同志們，朋友們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨常德市第xx屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨常德市第七次代表大會，是在我市適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，召開的十分重要的會議。就是要回顧總結(jié)市第六次黨代會以來的發(fā)展成就，展望常德發(fā)展的光明前景，動員全市黨員干部和全市人民更加充滿信心地深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗。
一、回顧與總結(jié)
市第六次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展歷思路更加清晰、目標更加明確、舉措更加務(wù)實的五年;是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“五位一體”健康發(fā)展的五年;是我市人民群眾獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強的五年。五年來，在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在常德的實踐，認真謀劃“四化兩型”和“三量齊升”在常德的突破，奮力開啟新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉征程，勝利完成了市第六次黨代會確定的目標任務(wù)。經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入總體實現(xiàn)比2010年翻一番。預(yù)計2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，是2010年的1.9倍;一般公共預(yù)算收入230億元，是2010年的2.3倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26500元和12800元，是2010年的1.7倍和2.3倍。
五年來，我們堅持解放思想謀劃推動經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了新常德新創(chuàng)業(yè)的常德共識。市委著眼發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅持以戰(zhàn)略思維、寬闊視野、歷史擔當、大局情懷，集中全市人民的智慧，在市第六次黨代會確定的建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”總戰(zhàn)略和實現(xiàn)“一個翻番、兩個同步”總?cè)蝿?wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出了“新常德新創(chuàng)業(yè)”的總要求。具體就是打造“一個中心”、推進“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“三個翻番”、建設(shè)“四個常德”。這就構(gòu)成了我市加快全面建成小康社會并逐步邁向現(xiàn)代化的總體思路和完整藍圖。經(jīng)過五年來的發(fā)展實踐，新常德新創(chuàng)業(yè)成為一面旗幟，為常德發(fā)展提供了既一脈相承、又與時俱進的戰(zhàn)略指導(dǎo)?！耙粋€中心”明確了發(fā)展定位，引領(lǐng)全市人民朝著建設(shè)泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標奮勇前進;“兩個轉(zhuǎn)變”明確了發(fā)展要求，引導(dǎo)全市上下更加注重推進新型工業(yè)化，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益;“三個翻番”明確了發(fā)展目標，激勵我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟增長、財政增效、群眾增收，讓人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果;“四個常德”明確了發(fā)展路徑，推動常德發(fā)展進入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。新常德新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略日益深入人心，必將深深根植于廣大人民群眾的寬厚大地，開出更加鮮艷的花朵，結(jié)出更加豐碩的果實。
五年來，我們大力推進變中求新、變中求進、變中突破，彰顯了改革創(chuàng)新的常德?lián)?。堅持把改革?chuàng)新作為推進新常德新創(chuàng)業(yè)的大紅利，致力以革故鼎新的思路和舉措尋求創(chuàng)新突破，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力與活力。注重在重大改革上創(chuàng)新突破。完美社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造常德經(jīng)驗，探索建立“3+N”治理模式，實現(xiàn)支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄揚在社區(qū)、鄰里不再若天涯;海綿城市建設(shè)成為全國首批試點，逐步形成中國海綿城市建設(shè)的常德模式;工業(yè)園區(qū)體制改革穩(wěn)步實施，“一權(quán)兩制一司”的運行體制初步構(gòu)建，園區(qū)發(fā)展活力不斷增強;城市管理體制“一改四化”扎實推進，下放市級職權(quán)事權(quán)18項、管理機構(gòu)13個、各類人員3000多名，城市管理水平進一步提升;行政審批制度改革強力推進，《政策清單》備受社會關(guān)注;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由204個合并到129個，行政村由3353個合并到1607個。注重在轉(zhuǎn)型發(fā)展上創(chuàng)新突破。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)從54家增加到101家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.6%，創(chuàng)建高新區(qū)進入候批程序，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效明顯。注重在開放合作上創(chuàng)新突破。積極對接國家宏觀政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進戰(zhàn)略投資，先后與中國醫(yī)藥集團、中國兵裝集團、中國建材集團等10多家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功引進華僑城、華電、萬達、保利、浪潮等一批戰(zhàn)略投資者。
五年來，我們集中打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”，表現(xiàn)了攻堅克難的常德作為。堅持把打好“三大戰(zhàn)役”作為新常德新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，舉全市之力打出了影響，打出了聲勢，打出了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。項目投資取得重大突破。謀劃建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、城建項目和民生項目，桃花源機場擴建投入使用，常岳高速、東常高速、機場大道、桃花源大橋、漢壽大道、滟洲大橋、石常鐵路復(fù)線建成通車，黔張常鐵路、沅澧快速干線、沅水四橋、澧水二橋、陸家渡大橋開工建設(shè)，市城區(qū)80公里高速環(huán)線全線貫通，實現(xiàn)了城市與高速公路、空港“八進八出”的快速對接?！笆濉蓖瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資6300億元，是“十一五”的3.6倍，年均增長29.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到971家，億元企業(yè)達到505家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，“1115”工程企業(yè)挺起常德工業(yè)脊梁，常德煙廠易地技改有力推進，常德電廠并網(wǎng)發(fā)電，金健米業(yè)、溢多利、恒安紙業(yè)等一批骨干企業(yè)加快成長;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，五個“雙百億”產(chǎn)業(yè)初步形成，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，西湖西洞庭和桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實有效;服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，武陵閣步行城、橋南商圈改造升級，歡樂水世界、萬達廣場、友阿廣場、和瑞歡樂城盛大開業(yè)，柳葉湖環(huán)湖景觀整體面世，桃花源閉園改造順利實施，穿紫河風(fēng)光帶建設(shè)有序推進，美麗經(jīng)濟成為一大亮點。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。編制完成總體城市設(shè)計，中心城區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，建成區(qū)面積由70平方公里擴大到93平方公里，人口由70萬增加到90萬，成功躋身全國文明城市、國家森林城市、全國綠化模范城市，“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310條280公里、改造地下管線1100公里、改造城市棚戶區(qū)8.5萬戶，建成迎賓大道、“三館三中心”、白馬湖公園、丁玲公園、江南風(fēng)光帶、老西門、唐詩墻、德國風(fēng)情街、常德河街等一批城市新亮點，改造提質(zhì)濱湖公園、屈原公園，廣大市民有了搬進新家的感覺;小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開大步，城鎮(zhèn)體系進一步優(yōu)化，特別是各縣城強力推進提質(zhì)擴容，縣城的城市化邁出了堅實步伐，全市城鎮(zhèn)化率由40.1%提高到47.6%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成常德特色，硬化農(nóng)村公路2800公里，全面完成水庫除險，一線大堤普遍得到加固，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善。民生事業(yè)實現(xiàn)全面進步。以“三保三就”為重點的民生幸福行動扎實推進，教育衛(wèi)生攻堅、脫貧攻堅、飲水安全幸福常德一號工程和文體事業(yè)發(fā)展成效明顯，新脫貧31.8萬人，新解決17.5萬戶城鄉(xiāng)困難家庭住房問題，287萬農(nóng)村人口喝上自來水，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，人民醫(yī)院主樓投入使用，湘雅常德醫(yī)院即將運行，職業(yè)教育大學(xué)城初具規(guī)模，高考成績穩(wěn)居全省第二，里約殘奧會榮獲兩金一銀，實現(xiàn)我市殘奧奪金零的突破。
五年來，我們積極化解矛盾維護社會穩(wěn)定，展現(xiàn)了防控風(fēng)險、*難題的常德智慧。始終把穩(wěn)定第一責(zé)任牢牢扛在肩上，深入推進平安建設(shè)，注重用法治的思維和科學(xué)的方法化解矛盾問題，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。突出推進全面依法治市，司法體制改革不斷深化，“六五”普法有序?qū)嵤婪ㄐ姓?、公正司法得到較好落實，全社會尊法守法用法的氛圍逐步增強。突出深化社會治理創(chuàng)新，社會治安防控體系進一步完善，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理取得明顯成效，推動形成了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。突出加強安全生產(chǎn)，建立落實“五級五覆蓋、五落實五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降。突出抓好社會穩(wěn)定隱患的大排查大化解大整治，一些信訪積案得到徹底化解，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)糾紛、政府債務(wù)、民間融資、征地拆遷等風(fēng)險點得到有效防控，違法犯罪行為得到依法打擊，人民群眾安全感持續(xù)上升。突出提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，成功迎戰(zhàn)沅水流域特大洪水，以超歷史的組織，應(yīng)對超歷史的洪水，取得了超歷史的成效，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五年來，我們廣泛調(diào)動各方面積極因素，凝聚了團結(jié)奮斗的常德力量。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全市黨員干部和人民群眾團結(jié)在黨的周圍，充分調(diào)動全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。在加強宣傳思想工作中凝心聚力，堅持弘揚主旋律、守住主陣地、打好主動仗，探索開展黨的報告員工作，不斷增強改革發(fā)展正能量。在加強民主政治建設(shè)中凝心聚力，支持各級人大及其常委會依法履職，人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當家作主的有機統(tǒng)一;支持各級政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞影響常德發(fā)展的重大課題建言獻策，促進了黨委政府科學(xué)決策;鞏固壯大廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事取得扎實成效。在加強黨管武裝工作中凝心聚力，支持駐常部隊和國防后備力量建設(shè)，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號，形成了軍民融合深度發(fā)展新格局。在加強黨的群團工作中凝心聚力，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，認真做好團結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的工作，匯聚起萬眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的磅礴力量。
