2019國家公務(wù)員面試備考正在進行中，為了方便考生及時有效的備考，那么，為您精心整理了2019國家公務(wù)員面試時政熱點：營造公平競爭市場環(huán)境，歡迎大家的關(guān)注。如想獲取更多國家公務(wù)員考試的模擬題及備考資料，請關(guān)注的更新。
在國有、民營、外資等多種所有制經(jīng)濟并存的格局下,落實企業(yè)平等競爭理念,營造公平競爭的市場環(huán)境,是我國經(jīng)濟市場化改革面臨的一項緊迫任務(wù),對減緩我國當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力,緩解我國與主要國際貿(mào)易伙伴的摩擦和沖突,對推動中國經(jīng)濟的中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
自1990年代初我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制基本目標(biāo)以來,從政策取向上看,黨和政府一直強調(diào)對不同所有制企業(yè)“平等對待”“一視同仁”,近年來國務(wù)院有關(guān)文件也對落實促進市場公平競爭方針做出過具體部署。迄今,無論是內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間,國企與民企之間,政策上的差別對待、市場競爭的不公平等問題,必須盡快加以解決?？尚械淖龇ㄊ?借鑒競爭中性原則,以進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。
競爭中性原則,按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義:“競爭中性意味著沒有商業(yè)主體僅僅因為其所有制獲得優(yōu)勢(或處于不利地位)”。在某些領(lǐng)域有必要存在國有企業(yè)的混合經(jīng)濟環(huán)境下,競爭中性意在要求一國避免企業(yè)因其與政府所有關(guān)系而獲得相對于其他類型企業(yè)的特殊競爭優(yōu)勢,由此為各類企業(yè)運作提供公平競爭舞臺,以更好實現(xiàn)市場機制有效配置資源與鼓勵創(chuàng)新目標(biāo)。
競爭中性具體包括八個方面的政策措施。一是簡化有可能影響公平競爭環(huán)境的政府商業(yè)活動,包括分離競爭性與非競爭性業(yè)務(wù)。二是對國有企業(yè)設(shè)立提升透明度和信息披露機制,對其成本結(jié)構(gòu)加以監(jiān)管。三是國有企業(yè)經(jīng)營性活動需獲取與同類商業(yè)主體可比的回報率。四是政府補貼國企公益性活動必須保證用透明與可問責(zé)方式提供。五是要求國有經(jīng)濟主體必須在程度上與私營企業(yè)面臨相同的稅收環(huán)境。六是要求國有經(jīng)濟主體必須在程度上與私營企業(yè)面臨相同的監(jiān)管環(huán)境。七是債務(wù)中性即政府對國有企業(yè)提供融資須保證融資條件與市場利率相一致。八是政府采購政策與程序必須體現(xiàn)競爭性、非歧視性,并以適當(dāng)透明度作為保障。
國際上,競爭中性原則首先由澳大利亞在1990年代初作為其國內(nèi)經(jīng)濟改革政策提出,2010年前后經(jīng)濟合作與發(fā)展組織主要將其作為發(fā)達國家改革完善競爭政策的概念原則加以總結(jié)推廣,近年來發(fā)達國家倡導(dǎo)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整改革將其作為一個工具性概念加以運用,美國也在大國博弈場合利用這一原則表達其政策訴求。2018年10月14日中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上指出:“我們將加快國內(nèi)改革和對外開放,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,并考慮以"競爭中性"原則對待國有企業(yè)?！边@之后,國務(wù)院國資委、國家統(tǒng)計局、國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人、發(fā)言人,也就“競爭中性原則”發(fā)表了相關(guān)意見和建議。2018年12月24日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“按照競爭中性原則,在招投標(biāo)、用地等方面,對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁?！笨梢哉f,“競爭中性原則”在我國已不再只是學(xué)者的一種政策主張,而是正在成為政府的政策行動。
