中小學黨建工作調(diào)研報告(1)
近年來，各中小學校認真貫徹執(zhí)行黨中央各項文件精神，積極落實黨的教育方針，落實科學發(fā)展觀，認真落實校長負責制，盡大努力保證黨支部的政治核心作用、校長的指揮中心作用和工會的參與決策作用 “三位一體”的領導體制的落實，特別是根據(jù)《黨章》和《教育法》的規(guī)定，在領導學校團組織、少先隊、工會、婦女工作等方面做了大量的工作，認真開展了青少年思想道德建設工作，開展了形式多樣的教育活動，總的來說取得了較大的成績。當然，由于黨務工作在學校工作中的地位和作用在制度上還存在些許問題，個別人對黨務工作的重要性認識還不夠深刻，學校黨務工作在開展上還存在一定難度，造成工作效果還有待于進一步提高。
一、近年來中小學黨建工作的基本情況
根據(jù)黨章、教育基本法、義務教育法、教育改革發(fā)展綱要等法律、規(guī)章的規(guī)定，中小學校黨支部在學校領導工作中發(fā)揮政治核心作用，并領導共青團、少先隊、工會、婦女組織等工作，按照“黨管干部”的原則，負責學校中層干部的培養(yǎng)教育和管理。以我校為例：我校黨支部認真落實教育方針，積極參與學校工作的決策，協(xié)助行政認真落實上級各項規(guī)章制度，做好黨員教育、教職工學習等工作。主要有：
抓好管理干部隊伍建設，發(fā)揮好干部的帶頭作用。認真開展政治學習和業(yè)務學習、法律法規(guī)學習;組織黨員學習黨的方針政策、組織黨課;組織落實中心組學習和學校中層干部的學習教育。
做好黨風廉政建設，健全和完善黨風廉政建設工作責任制，支部和每位黨員簽訂了《黨風廉政建設責任書》，和每位教師簽訂了《廉潔從教書》。
開展每年一度的“民主評議黨員活動”。通過發(fā)動群眾評議黨員，一方面提高黨員的自律意識，另一方面可以讓群眾認真的審視黨員的表現(xiàn)，找出每個人的優(yōu)點和差距。
抓好黨員隊伍建設，發(fā)揮好模范帶頭作用。一是開展黨員責任崗活動，讓黨員崗位掛牌，發(fā)揮自我教育作用和群眾的督促作用。做好年輕黨員的教育活動和入黨積極分子的教育培養(yǎng)活動。
開展好師徒結(jié)對活動，以老帶新，促進青年教師成長。
積極開展德育教育主題系列活動。以活動為載體，寓教育于活動中。清明節(jié)組織學生赴臺兒莊戰(zhàn)役紀念館進行革命傳統(tǒng)教育;兒童節(jié)召開教育大會;青年節(jié)舉行宣誓儀式;建隊日舉行新入隊隊員帶紅領巾儀式，并舉行教育活動。
以各個節(jié)日為契機，積極運用黑板報比賽、詩歌朗誦會、征文比賽、手抄報比賽、漫畫比賽等形式，對學生進行熱愛生活、關心社會、珍愛生命、珍惜友誼等的教育，主要內(nèi)容包括：學雷鋒專題、愛國教育專題、愛護校園專題、安全自救自護專題、國慶節(jié)愛國教育專題、走進社區(qū)開展社會活動專題、語言文字專題等等。
搞好工會、團、隊、女工等群眾組織工作，充分發(fā)揮他們在學校工作中的作用，緊緊圍繞教育教學工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二、中小學黨建工作的成功經(jīng)驗
《中華人民共和國教育法》是由全國人大通過的、除《憲法》外具有高法律效力的基本法，其對中小學校黨支部的定位是“發(fā)揮政治核心作用”(《教育法》釋義)，“學校的教學及其他行政管理，由校長負責。”(第三十條)，除此而外，《黨章》、《義務教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等法律法規(guī)對學校黨組織的定位都是“政治核心作用”。為此，我們認真落實上述法律法規(guī)對學校體制的要求，學校黨建工作認真發(fā)揮好“政治核心”作用。概括地說，就是“參與學校決策，支持校長行使行政一把手的責任落實，保證國家法令、法規(guī)和國家教育政策在學校工作中的執(zhí)行，監(jiān)督校長正確行使自己的權力和對各項制度的貫徹執(zhí)行，完成對學校中層管理干部的培養(yǎng)教育和管理，領導黨、工、團、隊和婦女等群眾組織積極圍繞教育教學開展工作，對黨員進行政治、業(yè)務和法律知識教育，積極吸引廣大教師緊緊團結(jié)在黨支部周圍、為學校發(fā)展獻計獻策、做好日常教學工作”。
我校的前身作為企業(yè)學校，自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)布以來，我們就開始落實“校長負責制”，經(jīng)過幾十年的實踐，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的、成熟的學校管理模式，所以一直以來，我們學校黨組織在上級黨委的領導下，認真落實支部的上述職能，很好地完成了各項任務目標，為學校工作的正常開展提供了堅強的政治保障和支持。
三、中小學黨建工作中存在的問題和不足
由于目前有些人對校長負責制的內(nèi)涵存在理解不到位的問題，特別是對在校長負責制模式下學校黨建工作的定位存在理解上的偏差，目前中小學黨建工作的情況執(zhí)行的不好，主要存在下列問題：
1、認為學校黨建工作可有可無，重視程度不夠。一直以來，由于我國中小學校管理中沒有類似外國學?！岸聲钡慕M織，因而學校黨組織就承擔了類似“董事會”的作用，為學校決策提供保證、支持和監(jiān)督。但是，這個職能的落實需要上級黨委的支持，否則，這一職能就很難落實，象某市那樣“一百多長集體投案自首”的現(xiàn)象就很難避免。盡管在上級下發(fā)的各種檢查標準中都有落實“民主集中制”的要求，也有關于民主決策的要求，但很少拿出實際的工作保障制度，因而，學校民主管理制度就是一紙空文，基本上沒有落實。
