最新中隊委工作職責(zé)(實用8篇)

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    中隊委工作職責(zé)篇一
    根據(jù)公司質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),制訂并組織實施本部門的質(zhì)量管理計劃和目標(biāo),開展標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善、維持以及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量事故處理等工作;開展進(jìn)料、成品和生產(chǎn)過程檢驗、樣品檢測等工作,,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,以滿足公司各部門業(yè)務(wù)和客戶的需要。
    部門目標(biāo)
    根據(jù)公司質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),分解出本部門的工作目標(biāo)。
    1. 進(jìn)料合格率 98%
    2. 供應(yīng)商問題處理回復(fù)率 97%
    3. 供應(yīng)商檢驗報告交付率 90%(此項會逐步提高要求)
    4. 直通率 (97%針對成熟穩(wěn)定項目)
    5. 投訴處理改善達(dá)成率100%
    6. 教育培訓(xùn)達(dá)成率 (待定)
    中隊委工作職責(zé)篇二
    “十二五”時期,是周口市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期,是實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的加速時期,是縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃,對于全面推進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。
    20xx年度《政府工作報告》要充分體現(xiàn)對“十一五”及20xx年政府工作的全面總結(jié),對“十二五”及20xx年的政府工作進(jìn)行科學(xué)安排部署?!秷蟾妗菲鸩葸^程,是按照民主科學(xué)決策的要求,廣泛征求意見,集思廣益,反復(fù)討論,不斷深化對中央、省委、市委有關(guān)精神的領(lǐng)會、對市情的認(rèn)識,不斷解放思想、創(chuàng)新思路、完善工作舉措的過程。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,及早安排。20xx年是經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的一年,面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多困難,全市上下克難攻堅,團(tuán)結(jié)拼搏,開拓創(chuàng)新,求實求效,各項工作取得了較好成績,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。如何充分展現(xiàn)政府“十一五”及一年來卓有成效的工作,精心組織安排好“十二五”及今年的工作,《政府工作報告》的起草至關(guān)重要。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報告》的起草工作。去年12月初,市長徐光就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作。根據(jù)徐市長的要求和布臵,政府辦及時安排起草人員進(jìn)行專題研究,著手《報告》的起草。市長徐光多次組織召開專題會議進(jìn)行研究,并對起草工作提出明確要求,各位副市長對分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時提出了建議。
    (二)深入學(xué)習(xí),認(rèn)真討論。為起草好《政府工作報告》,一是深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及省委八屆十一次全會精神,用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,指導(dǎo)起草好《報告》。二是深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關(guān)文件,從宏觀上把握中央對經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署,為起草好《報告》打好理論基礎(chǔ)。三是深入學(xué)習(xí)市委二屆十次全委會毛書記的講話精神,圍繞市委對“十二五”及20xx年全市工作的部署,使政府20xx年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和各項重點工作都與市委的部署保持一致,一脈相承。在此基礎(chǔ)上,逐一參閱了各縣(市、區(qū))及市直各部門、駐周部分單位的工作總結(jié),認(rèn)真總結(jié)“十一五”及過去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困難和問題以及今年在異常嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢下,市政府應(yīng)確立的工作思路、所抓的重點項目和主要工作。為使《報告》既能充分貫徹中央、省、市委精神,又符合周口實際,起草人員經(jīng)過多次討論,數(shù)易其稿,于今年1月上旬拿出了《報告》初稿。