五年來，我們?nèi)婕訌婞h的建設(shè)，塑造了風(fēng)清氣正的常德形象。認真落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任，大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，激發(fā)了黨員干部的新狀態(tài)，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深化黨內(nèi)經(jīng)常性教育，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，塑造了黨性堅定的良好形象。深化干部作風(fēng)建設(shè)，嚴格落實改進作風(fēng)各項規(guī)定，整治“四風(fēng)”有力有效，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，塑造了求真務(wù)實的良好形象。深化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新選人用人機制，扎實推進市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子同步換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，塑造了團結(jié)有力的良好形象。深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，基層運轉(zhuǎn)保障持續(xù)加強，基層黨組織煥發(fā)新的活力，塑造了扎根群眾的良好形象。深化反腐倡廉建設(shè)，全面落實“兩個責(zé)任”，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，注重用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，大力倡導(dǎo)“荷花品格、梅花精神”，塑造了清正廉潔的良好形象。廣大人民群眾在親身感受全面從嚴治黨的重大成果中，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部更加充滿信心、充滿期待。
回顧過去的五年，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷，是一片碩果累累的豐收景象。這些沉甸甸的收獲和成就，離不開中央和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆市委市政府的勵精圖治，離不開全市黨員干部和人民群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表中共常德市委，向全市廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
五年的發(fā)展成就，為我們繼續(xù)前進奠定了堅實基礎(chǔ);五年的豐富實踐，為我們開創(chuàng)未來積累了寶貴經(jīng)驗。我們深深地體會到，推動常德各項事業(yè)繼往開來，不斷創(chuàng)造新的輝煌，必須堅持戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，強化常德共識，堅定不移推進新常德新創(chuàng)業(yè);必須堅持彎道超越，強化常德作為，切實拿出攻堅克難的膽識和勇氣，努力實現(xiàn)新常態(tài)下?lián)屪バ聶C遇、善于新作為、敢于新突破;必須堅持改革創(chuàng)新，強化常德?lián)?，注重以改革的辦法*難題，以創(chuàng)新的思維引領(lǐng)前進，使改革創(chuàng)新成為常德發(fā)展的活力源泉;必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，恪守為民務(wù)實清廉，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，維護好常德形象;必須堅持凝心聚力，貢獻常德智慧，凝聚常德力量，始終以寬闊的胸懷和民主的精神增進團結(jié)，善于把各方面的積極因素充分調(diào)動起來，推動形成常德發(fā)展大合唱。
新常德新創(chuàng)業(yè)的成就令人振奮，新常德新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗彌足珍貴，新常德新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)任重道遠。在充分肯定發(fā)展成就的同時，我們也要清醒地看到前進道路上還有不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，縣域經(jīng)濟偏弱，既有總量不大的問題，又有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題;產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)的整體形象欠佳，功能配套、產(chǎn)城互動、體制機制還有待進一步完善;城鎮(zhèn)化步伐不快，城鎮(zhèn)化率低于全國全省水平，小城鎮(zhèn)管理水平低，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需進一步加大力度;影響和諧穩(wěn)定的風(fēng)險點不少，維護公平正義、創(chuàng)新社會治理、保障人民安居樂業(yè)的任務(wù)還很艱巨;全面從嚴治黨存在不足，一些干部思想觀念、工作作風(fēng)、能力水平離黨和人民的要求還有差距，“四風(fēng)”問題和消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到徹底根治，等等。我們必須保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向，努力在攻堅克難中開啟新的篇章。
二、目標與任務(wù)
歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。
我市1988年地改市，經(jīng)過近30年的奮斗和積累，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。特別是黨的xx大以來，我們審時度勢，形成了新常德新創(chuàng)業(yè)的常德共識與強大合力，今天我們已經(jīng)步入了發(fā)展的快車道，歷史和時代把我們推向新的奮斗征程。
跨入“十三五”發(fā)展時期，我們面臨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境。這就為我們深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)指明了前進方向。
黨的xx大以來，我們黨和國家統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進。特別是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正在融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，三湘大地“一核三極四帶多點”的發(fā)展格局正在形成。這些都為我們深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更加寬闊的天地。
未來五年，我們要、繼續(xù)前進，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以提前全面建成小康社會為總攬，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“一三五”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗。
按照這一總體要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是，打造“一個中心”，實現(xiàn)“三個邁進”，建設(shè)“五個常德”，形成并推進“四大會戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鎮(zhèn)化率突破55%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平更高，社會保障更加有力，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，確保提前全面建成小康社會。 打造“一個中心”，就是要努力把常德打造成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。隨著城市群在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的崛起，區(qū)域經(jīng)濟的競爭正在演化為城市間的競爭。中國幅員遼闊，地區(qū)差異明顯，決定了我國的城鎮(zhèn)化將走一條區(qū)域中心城市+城鎮(zhèn)群的路子。因此，將常德打造成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是大勢所趨，是歷史的選擇。我們要把握區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快形成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的基本框架。五年內(nèi)，把常德建設(shè)成為泛湘西北交通樞紐城市、商貿(mào)金融中心城市、職業(yè)教育中心城市、醫(yī)療衛(wèi)生中心城市、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚高地，打造為國內(nèi)外知名的文化旅游、休閑度假目的地。
實現(xiàn)“三個邁進”，就是要邁進高鐵時代、邁進大城市時代、邁進千億產(chǎn)業(yè)時代。邁進高鐵時代，就是要結(jié)束常德沒有高鐵的歷史，讓呼南、廈渝高鐵在常德交匯，進而成為高鐵“新貴”城市;邁進大城市時代，就是要建設(shè)建成區(qū)面積超過100平方公里、人口超過100萬的“雙百”城市，讓城市功能更完善、品質(zhì)更精美、品位更時尚，真正成為一座真善美的城市;邁進千億產(chǎn)業(yè)時代，就是要把煙草、生物科技與健康食品、現(xiàn)代裝備制造三大產(chǎn)業(yè)培育成過千億的支柱產(chǎn)業(yè)，告別一煙獨大的產(chǎn)業(yè)格局，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)“五個常德”，就是要堅持五大發(fā)展理念，把建設(shè)智慧、健康、美麗、現(xiàn)代、幸福常德作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的路徑選擇。智慧常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的動力所在，必須把創(chuàng)新發(fā)展貫穿于全過程，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、教育支撐、信息集成的智慧增長路子。健康常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的肌體所在，必須把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于全過程，走出一條產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、社會文明的健康增長路子。美麗常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的底色所在，必須把綠色發(fā)展貫穿于全過程，走出一條“兩型”互動、“三生”協(xié)調(diào)、低碳循環(huán)的美麗增長路子?，F(xiàn)代常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的出路所在，必須把開放發(fā)展貫穿于全過程，走出一條流轉(zhuǎn)通達、機制靈活、要素集聚的現(xiàn)代增長路子。幸福常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的目的所在，必須把共享發(fā)展貫穿于全過程，走出一條社會和諧、保障有力、生活美好的幸福增長路子。
實現(xiàn)“一三五”的發(fā)展藍圖，不是喊出來的、等出來的，而是干出來的、拼出來的，更需要我們有問題導(dǎo)向、短板意識，找準切入點和薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破。今后五年，我們要努力形成并積極推進脫貧攻堅、交通跨越、園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)帶動“四大會戰(zhàn)”，成立指揮部，排出時間表，制定路線圖，下達任務(wù)書，以志在必得、每戰(zhàn)必勝的魄力和豪情，加快把“一三五”的美好藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁５滦聞?chuàng)業(yè)的生動實踐。
脫貧攻堅大會戰(zhàn)。就是要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼保障和改善民生，把脫貧攻堅作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的首要之戰(zhàn)。落實脫貧攻堅責(zé)任制，抓住精準脫貧主攻點，激發(fā)貧困群眾戰(zhàn)斗力，確保石門貧困縣提前“摘帽”，確保342個貧困村分期分批全部出列，確保25.7萬貧困人口全面脫貧，堅決打贏脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭，促進各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通跨越大會戰(zhàn)。就是要注重打基礎(chǔ)、利長遠，把交通跨越作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)之戰(zhàn)。著力加強對外通道建設(shè)、市域路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、智能交通建設(shè)，基本形成高速、高鐵、航空、水運一體化，國省干道和縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代運輸體系，基本建成泛湘西北交通樞紐城市，以交通會戰(zhàn)掀起新一輪基礎(chǔ)建設(shè)的熱潮。
園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)。就是要突出產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)城融合，激活園區(qū)發(fā)展機制，把園區(qū)攻堅作為推進新常德新創(chuàng)業(yè)的核心之戰(zhàn)。堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，以轉(zhuǎn)型升級為主方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確保建成德山千億園區(qū)，確保桃花源、柳葉湖建成國家5A景區(qū)，力爭建成常德國家高新區(qū)和津澧國家經(jīng)開區(qū)，推動三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。
城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)。就是要大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)帶動作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之戰(zhàn)。圍繞“雙百”城市、津澧融城、常桃融合、沅澧一體，走出一條中心城市+副中心城市+城鎮(zhèn)群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
打造“一個中心”，實現(xiàn)“三個邁進”，建設(shè)“五個常德”，是在新的起點上推進新常德新創(chuàng)業(yè)的新內(nèi)涵新要求，是在新的歷史時期加快常德發(fā)展的新目標新任務(wù)。我們堅信，只要堅持一張好的藍圖干到底，不跑題、不走調(diào)，不動搖、不折騰，“一三五”的發(fā)展藍圖就一定能變成沅澧大地上的現(xiàn)實美景!特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能理解的常德人民，就一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活!