2、認為“校長負責制”就是校長一個人說了算，這種對“校長負責制”的理解是錯誤的。近年來，國家在中小學校推行校長負責制的目的是實行權責統(tǒng)一，解決原來學校黨支部包攬一切、學校工作職責不清、分工不明的問題，將黨支部從繁雜的行政事務中解脫出來，專心從事思想政治工作、干部培養(yǎng)教育、領導工會、團隊等群眾組織。由校長集中精力指揮行政工作，統(tǒng)一使用學校人力、財務、教學設備資源，貫徹落實學校決策。但近年來又出現(xiàn)了新的分工不清、責任不明的現(xiàn)象，事實上成了校長包攬一切，不僅造成了學校黨政分工不清，工作效率低下，更造成了個別校長獨斷專行、唯我獨尊的現(xiàn)象。黨支部的監(jiān)督作用名存實亡，失去了權力制約機制。
3、學校黨建工作得不到落實，黨支部、校長、工會三位一體的領導制度得不到落實?，F(xiàn)在有些地方把所有的工作都落到校長頭上，認為由“一把手負責”就能把工作做好。其實，校長根本顧不過來，有些黨建工作就被“忽略”了，工會工作失去了黨支部的支持，事實上處于毫無作用的狀態(tài)。有些學校校長書記一人擔任，黨組織被當成了校長的附屬品，其作用得不到落實。去年我到某區(qū)某一所學校參觀，看到他們學校的領導機構(gòu)圖是“校長→黨支部”，把個人凌駕于組織之上，豈不是可笑?
還有的實行校長書記分開的學校，書記淪為“第一副校長”甚至更低的角色，象這種情況下還有“黨支部集體決策”和學校領導的“民主集中制”可言?
造成這種狀況的根本原因主要有二：一是來自于學校的上級黨組織，他們在下達工作時，不論黨務工作、行政工作、還是群眾組織工作，一律下達給校長，黨支部成立局外人。如果黨支部開展工作而校長不支持發(fā)生沖突時，往往偏袒校長，不公正的指責書記工作不得力，干擾“學校正常工作”，顯然把黨務工作當成了“不務正業(yè)”;其二是來自于學校經(jīng)費由校長掌握，盡管上級有規(guī)定允許一定的黨務工作經(jīng)費，但開展活動如果校長不同意根本不行，事實上黨建活動經(jīng)費一般得不到落實;校長認為自己是法人代表，不懂得“法人代表”只代表學校行政管理，不代表黨建工作，校長意識中將“黨建工作也納入到自己的權力圈內(nèi)”，剝奪了書記的發(fā)言權。
4、校長是“一把手”，書記是“二把手”。如果單就學校行政工作而言，由于校長對教學等行政工作有后決定權，并且由校長集中統(tǒng)一落實學校決策，這樣認為也可以。但就整個學校工作而言，校長、書記各有分工，一個抓行政、一個抓黨務，他們應當是協(xié)作關系。行政方面校長為主，黨支部協(xié)作，但作為校長個人來說服從支部領導;組織上、政治上和對群眾組織領導方面書記為主，各有職責所屬，在職務上不存在領導與被領導的關系。如果搞錯了這一關系，必然會使某一方面的工作被“忽略”掉，學校工作就失去了“平衡”，就會出現(xiàn)“行政大、黨務小”的弊端。
實際上某些教育主管部門領導對這一問題也存在模糊認識，有某教育局局長在全區(qū)校長書記大會上就曾經(jīng)說過這樣的話“你們這些書記，我今天在這里講明白，你們一定要搞清楚自己的定位，你們是小于或等于副校長。如果干得好，你們就相當于副校長，如果干不好，你們連副校長都不是，就小于副校長……”，連數(shù)量級都用上了，應該說的很清楚了吧，無語!
5、黨政不和的原因分析。實行校長負責制初期，在有些學校出現(xiàn)了黨政不和的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象說穿了還是對《教育法》等相關法律沒有學好的問題，也有可能是工作協(xié)調(diào)機制存在問題。一般來說，校長由于負責學校行政工作，在教育教學工作的決策上處于主動地位。為了保證決策正確并取得支部的配合，應當把重要的決策按照民主集中制的原則在支部會議上做研究，然后進行正確的決策并負責落實，不能想到哪里干到哪里，更不能隨心所欲的開展工作，要按照一定的決策機制去開展工作。我調(diào)研的結(jié)果是：多數(shù)黨政不和的學校都是由于上述原因造成的。
6、絕大多數(shù)學校黨組織沒有對應的上級領導黨組織，對黨建工作領導“脫節(jié)”。按照“xx大”《黨章》要求，黨的基層組織的領導作用分為三種類型：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織為代表的行使領導權力的黨組織;二是以國有企事業(yè)單位(學校)為代表的發(fā)揮政治核心作用(黨政分工協(xié)作)的黨組織;三是各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務。顯然，有時會出現(xiàn)學校黨組織和上級黨組織領導機制不對稱的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村學校鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門沒有黨組織，領導學校黨建工作有困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導學校黨組織顯然信息不對稱，這就造成了對學校黨建工作領導的脫節(jié)。
四、對下一步加強和改進中小學黨建工作的對策和建議
目前，學校黨建工作的缺失已經(jīng)引起了相關部門的注意，前一段時間在某市更是出現(xiàn)了“一百多長集體投案自首”的現(xiàn)象。為此，今年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第69條指出：要切實加強學校黨的組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設。我認為，作為我們學校來說，應當注意下列幾點。
