劃中規(guī)定了、有確定的課時(shí)比例的部分。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)在這方面的工作相對比較滯后。在座談中，校長和教師們所談?wù)摰娜渴怯嘘P(guān)教科書、教學(xué)方法、教輔材料及其實(shí)驗(yàn)，而綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程等方面的工作在實(shí)驗(yàn)區(qū)幾乎未啟動(dòng)。該區(qū)教育局一位參加過高級研修班的同志對此感到憂心沖沖，擔(dān)憂地說：“如果不開展這方面的實(shí)驗(yàn)，優(yōu)勢和特色是看不到的?！?BR> 新一輪課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新的課程結(jié)構(gòu)亦是一個(gè)有機(jī)整體。如果實(shí)驗(yàn)工作能夠整體推進(jìn)，各部分之間會(huì)相互促進(jìn)，相得益彰。特別是對綜合類項(xiàng)目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發(fā)，教師專業(yè)能力的成長和特色學(xué)校的建立。
四、原因分析
城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。
1．傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實(shí)驗(yàn)工作剛開始二個(gè)多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實(shí)的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個(gè)教育基礎(chǔ)比較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)，位于省會(huì)城市的中心，教學(xué)條件，設(shè)備先進(jìn)，師資力量強(qiáng)，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實(shí)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績，很容易把歷史當(dāng)作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對教材的理解達(dá)到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當(dāng)教師們提到新教材時(shí)，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對《課程標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)注根本趕不上對教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。
以往的經(jīng)驗(yàn)和成就很重要，是財(cái)富，但不能當(dāng)做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗(yàn)和成就之于今天的實(shí)驗(yàn)工作是很重要的，且是科學(xué)的思想方法。
2．前期培訓(xùn)工作還不夠。自確定為課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長的培訓(xùn)工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓(xùn)班，討論會(huì)等，也派20多名介入實(shí)驗(yàn)工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會(huì)，此外，有關(guān)出版社也派員到實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了教科書使用前培訓(xùn)。上述這些培訓(xùn)工作對于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓(xùn)工作也存在一些問題。其一，培訓(xùn)的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓(xùn)的只能是少數(shù)教師，對大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓(xùn)的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實(shí)驗(yàn)一級培訓(xùn)的教師約400多人。由于培訓(xùn)面的原因，使相當(dāng)一部人教師能夠接受到的培訓(xùn)有限，效果受到影響；其二，培訓(xùn)方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓(xùn)活動(dòng)中，多為演講式、報(bào)告式。雖然也使用了參與式培訓(xùn)方式，但由于該方式費(fèi)時(shí)長，難度大，因而使用的面有限。演講式，報(bào)告式的培訓(xùn)往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報(bào)告者的報(bào)告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學(xué)行為上卻是很困難的。其三，培訓(xùn)內(nèi)容難以切合每一位教師的實(shí)際需要。由于時(shí)間等原因，培訓(xùn)內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實(shí)際水平和理解能力參差不齊，致使培訓(xùn)內(nèi)容與每一位教師的實(shí)際需要間存在著相當(dāng)距離。此外，城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的前期培訓(xùn)工作亦存在著重教科書分析培訓(xùn)而輕通識(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象。
3．對新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學(xué)校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學(xué)校文化的重建，它涉及到學(xué)校生活的方方面面。但一部分教師和校長還是從學(xué)科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對課程概念理解的偏差，部分校長和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學(xué)校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長們在談?wù)撜n程改革時(shí)，多是談?wù)摻炭茣?，談?wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?BR> 除以幾點(diǎn)原因之外，諸如校長和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。
本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實(shí)驗(yàn)入手逐步推開的。而實(shí)驗(yàn)就意味著《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實(shí)踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認(rèn)識(shí)不夠，通過實(shí)驗(yàn)去找《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強(qiáng)，不由自主地把它們當(dāng)作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。
