篇一：七五普法規(guī)劃調(diào)研報告
為科學(xué)制定我區(qū)“七五”普法工作規(guī)劃，確保新的五年普法依法治理工作規(guī)劃有新思路、新舉措、新發(fā)展，并得以盡快實施。根據(jù)區(qū)人大常委會xxx6年工作要點安排，4月以來，我們在區(qū)人大常委會副主任吳吉春的帶領(lǐng)下，就全區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況以及“七五”普法規(guī)劃編制情況進行了深入調(diào)研，聽取了區(qū)司法局(依普辦)的工作情況介紹，先后走訪了區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)總工會、翠苑街道等單位，廣泛聽取了意見建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、“六五”普法工作基本評價
自xxx1年“六五”普法工作開展以來，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》及人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，深入開展法治宣傳教育，進一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對性和實效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法管理社會事務(wù)的能力進一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進一步推進，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報會上獲得專家評分第一名的好成績，被推薦上報為“xxx1-xxx5年全國法治宣傳教育先進區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報為“全國法治宣傳教育先進單位”，成績來之不易。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。
2、完善普法網(wǎng)絡(luò)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動實施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強普法工作組織、制度及經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃任務(wù)進行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機制，各鎮(zhèn)街、部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)、落實工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級普法工作隊伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開展。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范?！傲濉逼辗ㄒ詠?，健全了區(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核。
(二)積極探索，創(chuàng)新普法工作載體
1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進法治文創(chuàng)工作，出臺了《關(guān)于加強西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實施意見》，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動漫法治宣傳片，《阿普說憲法》和《民法群島游記》在全國法治動漫大賽上獲獎，得到了上級部門的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。
2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政府積極拓展普法工作陣地，不斷推進法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點。針對全區(qū)樓宇經(jīng)濟集聚的特點，結(jié)合法律進企業(yè)工作，大力深化黃龍法治CBD建設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點”稱號，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場教學(xué)點。
3、深化律師進社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開展“律師進社區(qū)”、“私人法律顧問”等公共法律服務(wù)活動，加強對進駐律師的選擇和管理，提高了駐村社律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴大普法宣傳教育覆蓋面。
(三)突出重點，加強普法工作力度
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類法治宣傳教育重點對象，加強了重點人員的學(xué)法制度建設(shè)。
1、強化公職人員學(xué)法工作。進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會任前法律知識考試的基礎(chǔ)上，積極探索開展非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門重點加強對執(zhí)法人員的法治教育工作，通過提升一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動依法行政工作，促進法治宣傳。
2、加強對重點人群的普法工作。深入開展法律進學(xué)?；顒?，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長作用，注重引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，預(yù)防和減少青少年違法犯罪;利用民工學(xué)校等陣地，加強對流動人口、外來務(wù)工人員等弱勢群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定;積極開展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強對村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進基層民主法治建設(shè)。
3、推進企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營管理人員這一主體，通過送法入企活動，加強對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的普法宣傳。在此基礎(chǔ)上，各主管部門積極開展有針對性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營能力。
(四)普治并舉，普法成效初步彰顯
1、服務(wù)重點工作開展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點工作開展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點工作。在“三改一拆”、村級組織換屆選舉和“五水共治”等重點工作中，通過制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開展?fàn)I造良好的社會法治環(huán)境。