以競爭中性原則營造公平競爭市場環(huán)境,首先要求把國有企業(yè)置于公平競爭的環(huán)境中。一是要確保國企不利用國家的權(quán)力強化自己的競爭優(yōu)勢。這就需要制定實施競爭中性原則的中國方案。由于我國國企數(shù)量多、規(guī)模大、體制獨特,可以考慮以目前我國正在實施的公平競爭審查制度為基礎(chǔ),同時尋求與主要貿(mào)易伙伴的利益契合點,來提出中國的解釋和實施方案并將方案付諸實施。為此需要進一步改革金融體制,以保證國企在債務(wù)融資方面面對和其他企業(yè)一樣的環(huán)境;需要清理那些違背公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策,以實現(xiàn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)等等。二是要確保國企在其他方面和別的企業(yè)一樣是獨立參與市場競爭的商業(yè)實體。這就需要實行政企分開、政資分開,主管部門從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”,采取包括推行混合所有制改革,把競爭性行業(yè)的商業(yè)類國企改為國家參股企業(yè);把一部分國有股權(quán)委托給專業(yè)投資運營機構(gòu)持有和管理;為國企承擔(dān)的非商業(yè)職能建立一套以“花錢買服務(wù)”為核心的管理制度;以及推進“公益性國企”改革改制。
其次,要賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位,實行平等保護。經(jīng)過改革開放40年的恢復(fù)發(fā)展,我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源,為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟也從社會主義經(jīng)濟的有益補充,組成部分到成為基本經(jīng)濟制度,成為社會主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟和政治基礎(chǔ),是發(fā)展社會主義的長久之策,與社會主義社會共始終,與黨與國家共始終。這就需要黨和政府在政策上進一步賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位,實行平等保護。
第三,要依法保護外資企業(yè)平等地位和合法權(quán)益。要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化,清理現(xiàn)行法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符合的部分,打破外企在華投資經(jīng)營的“彈簧門”“玻璃門”。盡快通過并頒布實施《外商投資法》,外商投資管理體制全面實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,并在準(zhǔn)入后全面落實國民待遇,實行內(nèi)外資一致平等管理,增強中國市場對外資的吸引力,促使外商投資企業(yè)深度本地化。
在國有、民營、外資等多種所有制經(jīng)濟并存的格局下,落實企業(yè)平等競爭理念,營造公平競爭的市場環(huán)境,是我國經(jīng)濟市場化改革面臨的一項緊迫任務(wù),對減緩我國當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力,緩解我國與主要國際貿(mào)易伙伴的摩擦和沖突,對推動中國經(jīng)濟的中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
自1990年代初我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制基本目標(biāo)以來,從政策取向上看,黨和政府一直強調(diào)對不同所有制企業(yè)“平等對待”“一視同仁”,近年來國務(wù)院有關(guān)文件也對落實促進市場公平競爭方針做出過具體部署。迄今,無論是內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間,國企與民企之間,政策上的差別對待、市場競爭的不公平等問題,必須盡快加以解決?？尚械淖龇ㄊ?借鑒競爭中性原則,以進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。
競爭中性原則,按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義:“競爭中性意味著沒有商業(yè)主體僅僅因為其所有制獲得優(yōu)勢(或處于不利地位)”。在某些領(lǐng)域有必要存在國有企業(yè)的混合經(jīng)濟環(huán)境下,競爭中性意在要求一國避免企業(yè)因其與政府所有關(guān)系而獲得相對于其他類型企業(yè)的特殊競爭優(yōu)勢,由此為各類企業(yè)運作提供公平競爭舞臺,以更好實現(xiàn)市場機制有效配置資源與鼓勵創(chuàng)新目標(biāo)。
競爭中性具體包括八個方面的政策措施。一是簡化有可能影響公平競爭環(huán)境的政府商業(yè)活動,包括分離競爭性與非競爭性業(yè)務(wù)。二是對國有企業(yè)設(shè)立提升透明度和信息披露機制,對其成本結(jié)構(gòu)加以監(jiān)管。三是國有企業(yè)經(jīng)營性活動需獲取與同類商業(yè)主體可比的回報率。四是政府補貼國企公益性活動必須保證用透明與可問責(zé)方式提供。五是要求國有經(jīng)濟主體必須在程度上與私營企業(yè)面臨相同的稅收環(huán)境。六是要求國有經(jīng)濟主體必須在程度上與私營企業(yè)面臨相同的監(jiān)管環(huán)境。七是債務(wù)中性即政府對國有企業(yè)提供融資須保證融資條件與市場利率相一致。八是政府采購政策與程序必須體現(xiàn)競爭性、非歧視性,并以適當(dāng)透明度作為保障。