三、主要工作
深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，本質(zhì)是加快發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型升級，根本目的是造福人民群眾。奮戰(zhàn)今后五年，我們要圍繞“一個中心”的發(fā)展定位、“三個邁進”的發(fā)展目標，在具體工作中突出踐行五大發(fā)展理念，努力建設(shè)“五個常德”，奮力奪取新常德新創(chuàng)業(yè)更加輝煌的成就。
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)智慧常德。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，大力推動常德發(fā)展智慧增長。
積極推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)主體地位，增強自主創(chuàng)新能力，抓好科技成果轉(zhuǎn)化，實施一批重點創(chuàng)新項目。加快建成高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持區(qū)縣(市)創(chuàng)建省級科技園區(qū)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流。今后五年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右。
加快建設(shè)教育強市。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持快樂德育、人文智育、陽光體育的教育理念，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，高等教育重點發(fā)展，幼兒、成人、老年、特殊、社區(qū)等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保2018年建成全省第一批教育強市。深化教育制度改革，推進教育集團化發(fā)展。積極培育教育品牌，實施、、長工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量。
大力加強信息化建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“光網(wǎng)城市”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。優(yōu)化智能服務(wù)系統(tǒng)，促進數(shù)字防控、智能交通、智能城管、智能旅游等應(yīng)用系統(tǒng)整合升級，提升教育、醫(yī)療、文化、公交等領(lǐng)域信息應(yīng)用水平，讓老百姓共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)健康常德。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，增強發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。積極推進園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)，著力建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推進新型工業(yè)化。堅持把工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主戰(zhàn)場，全面對接“中國制造2025”和湖南建設(shè)制造強省五年行動計劃，加快推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量的“雙提升”。到2021年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1500戶，規(guī)模工業(yè)增加值達到1700億元。加強園區(qū)建設(shè)，建成德山千億園區(qū)，力爭建成津澧經(jīng)開區(qū)，推動西洞庭生物科技園等工業(yè)園區(qū)向特色化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，積極培育新材料、新能源、電子信息、生命科學(xué)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持煙草、食品、裝備制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快芙蓉王現(xiàn)代新城、高端新材料工業(yè)園、智慧產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、生命科學(xué)與健康產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)格局由“單核支撐”向“多極發(fā)展”轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)培育，繼續(xù)實施“1115”工程，推動常德煙廠、中聯(lián)重科、創(chuàng)元鋁業(yè)、金健米業(yè)、溢多利、常德煙機、金鵬印務(wù)、恒安紙業(yè)等骨干企業(yè)健康發(fā)展，打造一批“專精特新”中小微企業(yè)，形成中小微企業(yè)大有作為、大型企業(yè)頂天立地的生動局面。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強耕地保護，提高糧食產(chǎn)能，加快發(fā)展生豬、水產(chǎn)、蔬菜、柑橘、茶葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓更多的人吃常德米、食洞庭魚、品武陵茶。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面建立農(nóng)業(yè)標準化體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民開拓市場、抵抗風(fēng)險的能力。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十大標志性工程建設(shè)。大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建好白馬湖、陽明湖商務(wù)商貿(mào)中心，支持各縣城建設(shè)城市商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街。加快發(fā)展物流業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村物流，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加快發(fā)展金融業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，激勵銀行擴大信貸投放，支持企業(yè)上市融資，促進保險、證券、擔保、小貸等各類金融機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和金融良性互動。加快發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。積極推進城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)，做大做強中心城市，完善城鎮(zhèn)體系，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍人口城鎮(zhèn)化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，實現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口的跨越。突出抓好“雙百”城市建設(shè)。城市是一個生命有機體。準確把握常德城市的經(jīng)濟屬性、自然屬性、人文屬性，按照真、善、美的要求，努力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、綠色濱水城市、桃花源里的城市。進一步優(yōu)化發(fā)展格局，按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，把握“內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)原則，抓好城市設(shè)計和專項規(guī)劃編制，加快推進沅江隧道、北部新城、江南新城、德山新城、丹洲生態(tài)城等一批重點項目，構(gòu)建形成“一江兩岸”“一體三極”的城市發(fā)展新格局。進一步改善人居環(huán)境，以海綿城市建設(shè)為抓手，著力實施活水、凈水、蓄水、排水、親水“五大工程”，打造技術(shù)示范基地和國際論壇“兩大品牌”。深入推進“三改四化”，突出抓好棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，提升城市綠化、亮化、美化、數(shù)字化水平，彰顯城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)美。進一步加強城市管理，深化城市管理“一改四化”，大力發(fā)展公共交通，著力解決停車難問題。統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、改革促融的思路，積極構(gòu)建津澧、桃源兩個副中心，扎實開展國家中小城市綜合改革試點和新型城鎮(zhèn)化試點，實施一批標志性融城工程。圍繞解決縣城規(guī)劃不優(yōu)、品質(zhì)不高、實力不強等突出問題，優(yōu)化完善發(fā)展規(guī)劃，全面加強建設(shè)管理，加快推進縣城的城市化，大力支持和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。深入實施“兩西”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動西湖西洞庭轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)獨具魅力的常德衛(wèi)星城。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整成果，繼續(xù)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。全面抓好完美社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照能力建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治的要求，鞏固市城區(qū)“3+N”完美社區(qū)建設(shè)成果，加大各縣城和小城鎮(zhèn)完美社區(qū)建設(shè)力度，突出加強和創(chuàng)新社會治理，真正實現(xiàn)“我的社區(qū)我的家，我的社區(qū)我作主”。按照村莊美、村民富、村風(fēng)好的標準，整市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗庭院，創(chuàng)新社會治理，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為具有鄉(xiāng)土味道、田園鄉(xiāng)愁的美好家園。著力抓好水利建設(shè)。推進除險加固、灌溉配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利工程，完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，加強一線大堤和城市防洪建設(shè)，不斷提高防洪抗災(zāi)和農(nóng)業(yè)灌溉能力。
構(gòu)建經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，弘揚社會主義核心價值觀，加快建設(shè)文化名城，不斷增強文化自信。深入開展群眾性道德實踐活動，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。深化推進文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭“五大建設(shè)”活動，促進城鄉(xiāng)群眾共建共享文明成果。加快發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化設(shè)施，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，實施文化體育惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾享受更加豐富、更高品位、更有營養(yǎng)的精神文化生活。
3.堅持綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗常德。綠色是發(fā)展美麗的底色。堅持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，牢牢守住可持續(xù)發(fā)展的生命線，使沅澧大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
加強環(huán)境綜合治理。深入開展藍天碧水凈土行動，引導(dǎo)全社會共同保護環(huán)境。扎實推進水污染防治，加強重要河流、湖泊保護，全面清除黑臭水體。扎實推進大氣污染防治，降低面源污染，加強移動污染源治理，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良率。扎實推進土壤污染防治，加強土壤污染物源頭控制，逐步減少化肥和農(nóng)藥使用量。突出抓好對環(huán)境保護的立法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴密防控和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，用法治保護好常德的“綠水青山”。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。著力實施山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復(fù)，讓人民群眾既能享受“一城春色半城湖”的美麗景象，又能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。加強水系疏浚，實施沅澧河湖連通工程，構(gòu)建引排自如、多源互補的河湖生態(tài)水網(wǎng)體系。整治“兩水四岸”生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建沿河沿湖生態(tài)坡岸體系。加強造林綠化，以建設(shè)生態(tài)園林城市為契機，開展大規(guī)模國土綠化行動，為城鄉(xiāng)披上青翠的“綠裝”。加強濕地保護，重點抓好西洞庭湖、珊泊湖、毛里湖、書院洲、柳葉湖等濕地的恢復(fù)治理，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。
促進集約節(jié)約發(fā)展。深入推進節(jié)能減排，進一步降低能源、水、土地消耗強度，減少污染物排放。加強資源循環(huán)利用，抓好城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地的回收和再開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源的共享共享和循環(huán)利用水平。倡導(dǎo)綠色低碳生活，引導(dǎo)合理消費，推動形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、文明健康的社會風(fēng)尚。
培育壯大美麗經(jīng)濟。發(fā)揮常德好山好水好風(fēng)光的優(yōu)勢，努力把美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數(shù)。繼續(xù)把文化旅游作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，打響“世外桃源”旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，打造提升柳葉湖浪漫之旅、桃花源靈魂之旅、壺瓶山生態(tài)之旅、城頭山歷史之旅，積極培育鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、紅色旅游新熱點。把握大眾旅游新趨勢，提高旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益，深化文化旅游區(qū)域協(xié)作，完善旅游公共服務(wù)體系，推動“點上旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變、“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”跨越。繼續(xù)抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十大精品工程，實現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化名城一體化發(fā)展。
4.堅持開放發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代常德。開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。大力推進改革開放，積極對接國家和省里的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶的亮麗明珠，加快建設(shè)現(xiàn)代化的開放發(fā)展高地。
構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。堅持交通先行，積極推進交通跨越大會戰(zhàn)，以邁進高鐵時代為標志，加快構(gòu)建立體化現(xiàn)代化的綜合交通體系。打通高鐵動脈，建成黔張常高鐵，開工建設(shè)長益常、宜石常高鐵，啟動常岳九鐵路建設(shè)，全面融入國家骨干鐵路網(wǎng)。完善公路網(wǎng)絡(luò)，建成益常高速復(fù)線、安慈高速、宜張高速、“四縱三橫”沅澧干線及沅澧綠道，實現(xiàn)縣域高速公路全覆蓋、一級公路全連通，實施5000公里農(nóng)村公路窄路加寬連通工程，修好養(yǎng)好管好老百姓門前的路。拓展水運通道，完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，加快重點港口碼頭建設(shè)，復(fù)興常德大航道、大水運的優(yōu)勢。優(yōu)化立體交通，完善航空航線布局，規(guī)劃沅澧軌道交通路網(wǎng)，構(gòu)建智能交通體系，以現(xiàn)代交通打開對外開放的通道。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為加快發(fā)展的重要抓手，力爭今后五年引進內(nèi)外資總額達到4500億元。重點瞄準央企及世界500強、國內(nèi)500強，著力引進更多的戰(zhàn)略投資者。注重圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商，借助商會抓招商，依托鄉(xiāng)情抓招商，提高招商引資的針對性和實效性。繼續(xù)實行招商引資“一把手”工程，強化園區(qū)主體責(zé)任，推動形成招商引資的良好氛圍。