2、促進了政府依法行政。通過多年的普法宣傳教育工作，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管理的水平，推進了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進了法治型政府建設(shè)。
3、推進了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過形式多樣的法治宣傳教育活動，進一步增強了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進了基層民主法治建設(shè)，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、“六五”普法工作存在的問題
雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績，但在實踐中仍然存在一些需要重視的問題。
(一)思想認識有待進一步提高
1、部分干部對普法重要性認識不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作在維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，認為普法工作是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見效慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過場”的現(xiàn)象。
2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動性不強，信訪不信法，對法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。
3、普法工作開展不平衡。由于對普法宣傳教育認識上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。
(二)普法實效有待進一步增強
1、普法形式仍然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓(xùn)、開卷考試甚至附送答案等方式進行。運用新媒體、新形式進行普法的實踐較少，普法活動缺乏趣味性和新穎性，沒有形成雙向互動，難以調(diào)動群眾學(xué)法積極性。
2、普法針對性仍需加強。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門自身行政執(zhí)法和司法實踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊或宣傳單，在宣傳日進行分發(fā)，對普法對象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實踐中，存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發(fā)放了多少資料，忽視了對法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進一步提高。
(三)工作機制有待進一步完善
1、聯(lián)動機制有待加強。各鎮(zhèn)街、部門在普法工作上合力不足，有些單位和部門片面認為普法工作僅是司法行政部門的事，個別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔(dān)，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒有得到很好整合。
2、考核制度還不夠健全。普法考核評估指標(biāo)體系和考核激勵機制還不夠完善，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn)，普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料等方式進行，很多考核結(jié)果未能真實反映普法工作情況，對普法實效的考核難度較大，責(zé)任落實與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。
3、依法行政仍需進一步推進。個別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生;有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在;政府信息公開仍有待進一步推進。自法院立案登記制實施以來，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。
三、對開展“七五”普法工作的建議
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一個漫長艱辛的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實施了六個五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對“六五”普法存在的不足，對開展“七五”普法提出以下建議。
(一)提高認識，加強普法宣傳力度
1、進一步提高認識?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理的認識水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進一步認識普法工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強使命感和責(zé)任感，努力營造學(xué)法用法的良好氛圍。
2、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實。定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。將普法宣傳經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障，并健全增長機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實責(zé)任，進一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會共同參與的良好格局。
3、樹立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)?！捌呶濉逼辗ㄒ獜膫?cè)重一般普及法律知識，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律意識、法治精神上來，實現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評價上從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強普法教育的針對性和實效性，來提高我區(qū)普法工作的整體水平。
(二)創(chuàng)新形式，增強普法宣傳實效
1、進一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項目化普法，運用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式普法，增強普法的針對性;更加注重對法治文化的培育和打造，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與本土文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色和群體特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏等推送法治宣傳教育內(nèi)容，更好地運用微信、微博、微電影、開展普法活動，進一步提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。