1、加強對《教育法》《義務教育法》等相關法律的學習，明確學校黨建工作的地位和作用，正確理解校長負責制和黨組織發(fā)揮“政治核心”作用的內(nèi)涵，切實落實責任，做到分工協(xié)作、職責到位、權責統(tǒng)一，“兩手抓，兩手硬”，使學校黨的工作真正為教育教學保駕護航、提能造勢，發(fā)揮好政治保障作用。
2、學校黨組織進一步探索在新形勢下提高政治思想工作效益的方法途徑，積極參與學校工作決策，團結(jié)黨政工團隊婦女等群眾組織積極為教學工作獻計獻策，提高教職員工的積極性，切實提高教育質(zhì)量。
3、加強學校黨的干部隊伍建設。教育主管部門要采取切實行動，對學校領導和教育主管部門相應干部進行培訓，提高責任意識和協(xié)作意識，明確各自的責任，要求黨政互相尊重對方的工作，善于聆聽不同的意見，提高民主作風，從而減少決策的失誤。
4、加強黨的民主作風建設。主動接受群眾的監(jiān)督，自覺自愿的讓權力在陽光下運作，減少群眾誤解，樹立正確的權力觀、地位觀，拒絕物欲的誘惑，合理開支，合法開支，從實做賬，反對假賬。按照《黨章》對黨員的要求，校長作為一名黨員應及時向黨組織匯報財務等工作情況，并實事求是的向工會大會報告工作。
5、加強黨的組織機構(gòu)建設。上級組織部門要認識到職責到位的優(yōu)勢，分清學校分工，布置工作按職責落實到位，避免布置工作時的盲目性，從而保證工作效果。必要時以教育主管部門為主制定相應的職責制度，明確黨建工作、行政工作職責，進一步落實崗位責任制，做到權責對應。
由于執(zhí)筆者知識的局限性，上述觀點可能很不全面，不對之處請大蝦們批評指正。
2016.6.16
中小學黨建工作調(diào)研報告(2)
為了全面掌握和了解我場學校黨建工作現(xiàn)狀，切實加強對學校黨建工作的指導，根據(jù)分局、農(nóng)場黨委的指示精神，組成了調(diào)研組對我場中小學校的黨建工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、學校黨建工作的基本情況
慶豐農(nóng)場子弟校是一所企業(yè)辦九年一貫制學校，屬義務教育階段。學校實行科校合一、分部管理，黨總支監(jiān)督下的校長負責制。現(xiàn)有中小學生1580人，教職工157人，黨員教職工62人，要求入黨的積極分子26人。教育黨支部隸屬農(nóng)場黨委領導。
1、黨組織設置情況
教育黨總支下設中學、小學、行后勤、離退休教師四個黨支部。
2、黨組織書記情況
黨總支書記兼工會主席，沒有設專職書記?，F(xiàn)任黨總支書記，本科學歷，中教一級，任職資格，年齡為41歲。
3、學校黨員隊伍情況
學?，F(xiàn)有黨員62名，其中在崗黨員42人，離退休黨員10人，異地居住黨員7人，病殘黨員不能參加黨組生活的3人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，45歲以上的黨員占總數(shù)的70.6%。
4、積極分子情況
子弟?，F(xiàn)有入黨積極分子26人，占教職工總數(shù)的16.5%，大專以上學歷占98%，表明教師隊伍入黨積極分子學歷較高。積極分子以35歲以下青年為主，占總數(shù)90%以上。
5、20xx年以來發(fā)展黨員情況
發(fā)展新黨員15名，占入黨積極分子總數(shù)的46%。
二、學校黨建工作的主要做法和經(jīng)驗
1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，突出組織建設
子弟校黨總支在班子建設中，注重提拔政治思想好、業(yè)務水平高的年輕黨員進入班子。子弟?？傊Р堪嘧咏Y(jié)構(gòu)合理、政治過硬，起到堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。該校黨總支部書記由威信高、影響大、政治業(yè)務素質(zhì)強的孔軍同志擔任，副書記由白晉平校長兼任，另外5名支委分別由中小學、后勤部門的主管擔任，各支部均由思想作風好、工作踏實肯干、改革創(chuàng)新意識強的黨員組成，使黨支部的班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。黨支部書記帶領班子成員，積極開展以創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務、優(yōu)化環(huán)境、提高質(zhì)量為主題的“三創(chuàng)新—優(yōu)化—提高”活動，把班子建設成團結(jié)協(xié)作、作風民主、為政清廉、開拓創(chuàng)新的堅強集體。深入實施黨員先鋒崗、黨員服務區(qū)、“學幫帶”、主題實踐等活動，促進學?？畿S式發(fā)展。學校黨總支被分局評為標準化黨支部、農(nóng)場先進基層黨組織、農(nóng)場電視臺對學校的黨建工作作了專題報道。黨總支書記孔軍同志多次被農(nóng)場評為模范黨務工作者，被分局、總局評為優(yōu)秀教育工作者等稱號。
2、創(chuàng)建學習型支部、突出思想建設：
子弟校黨總支注重黨員和入黨積極分子的政治理論學習教育。將每月的單周四下午第2-3節(jié)課作為黨團員活動日，采取各黨支部自學為主，黨總支集中輔導為輔，實踐活動為補的形式。舉行專題講座、座談會、匯報會等，系統(tǒng)地學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會等內(nèi)容，營造濃厚的學習氛圍，積極創(chuàng)建“學習型黨組織”，全面提高黨員的政治理論素質(zhì)和政策水平。
3、規(guī)范黨員言行，突出制度建設