課程改革實(shí)驗(yàn)需要強(qiáng)有力的制度保證。但由于實(shí)驗(yàn)工作剛開始不久，在實(shí)驗(yàn)區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗(yàn)等對實(shí)驗(yàn)的頁面影響和干擾作用還很大，使實(shí)驗(yàn)工作受到影響。
五、建議
通過此次調(diào)研，我們看到了新課程實(shí)驗(yàn)在城關(guān)區(qū)帶來的新氣象，但也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。為了更好地推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，我們建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)以下幾方面工作，屆時(shí)，西北師大課程中心在學(xué)術(shù)上將予以更多的指導(dǎo)。
1．切實(shí)重視的加強(qiáng)綜合類項(xiàng)目的指導(dǎo)。綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構(gòu)建新的，科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關(guān)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作力度。建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能夠應(yīng)項(xiàng)目的方式確定若干所學(xué)校，相應(yīng)地開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)，特別是要鼓勵(lì)那些原先在開展興趣小組活動(dòng)方面有建樹，辦學(xué)有一定特色，校長和教師有積極性的學(xué)校積極承擔(dān)綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。此外，為了保證綜合類項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的正常展開，在這方面應(yīng)有一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。復(fù)次，要加強(qiáng)這方面工作的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程上，城關(guān)區(qū)并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運(yùn)會(huì)、科技日、每周的升國旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現(xiàn)在所說的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強(qiáng)。而對于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程來說，它是納入到課程計(jì)劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向?qū)W生的全面發(fā)展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時(shí)間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔(dān)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教師需要提供相應(yīng)的《課程方案》，陳述自己承擔(dān)本課程的設(shè)想和理念。對此，我們又會(huì)覺得陌生。開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程要遵守以下原則。尊重每一個(gè)學(xué)生的興趣、愛好與特長；體現(xiàn)每一所學(xué)校的特色；反映每一所學(xué)校所在社區(qū)的特色；要善于引導(dǎo)學(xué)生從日常生活中選取探究課題或問題。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)各《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神實(shí)質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領(lǐng)性文件，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》與課程改革實(shí)驗(yàn)及推開具有舉足輕重的作用。《課程標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校課程要達(dá)到的國家要求，是新一輪課程改革的具體實(shí)施尺度。為了能更好地推進(jìn)新一輪課程改革，加強(qiáng)對《綱要》的學(xué)習(xí)，深入理解《課程標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的課題。根據(jù)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，在今后，除了在各類教師培訓(xùn)、進(jìn)修中把《綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》作為主要內(nèi)容外，關(guān)鍵在形式上要進(jìn)行創(chuàng)新，要充分結(jié)合在職教師的實(shí)際需要選擇培訓(xùn)方式，諸如宣講、演講、自學(xué)、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時(shí)而異加以選擇使用。為了提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，要制訂出比較詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃安排。
3．積極開展校本教師培訓(xùn)。高素質(zhì)的教師是推進(jìn)新一輪課程改革的關(guān)鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內(nèi)，課程改革實(shí)驗(yàn)將以較快速度在全國推廣開來，教師培訓(xùn)將是一項(xiàng)很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進(jìn)行教師培訓(xùn)是有難度的。因此，應(yīng)當(dāng)在教師培訓(xùn)方式有所創(chuàng)新。校本教師培訓(xùn)是立足于教師實(shí)際，面對實(shí)際教育問題，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為旨趣的師訓(xùn)方式。必須認(rèn)識(shí)到，教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。依據(jù)新一輪課程改革要建立促進(jìn)教師專業(yè)成長的教學(xué)體制的基礎(chǔ)理念，建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)在以往教研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍推行校本教師培訓(xùn)，以求取得“三”贏：問題得以解決，教師得以成長，學(xué)生得以發(fā)展。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。