2、進一步突出普法重點。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等群體列為法治宣傳教育重點對象。同時，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情和區(qū)域特點，堅持問題導(dǎo)向的法治路徑，有重點地狠抓村社人員普法教育。圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項活動。善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，挖掘和傳承優(yōu)秀文化，把法治意識融入村民生活，讓法律從手冊中走出來，使普法教育的觸角延伸到“末梢”，不斷增強普法工作的針對性和實效性。
3、進一步注重日常宣傳。法律信仰需要通過一系列社會活動、訴諸群眾的經(jīng)驗和感受才能形成。在法治宣傳日等大型宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，進一步運用好案例宣傳，圍繞群眾關(guān)注的社會熱點和輿論焦點，以直觀、形象、鮮活的典型案例進行宣傳教育，通過潛移默化和點滴滲透，引導(dǎo)人們發(fā)自內(nèi)心地尊崇法治、信仰法治。
(三)完善機制，推動普法工作有序開展
1、進一步加強部門聯(lián)動。一方面，認真實施好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，對“誰執(zhí)法誰普法”的原則應(yīng)作出明確的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化安排。動員各執(zhí)法單位在案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程中，通過以案釋法開展法治宣傳教育，避免孤立地就普法抓普法，實現(xiàn)普法效果的大化。另一方面，構(gòu)建起全社會總動員的“大普法”工作格局，共同推進普法宣傳教育。吸納律師、法律工作者、高校法律專業(yè)師生等社會力量加入普法志愿者隊伍，不斷擴大社會力量對普法工作的參與度。在此基礎(chǔ)上，充分整合普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動，實現(xiàn)普法宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化。
2、進一步完善考核機制。要進一步建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，健全激勵機制，分解到有關(guān)責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)要進一步細化，綜合考核指標(biāo)要進一步量化，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推進“法治指數(shù)”等更加明確的普法考核標(biāo)準(zhǔn)和更加完善的實效評價制度，注重考核結(jié)果的運用。
3、進一步加強監(jiān)督檢查。普法工作主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促普法責(zé)任清單的落實。政府各執(zhí)法部門要堅持依法行政，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率等重點工作，使普法宣傳教育根植于法治實踐之中。區(qū)政府要加強對普法工作的階段性檢查和年度考核，做好“七五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃得到有效的貫徹實施。
篇二：七五普法規(guī)劃調(diào)研報告
今年是“七五”普法開局之年。為配合市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于制定“七五”普法規(guī)劃工作情況的報告，9月份，在常委會副主任馮望云帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分常委會委員進行調(diào)研，聽取了市政府關(guān)于制訂落實“七五”普法工作情況的匯報，并同市中院、市檢察院、市政府法制辦、公安局、司法局、教育局、財政局、文廣局等部門和單位負責(zé)同志及有關(guān)方面專家進行了座談，聽取意見和建議。
一、制定“七五”普法規(guī)劃的基本情況
黨的xx大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央逐步形成并積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是我們黨在新形勢下治國理政的總方略。全面推進依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。要全面依法治國,普法宣傳教育是基礎(chǔ)。黨的xx屆xx全會明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要舉措，為法治宣傳教育工作指明了方向。今年3月，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》,4月，第xx屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，對在全國范圍內(nèi)開展“七五”普法工作作出全面部署。隨后,省政府制定出臺了 “七五”普法規(guī)劃，省人大常委會做出了相應(yīng)決議。
我市對制定七五普法規(guī)劃工作十分重視。在全面總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府統(tǒng)一部署，由市委宣傳部、市司法局等組成 “七五”普法規(guī)劃編制小組，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各縣市區(qū)、各部門和社會各界對制定“七五”普法規(guī)劃的意見、建議。市人大內(nèi)司委提前介入，在規(guī)劃起草期間，先后兩次召開會議聽取有關(guān)部門的匯報，就“七五”普法規(guī)劃的制定提出了意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了我市《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》結(jié)合我市實際，總結(jié)了“六五”普法的經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞“七五”普法面臨的新形勢、新任務(wù)和新時期法治宣傳教育要解決的突出問題，主要由指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則、主要任務(wù)、對象和要求、實施步驟、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等6個部分、22個方面的內(nèi)容組成，呈現(xiàn)出更加注重實效、更加細化措施、更加明確任務(wù)、更加突出特色等亮點?？傮w來看，我市“七五”普法規(guī)劃的內(nèi)容與中省的規(guī)劃精神相一致，與新形勢下法治宣傳教育工作相適應(yīng)，具有地方特色，符合我市實際。目前，規(guī)劃制定工作已基本完成。
二、當(dāng)前普法工作中存在的問題