    (三)集思廣益,充實完善?!秷蟾妗烦醺逍纬珊?,政府辦要求起草人員立即呈送各位市長,同時印發(fā)各位秘書長、機(jī)關(guān)有關(guān)科室、市政府各部門、10個縣(市、區(qū))政府和駐周單位征求意見。發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政局、工信局、人社局等47個單位、部分縣(市、區(qū)),對《報告》的一些提法、觀點、工作重點的把握等提出了很中肯的意見和建議,政府分管秘書長和辦公室有關(guān)科室文秘人員,對所了解的部門工作情況、所用數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真審核校對。根據(jù)征求到的意見,起草人員對《報告》做了3次討論修改,于1月19日通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部轉(zhuǎn)發(fā)各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士征求意見,在接到市委統(tǒng)戰(zhàn)部匯總后的反饋意見后,起草人員對意見進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納,形成了這次會上發(fā)放的《政府工作報告》(征求意見稿)。
    《報告》的寫作,主要堅持了以下三個基本原則:
     一是堅持實事求是,力求文風(fēng)樸實?!秷蟾妗吩谌婊仡櫩偨Y(jié)20xx年及“十一五”工作成績、工作中存在的困難和問題,科學(xué)分析和把握“十二五”及20xx年我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的機(jī)遇和有利條件基礎(chǔ)上,圍繞政府工作職能提出了“十二五”及20xx年政府工作的總體思路、主要預(yù)期目標(biāo)及工作重點?!秷蟾妗氛麄€篇幅力求簡明,力求客觀??偨Y(jié)工作,實事求是,不夸大,不說過頭話。安排工作,結(jié)合實際,不喊空口號。行文樸實無華,力求表述準(zhǔn)確,簡明扼要,平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實之風(fēng)。
    二是堅持突出重點,力求可操作性?!秷蟾妗钒研蝿莘治?、總體要求、預(yù)期目標(biāo)和5項基本原則放在一起,作為“十二五”及20xx年工作的綱,力求使人一目了然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、政府建設(shè)等具體工作,都力求有明確目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施?!秷蟾妗芬钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,深入體現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo),注重突出工業(yè)強(qiáng)市、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改革開放、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及和諧社會建設(shè)等重點工作。既盡量兼顧到各方面的工作,又突出了重點工作,整個《報告》力求不貪大求多,不空喊口號唱高調(diào)。
    三是堅持依法行政,力求轉(zhuǎn)變職能?!秷蟾妗吠怀隽苏毮苻D(zhuǎn)變,緊緊圍繞政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能總結(jié)安排工作,在具體內(nèi)容上,對事關(guān)發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生方面的內(nèi)容,著墨較多。對一些常規(guī)性工作,著墨較少。特別是《報告》第四部分,用了一定的篇幅,從“建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)效能型政府、建設(shè)法治型政府、建設(shè)廉潔型政府”。
    中隊委工作職責(zé)篇三
    20xx年9月中旬至今共收到21份客戶資料,已簽約16筆業(yè)務(wù),5份客戶資料目前在審核中,尚未出現(xiàn)租金逾期。應(yīng)該說,這幾個月的工作完成情況一般,不是令人非常滿意。
    新客戶接待方面,由于我司業(yè)務(wù)開展時間不久,在4s店配合營銷方面不是太默契。造成了客戶的推薦量并不是太多,其中寶誠中環(huán)店月均一到兩個客戶推薦量,也是直接造成業(yè)務(wù)量沒有得到很大提升的一個重要原因。奧誠中環(huán)店在這一方面相對來說比較配合,月均5到6位的客戶推薦量,福特寶山店由于代理的品牌限定了客戶推薦的基數(shù),其中只有進(jìn)口車部分客戶為企業(yè)客戶,是我司目前的目標(biāo)客戶。自身工作方面,前期對于我司業(yè)務(wù)的熟悉程度不夠透徹,造成了一部分客戶對于流程的不理解。這是我在業(yè)務(wù)水平上需要警惕的地方,需要通過不斷學(xué)習(xí)來強(qiáng)化自身的工作素養(yǎng)。過去幾個月的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)對于我未來的成長非常重要。
    1、抓住目前集團(tuán)渠道客戶,積極開拓更多的渠道
    客觀來說,目前公司的平臺足夠大,僅僅利用這個平臺也足以完成年度指標(biāo),這就需要我們能和4s店建立良好的互信關(guān)系。增加4s店對于我司的客戶推薦量,協(xié)同完成業(yè)務(wù)。
    2、提升自身的專業(yè)知識國家每年對于稅收方面都會提出新的舉措和政策,這些政策對于業(yè)務(wù)有直接的影響,這就需要我們在工作的同時不斷學(xué)習(xí)財務(wù)、稅收等方方面面的知識。這樣才能從根本上說服客戶、幫到客戶。為以后客戶能繼續(xù)通過我司融資租賃或者介紹他人打下基礎(chǔ)。
    1、業(yè)務(wù)流程
    目前我司業(yè)務(wù)流程并不是太完善,部門分工尚不十分明確,這會直接影響到工作的效率和客戶的滿意度。比如一天能做完的工作分兩天完成,效率直接減半。當(dāng)然,這也存在一些客觀的因素,我希望我司能在20xx年度摸索出一個切實可行、高效的流程方案。
    2、工作環(huán)境
    目前我司是在浦東英菲尼迪4s店中辦公,有其優(yōu)勢和好處,唯一的弊端是客戶對于我司的信任度會有所影響,畢竟每單業(yè)務(wù)均價在40w左右。良好的公司形象也是對于客戶最直觀的印象。
    綜上所述,我是非常榮幸和高興能加入到這樣一個大家庭中,為了公司和自身而拼搏。同時真切的希望公司能越來越好、越來越完善、越來越具有競爭力。
    中隊委工作職責(zé)篇四
    回首過去的一個多月,我們每日與旭日同起,伴著皓月而歸。生活充實而有規(guī)律。