推進全面深化改革。堅決完成中央、省委確定的改革任務(wù)，加快推進投融資體制、司法體制、國有企業(yè)、供銷社等重點改革，不斷提高改革精準化、精細化水平。積極探索推進一批與發(fā)展緊密相連、與群眾切身相關(guān)的改革任務(wù)。強化對改革工作的跟蹤問效，確保改革方向不偏離，改革任務(wù)不落空，改革進度不遲緩，讓人民群眾在改革中建功立業(yè)、在改革中多得實惠。
打造開放合作高地。著力對接開放戰(zhàn)略，主動對接和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。著力打造開放平臺，加強開放口岸建設(shè)，建成常德保稅物流中心。著力優(yōu)化開放環(huán)境，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步營造公平、開放、透明的環(huán)境，促進各類市場主體公平競爭，推動各種發(fā)展源泉充分涌流。
5.堅持共享發(fā)展，努力建設(shè)幸福常德。共享是發(fā)展溫暖的主題。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，把人民幸福深深鐫刻在新常德新創(chuàng)業(yè)宏偉事業(yè)的里程碑上。
強力推進脫貧攻堅。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”目標，積極推進脫貧攻堅大會戰(zhàn)。按照“兩個全覆蓋”“五個精準到戶”和辦好新一輪“六件實事”的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行掛圖作戰(zhàn)，認真落實脫貧攻堅責(zé)任制，在脫貧的路上不能落下一個貧困家庭、不能丟下一個貧困群眾。突出強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作隊責(zé)任，廣泛發(fā)動社會力量，構(gòu)建形成各方面踴躍參與的精準扶貧新常態(tài)。突出加強貧困村黨組織建設(shè)，打造一支撤不走的“工作隊”。突出喚醒群眾的主體自覺，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾自力更生、自強不息，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧、徹底脫貧。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，推進城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)保、職工醫(yī)保“三保合一”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本藥物制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生布局，做大做強一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，建成城鄉(xiāng)基層“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，構(gòu)建上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，認真落實重大疾病防治措施，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的全民健康服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)步實施“全面二孩”政策，推行人口優(yōu)生促進計劃，加強對失庭的關(guān)愛和幫扶。
提高社會保障水平。加強就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大社會保險擴面征繳力度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，認真落實各類保險待遇合理調(diào)整機制。擴大保障性住房供給，基本解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難。統(tǒng)籌社會救助資源，認真抓好殘疾人員、特困人員、受災(zāi)人員、大病人員等特殊群體救助，構(gòu)建救助主體多元化、救助工作制度化、救助行為規(guī)范化的大救助格局。
全面推進依法治市。深入開展法治建設(shè)，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強依法行政、公正司法，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。強化社會治安防控，依法懲處違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。深化信訪工作制度改革，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，切實把信訪工作做到人民群眾的心坎上。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立完善隱患排查治理監(jiān)督、安全風(fēng)險分級管控、應(yīng)急救援“三大體系”，嚴厲打擊非法違法違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。實施嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，織牢食品藥品安，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，確保人民群眾的生命健康安全。
建設(shè)智慧健康美麗現(xiàn)代幸福常德，是推動沅澧騰飛的發(fā)展之路，是造福常德人民的希望之路。我們一定要堅持踐行五大發(fā)展理念，強力推進“五個常德”建設(shè)，讓新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機，綻放新的時代魅力。
四、著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平
堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是常德發(fā)展的根本所在、命脈所在，是常德人民的利益所在、幸福所在。深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，必須認真落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任，牢牢扭住作風(fēng)建設(shè)這個“牛鼻子”。黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的“晴雨表”。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上?！疤依畈谎?，下自成蹊?！蔽覀円獜氖形Ｎ瘯⑹形瘯テ?，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，更加奮發(fā)有為地推動今后五年的發(fā)展。
1.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要堅決破除阻礙發(fā)展的陳舊觀念，不斷把解放思想推向前進。思想的問題是大的問題，思想的差距是大的差距。我市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)的思想觀念在一些干部群眾中印跡還比較深。我們要大力推進思想建黨，切實強化理論武裝，把思想建設(shè)的重點放在解放思想上，進一步掀起思想大解放的熱潮，蕩滌一切陳舊暮氣，讓新鮮的思想、空氣和陽光涌進來，為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)掃除思想障礙。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅決破除“偽現(xiàn)代、假開放、淺作為”的小農(nóng)意識，堅決破除“老框框、老辦法、老套路”的粗放思維，堅決破除“差不多、過得去、小日子”的安逸心態(tài)。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部努力從坐而論道中走出來，真正把心思放在謀事業(yè)上，把勁頭放在抓項目上，把精力放在促發(fā)展上;努力從墨守成規(guī)中走出來，以新思維解決新問題，以新要求落實新任務(wù)，以新舉措開創(chuàng)新局面;努力從自我感覺良好中走出來，始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識，勇于向著更高的目標奮勇前進。沒有喜馬拉雅，哪有珠穆朗瑪?沒有喜馬拉雅山的寬度和厚度，哪來珠穆朗瑪峰的高度?各級黨員干部一定要有寬闊的胸懷、淵博的知識、先進的理念，始終站在思想的前沿，走在時代的前列，搶占發(fā)展的高地。
2.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要努力建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展型好班子好隊伍，不斷把責(zé)任擔當扛在肩上。當前，我市發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展的每一步都是帶著問題前行、迎著困難而上的艱辛攀爬。我們要按照新常德新創(chuàng)業(yè)的要求，努力建設(shè)敢于擔當、敢于負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在維護大局上。推動黨員干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責(zé)、為黨盡責(zé)。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在選人用人上。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，真正把那些勇于負責(zé)、敢于擔當?shù)母刹坑闷饋?。大力推進干部隊伍提升工程、年輕干部成長工程、人才隊伍建設(shè)工程，大限度地激發(fā)各方面干部人才的工作潛力。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在攻堅克難上。前進的道路向來不是一帆風(fēng)順的，面對矛盾要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要敢于承擔責(zé)任，著力整治能力不足“不會為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題，努力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中推進事業(yè)發(fā)展。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在狠抓落實上。各級黨員干部要時刻認識到肩上有沉甸甸的擔子，身后有群眾眼巴巴的目光，自覺而堅定地擔當起應(yīng)盡責(zé)任，用抓落實、敢作為的實際行動交出精彩的答卷。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山，再長的路，只要我們腳踏實地、砥礪前行，就有達到秀美高峰的那一天。
3.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要大力推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，不斷把固本強基抓出成效。黨的根基在基層、血脈在基層、力量源泉在基層。我們要認真落實基層黨建責(zé)任，堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)、強根基，使新常德新創(chuàng)業(yè)的參天大樹不斷從肥沃的土壤中吸取營養(yǎng)、茁壯成長。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，著力推進農(nóng)村基層黨建 “八大建設(shè)”，著力推進城市基層“支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄揚在社區(qū)”，著力推進“兩新”組織黨的建設(shè)，著力推進機關(guān)和企事業(yè)單位黨建工作標準化，不斷增強黨組織的吸引力和影響力，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個全覆蓋”。重點抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)，加強教育管理，提高整體素質(zhì)，使每一個基層黨組織成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面鮮艷的旗幟。扎實抓好基層基礎(chǔ)保障，把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，推動基層黨建活動扎根基層、扎根群眾，特別要關(guān)心關(guān)愛基層干部，多為基層干部擔責(zé)任、搭平臺、解難題，努力為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
4.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷把常德力量凝聚起來。新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)，是常德人民的共同事業(yè)。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出牽頭抓總重大責(zé)任，把各方面智慧力量凝聚到深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉實踐中來。加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，推動人民代表大會制度與時俱進，突出加強地方立法工作。加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，進一步提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和成效。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展黨的報告員工作，注重講好常德故事、傳播常德聲音、維護常德形象，構(gòu)筑起團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和社會氛圍。加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展工作，認真做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳和對臺工作，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。帶著責(zé)任和感情做好老干部工作，發(fā)揮老干部的獨特優(yōu)勢，為新常德新創(chuàng)業(yè)增添正能量。加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設(shè)，發(fā)揮教育引導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)群眾的重要作用。青年是常德的未來，青年是沅澧的希望，新常德新創(chuàng)業(yè)需要朝氣蓬勃的新青年。我們要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。青年朋友要聽黨的話、跟黨走，讓青春在新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉實踐中煥發(fā)出絢麗光彩!堅持黨管武裝，深化全民國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展，提高國防后備力量建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
5.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要始終做到挺紀在前、干凈干事，不斷把反腐敗斗爭引向深入。毛主席早就說過，加強紀律性，革命無不勝。鄧小平同志曾經(jīng)指出，一靠理想二靠紀律才能團結(jié)起來。我們要堅持把嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決同一切管黨不力、治黨不嚴的行為作斗爭，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)提供堅強的紀律保證。堅持反腐倡廉責(zé)任上肩。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的方方面面。黨委書記要認真履行管黨治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，切實對黨負責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)。各級紀檢組織要擔負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責(zé)，推動管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。堅持反腐倡廉教育先行。進一步深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，深入開展以“荷花品格、梅花精神”為主題的系列廉潔文化活動，引導(dǎo)黨員干部堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，筑牢拒腐防變的思想防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。堅持反腐倡廉監(jiān)督為要。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，大力推進用制度管權(quán)、管人、管事，加強和改進巡察工作，完善紀檢派駐制度，準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入開展落實“兩個責(zé)任”談心談話，加強對重點人員、關(guān)鍵崗位、重要職能和重大事項的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持反腐倡廉“利劍高懸”。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以“零容忍”的政治態(tài)度嚴查各類違紀案件，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地，讓常德的政治生態(tài)風(fēng)和日麗、晴空萬里。
同志們、朋友們，歷史車輪滾滾向前，沅澧大地生機勃發(fā)。我們是滿懷常德?lián)數(shù)囊淮?，一定要肩負起時代賦予我們的莊嚴使命;我們是富有常德情懷的一代人，一定要回應(yīng)好人民寄予我們的深切期盼。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持、繼續(xù)前進，深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗!