20XX年至20XX年，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，市政府及有關(guān)部門緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以建設(shè)“法治咸陽”為目標(biāo)，在全市開展了“六五”普法工作。五年來，各級政府不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新形式，法治宣傳的氛圍日益濃厚，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，“六五”普法工作取得了新的成效，“六五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)基本完成。但是，從當(dāng)前法治建設(shè)的現(xiàn)狀看，從全面推進依法治國的長遠目標(biāo)看，當(dāng)前全市普法工作中還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步解決。主要表現(xiàn):一是“關(guān)鍵少數(shù)”認識不夠明確，抓得不嚴。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不濃，對依法治國重大意義理解不深刻、認識不到位，對學(xué)法用法、依法行政認識還不到位，帶頭學(xué)法用法、依法辦事的示范作用發(fā)揮不夠，有說起來重要做起來次要忙起來不要的傾向。二是綜合作用發(fā)揮不夠。普法工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的努力，特別是公、檢、法、司、教育、廣電等職能部門作用的發(fā)揮，我市“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制沒有完全落實，六五普法規(guī)劃的重點任務(wù)責(zé)任落實不夠好，普法工作還沒有列入到各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，普法的責(zé)任落實不夠到位。三是普法形式單調(diào)，法治宣傳的廣泛性、系統(tǒng)性、長期性都不夠。從宣傳載體上，仍然以紙質(zhì)材料為主，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳相對滯后，特別是對新媒體的運用不及時。在宣傳方法上，更多的是印發(fā)宣傳資料，缺少群眾喜聞樂見的以案說法、現(xiàn)場說法等方法。在宣傳對象上，對黨政干部的法律宣傳不夠，對中小學(xué)生的法治宣傳不深入，其他社會群體的普法宣傳覆蓋不全，有的還是空白。總體來看，普法宣傳的“質(zhì)”與“量”都不夠，效率不高。
三、對“七五”普法工作的意見建議
為了做好“七五”普法規(guī)劃的實施工作，推動全市普法工作再上新臺階，建議做好以下幾方面工作:
(一)抓關(guān)鍵，突出普法重點。在普法內(nèi)容上，要堅持深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，使憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定等法治理念家喻戶曉、深入人心。要深刻領(lǐng)會咸陽精神和咸陽城市名片的內(nèi)涵，發(fā)掘咸陽豐富的法治文化和德育文化遺產(chǎn)并加以宣傳，使人人成為咸陽精神和咸陽城市名片的知曉者、宣傳者、踐行者，促進法律的規(guī)范作用和道德的教化作用相輔相成，以法安天下，以德潤人心。在普法對象上，要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年成長這一“關(guān)鍵時期”，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為普法的關(guān)鍵，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，積極推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力;堅持把青少年作為法治宣傳教育的重點，設(shè)立青少年法治知識課程，完善法治教材體系，建立大中小學(xué)法治課老師、法治副校長、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度，堅持開展全市各級各類學(xué)校秋季開學(xué)“法治教育第一課”和“法律進學(xué)校宣傳周”活動，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。注重對留守兒童、輟學(xué)青少年等特殊群體的法治教育，提高青少年法治觀念和自我保護能力。
(二)創(chuàng)新形式，提高普法工作水平。要準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的規(guī)律和特點，因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動普法工作創(chuàng)新。在宣傳形式上進一步多樣化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) “照本宣科”、“傳聲筒式”、“填鴨式”的普法模式，積極組織各類群眾性法治文藝演出活動，著力培育一批優(yōu)秀法治文藝作品，借助藝術(shù)感染、精神浸潤、人文滲透，把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的語言和思維形式，引起群眾思想上和精神上的共鳴。努力打造咸陽法治文化宣傳品牌，特別是要積極促成以我市基層司法干部為原型改編的電影《司法所長老秦》在全國的公映，切實發(fā)揮身邊先進典型的示范引領(lǐng)作用。在宣傳模式上，充分發(fā)揮微信、微博、微電影、客戶端等新媒體新技術(shù)在普法中的作用，加強普法網(wǎng)站、普法網(wǎng)絡(luò)集群和法治宣傳教育云平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育行動”。
(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實普法責(zé)任制。要加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責(zé)、全社會共同參與的普法工作機制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。健全普法工作議事制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，成員單位定期報告工作，制定普法工作年度計劃，總結(jié)和推廣工作中的典型和經(jīng)驗，研究解決存在的問題。要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立普法責(zé)任清單制度，嚴格落實國家機關(guān)、政府部門、人民團體及社會組織的普法責(zé)任。法官、檢察官、律師等在司法實踐中要以案釋法向群眾講解法律知識、弘揚法治精神。行政執(zhí)法人員要帶頭尊法守法，堅持依法行政，當(dāng)作為行政案件的被告時要積極出庭應(yīng)訴并進行答辯，以實際行動保護公民的合法權(quán)益、宣傳法律、維護法律的尊嚴。充分發(fā)揮人民團體、社會組織在普法工作中的積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，根據(jù)各自的特點和實際需要，有針對性地開展普法活動。建立健全媒體公益普法制度，落實各類媒體普法責(zé)任制，在重要頻道、重要版面、重點時段開展公益普法宣傳。特別要加強基層普法隊伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)等平臺作用，為深入開展法治宣傳教育創(chuàng)造條件。要把法治宣傳教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，予以足額保障。
(四)強化監(jiān)督檢查，推動普法工作取得實效。建議市人大常委會繼續(xù)作出關(guān)于加強法治宣傳教育的決議，堅持任命國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓和任前法律知識考試制度，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專項調(diào)研等形式，加強對規(guī)劃和決議貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。市政府要切實組織好“七五”普法規(guī)劃和市人大常委會決議的落實，進一步完善普法考核評估機制，將普法工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強年度考核、階段性檢查和專項督導(dǎo)，做好規(guī)劃的中期督導(dǎo)檢查和終期評估驗收，并及時向市人大常委會報告有關(guān)情況。
