海洋法是確立海洋區(qū)域的法律地位，規(guī)范各國(guó)在海洋活動(dòng)中有關(guān)行為的國(guó)際法分支。海洋法規(guī)則中有許多是古老的習(xí)慣法規(guī)則，是在長(zhǎng)期的國(guó)家海洋實(shí)踐 中形成的。目前，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》被認(rèn)為是面完整的海洋法法典。截至目前，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約方共149個(gè)。我國(guó)1995年批準(zhǔn) 該公約，成為締約國(guó)。 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將海洋劃分為內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國(guó)際航行海峽、群島水域、公海、國(guó)際海底區(qū)域等區(qū)域，并規(guī)定了各個(gè)區(qū)域的不同 法律制度。
一、內(nèi)海及有關(guān)制度
(一)領(lǐng)海基線(xiàn)
領(lǐng)海基線(xiàn)是一國(guó)領(lǐng)陸或內(nèi)水與領(lǐng)海的分隔線(xiàn)，也是海洋法中劃分其他海域的起算線(xiàn)。領(lǐng)?；€(xiàn)的劃定可以有兩種：
1.正常基線(xiàn)，或稱(chēng)自然基線(xiàn)，是以落潮時(shí)海水退到離海岸最遠(yuǎn)的潮位線(xiàn)，即以低潮線(xiàn)作為基線(xiàn)。也是領(lǐng)陸與海水的自然分界線(xiàn)。
2.直線(xiàn)基線(xiàn)是選取海岸或近海島嶼最外緣的若干適當(dāng)基點(diǎn)，用直線(xiàn)連接而成的折線(xiàn)作為基線(xiàn)。
(二)內(nèi)海
內(nèi)海是一國(guó)領(lǐng)?；€(xiàn)以?xún)?nèi)的海域，包括內(nèi)陸海、內(nèi)海灣、內(nèi)海峽和其他位于海岸與領(lǐng)海基線(xiàn)之間的海域。
海灣是指海洋深入到陸地而形成的水曲。從國(guó)際法角度，水曲的面積不小于其封口線(xiàn)為直徑的半圓面積時(shí)，該水曲才視為海灣。內(nèi)海灣是指沿岸屬于一 國(guó)，且其天然灣口兩端的低潮點(diǎn)之間的連線(xiàn)不大于24海里的海灣。超過(guò)24海里的則為非內(nèi)海灣，其24海里直線(xiàn)基線(xiàn)應(yīng)劃在灣內(nèi)，直線(xiàn)基線(xiàn)以?xún)?nèi)的水域才是內(nèi) 海。但是歷史性海灣作為內(nèi)海灣不受此限制。歷史性海灣需要兩個(gè)條件：(1)沿岸國(guó)已長(zhǎng)期將該海灣作為內(nèi)海行使主權(quán);(2)其他國(guó)家對(duì)該項(xiàng)控制的事實(shí)已長(zhǎng)期 明示或默示地承認(rèn)。歷史性海灣不論自然形態(tài)如何都是內(nèi)海灣，如我國(guó)渤海灣。此外，位于一國(guó)領(lǐng)海基線(xiàn)以?xún)?nèi)的海峽稱(chēng)為內(nèi)海峽，如我國(guó)瓊州海峽。
內(nèi)海是一國(guó)的內(nèi)水的一部分，沿海國(guó)對(duì)其具有同領(lǐng)陸一樣的完全的排他的主權(quán)。國(guó)家對(duì)于內(nèi)海及其資源擁有完全的支配管轄權(quán)利，一切外國(guó)船舶非經(jīng)沿海國(guó)同意，不得進(jìn)入其內(nèi)海。外國(guó)船舶如獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)海從事運(yùn)輸或貿(mào)易，須駛?cè)胫付ǖ拈_(kāi)放港口，并遵守該國(guó)的有關(guān)法律和規(guī)章。
(三)港口制度
關(guān)于港口制度，有包括《國(guó)際海港制度公約》及其附則在內(nèi)的一些國(guó)際條約。我國(guó)1979年《中華人民共和國(guó)對(duì)外籍船舶管理規(guī)則》、1983年《中 華人民共和國(guó)水上交通安全法》的規(guī)定與有關(guān)公約的規(guī)定基本一致，主要包括： 1.航行停泊。外籍船進(jìn)港及在港內(nèi)的航行、移泊，需接受港監(jiān)指派引航員的強(qiáng)制引航;船上武器彈藥抵港后交由港監(jiān)封存;不準(zhǔn)在港口內(nèi)從事射擊、游泳、釣魚(yú)、 鳴放鞭炮煙火或其他危及港口安全秩序的行為;白天應(yīng)懸掛船旗國(guó)的旗幟;遵守有關(guān)掛旗及港口信號(hào)的規(guī)定;遵守港口有關(guān)無(wú)線(xiàn)電使用限制的規(guī)定;除為安全外不得 鳴放聲號(hào);發(fā)生海損海難等情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告港監(jiān)。禁止在港內(nèi)排放油污、廢棄物或有害物。