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨常德市第xx屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨常德市第七次代表大會，是在我市適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，召開的十分重要的會議。就是要回顧總結(jié)市第六次黨代會以來的發(fā)展成就，展望常德發(fā)展的光明前景，動員全市黨員干部和全市人民更加充滿信心地深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗。
一、回顧與總結(jié)
市第六次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展歷思路更加清晰、目標更加明確、舉措更加務(wù)實的五年;是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“五位一體”健康發(fā)展的五年;是我市人民群眾獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強的五年。五年來，在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在常德的實踐，認真謀劃“四化兩型”和“三量齊升”在常德的突破，奮力開啟新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉征程，勝利完成了市第六次黨代會確定的目標任務(wù)。經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入總體實現(xiàn)比2010年翻一番。預(yù)計2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，是2010年的1.9倍;一般公共預(yù)算收入230億元，是2010年的2.3倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26500元和12800元，是2010年的1.7倍和2.3倍。
五年來，我們堅持解放思想謀劃推動經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了新常德新創(chuàng)業(yè)的常德共識。市委著眼發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅持以戰(zhàn)略思維、寬闊視野、歷史擔當、大局情懷，集中全市人民的智慧，在市第六次黨代會確定的建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”總戰(zhàn)略和實現(xiàn)“一個翻番、兩個同步”總?cè)蝿?wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出了“新常德新創(chuàng)業(yè)”的總要求。具體就是打造“一個中心”、推進“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“三個翻番”、建設(shè)“四個常德”。這就構(gòu)成了我市加快全面建成小康社會并逐步邁向現(xiàn)代化的總體思路和完整藍圖。經(jīng)過五年來的發(fā)展實踐，新常德新創(chuàng)業(yè)成為一面旗幟，為常德發(fā)展提供了既一脈相承、又與時俱進的戰(zhàn)略指導(dǎo)?！耙粋€中心”明確了發(fā)展定位，引領(lǐng)全市人民朝著建設(shè)泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標奮勇前進;“兩個轉(zhuǎn)變”明確了發(fā)展要求，引導(dǎo)全市上下更加注重推進新型工業(yè)化，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益;“三個翻番”明確了發(fā)展目標，激勵我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟增長、財政增效、群眾增收，讓人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果;“四個常德”明確了發(fā)展路徑，推動常德發(fā)展進入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。新常德新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略日益深入人心，必將深深根植于廣大人民群眾的寬厚大地，開出更加鮮艷的花朵，結(jié)出更加豐碩的果實。
五年來，我們大力推進變中求新、變中求進、變中突破，彰顯了改革創(chuàng)新的常德?lián)?。堅持把改革?chuàng)新作為推進新常德新創(chuàng)業(yè)的大紅利，致力以革故鼎新的思路和舉措尋求創(chuàng)新突破，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力與活力。注重在重大改革上創(chuàng)新突破。完美社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造常德經(jīng)驗，探索建立“3+N”治理模式，實現(xiàn)支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄揚在社區(qū)、鄰里不再若天涯;海綿城市建設(shè)成為全國首批試點，逐步形成中國海綿城市建設(shè)的常德模式;工業(yè)園區(qū)體制改革穩(wěn)步實施，“一權(quán)兩制一司”的運行體制初步構(gòu)建，園區(qū)發(fā)展活力不斷增強;城市管理體制“一改四化”扎實推進，下放市級職權(quán)事權(quán)18項、管理機構(gòu)13個、各類人員3000多名，城市管理水平進一步提升;行政審批制度改革強力推進，《政策清單》備受社會關(guān)注;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由204個合并到129個，行政村由3353個合并到1607個。注重在轉(zhuǎn)型發(fā)展上創(chuàng)新突破。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)從54家增加到101家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.6%，創(chuàng)建高新區(qū)進入候批程序，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效明顯。注重在開放合作上創(chuàng)新突破。積極對接國家宏觀政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進戰(zhàn)略投資，先后與中國醫(yī)藥集團、中國兵裝集團、中國建材集團等10多家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功引進華僑城、華電、萬達、保利、浪潮等一批戰(zhàn)略投資者。
五年來，我們集中打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”，表現(xiàn)了攻堅克難的常德作為。堅持把打好“三大戰(zhàn)役”作為新常德新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，舉全市之力打出了影響，打出了聲勢，打出了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。項目投資取得重大突破。謀劃建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、城建項目和民生項目，桃花源機場擴建投入使用，常岳高速、東常高速、機場大道、桃花源大橋、漢壽大道、滟洲大橋、石常鐵路復(fù)線建成通車，黔張常鐵路、沅澧快速干線、沅水四橋、澧水二橋、陸家渡大橋開工建設(shè)，市城區(qū)80公里高速環(huán)線全線貫通，實現(xiàn)了城市與高速公路、空港“八進八出”的快速對接?！笆濉蓖瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資6300億元，是“十一五”的3.6倍，年均增長29.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到971家，億元企業(yè)達到505家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，“1115”工程企業(yè)挺起常德工業(yè)脊梁，常德煙廠易地技改有力推進，常德電廠并網(wǎng)發(fā)電，金健米業(yè)、溢多利、恒安紙業(yè)等一批骨干企業(yè)加快成長;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，五個“雙百億”產(chǎn)業(yè)初步形成，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，西湖西洞庭和桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實有效;服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，武陵閣步行城、橋南商圈改造升級，歡樂水世界、萬達廣場、友阿廣場、和瑞歡樂城盛大開業(yè)，柳葉湖環(huán)湖景觀整體面世，桃花源閉園改造順利實施，穿紫河風(fēng)光帶建設(shè)有序推進，美麗經(jīng)濟成為一大亮點。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。編制完成總體城市設(shè)計，中心城區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，建成區(qū)面積由70平方公里擴大到93平方公里，人口由70萬增加到90萬，成功躋身全國文明城市、國家森林城市、全國綠化模范城市，“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310條280公里、改造地下管線1100公里、改造城市棚戶區(qū)8.5萬戶，建成迎賓大道、“三館三中心”、白馬湖公園、丁玲公園、江南風(fēng)光帶、老西門、唐詩墻、德國風(fēng)情街、常德河街等一批城市新亮點，改造提質(zhì)濱湖公園、屈原公園，廣大市民有了搬進新家的感覺;小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開大步，城鎮(zhèn)體系進一步優(yōu)化，特別是各縣城強力推進提質(zhì)擴容，縣城的城市化邁出了堅實步伐，全市城鎮(zhèn)化率由40.1%提高到47.6%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成常德特色，硬化農(nóng)村公路2800公里，全面完成水庫除險，一線大堤普遍得到加固，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善。民生事業(yè)實現(xiàn)全面進步。以“三保三就”為重點的民生幸福行動扎實推進，教育衛(wèi)生攻堅、脫貧攻堅、飲水安全幸福常德一號工程和文體事業(yè)發(fā)展成效明顯，新脫貧31.8萬人，新解決17.5萬戶城鄉(xiāng)困難家庭住房問題，287萬農(nóng)村人口喝上自來水，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，人民醫(yī)院主樓投入使用，湘雅常德醫(yī)院即將運行，職業(yè)教育大學(xué)城初具規(guī)模，高考成績穩(wěn)居全省第二，里約殘奧會榮獲兩金一銀，實現(xiàn)我市殘奧奪金零的突破。
五年來，我們積極化解矛盾維護社會穩(wěn)定，展現(xiàn)了防控風(fēng)險、*難題的常德智慧。始終把穩(wěn)定第一責(zé)任牢牢扛在肩上，深入推進平安建設(shè)，注重用法治的思維和科學(xué)的方法化解矛盾問題，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。突出推進全面依法治市，司法體制改革不斷深化，“六五”普法有序?qū)嵤婪ㄐ姓?、公正司法得到較好落實，全社會尊法守法用法的氛圍逐步增強。突出深化社會治理創(chuàng)新，社會治安防控體系進一步完善，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理取得明顯成效，推動形成了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。突出加強安全生產(chǎn)，建立落實“五級五覆蓋、五落實五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降。突出抓好社會穩(wěn)定隱患的大排查大化解大整治，一些信訪積案得到徹底化解，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)糾紛、政府債務(wù)、民間融資、征地拆遷等風(fēng)險點得到有效防控，違法犯罪行為得到依法打擊，人民群眾安全感持續(xù)上升。突出提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，成功迎戰(zhàn)沅水流域特大洪水，以超歷史的組織，應(yīng)對超歷史的洪水，取得了超歷史的成效，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五年來，我們廣泛調(diào)動各方面積極因素，凝聚了團結(jié)奮斗的常德力量。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全市黨員干部和人民群眾團結(jié)在黨的周圍，充分調(diào)動全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。在加強宣傳思想工作中凝心聚力，堅持弘揚主旋律、守住主陣地、打好主動仗，探索開展黨的報告員工作，不斷增強改革發(fā)展正能量。在加強民主政治建設(shè)中凝心聚力，支持各級人大及其常委會依法履職，人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當家作主的有機統(tǒng)一;支持各級政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞影響常德發(fā)展的重大課題建言獻策，促進了黨委政府科學(xué)決策;鞏固壯大廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事取得扎實成效。在加強黨管武裝工作中凝心聚力，支持駐常部隊和國防后備力量建設(shè)，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號，形成了軍民融合深度發(fā)展新格局。在加強黨的群團工作中凝心聚力，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，認真做好團結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的工作，匯聚起萬眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的磅礴力量。