子弟校黨總支堅持用制度規(guī)范黨員的言行。健全了“三會一課”制度。民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨風廉政建設制度、民主監(jiān)督制度。在共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學習踐行科學發(fā)展觀中，制定了《慶豐子弟校教師文明公約》、《教師行為規(guī)范“十不準”》、《領導干部“六不準”和“六必須”》以及領導班子廉潔制度，保持黨員先進性和科學發(fā)展等長效機制。通過各項制度建設，促進了黨建工作的規(guī)范化、制度化和科學化，使全體黨員、領導干部工作有章可循，有制度可依。
4、加強師德師風建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用
子弟校黨總支以加強教師職業(yè)道德建設為重點，對教師進行“以德治教，以德治?！钡慕逃?，引導教師自覺加強師德修養(yǎng)，以良好師德推動“教風、學風、校風”建設。在教職工中深入開展“我靠學校求生存，學?？课胰グl(fā)展”的學習討論，開展了“知榮辱，樹形象，求發(fā)展”的師風教育活動，使敬業(yè)愛生的良好師德風范成為每位教師的自覺行動。在黨員教師的影響和帶動下，子弟校師生講禮儀、比文明、好人好事蔚然成風，精神文明建設得到進一步加強。學校被總局評為“文明單位標兵”、“德育工作先進單位”。
黨總支充分發(fā)揮黨員教師在教學及管理的第一線的先鋒模范作用?！耙渣h建促科研，以科研促教改”，黨總支書記親自擔任科研課題組長，每位支委負責一個課題，所有黨員教師都參與課題實驗研究，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，教育科研獨具特色，每周六下午舉行課改論談，讓教師交流一周的教學體會，成效顯著，學校被總局評為課改實驗先進校、總局“十五”期間教育科研先進單位。黨員教師賈明被評為特級教師、黨員教師劉莉、趙冬生、孫秋香被評為省級骨干教師。
5、開展豐富多彩的活動，加強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力
子弟校黨總支堅持開展豐富多彩的活動，把廣大黨員和入黨積極分子緊緊凝聚在黨組織的周圍。積極組織黨團員、青年參加黨的知識競賽，“黨在我心中”演講證文評比，時事政治專題講座，深入基層管理區(qū)考察新農(nóng)村建設等活動。同時黨支部以服務師生，服務群眾為出發(fā)點和落腳點，強化多種形式的載體建設，先后組織開展了黨員先鋒崗、黨員服務區(qū)、“學、幫、帶”青年志愿服務者、扶貧助學獻愛心，樹黨員形象亮黨員身份，為民辦實事等載體建設和主題實踐活動，極大地調(diào)動和激發(fā)了黨員的積極性，進一步密切了黨群關系，增強了學校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、學校黨建工作存在的問題及原因分析
1、離退休教師黨員的教育管理工作較薄弱
原因分析：部分退休黨員教師認為自己已經(jīng)退休，不關心政治，過組織生活不正常。到子女家異地居住的老黨員，很少與支部聯(lián)系，又認為沒有必要把組織關系轉(zhuǎn)到居住地。
2、辭職的青年黨員教師，到外地找工作無法管理
原因分析：辭職跳槽到外地的青年黨員教師工作無定所，多數(shù)屬臨時教師，在城市中到處漂流，組織關系暫無法轉(zhuǎn)到居住地，因工作沒有定下來，很少與黨組織聯(lián)系。
3、黨組織設置不夠合理，造成管理分散。
原因分析：子弟校分中學、小學、行后勤、科校辦、還有退休四個黨支部，各部門的工作崗位不同，組織大型集中活動較難，黨員人數(shù)較多，管理起來難度較大。建議設教育黨委，各部門設黨支部，可以設專兼職黨支部書記。
四、加強學校黨建工作的對策和建議
1、堅持以人為本、構(gòu)建和諧校園。
子弟校黨總支要依據(jù)“十一五”規(guī)劃的總體要求，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，不斷適應新形勢下黨建工作的新要求，積極拓寬黨建工作渠道，創(chuàng)新黨建工作機制，結(jié)合學校的行業(yè)特點和教師的職業(yè)特點，找準黨建工作的切入點，加強學校黨建思想政治工作，全面實施科研興校的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨員隊伍中開展“增強四個意識，做到五個帶頭“的教育。即增強政治意識：要求黨員努力學習政治理論，認真實踐好三個代表;增強大局意識：圍繞學校中心工作，為學生發(fā)展、健康成長服務;增強創(chuàng)新意識：更新觀念、與時俱進，永葆黨員先進性。帶頭講學習：堅持用先進的理論武裝頭腦，努力提高理論水平;帶頭講政治：堅定信仰、辦事堅持原則、依法執(zhí)教。帶頭講正氣：處事公正、辦事公開，一切為群眾著想;帶頭講團結(jié)：善于協(xié)調(diào)溝通，團結(jié)合作，樹立良好師風;帶頭講紀律：遵紀守法，依法治學，按章辦事。通過教育活動使黨員隊伍的整體素質(zhì)進一步加強，形成“以人為本抓黨建，為民服務當先鋒”的和諧校園新局面。
2、強化載體建設，永葆黨員先進性
子弟校黨總支進一步圍繞“北大荒先鋒工程”，深入開展“雙爭雙帶”活動，健全黨員先鋒崗，積極開展黨員先鋒日奉獻活動，黨員先鋒崗評比創(chuàng)優(yōu)活動;組織廣大黨員立足本職，進行崗位技能競賽，優(yōu)質(zhì)課評比，示范課引路等教研活動;組織教學業(yè)務能力強的黨員教師與年輕教師結(jié)成思想教育、業(yè)務能力幫扶對子，建立“一幫一責任區(qū)”，為青年的發(fā)展提供有效保障。要充分發(fā)揮黨支部思想政治的優(yōu)勢，做好師生的思想工作，努力使子弟校黨總支建設成為班子建設好，黨員素質(zhì)好，制度執(zhí)行好，作用發(fā)揮好，群團配合好。