為科學(xué)制定我區(qū)“七五”普法工作規(guī)劃，確保新的五年普法依法治理工作規(guī)劃有新思路、新舉措、新發(fā)展，并得以盡快實施。根據(jù)區(qū)人大常委會xxx6年工作要點安排，4月以來，我們在區(qū)人大常委會副主任吳吉春的帶領(lǐng)下，就全區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況以及“七五”普法規(guī)劃編制情況進行了深入調(diào)研，聽取了區(qū)司法局(依普辦)的工作情況介紹，先后走訪了區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)總工會、翠苑街道等單位，廣泛聽取了意見建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、“六五”普法工作基本評價
自xxx1年“六五”普法工作開展以來，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》及人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，深入開展法治宣傳教育，進一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對性和實效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法管理社會事務(wù)的能力進一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進一步推進，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報會上獲得專家評分第一名的好成績，被推薦上報為“xxx1-xxx5年全國法治宣傳教育先進區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報為“全國法治宣傳教育先進單位”，成績來之不易。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。
2、完善普法網(wǎng)絡(luò)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動實施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強普法工作組織、制度及經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃任務(wù)進行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機制，各鎮(zhèn)街、部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)、落實工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級普法工作隊伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開展。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范?！傲濉逼辗ㄒ詠?，健全了區(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核。
(二)積極探索，創(chuàng)新普法工作載體
1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進法治文創(chuàng)工作，出臺了《關(guān)于加強西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實施意見》，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動漫法治宣傳片，《阿普說憲法》和《民法群島游記》在全國法治動漫大賽上獲獎，得到了上級部門的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。
2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政府積極拓展普法工作陣地，不斷推進法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點。針對全區(qū)樓宇經(jīng)濟集聚的特點，結(jié)合法律進企業(yè)工作，大力深化黃龍法治CBD建設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點”稱號，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場教學(xué)點。
3、深化律師進社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開展“律師進社區(qū)”、“私人法律顧問”等公共法律服務(wù)活動，加強對進駐律師的選擇和管理，提高了駐村社律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴大普法宣傳教育覆蓋面。
(三)突出重點，加強普法工作力度
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類法治宣傳教育重點對象，加強了重點人員的學(xué)法制度建設(shè)。
1、強化公職人員學(xué)法工作。進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會任前法律知識考試的基礎(chǔ)上，積極探索開展非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門重點加強對執(zhí)法人員的法治教育工作，通過提升一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動依法行政工作，促進法治宣傳。
2、加強對重點人群的普法工作。深入開展法律進學(xué)?；顒?，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長作用，注重引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，預(yù)防和減少青少年違法犯罪;利用民工學(xué)校等陣地，加強對流動人口、外來務(wù)工人員等弱勢群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定;積極開展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強對村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進基層民主法治建設(shè)。
3、推進企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營管理人員這一主體，通過送法入企活動，加強對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的普法宣傳。在此基礎(chǔ)上，各主管部門積極開展有針對性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營能力。
(四)普治并舉，普法成效初步彰顯
1、服務(wù)重點工作開展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點工作開展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點工作。在“三改一拆”、村級組織換屆選舉和“五水共治”等重點工作中，通過制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開展?fàn)I造良好的社會法治環(huán)境。
2、促進了政府依法行政。通過多年的普法宣傳教育工作，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管理的水平，推進了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進了法治型政府建設(shè)。