如何進(jìn)行校本教師培訓(xùn)工作呢？第一，必須具備現(xiàn)代教育理念。校本教師培訓(xùn)是圍繞學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)成長展開的，這是它區(qū)別與一般意義上的培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。正是由于這個(gè)原因，要求在開展校本教師培訓(xùn)時(shí)，每一所開展校本教師培訓(xùn)的學(xué)校都必須具有十分明晰的以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為核心的現(xiàn)代教育理念，具有自己的教育哲學(xué)，并能以此來指導(dǎo)本校的各方面工作。學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵是極其豐富的，既沒有統(tǒng)一的模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)化的尺度，每一所學(xué)校都可以依據(jù)自身的條件來闡述它，并實(shí)踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業(yè)成長目標(biāo)，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學(xué)校的特色。如果缺乏這一點(diǎn)，校本教師培訓(xùn)就很有可能因失去“校本”而夭折。第二，必須建立民主開放的管理體制。對培訓(xùn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓(xùn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓(xùn)者，又是受訓(xùn)者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，校本教師培訓(xùn)才能落到實(shí)處。第三，必須認(rèn)識(shí)到教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養(yǎng)教師的課程開發(fā)能力。課程是學(xué)校教育的“心臟”，是為學(xué)生發(fā)展設(shè)計(jì)的“跑道”。隨著三級課程管理體制的建立，教師在課程活動(dòng)中的作用將主要表現(xiàn)在課程開發(fā)上，課程開發(fā)能力將是教師重要的專業(yè)能力之一。這是教師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。然而，長期以來，教師的角色總是被定位在忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，其自身在課程設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施及評價(jià)等環(huán)節(jié)中幾乎都是被動(dòng)的。隨著時(shí)代的發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，他自身就是重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程（哪怕這種課程是多么地完美），按照某種設(shè)計(jì)好的套路和方式機(jī)械地傳遞給學(xué)生。他本人就是課程的設(shè)計(jì)師、課程實(shí)施的工程師、課程的評價(jià)師，他在課程活動(dòng)中的能動(dòng)作用是無以低估的。在校本教師培訓(xùn)中，應(yīng)不斷強(qiáng)化學(xué)校和教師的課程意識(shí)，提高其課程開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)，使教師在這個(gè)過程中不斷獲得專業(yè)成長。
4．及時(shí)總結(jié)和推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實(shí)驗(yàn)中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現(xiàn)著自己的聰明才智，創(chuàng)造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對于這些有益的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣。因此，應(yīng)在已有的《信息交流》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的、有利于相互交流的平臺(tái)，同時(shí)，應(yīng)增加交流次數(shù)，使交流逐步成為校本教師培訓(xùn)的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關(guān)區(qū)地方財(cái)力有限，但為了保證新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)的正常推進(jìn)，地方政府應(yīng)責(zé)無旁貸地為其創(chuàng)造條件，保駕護(hù)航。為此，應(yīng)想方設(shè)法籌措資金，并確保其用于基礎(chǔ)教育課程改革，把“全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議”精神落實(shí)到實(shí)處。
5．重視并開展綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作。新一輪課程改革是整體推進(jìn)的，是以課程為著眼點(diǎn)，涉及基礎(chǔ)教育諸多方面的改革。城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)教育基礎(chǔ)和條件相對是比較優(yōu)越的，在策略上應(yīng)當(dāng)重視綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。在這個(gè)方面要組織一支強(qiáng)有力的教研隊(duì)伍，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，力爭有所突破。
6．樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)。城關(guān)區(qū)是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的全國38個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的任務(wù)不僅僅是完好地執(zhí)行有關(guān)課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔(dān)負(fù)的還有“實(shí)驗(yàn)”的任務(wù)，要為課程改革的推進(jìn)提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并對《課程標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行驗(yàn)證，為今后的修改作好準(zhǔn)備。因此，應(yīng)當(dāng)樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)，知道他現(xiàn)在的工作重心是“實(shí)驗(yàn)”。還有，為了使教師順利地開展實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對實(shí)驗(yàn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實(shí)驗(yàn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實(shí)驗(yàn)者、研究者，又是課程改革的實(shí)施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，實(shí)驗(yàn)才能取得成效。