國際上,競爭中性原則首先由澳大利亞在1990年代初作為其國內(nèi)經(jīng)濟改革政策提出,2010年前后經(jīng)濟合作與發(fā)展組織主要將其作為發(fā)達國家改革完善競爭政策的概念原則加以總結(jié)推廣,近年來發(fā)達國家倡導(dǎo)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整改革將其作為一個工具性概念加以運用,美國也在大國博弈場合利用這一原則表達其政策訴求。2018年10月14日中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上指出:“我們將加快國內(nèi)改革和對外開放,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,并考慮以"競爭中性"原則對待國有企業(yè)?！边@之后,國務(wù)院國資委、國家統(tǒng)計局、國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人、發(fā)言人,也就“競爭中性原則”發(fā)表了相關(guān)意見和建議。2018年12月24日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“按照競爭中性原則,在招投標(biāo)、用地等方面,對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁?！笨梢哉f,“競爭中性原則”在我國已不再只是學(xué)者的一種政策主張,而是正在成為政府的政策行動。
以競爭中性原則營造公平競爭市場環(huán)境,首先要求把國有企業(yè)置于公平競爭的環(huán)境中。一是要確保國企不利用國家的權(quán)力強化自己的競爭優(yōu)勢。這就需要制定實施競爭中性原則的中國方案。由于我國國企數(shù)量多、規(guī)模大、體制獨特,可以考慮以目前我國正在實施的公平競爭審查制度為基礎(chǔ),同時尋求與主要貿(mào)易伙伴的利益契合點,來提出中國的解釋和實施方案并將方案付諸實施。為此需要進一步改革金融體制,以保證國企在債務(wù)融資方面面對和其他企業(yè)一樣的環(huán)境;需要清理那些違背公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策,以實現(xiàn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)等等。二是要確保國企在其他方面和別的企業(yè)一樣是獨立參與市場競爭的商業(yè)實體。這就需要實行政企分開、政資分開,主管部門從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”,采取包括推行混合所有制改革,把競爭性行業(yè)的商業(yè)類國企改為國家參股企業(yè);把一部分國有股權(quán)委托給專業(yè)投資運營機構(gòu)持有和管理;為國企承擔(dān)的非商業(yè)職能建立一套以“花錢買服務(wù)”為核心的管理制度;以及推進“公益性國企”改革改制。
其次,要賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位,實行平等保護。經(jīng)過改革開放40年的恢復(fù)發(fā)展,我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源,為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟也從社會主義經(jīng)濟的有益補充,組成部分到成為基本經(jīng)濟制度,成為社會主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟和政治基礎(chǔ),是發(fā)展社會主義的長久之策,與社會主義社會共始終,與黨與國家共始終。這就需要黨和政府在政策上進一步賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位,實行平等保護。
第三,要依法保護外資企業(yè)平等地位和合法權(quán)益。要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化,清理現(xiàn)行法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符合的部分,打破外企在華投資經(jīng)營的“彈簧門”“玻璃門”。盡快通過并頒布實施《外商投資法》,外商投資管理體制全面實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,并在準(zhǔn)入后全面落實國民待遇,實行內(nèi)外資一致平等管理,增強中國市場對外資的吸引力,促使外商投資企業(yè)深度本地化。