    在實習(xí)之前,我迷茫過,壓抑過。要成為一個老師,除了知識淵博,說話必會需要一定的魅力。但一直以來,我始終有個無法克服的缺點,在眾人面前說話我常會緊張,或是聲音顫抖,或是說話太快。因此越接近實習(xí),我心里越緊張。到了實習(xí)動員大會上,我們院的指導(dǎo)老師的一句話,留給我很深的感受:實習(xí),我們就是去失敗的,去成功的。這句話讓我釋放了許多。
    來到實習(xí)學(xué)校,見到穿著統(tǒng)一白色服裝的學(xué)生,特別是第一天就聽到一句很真摯的“老師好”,我的心里已平穩(wěn)了許多,很自然的,接受了另一個身份。也開始了這不同尋常的八個星期的有著雙重身份的學(xué)習(xí)生活。
    一.教學(xué)體會。
    我任教初三級的美術(shù)。之前在學(xué)校的十節(jié)微格教學(xué)訓(xùn)練,在這里變得有點微不足道。
    1.基礎(chǔ)技能課。
    第一堂課,我抱著敢死的心態(tài),沒有緊張。聲音自我感覺也比較響亮,而且教的內(nèi)容是基礎(chǔ)技能課,這樣的課堂仿佛有個形去抓,目的非常明確。我結(jié)合我的經(jīng)驗和初學(xué)者易犯的錯誤,分步驟去教。同學(xué)們的專注的眼神不斷地給我動力和勇氣,這讓我感覺很實在。
    (1).聲調(diào)表情是控制課堂氣氛的方向盤。
    (2).別想著一節(jié)課你說完了就了事,那是完了你的事,別忽略了學(xué)生。
    (3).盡早摸索到學(xué)生的實際情況,如接受能力,學(xué)習(xí)美術(shù)興趣等。
    (4).別老在簡單的問題上搞太多花樣。
    (5)學(xué)生喜歡實際例子的引導(dǎo)。
    于是,接下來的時間,我以這幾點去要求自己,在課堂上多了幾分自然,也漸漸加強(qiáng)了隨意發(fā)揮的能力。而且在改了大量的學(xué)生作業(yè)之后,我才發(fā)現(xiàn),原來批改作業(yè)的作用是如此的大。它讓我更清楚學(xué)生的實際情況。在面對學(xué)生的時候,讓我有個底。在上課之前,評論分析同學(xué)們的作業(yè),可以讓課程分階段性,更加系統(tǒng)性。同學(xué)們學(xué)習(xí)的積極性更高。
    2.作品鑒賞課。
    可以說鑒賞課是美術(shù)教育里面最難以把握的課堂,像水中月,霧里花,你知道她的美,卻難以展現(xiàn)在學(xué)生面前。
    在備課階段,我盡量想象優(yōu)美的語句,或搜索大師的一些幽默的小故事來渲染課堂氣氛,我把課堂盡量設(shè)成我的想像中那樣完美。
    而到了真正的課堂上,才發(fā)現(xiàn)以上準(zhǔn)備的這些,需要你的語言藝術(shù),你的真正的感受去感染學(xué)生。但我的感覺是,我像是把剛發(fā)現(xiàn)的新聞報告給觀眾聽一樣。我放不開,無論是動作,表情或是語調(diào)。每一節(jié)課,我的指導(dǎo)老師顏老師都全程跟蹤。顏老師意見比較簡短,她讓我注意與學(xué)生互動,像這種課留多點時間讓學(xué)生去說.還有聲調(diào)沒有控制好,整節(jié)課就平了。
    我抓住這兩個意見,反思。的確,幾節(jié)課,我都上得比較吃力,想盡量帶學(xué)生進(jìn)入那個大師的崇高的藝術(shù)境界當(dāng)中去。卻沒注意到學(xué)生的感受。就像前面總結(jié)的別忽略了學(xué)生。
    接下來,我嘗試讓學(xué)生去說大師的故事,或是怎么欣賞大師的畫。有一個男同學(xué)給我的印象很深刻,他把達(dá)芬奇的畫模糊地總結(jié)了一下,雖然聽起來有點稚氣,但著實讓我產(chǎn)生了點小佩服,課堂氣氛也比較好,那是從他們理解的世界出發(fā),比較容易帶動同學(xué)。課堂氣氛也比較好。我也更加注意了什么時候用什么聲調(diào),適當(dāng)停頓或留個空白,會讓課堂更富有節(jié)奏感。
    幾節(jié)課下來,我多了點體會和一些思考。
    (1.)課堂就像匹野馬,
    需要你的點點積累去慢慢馴服。
    (2.)要想去感染學(xué)生,你必須要有真實的感受。
    (3.)教好美術(shù),需要一種情感,這種情感包括你對藝術(shù)不斷的探索,還有對學(xué)生的一份愛心,守護(hù)學(xué)生的天性并加以引導(dǎo)。
    (4.)把你對學(xué)生的愛融入到你對藝術(shù)的熱愛。這樣你的教學(xué)質(zhì)量才能不斷上升。
    3.手工制作課。
    最后的一個星期是手工制作課,主要讓同學(xué)們制作和設(shè)計家具模型因為前面的許多挫折,我很早就為這個課做好準(zhǔn)備,我努力回想我在初中時對美術(shù)課的期望,和那個時候?qū)Ψ孔友b扮的一些幻想。搜索了大量而又精美的手工制作,我也事先做好了幾個范品。我也想著讓音樂融進(jìn)美術(shù)課堂,音樂美術(shù)本相通。有些音樂就是有種無形的力量,激發(fā)著人的情感。
    在真正的課堂上,效果都不錯。我把初中時的一些幻想陳述或轉(zhuǎn)為提問放在導(dǎo)入部分。這給課堂起了個很好的展開,在展示樣品時,同學(xué)們的眼睛都亮起來了,氣氛達(dá)到了預(yù)期的效果。在同學(xué)們的制作過程當(dāng)中,我慢慢推放原先準(zhǔn)備好的一首節(jié)奏輕松的鋼琴曲,沒有人發(fā)問我為什么播放音樂,我也沒故意說明。整個課堂情境,輕松流暢。師生能得到較好的交流。上完這個課以后,我發(fā)現(xiàn)和同學(xué)們的的感情更親切了。一部分同學(xué)的作品都不錯??粗齻兊淖髌罚曳路鸹氐搅宋业闹袑W(xué)時代。
    藝術(shù)是一種語言,藝術(shù)探索的是人類情感的奧秘。在美術(shù)教育中我深深體會到:必須注重與學(xué)生心與心的交流,盡全力、用愛心喚醒和鼓舞學(xué)生對生活的感受,講方法、抓契機(jī)引導(dǎo)他們用美術(shù)語言去表現(xiàn)內(nèi)心的情感,豐富生活、陶冶情操,促進(jìn)審美能力的提高,能夠身心和諧地健康成長。
    中隊委工作職責(zé)篇五
    一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
    組 長:
    副組長:
    成 員:
    二、嚴(yán)格程序,認(rèn)真評選
    在評選推薦過程中,我校推薦工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申報人員就擔(dān)任班主任的年限、任職條件、工作業(yè)績、學(xué)生評議以及政治思想、工作態(tài)度等方面逐一進(jìn)行了綜合考察。在此基礎(chǔ)上,廣泛征求了廣大教職工及社會各界對參評人員的意見,經(jīng)過認(rèn)真考核和遴選,一致推薦賀建華同志為十佳班主任的候選人。