近年來，各中小學校認真貫徹執(zhí)行黨中央各項文件精神，積極落實黨的教育方針，落實科學發(fā)展觀，認真落實校長負責制，盡大努力保證黨支部的政治核心作用、校長的指揮中心作用和工會的參與決策作用 “三位一體”的領導體制的落實，特別是根據(jù)《黨章》和《教育法》的規(guī)定，在領導學校團組織、少先隊、工會、婦女工作等方面做了大量的工作，認真開展了青少年思想道德建設工作，開展了形式多樣的教育活動，總的來說取得了較大的成績。當然，由于黨務工作在學校工作中的地位和作用在制度上還存在些許問題，個別人對黨務工作的重要性認識還不夠深刻，學校黨務工作在開展上還存在一定難度，造成工作效果還有待于進一步提高。
一、近年來中小學黨建工作的基本情況
根據(jù)黨章、教育基本法、義務教育法、教育改革發(fā)展綱要等法律、規(guī)章的規(guī)定，中小學校黨支部在學校領導工作中發(fā)揮政治核心作用，并領導共青團、少先隊、工會、婦女組織等工作，按照“黨管干部”的原則，負責學校中層干部的培養(yǎng)教育和管理。以我校為例：我校黨支部認真落實教育方針，積極參與學校工作的決策，協(xié)助行政認真落實上級各項規(guī)章制度，做好黨員教育、教職工學習等工作。主要有：
抓好管理干部隊伍建設，發(fā)揮好干部的帶頭作用。認真開展政治學習和業(yè)務學習、法律法規(guī)學習;組織黨員學習黨的方針政策、組織黨課;組織落實中心組學習和學校中層干部的學習教育。
做好黨風廉政建設，健全和完善黨風廉政建設工作責任制，支部和每位黨員簽訂了《黨風廉政建設責任書》，和每位教師簽訂了《廉潔從教書》。
開展每年一度的“民主評議黨員活動”。通過發(fā)動群眾評議黨員，一方面提高黨員的自律意識，另一方面可以讓群眾認真的審視黨員的表現(xiàn)，找出每個人的優(yōu)點和差距。
抓好黨員隊伍建設，發(fā)揮好模范帶頭作用。一是開展黨員責任崗活動，讓黨員崗位掛牌，發(fā)揮自我教育作用和群眾的督促作用。做好年輕黨員的教育活動和入黨積極分子的教育培養(yǎng)活動。
開展好師徒結(jié)對活動，以老帶新，促進青年教師成長。
積極開展德育教育主題系列活動。以活動為載體，寓教育于活動中。清明節(jié)組織學生赴臺兒莊戰(zhàn)役紀念館進行革命傳統(tǒng)教育;兒童節(jié)召開教育大會;青年節(jié)舉行宣誓儀式;建隊日舉行新入隊隊員帶紅領巾儀式，并舉行教育活動。
以各個節(jié)日為契機，積極運用黑板報比賽、詩歌朗誦會、征文比賽、手抄報比賽、漫畫比賽等形式，對學生進行熱愛生活、關心社會、珍愛生命、珍惜友誼等的教育，主要內(nèi)容包括：學雷鋒專題、愛國教育專題、愛護校園專題、安全自救自護專題、國慶節(jié)愛國教育專題、走進社區(qū)開展社會活動專題、語言文字專題等等。
搞好工會、團、隊、女工等群眾組織工作，充分發(fā)揮他們在學校工作中的作用，緊緊圍繞教育教學工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二、中小學黨建工作的成功經(jīng)驗
《中華人民共和國教育法》是由全國人大通過的、除《憲法》外具有高法律效力的基本法，其對中小學校黨支部的定位是“發(fā)揮政治核心作用”(《教育法》釋義)，“學校的教學及其他行政管理，由校長負責。”(第三十條)，除此而外，《黨章》、《義務教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等法律法規(guī)對學校黨組織的定位都是“政治核心作用”。為此，我們認真落實上述法律法規(guī)對學校體制的要求，學校黨建工作認真發(fā)揮好“政治核心”作用。概括地說，就是“參與學校決策，支持校長行使行政一把手的責任落實，保證國家法令、法規(guī)和國家教育政策在學校工作中的執(zhí)行，監(jiān)督校長正確行使自己的權力和對各項制度的貫徹執(zhí)行，完成對學校中層管理干部的培養(yǎng)教育和管理，領導黨、工、團、隊和婦女等群眾組織積極圍繞教育教學開展工作，對黨員進行政治、業(yè)務和法律知識教育，積極吸引廣大教師緊緊團結(jié)在黨支部周圍、為學校發(fā)展獻計獻策、做好日常教學工作”。
我校的前身作為企業(yè)學校，自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)布以來，我們就開始落實“校長負責制”，經(jīng)過幾十年的實踐，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的、成熟的學校管理模式，所以一直以來，我們學校黨組織在上級黨委的領導下，認真落實支部的上述職能，很好地完成了各項任務目標，為學校工作的正常開展提供了堅強的政治保障和支持。
三、中小學黨建工作中存在的問題和不足
由于目前有些人對校長負責制的內(nèi)涵存在理解不到位的問題，特別是對在校長負責制模式下學校黨建工作的定位存在理解上的偏差，目前中小學黨建工作的情況執(zhí)行的不好，主要存在下列問題：
1、認為學校黨建工作可有可無，重視程度不夠。一直以來，由于我國中小學校管理中沒有類似外國學?！岸聲钡慕M織，因而學校黨組織就承擔了類似“董事會”的作用，為學校決策提供保證、支持和監(jiān)督。但是，這個職能的落實需要上級黨委的支持，否則，這一職能就很難落實，象某市那樣“一百多長集體投案自首”的現(xiàn)象就很難避免。盡管在上級下發(fā)的各種檢查標準中都有落實“民主集中制”的要求，也有關于民主決策的要求，但很少拿出實際的工作保障制度，因而，學校民主管理制度就是一紙空文，基本上沒有落實。