五年來，我們?nèi)婕訌婞h的建設(shè)，塑造了風(fēng)清氣正的常德形象。認真落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任，大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，激發(fā)了黨員干部的新狀態(tài)，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深化黨內(nèi)經(jīng)常性教育，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，塑造了黨性堅定的良好形象。深化干部作風(fēng)建設(shè)，嚴格落實改進作風(fēng)各項規(guī)定，整治“四風(fēng)”有力有效，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，塑造了求真務(wù)實的良好形象。深化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新選人用人機制，扎實推進市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子同步換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，塑造了團結(jié)有力的良好形象。深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，基層運轉(zhuǎn)保障持續(xù)加強，基層黨組織煥發(fā)新的活力，塑造了扎根群眾的良好形象。深化反腐倡廉建設(shè)，全面落實“兩個責(zé)任”，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，注重用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，大力倡導(dǎo)“荷花品格、梅花精神”，塑造了清正廉潔的良好形象。廣大人民群眾在親身感受全面從嚴治黨的重大成果中，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部更加充滿信心、充滿期待。
回顧過去的五年，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷，是一片碩果累累的豐收景象。這些沉甸甸的收獲和成就，離不開中央和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆市委市政府的勵精圖治，離不開全市黨員干部和人民群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表中共常德市委，向全市廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
五年的發(fā)展成就，為我們繼續(xù)前進奠定了堅實基礎(chǔ);五年的豐富實踐，為我們開創(chuàng)未來積累了寶貴經(jīng)驗。我們深深地體會到，推動常德各項事業(yè)繼往開來，不斷創(chuàng)造新的輝煌，必須堅持戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，強化常德共識，堅定不移推進新常德新創(chuàng)業(yè);必須堅持彎道超越，強化常德作為，切實拿出攻堅克難的膽識和勇氣，努力實現(xiàn)新常態(tài)下?lián)屪バ聶C遇、善于新作為、敢于新突破;必須堅持改革創(chuàng)新，強化常德?lián)?，注重以改革的辦法*難題，以創(chuàng)新的思維引領(lǐng)前進，使改革創(chuàng)新成為常德發(fā)展的活力源泉;必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，恪守為民務(wù)實清廉，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，維護好常德形象;必須堅持凝心聚力，貢獻常德智慧，凝聚常德力量，始終以寬闊的胸懷和民主的精神增進團結(jié)，善于把各方面的積極因素充分調(diào)動起來，推動形成常德發(fā)展大合唱。
新常德新創(chuàng)業(yè)的成就令人振奮，新常德新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗彌足珍貴，新常德新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)任重道遠。在充分肯定發(fā)展成就的同時，我們也要清醒地看到前進道路上還有不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，縣域經(jīng)濟偏弱，既有總量不大的問題，又有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題;產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)的整體形象欠佳，功能配套、產(chǎn)城互動、體制機制還有待進一步完善;城鎮(zhèn)化步伐不快，城鎮(zhèn)化率低于全國全省水平，小城鎮(zhèn)管理水平低，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需進一步加大力度;影響和諧穩(wěn)定的風(fēng)險點不少，維護公平正義、創(chuàng)新社會治理、保障人民安居樂業(yè)的任務(wù)還很艱巨;全面從嚴治黨存在不足，一些干部思想觀念、工作作風(fēng)、能力水平離黨和人民的要求還有差距，“四風(fēng)”問題和消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到徹底根治，等等。我們必須保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向，努力在攻堅克難中開啟新的篇章。
二、目標與任務(wù)
歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。
我市1988年地改市，經(jīng)過近30年的奮斗和積累，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。特別是黨的xx大以來，我們審時度勢，形成了新常德新創(chuàng)業(yè)的常德共識與強大合力，今天我們已經(jīng)步入了發(fā)展的快車道，歷史和時代把我們推向新的奮斗征程。
跨入“十三五”發(fā)展時期，我們面臨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境。這就為我們深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)指明了前進方向。
黨的xx大以來，我們黨和國家統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進。特別是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正在融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，三湘大地“一核三極四帶多點”的發(fā)展格局正在形成。這些都為我們深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更加寬闊的天地。
未來五年，我們要、繼續(xù)前進，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以提前全面建成小康社會為總攬，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“一三五”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗。
按照這一總體要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是，打造“一個中心”，實現(xiàn)“三個邁進”，建設(shè)“五個常德”，形成并推進“四大會戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鎮(zhèn)化率突破55%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平更高，社會保障更加有力，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，確保提前全面建成小康社會。 打造“一個中心”，就是要努力把常德打造成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。隨著城市群在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的崛起，區(qū)域經(jīng)濟的競爭正在演化為城市間的競爭。中國幅員遼闊，地區(qū)差異明顯，決定了我國的城鎮(zhèn)化將走一條區(qū)域中心城市+城鎮(zhèn)群的路子。因此，將常德打造成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是大勢所趨，是歷史的選擇。我們要把握區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快形成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的基本框架。五年內(nèi)，把常德建設(shè)成為泛湘西北交通樞紐城市、商貿(mào)金融中心城市、職業(yè)教育中心城市、醫(yī)療衛(wèi)生中心城市、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚高地，打造為國內(nèi)外知名的文化旅游、休閑度假目的地。
實現(xiàn)“三個邁進”，就是要邁進高鐵時代、邁進大城市時代、邁進千億產(chǎn)業(yè)時代。邁進高鐵時代，就是要結(jié)束常德沒有高鐵的歷史，讓呼南、廈渝高鐵在常德交匯，進而成為高鐵“新貴”城市;邁進大城市時代，就是要建設(shè)建成區(qū)面積超過100平方公里、人口超過100萬的“雙百”城市，讓城市功能更完善、品質(zhì)更精美、品位更時尚，真正成為一座真善美的城市;邁進千億產(chǎn)業(yè)時代，就是要把煙草、生物科技與健康食品、現(xiàn)代裝備制造三大產(chǎn)業(yè)培育成過千億的支柱產(chǎn)業(yè)，告別一煙獨大的產(chǎn)業(yè)格局，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)“五個常德”，就是要堅持五大發(fā)展理念，把建設(shè)智慧、健康、美麗、現(xiàn)代、幸福常德作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的路徑選擇。智慧常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的動力所在，必須把創(chuàng)新發(fā)展貫穿于全過程，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、教育支撐、信息集成的智慧增長路子。健康常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的肌體所在，必須把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于全過程，走出一條產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、社會文明的健康增長路子。美麗常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的底色所在，必須把綠色發(fā)展貫穿于全過程，走出一條“兩型”互動、“三生”協(xié)調(diào)、低碳循環(huán)的美麗增長路子?，F(xiàn)代常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的出路所在，必須把開放發(fā)展貫穿于全過程，走出一條流轉(zhuǎn)通達、機制靈活、要素集聚的現(xiàn)代增長路子。幸福常德是新常德新創(chuàng)業(yè)的目的所在，必須把共享發(fā)展貫穿于全過程，走出一條社會和諧、保障有力、生活美好的幸福增長路子。
實現(xiàn)“一三五”的發(fā)展藍圖，不是喊出來的、等出來的，而是干出來的、拼出來的，更需要我們有問題導(dǎo)向、短板意識，找準切入點和薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破。今后五年，我們要努力形成并積極推進脫貧攻堅、交通跨越、園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)帶動“四大會戰(zhàn)”，成立指揮部，排出時間表，制定路線圖，下達任務(wù)書，以志在必得、每戰(zhàn)必勝的魄力和豪情，加快把“一三五”的美好藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁５滦聞?chuàng)業(yè)的生動實踐。
脫貧攻堅大會戰(zhàn)。就是要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼保障和改善民生，把脫貧攻堅作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的首要之戰(zhàn)。落實脫貧攻堅責(zé)任制，抓住精準脫貧主攻點，激發(fā)貧困群眾戰(zhàn)斗力，確保石門貧困縣提前“摘帽”，確保342個貧困村分期分批全部出列，確保25.7萬貧困人口全面脫貧，堅決打贏脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭，促進各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通跨越大會戰(zhàn)。就是要注重打基礎(chǔ)、利長遠，把交通跨越作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)之戰(zhàn)。著力加強對外通道建設(shè)、市域路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、智能交通建設(shè)，基本形成高速、高鐵、航空、水運一體化，國省干道和縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代運輸體系，基本建成泛湘西北交通樞紐城市，以交通會戰(zhàn)掀起新一輪基礎(chǔ)建設(shè)的熱潮。
園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)。就是要突出產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)城融合，激活園區(qū)發(fā)展機制，把園區(qū)攻堅作為推進新常德新創(chuàng)業(yè)的核心之戰(zhàn)。堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，以轉(zhuǎn)型升級為主方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確保建成德山千億園區(qū)，確保桃花源、柳葉湖建成國家5A景區(qū)，力爭建成常德國家高新區(qū)和津澧國家經(jīng)開區(qū)，推動三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。
城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)。就是要大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)帶動作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之戰(zhàn)。圍繞“雙百”城市、津澧融城、常桃融合、沅澧一體，走出一條中心城市+副中心城市+城鎮(zhèn)群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
打造“一個中心”，實現(xiàn)“三個邁進”，建設(shè)“五個常德”，是在新的起點上推進新常德新創(chuàng)業(yè)的新內(nèi)涵新要求，是在新的歷史時期加快常德發(fā)展的新目標新任務(wù)。我們堅信，只要堅持一張好的藍圖干到底，不跑題、不走調(diào)，不動搖、不折騰，“一三五”的發(fā)展藍圖就一定能變成沅澧大地上的現(xiàn)實美景!特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能理解的常德人民，就一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活!