    三、監(jiān)督公示,推薦上報
    為增強(qiáng)評選推薦工作的公正性和透明度,我校于12月15-18日對推薦的優(yōu)秀(十佳)班主任的業(yè)績材料在小會議室進(jìn)行了展示,并將候選人名單進(jìn)行了公示,沒有接到反對意見和其他異議,經(jīng)推薦工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究,決定推薦賀建華同志參加優(yōu)秀班主任的評選。
    山城區(qū)實驗小學(xué)
    x年12月19日
    中隊委工作職責(zé)篇六
    我公司內(nèi)有集裝架1000余只、簡易架6000余套,因長期閑置,導(dǎo)致其中露天擺放的一部分已產(chǎn)生嚴(yán)重銹蝕,無法滿足包裝需要。我部建議由企劃部監(jiān)督、維修部鑒定后,對該批集裝架、簡易架進(jìn)行報廢出售處理。
    考慮到,近期廢鐵市場行情較差,且受我公司作業(yè)場地的限制,以及為了我公司環(huán)保工作需要,我部建議對該批集裝架、簡易架不解體,直接裝車過磅,并根據(jù)一定比例扣除集裝架、簡易架上的墊皮,以及鋼管內(nèi)有銹蝕的鐵渣的重量之后出售處理。
    為了確保公司利益,建議由工會、企劃部、維修部、工程部、財務(wù)部以及我部共同對3家有意向的單位進(jìn)行詢價,最終由出價最高的單位與我公司簽訂廢舊物資出售合同。
    p.s.我公司有約38噸包裝防霉紙因xx年9月遭大雨受潮,無法使用,我部建議在該次詢價時一并進(jìn)行詢價,并由出價最高的單位與我公司簽訂廢舊物資出售合同。
    以上報告,請領(lǐng)導(dǎo)閱示。
    物流倉儲部
    20xx年x月x日
    中隊委工作職責(zé)篇七
    編輯里面:智能對象:康戳shift c 就合并了。點開就雙擊。
    圖像里面合成圖像。在設(shè)置里面進(jìn)行、
    小知識:視頻長短在左下角的工作區(qū)伸縮里面拉動進(jìn)行變化。
    遮罩:ps里面新建的時候背景改為透明。保存在ps里面帶通道的psd,png,tda.然后在ae里面打開。注意文件大小。
    套索,羽化。
    ae遮罩。摳圖,羽化。
    ae摳圖:鋼筆工具。按住調(diào)整羽化。
    ae遮罩:
    1.先拖一個視頻或者圖片到軸上。
    2.用鋼筆工具摳出想要的物體。自動剩下想要的物體。該圖層里就有蒙版,該蒙版就是遮罩,點開小三角調(diào)想要的效果。
    康戳鍵調(diào)整節(jié)點。摳圖后。
    效果預(yù)設(shè)工具欄。點搜索高斯模糊,拖到視頻里。就可以了。小三角里面調(diào)模糊度。
    3.遮罩,小三角里面
    4.
    5.再拖一個相同的視頻或者圖片進(jìn)去。
    6.在效果與預(yù)設(shè)工具里面查找模糊,點高斯模糊。
    7.將高斯模糊拖到視頻里。因為這時已經(jīng)有了兩個圖層,相同的選擇想要拖進(jìn)的區(qū)域。該圖層里面就有效果,點開小三角就可以調(diào)節(jié)。
    8.在利用蒙版和模糊進(jìn)行小動畫。當(dāng)項目是視頻時,原理一樣用幀來看物體動作。在用動作變了之后。鋼筆工具繼續(xù)進(jìn)行調(diào)節(jié)按著康戳調(diào)節(jié)。
    9.相同的文件建議名字變下。
    遮幕條做法:新建固態(tài)層(純色)。選黑色。用鋼筆摳個框框。就出現(xiàn)蒙版了,點反轉(zhuǎn),康戳調(diào)整大小。
    中隊委工作職責(zé)篇八
    在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國不存在土地市場,土地不是商品,也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度,已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推動土地資源合理配置,維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺,實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo),在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平,應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
    從20世紀(jì)80年代開始,集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開,但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán),形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系,有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
    隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行,其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐,對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實現(xiàn)規(guī)范有序管理,取得了初步的經(jīng)驗,也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段,要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場,國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié),破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸,進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力,同時維護(hù)社會公平,已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
    首先,我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷,城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前,必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里,成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次,集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上,農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài),村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色,這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán),在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動,直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步,成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài),存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場,使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán),不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂,還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺,確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理,是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
    目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高,但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系,諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)土地管理,是保障我國土地市場高效運行的前提,也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。
    切實保護(hù)耕地,防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征,又具備私人物品的特征,可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此,耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下,市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看,首先,應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,采取措施,將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實,建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝,凈減少29.0萬畝,比上年度凈減少數(shù)量下降50%,表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭,耕地減少勢頭得到初步遏制。另外,可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補貼制度,設(shè)立耕地保護(hù)基金,根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況,給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
    一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
    二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利,取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃,可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行,以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
    三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作,實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地,依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊,核發(fā)土地權(quán)利證書,確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛,維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng),各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交,土地登記資料可以依法公開查詢。同時,國家建立土地調(diào)查制度,土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
    的基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系,將集體建設(shè)用地交易也納入其中,實現(xiàn)財富公平分配。另外,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制,也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源,改變地方政府的土地財政,有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。