2、認為“校長負責制”就是校長一個人說了算，這種對“校長負責制”的理解是錯誤的。近年來，國家在中小學校推行校長負責制的目的是實行權責統(tǒng)一，解決原來學校黨支部包攬一切、學校工作職責不清、分工不明的問題，將黨支部從繁雜的行政事務中解脫出來，專心從事思想政治工作、干部培養(yǎng)教育、領導工會、團隊等群眾組織。由校長集中精力指揮行政工作，統(tǒng)一使用學校人力、財務、教學設備資源，貫徹落實學校決策。但近年來又出現(xiàn)了新的分工不清、責任不明的現(xiàn)象，事實上成了校長包攬一切，不僅造成了學校黨政分工不清，工作效率低下，更造成了個別校長獨斷專行、唯我獨尊的現(xiàn)象。黨支部的監(jiān)督作用名存實亡，失去了權力制約機制。
3、學校黨建工作得不到落實，黨支部、校長、工會三位一體的領導制度得不到落實?，F(xiàn)在有些地方把所有的工作都落到校長頭上，認為由“一把手負責”就能把工作做好。其實，校長根本顧不過來，有些黨建工作就被“忽略”了，工會工作失去了黨支部的支持，事實上處于毫無作用的狀態(tài)。有些學校校長書記一人擔任，黨組織被當成了校長的附屬品，其作用得不到落實。去年我到某區(qū)某一所學校參觀，看到他們學校的領導機構(gòu)圖是“校長→黨支部”，把個人凌駕于組織之上，豈不是可笑?
還有的實行校長書記分開的學校，書記淪為“第一副校長”甚至更低的角色，象這種情況下還有“黨支部集體決策”和學校領導的“民主集中制”可言?
造成這種狀況的根本原因主要有二：一是來自于學校的上級黨組織，他們在下達工作時，不論黨務工作、行政工作、還是群眾組織工作，一律下達給校長，黨支部成立局外人。如果黨支部開展工作而校長不支持發(fā)生沖突時，往往偏袒校長，不公正的指責書記工作不得力，干擾“學校正常工作”，顯然把黨務工作當成了“不務正業(yè)”;其二是來自于學校經(jīng)費由校長掌握，盡管上級有規(guī)定允許一定的黨務工作經(jīng)費，但開展活動如果校長不同意根本不行，事實上黨建活動經(jīng)費一般得不到落實;校長認為自己是法人代表，不懂得“法人代表”只代表學校行政管理，不代表黨建工作，校長意識中將“黨建工作也納入到自己的權力圈內(nèi)”，剝奪了書記的發(fā)言權。
4、校長是“一把手”，書記是“二把手”。如果單就學校行政工作而言，由于校長對教學等行政工作有后決定權，并且由校長集中統(tǒng)一落實學校決策，這樣認為也可以。但就整個學校工作而言，校長、書記各有分工，一個抓行政、一個抓黨務，他們應當是協(xié)作關系。行政方面校長為主，黨支部協(xié)作，但作為校長個人來說服從支部領導;組織上、政治上和對群眾組織領導方面書記為主，各有職責所屬，在職務上不存在領導與被領導的關系。如果搞錯了這一關系，必然會使某一方面的工作被“忽略”掉，學校工作就失去了“平衡”，就會出現(xiàn)“行政大、黨務小”的弊端。
實際上某些教育主管部門領導對這一問題也存在模糊認識，有某教育局局長在全區(qū)校長書記大會上就曾經(jīng)說過這樣的話“你們這些書記，我今天在這里講明白，你們一定要搞清楚自己的定位，你們是小于或等于副校長。如果干得好，你們就相當于副校長，如果干不好，你們連副校長都不是，就小于副校長……”，連數(shù)量級都用上了，應該說的很清楚了吧，無語!
5、黨政不和的原因分析。實行校長負責制初期，在有些學校出現(xiàn)了黨政不和的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象說穿了還是對《教育法》等相關法律沒有學好的問題，也有可能是工作協(xié)調(diào)機制存在問題。一般來說，校長由于負責學校行政工作，在教育教學工作的決策上處于主動地位。為了保證決策正確并取得支部的配合，應當把重要的決策按照民主集中制的原則在支部會議上做研究，然后進行正確的決策并負責落實，不能想到哪里干到哪里，更不能隨心所欲的開展工作，要按照一定的決策機制去開展工作。我調(diào)研的結(jié)果是：多數(shù)黨政不和的學校都是由于上述原因造成的。
6、絕大多數(shù)學校黨組織沒有對應的上級領導黨組織，對黨建工作領導“脫節(jié)”。按照“xx大”《黨章》要求，黨的基層組織的領導作用分為三種類型：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織為代表的行使領導權力的黨組織;二是以國有企事業(yè)單位(學校)為代表的發(fā)揮政治核心作用(黨政分工協(xié)作)的黨組織;三是各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務。顯然，有時會出現(xiàn)學校黨組織和上級黨組織領導機制不對稱的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村學校鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門沒有黨組織，領導學校黨建工作有困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導學校黨組織顯然信息不對稱，這就造成了對學校黨建工作領導的脫節(jié)。
四、對下一步加強和改進中小學黨建工作的對策和建議
目前，學校黨建工作的缺失已經(jīng)引起了相關部門的注意，前一段時間在某市更是出現(xiàn)了“一百多長集體投案自首”的現(xiàn)象。為此，今年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第69條指出：要切實加強學校黨的組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設。我認為，作為我們學校來說，應當注意下列幾點。
