【依法信訪工作情況調(diào)研報(bào)告一】
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財(cái)政供給能力不強(qiáng)，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會(huì)議，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面推進(jìn)依法信訪工作。初步形成了行政機(jī)關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)政府組織人員通過開座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、**區(qū)依法信訪工作的基本情況
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)幾個(gè)責(zé)任單位共同接待處理信訪問題;二是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序;三是堅(jiān)持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級(jí)、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理;四是加強(qiáng)執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪問題得到切實(shí)落實(shí)。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識(shí)，由信訪辦被動(dòng)接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實(shí)責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識(shí)，由被動(dòng)接待來信來訪向主動(dòng)為人員群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，2001年越級(jí)上訪量較2000年下降83%，2002年越級(jí)上訪量較2001年越級(jí)上訪量下降80%，2003年越級(jí)上訪總量比2002年越級(jí)上訪量下降73%，2004年截止到10月末越級(jí)上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財(cái)政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識(shí)比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動(dòng)的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
二、我區(qū)依法信訪工作存在的幾個(gè)突出問題
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機(jī)制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不到位，直接導(dǎo)致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負(fù)責(zé)影響;
(二)個(gè)別信訪問題責(zé)任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時(shí)落實(shí)到責(zé)任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力;
(三)個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導(dǎo)致上訪;
(四)對非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現(xiàn)無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響;
(五)在處理個(gè)別信訪問題時(shí)中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
三、存在問題的原因分析
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
(一)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對依法信訪認(rèn)識(shí)不清，缺少責(zé)任心，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實(shí)，各項(xiàng)制度行同虛設(shè)，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪工作;
(二)對信訪問題的依法認(rèn)定工作不到位，一些信訪問題找不到責(zé)任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時(shí)處理;
(三)個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法引發(fā)的上訪，主要還是執(zhí)法人員對本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴(yán)，工作中我行我素，做事情做決策獨(dú)斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級(jí)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對群眾不負(fù)責(zé)任;
(四)群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵政府等方式進(jìn)行上訪。
(五)依法信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應(yīng)的政策法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制;
(六)由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級(jí)，產(chǎn)生群眾越級(jí)訪。
四、對今后依法信訪工作的幾點(diǎn)建議
信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動(dòng)力，因此，要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大信訪問題實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保;二是橫向落實(shí)四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動(dòng)依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)亍１Ｕ县?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
(二)建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強(qiáng)初訪、初電、初信的處理工作，落實(shí)首問責(zé)任制;把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題;完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和誤事責(zé)任追究機(jī)制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和xx大精神，緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神對待信訪工作，加強(qiáng)宗旨教育，樹群眾觀念，主動(dòng)自覺地通過依法處理信訪問題維護(hù)人民群眾權(quán)益。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對全區(qū)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將觸角延伸到企事業(yè)，社區(qū)、村屯，提高干部素質(zhì)，要求信訪干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握國家、省《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證處理的信訪問題內(nèi)容合法，程序合法。
(四)加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪
以司法局為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，把國務(wù)院和省《信訪條例》和相關(guān)政策法規(guī)宣傳到全區(qū)各個(gè)角落，讓群眾知法、懂法，依法上訪，維護(hù)好我區(qū)信訪秩序。
【依法信訪工作情況調(diào)研報(bào)告二】
今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、**工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、**供電公司等六個(gè)單位的大接訪活動(dòng)開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機(jī)會(huì)對信訪工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
這次去的六個(gè)單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、**工業(yè)城2件;市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、**工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、**供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23%;二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17%;三是農(nóng)民土地、征用補(bǔ)償問題16件，占46%;四是其他問題5件，占14%。從六個(gè)單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個(gè)方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢;二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例;三是多是涉及群眾生活中的困難。
二、信訪問題產(chǎn)生的原因
從這六個(gè)單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題不夠重視，責(zé)任心不強(qiáng)，信訪工作責(zé)任制得不到落實(shí)。二是執(zhí)法者對政策掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號(hào)的方式進(jìn)行越級(jí)上訪。
三、下一步應(yīng)采取的工作措施
通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面工作：
(一)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。
(二)抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級(jí)訪，尤其是進(jìn)京訪。
要把控制群眾集體訪、越級(jí)訪，尤其是控制進(jìn)京訪，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)，要強(qiáng)化措施，加大力度，對越級(jí)訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，要深入實(shí)際，有針對性地解決好信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。
(三)建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作。
對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)?，認(rèn)真做好上訪老戶和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高性解決問題的成功率。
(四)深化百姓求助快速處理機(jī)制。
本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴(kuò)大百姓求助快速處理機(jī)制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達(dá)到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時(shí)到位”，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
(五)進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。
一要通過建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、終審認(rèn)定機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與解決矛盾糾紛機(jī)制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動(dòng)信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行zd規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(六)深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。
依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面，信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要認(rèn)
真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國**法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民的法律意識(shí)，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機(jī)制，逐步把信訪工作納入法制軌道。
(七)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪干部的作用。