3、推進了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過形式多樣的法治宣傳教育活動，進一步增強了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進了基層民主法治建設(shè)，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、“六五”普法工作存在的問題
雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績，但在實踐中仍然存在一些需要重視的問題。
(一)思想認識有待進一步提高
1、部分干部對普法重要性認識不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作在維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，認為普法工作是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見效慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過場”的現(xiàn)象。
2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動性不強，信訪不信法，對法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。
3、普法工作開展不平衡。由于對普法宣傳教育認識上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。
(二)普法實效有待進一步增強
1、普法形式仍然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓(xùn)、開卷考試甚至附送答案等方式進行。運用新媒體、新形式進行普法的實踐較少，普法活動缺乏趣味性和新穎性，沒有形成雙向互動，難以調(diào)動群眾學(xué)法積極性。
2、普法針對性仍需加強。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門自身行政執(zhí)法和司法實踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊或宣傳單，在宣傳日進行分發(fā)，對普法對象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實踐中，存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發(fā)放了多少資料，忽視了對法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進一步提高。
(三)工作機制有待進一步完善
1、聯(lián)動機制有待加強。各鎮(zhèn)街、部門在普法工作上合力不足，有些單位和部門片面認為普法工作僅是司法行政部門的事，個別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔(dān)，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒有得到很好整合。
2、考核制度還不夠健全。普法考核評估指標(biāo)體系和考核激勵機制還不夠完善，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn)，普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料等方式進行，很多考核結(jié)果未能真實反映普法工作情況，對普法實效的考核難度較大，責(zé)任落實與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。
3、依法行政仍需進一步推進。個別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生;有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在;政府信息公開仍有待進一步推進。自法院立案登記制實施以來，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。
三、對開展“七五”普法工作的建議
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一個漫長艱辛的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實施了六個五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對“六五”普法存在的不足，對開展“七五”普法提出以下建議。
(一)提高認識，加強普法宣傳力度
1、進一步提高認識?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理的認識水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進一步認識普法工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強使命感和責(zé)任感，努力營造學(xué)法用法的良好氛圍。
2、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實。定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。將普法宣傳經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障，并健全增長機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實責(zé)任，進一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會共同參與的良好格局。
3、樹立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)?！捌呶濉逼辗ㄒ獜膫?cè)重一般普及法律知識，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律意識、法治精神上來，實現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評價上從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強普法教育的針對性和實效性，來提高我區(qū)普法工作的整體水平。
(二)創(chuàng)新形式，增強普法宣傳實效
1、進一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項目化普法，運用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式普法，增強普法的針對性;更加注重對法治文化的培育和打造，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與本土文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色和群體特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏等推送法治宣傳教育內(nèi)容，更好地運用微信、微博、微電影、開展普法活動，進一步提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。
2、進一步突出普法重點。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等群體列為法治宣傳教育重點對象。同時，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情和區(qū)域特點，堅持問題導(dǎo)向的法治路徑，有重點地狠抓村社人員普法教育。圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項活動。善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，挖掘和傳承優(yōu)秀文化，把法治意識融入村民生活，讓法律從手冊中走出來，使普法教育的觸角延伸到“末梢”，不斷增強普法工作的針對性和實效性。
3、進一步注重日常宣傳。法律信仰需要通過一系列社會活動、訴諸群眾的經(jīng)驗和感受才能形成。在法治宣傳日等大型宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，進一步運用好案例宣傳，圍繞群眾關(guān)注的社會熱點和輿論焦點，以直觀、形象、鮮活的典型案例進行宣傳教育，通過潛移默化和點滴滲透，引導(dǎo)人們發(fā)自內(nèi)心地尊崇法治、信仰法治。
(三)完善機制，推動普法工作有序開展
1、進一步加強部門聯(lián)動。一方面，認真實施好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，對“誰執(zhí)法誰普法”的原則應(yīng)作出明確的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化安排。動員各執(zhí)法單位在案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程中，通過以案釋法開展法治宣傳教育，避免孤立地就普法抓普法，實現(xiàn)普法效果的大化。另一方面，構(gòu)建起全社會總動員的“大普法”工作格局，共同推進普法宣傳教育。吸納律師、法律工作者、高校法律專業(yè)師生等社會力量加入普法志愿者隊伍，不斷擴大社會力量對普法工作的參與度。在此基礎(chǔ)上，充分整合普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動，實現(xiàn)普法宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化。
2、進一步完善考核機制。要進一步建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，健全激勵機制，分解到有關(guān)責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)要進一步細化，綜合考核指標(biāo)要進一步量化，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推進“法治指數(shù)”等更加明確的普法考核標(biāo)準(zhǔn)和更加完善的實效評價制度，注重考核結(jié)果的運用。
3、進一步加強監(jiān)督檢查。普法工作主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促普法責(zé)任清單的落實。政府各執(zhí)法部門要堅持依法行政，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率等重點工作，使普法宣傳教育根植于法治實踐之中。區(qū)政府要加強對普法工作的階段性檢查和年度考核，做好“七五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃得到有效的貫徹實施。
篇二：七五普法規(guī)劃調(diào)研報告
今年是“七五”普法開局之年。為配合市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于制定“七五”普法規(guī)劃工作情況的報告，9月份，在常委會副主任馮望云帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分常委會委員進行調(diào)研，聽取了市政府關(guān)于制訂落實“七五”普法工作情況的匯報，并同市中院、市檢察院、市政府法制辦、公安局、司法局、教育局、財政局、文廣局等部門和單位負責(zé)同志及有關(guān)方面專家進行了座談，聽取意見和建議。
一、制定“七五”普法規(guī)劃的基本情況
黨的xx大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央逐步形成并積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是我們黨在新形勢下治國理政的總方略。全面推進依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。要全面依法治國,普法宣傳教育是基礎(chǔ)。黨的xx屆xx全會明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要舉措，為法治宣傳教育工作指明了方向。今年3月，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》,4月，第xx屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，對在全國范圍內(nèi)開展“七五”普法工作作出全面部署。隨后,省政府制定出臺了 “七五”普法規(guī)劃，省人大常委會做出了相應(yīng)決議。
我市對制定七五普法規(guī)劃工作十分重視。在全面總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府統(tǒng)一部署，由市委宣傳部、市司法局等組成 “七五”普法規(guī)劃編制小組，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各縣市區(qū)、各部門和社會各界對制定“七五”普法規(guī)劃的意見、建議。市人大內(nèi)司委提前介入，在規(guī)劃起草期間，先后兩次召開會議聽取有關(guān)部門的匯報，就“七五”普法規(guī)劃的制定提出了意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了我市《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》結(jié)合我市實際，總結(jié)了“六五”普法的經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞“七五”普法面臨的新形勢、新任務(wù)和新時期法治宣傳教育要解決的突出問題，主要由指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則、主要任務(wù)、對象和要求、實施步驟、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等6個部分、22個方面的內(nèi)容組成，呈現(xiàn)出更加注重實效、更加細化措施、更加明確任務(wù)、更加突出特色等亮點?？傮w來看，我市“七五”普法規(guī)劃的內(nèi)容與中省的規(guī)劃精神相一致，與新形勢下法治宣傳教育工作相適應(yīng)，具有地方特色，符合我市實際。目前，規(guī)劃制定工作已基本完成。
二、當(dāng)前普法工作中存在的問題