1、加強對《教育法》《義務教育法》等相關法律的學習，明確學校黨建工作的地位和作用，正確理解校長負責制和黨組織發(fā)揮“政治核心”作用的內(nèi)涵，切實落實責任，做到分工協(xié)作、職責到位、權責統(tǒng)一，“兩手抓，兩手硬”，使學校黨的工作真正為教育教學保駕護航、提能造勢，發(fā)揮好政治保障作用。
2、學校黨組織進一步探索在新形勢下提高政治思想工作效益的方法途徑，積極參與學校工作決策，團結(jié)黨政工團隊婦女等群眾組織積極為教學工作獻計獻策，提高教職員工的積極性，切實提高教育質(zhì)量。
3、加強學校黨的干部隊伍建設。教育主管部門要采取切實行動，對學校領導和教育主管部門相應干部進行培訓，提高責任意識和協(xié)作意識，明確各自的責任，要求黨政互相尊重對方的工作，善于聆聽不同的意見，提高民主作風，從而減少決策的失誤。
4、加強黨的民主作風建設。主動接受群眾的監(jiān)督，自覺自愿的讓權力在陽光下運作，減少群眾誤解，樹立正確的權力觀、地位觀，拒絕物欲的誘惑，合理開支，合法開支，從實做賬，反對假賬。按照《黨章》對黨員的要求，校長作為一名黨員應及時向黨組織匯報財務等工作情況，并實事求是的向工會大會報告工作。
5、加強黨的組織機構(gòu)建設。上級組織部門要認識到職責到位的優(yōu)勢，分清學校分工，布置工作按職責落實到位，避免布置工作時的盲目性，從而保證工作效果。必要時以教育主管部門為主制定相應的職責制度，明確黨建工作、行政工作職責，進一步落實崗位責任制，做到權責對應。
由于執(zhí)筆者知識的局限性，上述觀點可能很不全面，不對之處請大蝦們批評指正。
2016.6.16
中小學黨建工作調(diào)研報告(2)
為了全面掌握和了解我場學校黨建工作現(xiàn)狀，切實加強對學校黨建工作的指導，根據(jù)分局、農(nóng)場黨委的指示精神，組成了調(diào)研組對我場中小學校的黨建工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、學校黨建工作的基本情況
慶豐農(nóng)場子弟校是一所企業(yè)辦九年一貫制學校，屬義務教育階段。學校實行科校合一、分部管理，黨總支監(jiān)督下的校長負責制。現(xiàn)有中小學生1580人，教職工157人，黨員教職工62人，要求入黨的積極分子26人。教育黨支部隸屬農(nóng)場黨委領導。
1、黨組織設置情況
教育黨總支下設中學、小學、行后勤、離退休教師四個黨支部。
2、黨組織書記情況
黨總支書記兼工會主席，沒有設專職書記?，F(xiàn)任黨總支書記，本科學歷，中教一級，任職資格，年齡為41歲。
3、學校黨員隊伍情況
學?，F(xiàn)有黨員62名，其中在崗黨員42人，離退休黨員10人，異地居住黨員7人，病殘黨員不能參加黨組生活的3人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，45歲以上的黨員占總數(shù)的70.6%。
4、積極分子情況
子弟?，F(xiàn)有入黨積極分子26人，占教職工總數(shù)的16.5%，大專以上學歷占98%，表明教師隊伍入黨積極分子學歷較高。積極分子以35歲以下青年為主，占總數(shù)90%以上。
5、20xx年以來發(fā)展黨員情況
發(fā)展新黨員15名，占入黨積極分子總數(shù)的46%。
二、學校黨建工作的主要做法和經(jīng)驗
1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，突出組織建設
子弟校黨總支在班子建設中，注重提拔政治思想好、業(yè)務水平高的年輕黨員進入班子。子弟?？傊Р堪嘧咏Y(jié)構(gòu)合理、政治過硬，起到堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。該校黨總支部書記由威信高、影響大、政治業(yè)務素質(zhì)強的孔軍同志擔任，副書記由白晉平校長兼任，另外5名支委分別由中小學、后勤部門的主管擔任，各支部均由思想作風好、工作踏實肯干、改革創(chuàng)新意識強的黨員組成，使黨支部的班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。黨支部書記帶領班子成員，積極開展以創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務、優(yōu)化環(huán)境、提高質(zhì)量為主題的“三創(chuàng)新—優(yōu)化—提高”活動，把班子建設成團結(jié)協(xié)作、作風民主、為政清廉、開拓創(chuàng)新的堅強集體。深入實施黨員先鋒崗、黨員服務區(qū)、“學幫帶”、主題實踐等活動，促進學?？畿S式發(fā)展。學校黨總支被分局評為標準化黨支部、農(nóng)場先進基層黨組織、農(nóng)場電視臺對學校的黨建工作作了專題報道。黨總支書記孔軍同志多次被農(nóng)場評為模范黨務工作者，被分局、總局評為優(yōu)秀教育工作者等稱號。
2、創(chuàng)建學習型支部、突出思想建設：
子弟校黨總支注重黨員和入黨積極分子的政治理論學習教育。將每月的單周四下午第2-3節(jié)課作為黨團員活動日，采取各黨支部自學為主，黨總支集中輔導為輔，實踐活動為補的形式。舉行專題講座、座談會、匯報會等，系統(tǒng)地學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會等內(nèi)容，營造濃厚的學習氛圍，積極創(chuàng)建“學習型黨組織”，全面提高黨員的政治理論素質(zhì)和政策水平。
3、規(guī)范黨員言行，突出制度建設