三、主要工作
深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，本質(zhì)是加快發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型升級，根本目的是造福人民群眾。奮戰(zhàn)今后五年，我們要圍繞“一個中心”的發(fā)展定位、“三個邁進”的發(fā)展目標，在具體工作中突出踐行五大發(fā)展理念，努力建設(shè)“五個常德”，奮力奪取新常德新創(chuàng)業(yè)更加輝煌的成就。
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)智慧常德。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，大力推動常德發(fā)展智慧增長。
積極推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)主體地位，增強自主創(chuàng)新能力，抓好科技成果轉(zhuǎn)化，實施一批重點創(chuàng)新項目。加快建成高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持區(qū)縣(市)創(chuàng)建省級科技園區(qū)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流。今后五年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右。
加快建設(shè)教育強市。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持快樂德育、人文智育、陽光體育的教育理念，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，高等教育重點發(fā)展，幼兒、成人、老年、特殊、社區(qū)等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保2018年建成全省第一批教育強市。深化教育制度改革，推進教育集團化發(fā)展。積極培育教育品牌，實施、、長工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量。
大力加強信息化建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“光網(wǎng)城市”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。優(yōu)化智能服務(wù)系統(tǒng)，促進數(shù)字防控、智能交通、智能城管、智能旅游等應(yīng)用系統(tǒng)整合升級，提升教育、醫(yī)療、文化、公交等領(lǐng)域信息應(yīng)用水平，讓老百姓共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)健康常德。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，增強發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。積極推進園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)，著力建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推進新型工業(yè)化。堅持把工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主戰(zhàn)場，全面對接“中國制造2025”和湖南建設(shè)制造強省五年行動計劃，加快推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量的“雙提升”。到2021年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1500戶，規(guī)模工業(yè)增加值達到1700億元。加強園區(qū)建設(shè)，建成德山千億園區(qū)，力爭建成津澧經(jīng)開區(qū)，推動西洞庭生物科技園等工業(yè)園區(qū)向特色化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，積極培育新材料、新能源、電子信息、生命科學(xué)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持煙草、食品、裝備制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快芙蓉王現(xiàn)代新城、高端新材料工業(yè)園、智慧產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、生命科學(xué)與健康產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)格局由“單核支撐”向“多極發(fā)展”轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)培育，繼續(xù)實施“1115”工程，推動常德煙廠、中聯(lián)重科、創(chuàng)元鋁業(yè)、金健米業(yè)、溢多利、常德煙機、金鵬印務(wù)、恒安紙業(yè)等骨干企業(yè)健康發(fā)展，打造一批“專精特新”中小微企業(yè)，形成中小微企業(yè)大有作為、大型企業(yè)頂天立地的生動局面。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強耕地保護，提高糧食產(chǎn)能，加快發(fā)展生豬、水產(chǎn)、蔬菜、柑橘、茶葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓更多的人吃常德米、食洞庭魚、品武陵茶。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面建立農(nóng)業(yè)標準化體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民開拓市場、抵抗風(fēng)險的能力。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十大標志性工程建設(shè)。大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建好白馬湖、陽明湖商務(wù)商貿(mào)中心，支持各縣城建設(shè)城市商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街。加快發(fā)展物流業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村物流，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加快發(fā)展金融業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，激勵銀行擴大信貸投放，支持企業(yè)上市融資，促進保險、證券、擔保、小貸等各類金融機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和金融良性互動。加快發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。積極推進城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)，做大做強中心城市，完善城鎮(zhèn)體系，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍人口城鎮(zhèn)化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，實現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口的跨越。突出抓好“雙百”城市建設(shè)。城市是一個生命有機體。準確把握常德城市的經(jīng)濟屬性、自然屬性、人文屬性，按照真、善、美的要求，努力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、綠色濱水城市、桃花源里的城市。進一步優(yōu)化發(fā)展格局，按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，把握“內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)原則，抓好城市設(shè)計和專項規(guī)劃編制，加快推進沅江隧道、北部新城、江南新城、德山新城、丹洲生態(tài)城等一批重點項目，構(gòu)建形成“一江兩岸”“一體三極”的城市發(fā)展新格局。進一步改善人居環(huán)境，以海綿城市建設(shè)為抓手，著力實施活水、凈水、蓄水、排水、親水“五大工程”，打造技術(shù)示范基地和國際論壇“兩大品牌”。深入推進“三改四化”，突出抓好棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，提升城市綠化、亮化、美化、數(shù)字化水平，彰顯城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)美。進一步加強城市管理，深化城市管理“一改四化”，大力發(fā)展公共交通，著力解決停車難問題。統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、改革促融的思路，積極構(gòu)建津澧、桃源兩個副中心，扎實開展國家中小城市綜合改革試點和新型城鎮(zhèn)化試點，實施一批標志性融城工程。圍繞解決縣城規(guī)劃不優(yōu)、品質(zhì)不高、實力不強等突出問題，優(yōu)化完善發(fā)展規(guī)劃，全面加強建設(shè)管理，加快推進縣城的城市化，大力支持和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。深入實施“兩西”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動西湖西洞庭轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)獨具魅力的常德衛(wèi)星城。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整成果，繼續(xù)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。全面抓好完美社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照能力建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治的要求，鞏固市城區(qū)“3+N”完美社區(qū)建設(shè)成果，加大各縣城和小城鎮(zhèn)完美社區(qū)建設(shè)力度，突出加強和創(chuàng)新社會治理，真正實現(xiàn)“我的社區(qū)我的家，我的社區(qū)我作主”。按照村莊美、村民富、村風(fēng)好的標準，整市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗庭院，創(chuàng)新社會治理，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為具有鄉(xiāng)土味道、田園鄉(xiāng)愁的美好家園。著力抓好水利建設(shè)。推進除險加固、灌溉配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利工程，完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，加強一線大堤和城市防洪建設(shè)，不斷提高防洪抗災(zāi)和農(nóng)業(yè)灌溉能力。
構(gòu)建經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，弘揚社會主義核心價值觀，加快建設(shè)文化名城，不斷增強文化自信。深入開展群眾性道德實踐活動，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。深化推進文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭“五大建設(shè)”活動，促進城鄉(xiāng)群眾共建共享文明成果。加快發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化設(shè)施，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，實施文化體育惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾享受更加豐富、更高品位、更有營養(yǎng)的精神文化生活。
3.堅持綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗常德。綠色是發(fā)展美麗的底色。堅持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，牢牢守住可持續(xù)發(fā)展的生命線，使沅澧大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
加強環(huán)境綜合治理。深入開展藍天碧水凈土行動，引導(dǎo)全社會共同保護環(huán)境。扎實推進水污染防治，加強重要河流、湖泊保護，全面清除黑臭水體。扎實推進大氣污染防治，降低面源污染，加強移動污染源治理，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良率。扎實推進土壤污染防治，加強土壤污染物源頭控制，逐步減少化肥和農(nóng)藥使用量。突出抓好對環(huán)境保護的立法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴密防控和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，用法治保護好常德的“綠水青山”。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。著力實施山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復(fù)，讓人民群眾既能享受“一城春色半城湖”的美麗景象，又能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。加強水系疏浚，實施沅澧河湖連通工程，構(gòu)建引排自如、多源互補的河湖生態(tài)水網(wǎng)體系。整治“兩水四岸”生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建沿河沿湖生態(tài)坡岸體系。加強造林綠化，以建設(shè)生態(tài)園林城市為契機，開展大規(guī)模國土綠化行動，為城鄉(xiāng)披上青翠的“綠裝”。加強濕地保護，重點抓好西洞庭湖、珊泊湖、毛里湖、書院洲、柳葉湖等濕地的恢復(fù)治理，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。
促進集約節(jié)約發(fā)展。深入推進節(jié)能減排，進一步降低能源、水、土地消耗強度，減少污染物排放。加強資源循環(huán)利用，抓好城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地的回收和再開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源的共享共享和循環(huán)利用水平。倡導(dǎo)綠色低碳生活，引導(dǎo)合理消費，推動形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、文明健康的社會風(fēng)尚。
培育壯大美麗經(jīng)濟。發(fā)揮常德好山好水好風(fēng)光的優(yōu)勢，努力把美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數(shù)。繼續(xù)把文化旅游作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，打響“世外桃源”旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，打造提升柳葉湖浪漫之旅、桃花源靈魂之旅、壺瓶山生態(tài)之旅、城頭山歷史之旅，積極培育鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、紅色旅游新熱點。把握大眾旅游新趨勢，提高旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益，深化文化旅游區(qū)域協(xié)作，完善旅游公共服務(wù)體系，推動“點上旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變、“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”跨越。繼續(xù)抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十大精品工程，實現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化名城一體化發(fā)展。
4.堅持開放發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代常德。開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。大力推進改革開放，積極對接國家和省里的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶的亮麗明珠，加快建設(shè)現(xiàn)代化的開放發(fā)展高地。
構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。堅持交通先行，積極推進交通跨越大會戰(zhàn)，以邁進高鐵時代為標志，加快構(gòu)建立體化現(xiàn)代化的綜合交通體系。打通高鐵動脈，建成黔張常高鐵，開工建設(shè)長益常、宜石常高鐵，啟動常岳九鐵路建設(shè)，全面融入國家骨干鐵路網(wǎng)。完善公路網(wǎng)絡(luò)，建成益常高速復(fù)線、安慈高速、宜張高速、“四縱三橫”沅澧干線及沅澧綠道，實現(xiàn)縣域高速公路全覆蓋、一級公路全連通，實施5000公里農(nóng)村公路窄路加寬連通工程，修好養(yǎng)好管好老百姓門前的路。拓展水運通道，完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，加快重點港口碼頭建設(shè)，復(fù)興常德大航道、大水運的優(yōu)勢。優(yōu)化立體交通，完善航空航線布局，規(guī)劃沅澧軌道交通路網(wǎng)，構(gòu)建智能交通體系，以現(xiàn)代交通打開對外開放的通道。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為加快發(fā)展的重要抓手，力爭今后五年引進內(nèi)外資總額達到4500億元。重點瞄準央企及世界500強、國內(nèi)500強，著力引進更多的戰(zhàn)略投資者。注重圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商，借助商會抓招商，依托鄉(xiāng)情抓招商，提高招商引資的針對性和實效性。繼續(xù)實行招商引資“一把手”工程，強化園區(qū)主體責(zé)任，推動形成招商引資的良好氛圍。