各部門、各單位要重視信訪工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)信訪干部，把有群眾觀念、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員配備到信訪工作崗位上，加強(qiáng)對信訪干部的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將觸角延伸到企業(yè)廠長、醫(yī)院院長、學(xué)校校長、各村村長、社區(qū)主任，徹底消滅信訪工作死角，進(jìn)一步發(fā)揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財(cái)政供給能力不強(qiáng)，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會(huì)議，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面推進(jìn)依法信訪工作。初步形成了行政機(jī)關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)政府組織人員通過開座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、**區(qū)依法信訪工作的基本情況
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)幾個(gè)責(zé)任單位共同接待處理信訪問題;二是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序;三是堅(jiān)持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級(jí)、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理;四是加強(qiáng)執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪問題得到切實(shí)落實(shí)。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識(shí)，由信訪辦被動(dòng)接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實(shí)責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識(shí)，由被動(dòng)接待來信來訪向主動(dòng)為人員群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，2001年越級(jí)上訪量較2000年下降83%，2002年越級(jí)上訪量較2001年越級(jí)上訪量下降80%，2003年越級(jí)上訪總量比2002年越級(jí)上訪量下降73%，2004年截止到10月末越級(jí)上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財(cái)政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識(shí)比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動(dòng)的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
二、我區(qū)依法信訪工作存在的幾個(gè)突出問題
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機(jī)制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不到位，直接導(dǎo)致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負(fù)責(zé)影響;
(二)個(gè)別信訪問題責(zé)任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時(shí)落實(shí)到責(zé)任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力;
(三)個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導(dǎo)致上訪;
(四)對非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現(xiàn)無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響;
(五)在處理個(gè)別信訪問題時(shí)中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
三、存在問題的原因分析
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
(一)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對依法信訪認(rèn)識(shí)不清，缺少責(zé)任心，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實(shí)，各項(xiàng)制度行同虛設(shè)，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪工作;
(二)對信訪問題的依法認(rèn)定工作不到位，一些信訪問題找不到責(zé)任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時(shí)處理;
(三)個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法引發(fā)的上訪，主要還是執(zhí)法人員對本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴(yán)，工作中我行我素，做事情做決策獨(dú)斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級(jí)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對群眾不負(fù)責(zé)任;
(四)群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵政府等方式進(jìn)行上訪。
(五)依法信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應(yīng)的政策法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制;
(六)由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級(jí)，產(chǎn)生群眾越級(jí)訪。
四、對今后依法信訪工作的幾點(diǎn)建議
信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動(dòng)力，因此，要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大信訪問題實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保;二是橫向落實(shí)四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動(dòng)依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)亍１Ｕ县?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
(二)建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強(qiáng)初訪、初電、初信的處理工作，落實(shí)首問責(zé)任制;把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題;完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和誤事責(zé)任追究機(jī)制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和xx大精神，緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神對待信訪工作，加強(qiáng)宗旨教育，樹群眾觀念，主動(dòng)自覺地通過依法處理信訪問題維護(hù)人民群眾權(quán)益。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對全區(qū)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將觸角延伸到企事業(yè)，社區(qū)、村屯，提高干部素質(zhì)，要求信訪干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握國家、省《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證處理的信訪問題內(nèi)容合法，程序合法。
(四)加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪
以司法局為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，把國務(wù)院和省《信訪條例》和相關(guān)政策法規(guī)宣傳到全區(qū)各個(gè)角落，讓群眾知法、懂法，依法上訪，維護(hù)好我區(qū)信訪秩序。
【依法信訪工作情況調(diào)研報(bào)告二】
今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、**工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、**供電公司等六個(gè)單位的大接訪活動(dòng)開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機(jī)會(huì)對信訪工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
這次去的六個(gè)單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、**工業(yè)城2件;市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、**工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、**供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23%;二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17%;三是農(nóng)民土地、征用補(bǔ)償問題16件，占46%;四是其他問題5件，占14%。從六個(gè)單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個(gè)方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢;二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例;三是多是涉及群眾生活中的困難。
二、信訪問題產(chǎn)生的原因
從這六個(gè)單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題不夠重視，責(zé)任心不強(qiáng)，信訪工作責(zé)任制得不到落實(shí)。二是執(zhí)法者對政策掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號(hào)的方式進(jìn)行越級(jí)上訪。
三、下一步應(yīng)采取的工作措施
通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面工作：
(一)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。
(二)抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級(jí)訪，尤其是進(jìn)京訪。
要把控制群眾集體訪、越級(jí)訪，尤其是控制進(jìn)京訪，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)，要強(qiáng)化措施，加大力度，對越級(jí)訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，要深入實(shí)際，有針對性地解決好信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。
(三)建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作。
對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)?，認(rèn)真做好上訪老戶和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高性解決問題的成功率。
(四)深化百姓求助快速處理機(jī)制。
本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴(kuò)大百姓求助快速處理機(jī)制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達(dá)到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時(shí)到位”，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
(五)進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。
一要通過建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、終審認(rèn)定機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與解決矛盾糾紛機(jī)制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動(dòng)信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行zd規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(六)深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。
依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面，信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要認(rèn)
真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國**法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民的法律意識(shí)，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機(jī)制，逐步把信訪工作納入法制軌道。
(七)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪干部的作用。
各部門、各單位要重視信訪工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)信訪干部，把有群眾觀念、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員配備到信訪工作崗位上，加強(qiáng)對信訪干部的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將觸角延伸到企業(yè)廠長、醫(yī)院院長、學(xué)校校長、各村村長、社區(qū)主任，徹底消滅信訪工作死角，進(jìn)一步發(fā)揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層