子弟校黨總支堅持用制度規(guī)范黨員的言行。健全了“三會一課”制度。民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨風廉政建設制度、民主監(jiān)督制度。在共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學習踐行科學發(fā)展觀中，制定了《慶豐子弟校教師文明公約》、《教師行為規(guī)范“十不準”》、《領導干部“六不準”和“六必須”》以及領導班子廉潔制度，保持黨員先進性和科學發(fā)展等長效機制。通過各項制度建設，促進了黨建工作的規(guī)范化、制度化和科學化，使全體黨員、領導干部工作有章可循，有制度可依。
4、加強師德師風建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用
子弟校黨總支以加強教師職業(yè)道德建設為重點，對教師進行“以德治教，以德治?！钡慕逃?，引導教師自覺加強師德修養(yǎng)，以良好師德推動“教風、學風、校風”建設。在教職工中深入開展“我靠學校求生存，學?？课胰グl(fā)展”的學習討論，開展了“知榮辱，樹形象，求發(fā)展”的師風教育活動，使敬業(yè)愛生的良好師德風范成為每位教師的自覺行動。在黨員教師的影響和帶動下，子弟校師生講禮儀、比文明、好人好事蔚然成風，精神文明建設得到進一步加強。學校被總局評為“文明單位標兵”、“德育工作先進單位”。
黨總支充分發(fā)揮黨員教師在教學及管理的第一線的先鋒模范作用?！耙渣h建促科研，以科研促教改”，黨總支書記親自擔任科研課題組長，每位支委負責一個課題，所有黨員教師都參與課題實驗研究，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，教育科研獨具特色，每周六下午舉行課改論談，讓教師交流一周的教學體會，成效顯著，學校被總局評為課改實驗先進校、總局“十五”期間教育科研先進單位。黨員教師賈明被評為特級教師、黨員教師劉莉、趙冬生、孫秋香被評為省級骨干教師。
5、開展豐富多彩的活動，加強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力
子弟校黨總支堅持開展豐富多彩的活動，把廣大黨員和入黨積極分子緊緊凝聚在黨組織的周圍。積極組織黨團員、青年參加黨的知識競賽，“黨在我心中”演講證文評比，時事政治專題講座，深入基層管理區(qū)考察新農(nóng)村建設等活動。同時黨支部以服務師生，服務群眾為出發(fā)點和落腳點，強化多種形式的載體建設，先后組織開展了黨員先鋒崗、黨員服務區(qū)、“學、幫、帶”青年志愿服務者、扶貧助學獻愛心，樹黨員形象亮黨員身份，為民辦實事等載體建設和主題實踐活動，極大地調(diào)動和激發(fā)了黨員的積極性，進一步密切了黨群關系，增強了學校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、學校黨建工作存在的問題及原因分析
1、離退休教師黨員的教育管理工作較薄弱
原因分析：部分退休黨員教師認為自己已經(jīng)退休，不關心政治，過組織生活不正常。到子女家異地居住的老黨員，很少與支部聯(lián)系，又認為沒有必要把組織關系轉(zhuǎn)到居住地。
2、辭職的青年黨員教師，到外地找工作無法管理
原因分析：辭職跳槽到外地的青年黨員教師工作無定所，多數(shù)屬臨時教師，在城市中到處漂流，組織關系暫無法轉(zhuǎn)到居住地，因工作沒有定下來，很少與黨組織聯(lián)系。
3、黨組織設置不夠合理，造成管理分散。
原因分析：子弟校分中學、小學、行后勤、科校辦、還有退休四個黨支部，各部門的工作崗位不同，組織大型集中活動較難，黨員人數(shù)較多，管理起來難度較大。建議設教育黨委，各部門設黨支部，可以設專兼職黨支部書記。
四、加強學校黨建工作的對策和建議
1、堅持以人為本、構(gòu)建和諧校園。
子弟校黨總支要依據(jù)“十一五”規(guī)劃的總體要求，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，不斷適應新形勢下黨建工作的新要求，積極拓寬黨建工作渠道，創(chuàng)新黨建工作機制，結(jié)合學校的行業(yè)特點和教師的職業(yè)特點，找準黨建工作的切入點，加強學校黨建思想政治工作，全面實施科研興校的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨員隊伍中開展“增強四個意識，做到五個帶頭“的教育。即增強政治意識：要求黨員努力學習政治理論，認真實踐好三個代表;增強大局意識：圍繞學校中心工作，為學生發(fā)展、健康成長服務;增強創(chuàng)新意識：更新觀念、與時俱進，永葆黨員先進性。帶頭講學習：堅持用先進的理論武裝頭腦，努力提高理論水平;帶頭講政治：堅定信仰、辦事堅持原則、依法執(zhí)教。帶頭講正氣：處事公正、辦事公開，一切為群眾著想;帶頭講團結(jié)：善于協(xié)調(diào)溝通，團結(jié)合作，樹立良好師風;帶頭講紀律：遵紀守法，依法治學，按章辦事。通過教育活動使黨員隊伍的整體素質(zhì)進一步加強，形成“以人為本抓黨建，為民服務當先鋒”的和諧校園新局面。
2、強化載體建設，永葆黨員先進性
子弟校黨總支進一步圍繞“北大荒先鋒工程”，深入開展“雙爭雙帶”活動，健全黨員先鋒崗，積極開展黨員先鋒日奉獻活動，黨員先鋒崗評比創(chuàng)優(yōu)活動;組織廣大黨員立足本職，進行崗位技能競賽，優(yōu)質(zhì)課評比，示范課引路等教研活動;組織教學業(yè)務能力強的黨員教師與年輕教師結(jié)成思想教育、業(yè)務能力幫扶對子，建立“一幫一責任區(qū)”，為青年的發(fā)展提供有效保障。要充分發(fā)揮黨支部思想政治的優(yōu)勢，做好師生的思想工作，努力使子弟校黨總支建設成為班子建設好，黨員素質(zhì)好，制度執(zhí)行好，作用發(fā)揮好，群團配合好。