推進全面深化改革。堅決完成中央、省委確定的改革任務(wù)，加快推進投融資體制、司法體制、國有企業(yè)、供銷社等重點改革，不斷提高改革精準化、精細化水平。積極探索推進一批與發(fā)展緊密相連、與群眾切身相關(guān)的改革任務(wù)。強化對改革工作的跟蹤問效，確保改革方向不偏離，改革任務(wù)不落空，改革進度不遲緩，讓人民群眾在改革中建功立業(yè)、在改革中多得實惠。
打造開放合作高地。著力對接開放戰(zhàn)略，主動對接和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。著力打造開放平臺，加強開放口岸建設(shè)，建成常德保稅物流中心。著力優(yōu)化開放環(huán)境，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步營造公平、開放、透明的環(huán)境，促進各類市場主體公平競爭，推動各種發(fā)展源泉充分涌流。
5.堅持共享發(fā)展，努力建設(shè)幸福常德。共享是發(fā)展溫暖的主題。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，把人民幸福深深鐫刻在新常德新創(chuàng)業(yè)宏偉事業(yè)的里程碑上。
強力推進脫貧攻堅。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”目標，積極推進脫貧攻堅大會戰(zhàn)。按照“兩個全覆蓋”“五個精準到戶”和辦好新一輪“六件實事”的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行掛圖作戰(zhàn)，認真落實脫貧攻堅責(zé)任制，在脫貧的路上不能落下一個貧困家庭、不能丟下一個貧困群眾。突出強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作隊責(zé)任，廣泛發(fā)動社會力量，構(gòu)建形成各方面踴躍參與的精準扶貧新常態(tài)。突出加強貧困村黨組織建設(shè)，打造一支撤不走的“工作隊”。突出喚醒群眾的主體自覺，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾自力更生、自強不息，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧、徹底脫貧。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，推進城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)保、職工醫(yī)保“三保合一”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本藥物制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生布局，做大做強一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，建成城鄉(xiāng)基層“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，構(gòu)建上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，認真落實重大疾病防治措施，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的全民健康服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)步實施“全面二孩”政策，推行人口優(yōu)生促進計劃，加強對失庭的關(guān)愛和幫扶。
提高社會保障水平。加強就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大社會保險擴面征繳力度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，認真落實各類保險待遇合理調(diào)整機制。擴大保障性住房供給，基本解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難。統(tǒng)籌社會救助資源，認真抓好殘疾人員、特困人員、受災(zāi)人員、大病人員等特殊群體救助，構(gòu)建救助主體多元化、救助工作制度化、救助行為規(guī)范化的大救助格局。
全面推進依法治市。深入開展法治建設(shè)，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強依法行政、公正司法，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。強化社會治安防控，依法懲處違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。深化信訪工作制度改革，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，切實把信訪工作做到人民群眾的心坎上。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立完善隱患排查治理監(jiān)督、安全風(fēng)險分級管控、應(yīng)急救援“三大體系”，嚴厲打擊非法違法違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。實施嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，織牢食品藥品安，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，確保人民群眾的生命健康安全。
建設(shè)智慧健康美麗現(xiàn)代幸福常德，是推動沅澧騰飛的發(fā)展之路，是造福常德人民的希望之路。我們一定要堅持踐行五大發(fā)展理念，強力推進“五個常德”建設(shè)，讓新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機，綻放新的時代魅力。
四、著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平
堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是常德發(fā)展的根本所在、命脈所在，是常德人民的利益所在、幸福所在。深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，必須認真落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任，牢牢扭住作風(fēng)建設(shè)這個“牛鼻子”。黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的“晴雨表”。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上?！疤依畈谎?，下自成蹊?！蔽覀円獜氖形Ｎ瘯⑹形瘯テ?，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，更加奮發(fā)有為地推動今后五年的發(fā)展。
1.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要堅決破除阻礙發(fā)展的陳舊觀念，不斷把解放思想推向前進。思想的問題是大的問題，思想的差距是大的差距。我市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)的思想觀念在一些干部群眾中印跡還比較深。我們要大力推進思想建黨，切實強化理論武裝，把思想建設(shè)的重點放在解放思想上，進一步掀起思想大解放的熱潮，蕩滌一切陳舊暮氣，讓新鮮的思想、空氣和陽光涌進來，為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)掃除思想障礙。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅決破除“偽現(xiàn)代、假開放、淺作為”的小農(nóng)意識，堅決破除“老框框、老辦法、老套路”的粗放思維，堅決破除“差不多、過得去、小日子”的安逸心態(tài)。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部努力從坐而論道中走出來，真正把心思放在謀事業(yè)上，把勁頭放在抓項目上，把精力放在促發(fā)展上;努力從墨守成規(guī)中走出來，以新思維解決新問題，以新要求落實新任務(wù)，以新舉措開創(chuàng)新局面;努力從自我感覺良好中走出來，始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識，勇于向著更高的目標奮勇前進。沒有喜馬拉雅，哪有珠穆朗瑪?沒有喜馬拉雅山的寬度和厚度，哪來珠穆朗瑪峰的高度?各級黨員干部一定要有寬闊的胸懷、淵博的知識、先進的理念，始終站在思想的前沿，走在時代的前列，搶占發(fā)展的高地。
2.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要努力建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展型好班子好隊伍，不斷把責(zé)任擔當扛在肩上。當前，我市發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展的每一步都是帶著問題前行、迎著困難而上的艱辛攀爬。我們要按照新常德新創(chuàng)業(yè)的要求，努力建設(shè)敢于擔當、敢于負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在維護大局上。推動黨員干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責(zé)、為黨盡責(zé)。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在選人用人上。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，真正把那些勇于負責(zé)、敢于擔當?shù)母刹坑闷饋?。大力推進干部隊伍提升工程、年輕干部成長工程、人才隊伍建設(shè)工程，大限度地激發(fā)各方面干部人才的工作潛力。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在攻堅克難上。前進的道路向來不是一帆風(fēng)順的，面對矛盾要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要敢于承擔責(zé)任，著力整治能力不足“不會為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題，努力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中推進事業(yè)發(fā)展。要把擔當負責(zé)體現(xiàn)在狠抓落實上。各級黨員干部要時刻認識到肩上有沉甸甸的擔子，身后有群眾眼巴巴的目光，自覺而堅定地擔當起應(yīng)盡責(zé)任，用抓落實、敢作為的實際行動交出精彩的答卷。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山，再長的路，只要我們腳踏實地、砥礪前行，就有達到秀美高峰的那一天。
3.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要大力推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，不斷把固本強基抓出成效。黨的根基在基層、血脈在基層、力量源泉在基層。我們要認真落實基層黨建責(zé)任，堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)、強根基，使新常德新創(chuàng)業(yè)的參天大樹不斷從肥沃的土壤中吸取營養(yǎng)、茁壯成長。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，著力推進農(nóng)村基層黨建 “八大建設(shè)”，著力推進城市基層“支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄揚在社區(qū)”，著力推進“兩新”組織黨的建設(shè)，著力推進機關(guān)和企事業(yè)單位黨建工作標準化，不斷增強黨組織的吸引力和影響力，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個全覆蓋”。重點抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)，加強教育管理，提高整體素質(zhì)，使每一個基層黨組織成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面鮮艷的旗幟。扎實抓好基層基礎(chǔ)保障，把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，推動基層黨建活動扎根基層、扎根群眾，特別要關(guān)心關(guān)愛基層干部，多為基層干部擔責(zé)任、搭平臺、解難題，努力為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
4.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷把常德力量凝聚起來。新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)，是常德人民的共同事業(yè)。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出牽頭抓總重大責(zé)任，把各方面智慧力量凝聚到深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉實踐中來。加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，推動人民代表大會制度與時俱進，突出加強地方立法工作。加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，進一步提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和成效。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展黨的報告員工作，注重講好常德故事、傳播常德聲音、維護常德形象，構(gòu)筑起團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和社會氛圍。加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展工作，認真做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳和對臺工作，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。帶著責(zé)任和感情做好老干部工作，發(fā)揮老干部的獨特優(yōu)勢，為新常德新創(chuàng)業(yè)增添正能量。加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設(shè)，發(fā)揮教育引導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)群眾的重要作用。青年是常德的未來，青年是沅澧的希望，新常德新創(chuàng)業(yè)需要朝氣蓬勃的新青年。我們要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。青年朋友要聽黨的話、跟黨走，讓青春在新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉實踐中煥發(fā)出絢麗光彩!堅持黨管武裝，深化全民國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展，提高國防后備力量建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
5.堅持改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)，就是要始終做到挺紀在前、干凈干事，不斷把反腐敗斗爭引向深入。毛主席早就說過，加強紀律性，革命無不勝。鄧小平同志曾經(jīng)指出，一靠理想二靠紀律才能團結(jié)起來。我們要堅持把嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決同一切管黨不力、治黨不嚴的行為作斗爭，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)提供堅強的紀律保證。堅持反腐倡廉責(zé)任上肩。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的方方面面。黨委書記要認真履行管黨治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，切實對黨負責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)。各級紀檢組織要擔負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責(zé)，推動管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。堅持反腐倡廉教育先行。進一步深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，深入開展以“荷花品格、梅花精神”為主題的系列廉潔文化活動，引導(dǎo)黨員干部堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，筑牢拒腐防變的思想防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。堅持反腐倡廉監(jiān)督為要。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，大力推進用制度管權(quán)、管人、管事，加強和改進巡察工作，完善紀檢派駐制度，準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入開展落實“兩個責(zé)任”談心談話，加強對重點人員、關(guān)鍵崗位、重要職能和重大事項的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持反腐倡廉“利劍高懸”。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以“零容忍”的政治態(tài)度嚴查各類違紀案件，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地，讓常德的政治生態(tài)風(fēng)和日麗、晴空萬里。
同志們、朋友們，歷史車輪滾滾向前，沅澧大地生機勃發(fā)。我們是滿懷常德?lián)數(shù)囊淮?，一定要肩負起時代賦予我們的莊嚴使命;我們是富有常德情懷的一代人，一定要回應(yīng)好人民寄予我們的深切期盼。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持、繼續(xù)前進，深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗!