2016脫貧攻堅評估檢查方案檢查報告(1)
今年1至6月，全市投入財政專項扶貧資金4.64億元，實施財政扶貧項目544個，預計減少農村貧困人口10.3萬人(1至5月完成減貧8.5萬人)，占年度目標任務的51%。在2016年全省第一季度經(jīng)濟形勢分析暨第項目建設現(xiàn)場觀摩總結會上，我市榮獲全省20xx年度扶貧開發(fā)工作綜合考核特等獎(第一名)。今年成功召開省、市2016年第(扶貧)項目觀摩會，成功召開上海對口幫扶遵義第四次聯(lián)誼會，成功舉辦全國第一書記培訓班，成功舉辦世界銀行專家考察外資扶貧項目活動，集中展示了遵義脫貧攻堅的成效和亮點。
一、上半年脫貧攻堅工作推進情況
(一)精準謀劃攻堅。我市建立完善“雙組長制”扶貧開發(fā)領導小組和脫貧攻堅領導小組，共同統(tǒng)籌做好脫貧攻堅各項組織協(xié)調工作。一是強化執(zhí)行力建設。市四家班子分別掛幫包保4個脫貧攻堅任務重的縣，市領導重點掛幫包保39個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級機關單位包干幫扶未出列645個貧困村(市級包保196個村、縣級包保449個)。統(tǒng)籌開展集團扶貧、定點扶貧、對口扶貧、遍訪扶貧、小康駐村扶貧、園區(qū)扶貧、金融扶貧、非公企業(yè)組團扶貧等“八大扶貧”，積極構建縱橫交錯、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈、任務鏈，形成黨委領導、政府主導、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門參與齊抓共管的脫貧攻堅新格局。二是強化扶貧云建設。堅持靶向治療、精準施策，加快更新補錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫基礎信息。在“貴州扶貧云”基礎上，建設具有遵義特色的“扶貧云”平臺，建設遵義脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))和市直有關部門設分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉、云在算”動態(tài)化管理。三是強化輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》6期，每期贈閱4000余本。在遵義日報開辟《大扶貧周刊》?？?，在遵義廣播電視臺開設《脫貧攻堅、同步小康》電視專欄。開通“遵義扶貧”微信公眾號，編發(fā)脫貧攻堅圖文信息327期。辦好28835669扶貧專線和10個市直部門扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調推進機制，暢通了社會和群眾的監(jiān)督渠道。
(二)精準對標扶貧。我市結合現(xiàn)有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、645個貧困村、55.83萬貧困人口，把項目、資金、人才等資源精準配置到貧困戶身上。一是突出基礎設施。圍繞“堅持紅色傳承”新要求，重點關注紅軍長征經(jīng)過地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項目建設，加快改善老區(qū)人民的生產生活條件，加速推進易地扶貧搬遷多搬快搬搬好，力爭用2年時間(到2017年)全面完成18.1萬人搬遷任務。二是突出綠色發(fā)展。圍繞“推動綠色發(fā)展”新要求，堅持走好綠色發(fā)展路子，因地制打造特色產業(yè)帶，加快農業(yè)“接二連三”步伐，鞏固提升中藥村、茶葉、草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢扶貧產業(yè)，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，扶持貧困村走農(林)旅一體化路子，集中打造100個類似遵義縣花茂村、桐梓縣杉坪村的精準扶貧示范點。三是突出開放共建。圍繞“打造西部內陸開放新高地”新要求，把加強滬遵對口幫扶合作交流作為打造西部內陸開放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領域深度合作，推動產業(yè)共建和轉移升級，實現(xiàn)產業(yè)轉移更加明顯，園區(qū)建設成效更加顯著。
(三)精準創(chuàng)新改革。我市扎實推進專項扶貧資金管理改革，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及建檔立卡扶貧對象。今年以來，全市脫貧攻堅制度機制建設和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實、財政扶貧項目備案率、資金報賬率、實施進度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實行精細化管理。實行產業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照“33112”比例用于產業(yè)發(fā)展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設。建立分片包保制度和200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng)新聯(lián)審機制。建立國稅、地稅、工商等部門聯(lián)席會議制度，對扶貧龍頭企業(yè)(農民專業(yè)合作社)進行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認定、扶貧貸款貼息、扶持項目安排等方面不予支持，同時在預防犯罪等方面進行共建共享。三是引入第三方審計。加強扶貧資金審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類農民專業(yè)合作社的調查摸底工作，全市擁有合作社4207個，覆蓋貧困村1630個，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產業(yè)。加快專業(yè)合作社的審查評估，重點支持帶動貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結機制。鼓勵引導貧困戶使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等多種模式，不斷提高農民組織化程度、扶貧項目實施效益和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。
(四)精準保障脫貧。我市加快推進大扶貧戰(zhàn)略行動，積極整合各級扶貧資源，推動形成脫貧攻堅合力，確保取得脫貧攻堅成效。一是強化協(xié)同推進。把精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉(xiāng)到村，實現(xiàn)精準扶貧與片區(qū)扶貧有機結合、融合發(fā)展。二是強化考核問責。建立嚴格的“一把手”責任制、目標責任制、考核問責制“三個制度”。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，推進考核向基層延伸，實行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級考核和排名制度。三是強化跟蹤調度。圍繞“五個一批”和“十項行動”推進落實情況，對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數(shù)據(jù)化管理，通過跟蹤調度、督查督辦，聚焦扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用準不準、指標數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問題，先后開展了11輪暗訪督查。四是強化構建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實推進基礎設施建設、產業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十項行動”，積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問題。1至6月，全市實施重大事項建設項目2437個，完成各類投資457.45億元。
從總體來看，遵義脫貧攻堅工作主要取得了五個方面的成效。一是脫貧攻堅加速全面小康進程。全市全面小康實現(xiàn)程度達87%，進一步增強了貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質量。二是貧困地區(qū)特色產業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)502家，扶貧龍頭企業(yè)325家，在貧困縣打造形成了一批特色產業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢產業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。統(tǒng)籌推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長。全市農村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到20xx年9291元，扶貧開發(fā)重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均可支配收入提高到8157元，少數(shù)民族地區(qū)農民人均可支配收入提高到7857元。五是脫貧攻堅體制機制更加完善。制定出臺了《關于堅決打好脫貧攻堅的實施意見》等綜合配套文件，深入實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，扎實推進“五個一批”和“十項行動”，探索完善了一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度。
二、下半年脫貧攻堅工作打算
從總體看，雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，55.83萬貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到2017年消除絕對貧困，實現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅定不移實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移推進脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，通過以點帶面、示范帶動，有效推進脫貧攻堅工作邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
一是切實抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對象精準，著力在精準上下功夫，逐村逐戶理清發(fā)展思路，分類制定精準幫扶措施，實行差別化扶持、精準化幫扶。以抓好基礎設施建設、產業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會保障兜底為突破口，明確“五個一批”和“十項行動”的時間表、路線圖。針對不同原因、不同類型的貧困戶，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌。
二是全力*發(fā)展制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊、房、寨等為重點的農村基礎設施建設，確?；A設施建設項目覆蓋所有貧困地區(qū)。進一步強化牽頭部門職責，盯緊年度建設目標任務，協(xié)調項目建設相關單位，督促各項目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級分解細化在建項目工期和目標，堅決打好全市基礎設施建設扶貧攻堅戰(zhàn)。
三是加快推進產業(yè)扶貧發(fā)展。產業(yè)脫貧項目安排重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個產業(yè)，項目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。結合各地區(qū)域優(yōu)勢特點，充分用好613萬畝退耕還林還草工程指標，下大力調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產業(yè)。同時實施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長”的產業(yè)發(fā)展項目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產業(yè)等項目。
四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅示范點。在市委、市政府領導和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個脫貧攻堅示范點，其中示范村24個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，實現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，形成學習樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。
五是健全完善貧困退出機制。圍繞“六個精準”工作要求，緊盯脫貧成效精準，實行“摘帽不摘政策”的獎勵措施，設定脫貧退出時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，實現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
六是強化脫貧成效考評問責。堅持把年終考核與平時考核、日常督查結合起來，對照脫貧摘帽標準，健全完善考核體系，細化實化考核辦法，建立完善精準扶貧工作通報和考評問責機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。對認識有偏差、行動不堅決、落實不得力、整改不及時的典型問題，及時約談相關責任人并啟動問責程序，做到一查到底、嚴肅追責。
2016脫貧攻堅評估檢查方案檢查報告(2)
為扎實推進全縣扶貧攻堅工作，響應習近平總書記講話精神，盡快盡好完成省委辦公廳的囑托，按照精準扶貧和深、細、準、實的總體要求，頭陀鎮(zhèn)黨委政府調研組扎實開展全鎮(zhèn)扶貧調研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認真做好脫貧攻堅的調研工作。
一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來，頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實中央、省、市、縣關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾關心、直接、現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展緊迫、突出、薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。我鎮(zhèn)以建檔立卡落實扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調查摸底，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產業(yè)發(fā)展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內容、方法、途徑和落實各項惠農政策提供可靠依據(jù)。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎。
目前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個階段的基本特征。
二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題
按照精準扶貧要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調研發(fā)現(xiàn)重點亟需集中*五大難題：基礎設施支撐不夠，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因學致貧現(xiàn)象時有發(fā)生;精準識別數(shù)據(jù)錄入質量有待提升，如何精準打貧困七寸是關鍵等難題。目前，我鎮(zhèn)重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎設施落后的山區(qū)腹地，2015年我鎮(zhèn)系統(tǒng)內建檔立卡貧困戶1255戶，共3691人，現(xiàn)仍未脫貧的共有453戶，995人。
三、2016開展精準扶貧攻堅的幾點建議
(一)扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。
一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全鎮(zhèn)扶貧工作進入啃硬骨頭階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的大水漫灌為精準滴灌，扶貧攻堅要靶向精準，全面做到六個精準，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn)扶真貧扶準貧，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困七寸。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準扶貧攻堅作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關全鎮(zhèn)發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。
針對我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎設施薄弱的實際，建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調爭取力度，進一步加大對貧困村四通、(通水、通電、通路、通訊)四有(有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室)等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調農村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。
(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅。
對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學編制十三五扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并把十三五規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)、群眾的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農業(yè)、監(jiān)察、財政、建設、水利等有關部門共同參與的項目實施領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調項目實施，為精準扶貧提供組織保障。
(四)措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。
我鎮(zhèn)作為省委辦公廳幫扶聯(lián)系點，要與國家同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。三是產業(yè)扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務工等產業(yè)，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產業(yè)。四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業(yè)技能等各類培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉(xiāng)服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入低生活保障范圍，逐步提高農村低保標準，推進農村低保線與扶貧標準線兩線合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制。
(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。
各行業(yè)涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;鎮(zhèn)村各級領導干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織第一書記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結對幫扶貧困戶。開展以制定一個科學發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產生活問題。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎上，做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時要創(chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進行及時調整，盡量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設的思路，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，把善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作。
(六)脫貧成效精準，加強動態(tài)管理和隊伍建設。
精準管理，對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。全面加強黨的基層組織建設，村兩委班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領群眾共同致富的黨員推上村委崗位。
今年1至6月，全市投入財政專項扶貧資金4.64億元，實施財政扶貧項目544個，預計減少農村貧困人口10.3萬人(1至5月完成減貧8.5萬人)，占年度目標任務的51%。在2016年全省第一季度經(jīng)濟形勢分析暨第項目建設現(xiàn)場觀摩總結會上，我市榮獲全省20xx年度扶貧開發(fā)工作綜合考核特等獎(第一名)。今年成功召開省、市2016年第(扶貧)項目觀摩會，成功召開上海對口幫扶遵義第四次聯(lián)誼會，成功舉辦全國第一書記培訓班，成功舉辦世界銀行專家考察外資扶貧項目活動，集中展示了遵義脫貧攻堅的成效和亮點。
一、上半年脫貧攻堅工作推進情況
(一)精準謀劃攻堅。我市建立完善“雙組長制”扶貧開發(fā)領導小組和脫貧攻堅領導小組，共同統(tǒng)籌做好脫貧攻堅各項組織協(xié)調工作。一是強化執(zhí)行力建設。市四家班子分別掛幫包保4個脫貧攻堅任務重的縣，市領導重點掛幫包保39個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級機關單位包干幫扶未出列645個貧困村(市級包保196個村、縣級包保449個)。統(tǒng)籌開展集團扶貧、定點扶貧、對口扶貧、遍訪扶貧、小康駐村扶貧、園區(qū)扶貧、金融扶貧、非公企業(yè)組團扶貧等“八大扶貧”，積極構建縱橫交錯、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈、任務鏈，形成黨委領導、政府主導、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門參與齊抓共管的脫貧攻堅新格局。二是強化扶貧云建設。堅持靶向治療、精準施策，加快更新補錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫基礎信息。在“貴州扶貧云”基礎上，建設具有遵義特色的“扶貧云”平臺，建設遵義脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))和市直有關部門設分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉、云在算”動態(tài)化管理。三是強化輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》6期，每期贈閱4000余本。在遵義日報開辟《大扶貧周刊》?？?，在遵義廣播電視臺開設《脫貧攻堅、同步小康》電視專欄。開通“遵義扶貧”微信公眾號，編發(fā)脫貧攻堅圖文信息327期。辦好28835669扶貧專線和10個市直部門扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調推進機制，暢通了社會和群眾的監(jiān)督渠道。
(二)精準對標扶貧。我市結合現(xiàn)有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、645個貧困村、55.83萬貧困人口，把項目、資金、人才等資源精準配置到貧困戶身上。一是突出基礎設施。圍繞“堅持紅色傳承”新要求，重點關注紅軍長征經(jīng)過地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項目建設，加快改善老區(qū)人民的生產生活條件，加速推進易地扶貧搬遷多搬快搬搬好，力爭用2年時間(到2017年)全面完成18.1萬人搬遷任務。二是突出綠色發(fā)展。圍繞“推動綠色發(fā)展”新要求，堅持走好綠色發(fā)展路子，因地制打造特色產業(yè)帶，加快農業(yè)“接二連三”步伐，鞏固提升中藥村、茶葉、草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢扶貧產業(yè)，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，扶持貧困村走農(林)旅一體化路子，集中打造100個類似遵義縣花茂村、桐梓縣杉坪村的精準扶貧示范點。三是突出開放共建。圍繞“打造西部內陸開放新高地”新要求，把加強滬遵對口幫扶合作交流作為打造西部內陸開放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領域深度合作，推動產業(yè)共建和轉移升級，實現(xiàn)產業(yè)轉移更加明顯，園區(qū)建設成效更加顯著。
(三)精準創(chuàng)新改革。我市扎實推進專項扶貧資金管理改革，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及建檔立卡扶貧對象。今年以來，全市脫貧攻堅制度機制建設和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實、財政扶貧項目備案率、資金報賬率、實施進度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實行精細化管理。實行產業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照“33112”比例用于產業(yè)發(fā)展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設。建立分片包保制度和200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng)新聯(lián)審機制。建立國稅、地稅、工商等部門聯(lián)席會議制度，對扶貧龍頭企業(yè)(農民專業(yè)合作社)進行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認定、扶貧貸款貼息、扶持項目安排等方面不予支持，同時在預防犯罪等方面進行共建共享。三是引入第三方審計。加強扶貧資金審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類農民專業(yè)合作社的調查摸底工作，全市擁有合作社4207個，覆蓋貧困村1630個，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產業(yè)。加快專業(yè)合作社的審查評估，重點支持帶動貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結機制。鼓勵引導貧困戶使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等多種模式，不斷提高農民組織化程度、扶貧項目實施效益和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。
(四)精準保障脫貧。我市加快推進大扶貧戰(zhàn)略行動，積極整合各級扶貧資源，推動形成脫貧攻堅合力，確保取得脫貧攻堅成效。一是強化協(xié)同推進。把精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉(xiāng)到村，實現(xiàn)精準扶貧與片區(qū)扶貧有機結合、融合發(fā)展。二是強化考核問責。建立嚴格的“一把手”責任制、目標責任制、考核問責制“三個制度”。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，推進考核向基層延伸，實行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級考核和排名制度。三是強化跟蹤調度。圍繞“五個一批”和“十項行動”推進落實情況，對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數(shù)據(jù)化管理，通過跟蹤調度、督查督辦，聚焦扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用準不準、指標數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問題，先后開展了11輪暗訪督查。四是強化構建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實推進基礎設施建設、產業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十項行動”，積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問題。1至6月，全市實施重大事項建設項目2437個，完成各類投資457.45億元。
從總體來看，遵義脫貧攻堅工作主要取得了五個方面的成效。一是脫貧攻堅加速全面小康進程。全市全面小康實現(xiàn)程度達87%，進一步增強了貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質量。二是貧困地區(qū)特色產業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)502家，扶貧龍頭企業(yè)325家，在貧困縣打造形成了一批特色產業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢產業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。統(tǒng)籌推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長。全市農村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到20xx年9291元，扶貧開發(fā)重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均可支配收入提高到8157元，少數(shù)民族地區(qū)農民人均可支配收入提高到7857元。五是脫貧攻堅體制機制更加完善。制定出臺了《關于堅決打好脫貧攻堅的實施意見》等綜合配套文件，深入實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，扎實推進“五個一批”和“十項行動”，探索完善了一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度。
二、下半年脫貧攻堅工作打算
從總體看，雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，55.83萬貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到2017年消除絕對貧困，實現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅定不移實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移推進脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，通過以點帶面、示范帶動，有效推進脫貧攻堅工作邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
一是切實抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對象精準，著力在精準上下功夫，逐村逐戶理清發(fā)展思路，分類制定精準幫扶措施，實行差別化扶持、精準化幫扶。以抓好基礎設施建設、產業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會保障兜底為突破口，明確“五個一批”和“十項行動”的時間表、路線圖。針對不同原因、不同類型的貧困戶，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌。
二是全力*發(fā)展制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊、房、寨等為重點的農村基礎設施建設，確?；A設施建設項目覆蓋所有貧困地區(qū)。進一步強化牽頭部門職責，盯緊年度建設目標任務，協(xié)調項目建設相關單位，督促各項目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級分解細化在建項目工期和目標，堅決打好全市基礎設施建設扶貧攻堅戰(zhàn)。
三是加快推進產業(yè)扶貧發(fā)展。產業(yè)脫貧項目安排重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個產業(yè)，項目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。結合各地區(qū)域優(yōu)勢特點，充分用好613萬畝退耕還林還草工程指標，下大力調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產業(yè)。同時實施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長”的產業(yè)發(fā)展項目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產業(yè)等項目。
四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅示范點。在市委、市政府領導和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個脫貧攻堅示范點，其中示范村24個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，實現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，形成學習樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。
五是健全完善貧困退出機制。圍繞“六個精準”工作要求，緊盯脫貧成效精準，實行“摘帽不摘政策”的獎勵措施，設定脫貧退出時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，實現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
六是強化脫貧成效考評問責。堅持把年終考核與平時考核、日常督查結合起來，對照脫貧摘帽標準，健全完善考核體系，細化實化考核辦法，建立完善精準扶貧工作通報和考評問責機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。對認識有偏差、行動不堅決、落實不得力、整改不及時的典型問題，及時約談相關責任人并啟動問責程序，做到一查到底、嚴肅追責。
2016脫貧攻堅評估檢查方案檢查報告(2)
為扎實推進全縣扶貧攻堅工作，響應習近平總書記講話精神，盡快盡好完成省委辦公廳的囑托，按照精準扶貧和深、細、準、實的總體要求，頭陀鎮(zhèn)黨委政府調研組扎實開展全鎮(zhèn)扶貧調研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認真做好脫貧攻堅的調研工作。
一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來，頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實中央、省、市、縣關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾關心、直接、現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展緊迫、突出、薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。我鎮(zhèn)以建檔立卡落實扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調查摸底，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產業(yè)發(fā)展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內容、方法、途徑和落實各項惠農政策提供可靠依據(jù)。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎。
目前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個階段的基本特征。
二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題
按照精準扶貧要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調研發(fā)現(xiàn)重點亟需集中*五大難題：基礎設施支撐不夠，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因學致貧現(xiàn)象時有發(fā)生;精準識別數(shù)據(jù)錄入質量有待提升，如何精準打貧困七寸是關鍵等難題。目前，我鎮(zhèn)重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎設施落后的山區(qū)腹地，2015年我鎮(zhèn)系統(tǒng)內建檔立卡貧困戶1255戶，共3691人，現(xiàn)仍未脫貧的共有453戶，995人。
三、2016開展精準扶貧攻堅的幾點建議
(一)扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。
一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全鎮(zhèn)扶貧工作進入啃硬骨頭階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的大水漫灌為精準滴灌，扶貧攻堅要靶向精準，全面做到六個精準，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn)扶真貧扶準貧，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困七寸。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準扶貧攻堅作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關全鎮(zhèn)發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。
針對我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎設施薄弱的實際，建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調爭取力度，進一步加大對貧困村四通、(通水、通電、通路、通訊)四有(有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室)等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調農村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。
(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅。
對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學編制十三五扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并把十三五規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)、群眾的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農業(yè)、監(jiān)察、財政、建設、水利等有關部門共同參與的項目實施領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調項目實施，為精準扶貧提供組織保障。
(四)措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。
我鎮(zhèn)作為省委辦公廳幫扶聯(lián)系點，要與國家同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。三是產業(yè)扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務工等產業(yè)，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產業(yè)。四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業(yè)技能等各類培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉(xiāng)服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入低生活保障范圍，逐步提高農村低保標準，推進農村低保線與扶貧標準線兩線合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制。
(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。
各行業(yè)涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;鎮(zhèn)村各級領導干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織第一書記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結對幫扶貧困戶。開展以制定一個科學發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產生活問題。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎上，做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時要創(chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進行及時調整，盡量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設的思路，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，把善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作。
(六)脫貧成效精準，加強動態(tài)管理和隊伍建設。
精準管理，對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。全面加強黨的基層組織建設，村兩委班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領群眾共同致富的黨員推上村委崗位。