20XX年至20XX年，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，市政府及有關(guān)部門緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以建設(shè)“法治咸陽”為目標(biāo)，在全市開展了“六五”普法工作。五年來，各級政府不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新形式，法治宣傳的氛圍日益濃厚，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，“六五”普法工作取得了新的成效，“六五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)基本完成。但是，從當(dāng)前法治建設(shè)的現(xiàn)狀看，從全面推進依法治國的長遠目標(biāo)看，當(dāng)前全市普法工作中還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步解決。主要表現(xiàn):一是“關(guān)鍵少數(shù)”認識不夠明確，抓得不嚴。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不濃，對依法治國重大意義理解不深刻、認識不到位，對學(xué)法用法、依法行政認識還不到位，帶頭學(xué)法用法、依法辦事的示范作用發(fā)揮不夠，有說起來重要做起來次要忙起來不要的傾向。二是綜合作用發(fā)揮不夠。普法工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的努力，特別是公、檢、法、司、教育、廣電等職能部門作用的發(fā)揮，我市“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制沒有完全落實，六五普法規(guī)劃的重點任務(wù)責(zé)任落實不夠好，普法工作還沒有列入到各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，普法的責(zé)任落實不夠到位。三是普法形式單調(diào)，法治宣傳的廣泛性、系統(tǒng)性、長期性都不夠。從宣傳載體上，仍然以紙質(zhì)材料為主，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳相對滯后，特別是對新媒體的運用不及時。在宣傳方法上，更多的是印發(fā)宣傳資料，缺少群眾喜聞樂見的以案說法、現(xiàn)場說法等方法。在宣傳對象上，對黨政干部的法律宣傳不夠，對中小學(xué)生的法治宣傳不深入，其他社會群體的普法宣傳覆蓋不全，有的還是空白。總體來看，普法宣傳的“質(zhì)”與“量”都不夠，效率不高。
三、對“七五”普法工作的意見建議
為了做好“七五”普法規(guī)劃的實施工作，推動全市普法工作再上新臺階，建議做好以下幾方面工作:
(一)抓關(guān)鍵，突出普法重點。在普法內(nèi)容上，要堅持深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，使憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定等法治理念家喻戶曉、深入人心。要深刻領(lǐng)會咸陽精神和咸陽城市名片的內(nèi)涵，發(fā)掘咸陽豐富的法治文化和德育文化遺產(chǎn)并加以宣傳，使人人成為咸陽精神和咸陽城市名片的知曉者、宣傳者、踐行者，促進法律的規(guī)范作用和道德的教化作用相輔相成，以法安天下，以德潤人心。在普法對象上，要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年成長這一“關(guān)鍵時期”，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為普法的關(guān)鍵，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，積極推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力;堅持把青少年作為法治宣傳教育的重點，設(shè)立青少年法治知識課程，完善法治教材體系，建立大中小學(xué)法治課老師、法治副校長、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度，堅持開展全市各級各類學(xué)校秋季開學(xué)“法治教育第一課”和“法律進學(xué)校宣傳周”活動，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。注重對留守兒童、輟學(xué)青少年等特殊群體的法治教育，提高青少年法治觀念和自我保護能力。
(二)創(chuàng)新形式，提高普法工作水平。要準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的規(guī)律和特點，因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動普法工作創(chuàng)新。在宣傳形式上進一步多樣化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) “照本宣科”、“傳聲筒式”、“填鴨式”的普法模式，積極組織各類群眾性法治文藝演出活動，著力培育一批優(yōu)秀法治文藝作品，借助藝術(shù)感染、精神浸潤、人文滲透，把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的語言和思維形式，引起群眾思想上和精神上的共鳴。努力打造咸陽法治文化宣傳品牌，特別是要積極促成以我市基層司法干部為原型改編的電影《司法所長老秦》在全國的公映，切實發(fā)揮身邊先進典型的示范引領(lǐng)作用。在宣傳模式上，充分發(fā)揮微信、微博、微電影、客戶端等新媒體新技術(shù)在普法中的作用，加強普法網(wǎng)站、普法網(wǎng)絡(luò)集群和法治宣傳教育云平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育行動”。
(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實普法責(zé)任制。要加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責(zé)、全社會共同參與的普法工作機制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。健全普法工作議事制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，成員單位定期報告工作，制定普法工作年度計劃，總結(jié)和推廣工作中的典型和經(jīng)驗，研究解決存在的問題。要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立普法責(zé)任清單制度，嚴格落實國家機關(guān)、政府部門、人民團體及社會組織的普法責(zé)任。法官、檢察官、律師等在司法實踐中要以案釋法向群眾講解法律知識、弘揚法治精神。行政執(zhí)法人員要帶頭尊法守法，堅持依法行政，當(dāng)作為行政案件的被告時要積極出庭應(yīng)訴并進行答辯，以實際行動保護公民的合法權(quán)益、宣傳法律、維護法律的尊嚴。充分發(fā)揮人民團體、社會組織在普法工作中的積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，根據(jù)各自的特點和實際需要，有針對性地開展普法活動。建立健全媒體公益普法制度，落實各類媒體普法責(zé)任制，在重要頻道、重要版面、重點時段開展公益普法宣傳。特別要加強基層普法隊伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)等平臺作用，為深入開展法治宣傳教育創(chuàng)造條件。要把法治宣傳教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，予以足額保障。
(四)強化監(jiān)督檢查，推動普法工作取得實效。建議市人大常委會繼續(xù)作出關(guān)于加強法治宣傳教育的決議，堅持任命國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓和任前法律知識考試制度，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專項調(diào)研等形式，加強對規(guī)劃和決議貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。市政府要切實組織好“七五”普法規(guī)劃和市人大常委會決議的落實，進一步完善普法考核評估機制，將普法工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強年度考核、階段性檢查和專項督導(dǎo)，做好規(guī)劃的中期督導(dǎo)檢查和終期評估驗收，并及時向市人大常委會報告有關(guān)情況。