2.管轄權(quán)。根據(jù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)原則，國(guó)家對(duì)于位于其港口的外籍船舶具有管轄權(quán)，依國(guó)際法享有豁免權(quán)的軍艦和政府公務(wù)船等除外。但是實(shí)踐中，國(guó)家一般是在不介入船舶內(nèi)部事件的基礎(chǔ)上，采取沿岸國(guó)與船旗國(guó)管轄相結(jié)合的方法。
在刑事管轄方面，通常只有對(duì)擾亂港口安寧、受害者為沿岸國(guó)或其國(guó)民、案情重大或船旗國(guó)領(lǐng)事或船長(zhǎng)提出請(qǐng)求時(shí)沿岸國(guó)才予以管轄。
在民事案件方面，對(duì)完全屬于船舶內(nèi)部管理、工資、勞動(dòng)條件、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利等事項(xiàng)，各國(guó)通常不行使管轄權(quán)。當(dāng)案件涉及港口國(guó)公民的利益或其他船舶以外的因素;或涉及船舶本身在港口內(nèi)航行、停留期間的權(quán)利義務(wù)時(shí)，港口國(guó)才予以管轄。
二、領(lǐng)海及毗連區(qū)
(一)領(lǐng)海及領(lǐng)海制度
領(lǐng)海是一國(guó)領(lǐng)?；€(xiàn)以外毗鄰一國(guó)領(lǐng)陸或內(nèi)水的一定寬度的海水帶。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，領(lǐng)海的寬度不得大于12海里。內(nèi)陸國(guó)沒(méi)有領(lǐng)海。
領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的一部分，領(lǐng)海水體及其上空和底土都處于沿海國(guó)的主權(quán)管轄和支配之下。與領(lǐng)土的其他部分不同的是，外國(guó)船舶在領(lǐng)海中享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。這是一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法的規(guī)則，并被編纂在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中。
無(wú)害通過(guò)或無(wú)害通過(guò)權(quán)是指外國(guó)船舶在不損害沿海國(guó)和平安寧和正常秩序的條件下，擁有無(wú)須事先通知或征得沿海國(guó)許可而連續(xù)不斷地通過(guò)其領(lǐng)海的航行權(quán)利。無(wú)害通過(guò)可以是為了駛?cè)腭偝鰞?nèi)水的航行，也可以?xún)H是穿越領(lǐng)海而不駛?cè)雰?nèi)水。
無(wú)害通過(guò)是任何國(guó)家都擁有的一項(xiàng)權(quán)利，沿海國(guó)不應(yīng)對(duì)此進(jìn)行妨礙。一國(guó)不得強(qiáng)加實(shí)際后果等于取消或損害無(wú)害通過(guò)的要求;不應(yīng)對(duì)各國(guó)船舶有所歧視; 不得僅以通過(guò)領(lǐng)海為由向外國(guó)船舶征收費(fèi)用;對(duì)航行危險(xiǎn)的情況應(yīng)妥為公布。同時(shí)，沿海國(guó)為了維護(hù)其秩序及權(quán)益，保證無(wú)害通過(guò)的順利進(jìn)行，可以制定有關(guān)無(wú)害通 過(guò)的相關(guān)法規(guī);可以規(guī)定海道包括對(duì)油輪、核動(dòng)力船等船舶實(shí)行分道航行制;為國(guó)家安全，在必不可少時(shí)可在特定水域暫停無(wú)害通過(guò)。對(duì)于軍用船舶是否享有無(wú)害通 過(guò)權(quán)，各國(guó)的實(shí)踐并不一致。無(wú)害通過(guò)要求連續(xù)不停地迅速通過(guò)，不得停泊和下錨，除非不可抗力、遇難和救助。潛水艇或其他潛水器通過(guò)領(lǐng)海須浮出水面并展示其 船旗。
同時(shí)，通過(guò)必須是無(wú)害的。有下列行為之一的即為有害：(1)對(duì)沿海國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何違反聯(lián)合 國(guó)憲章所體現(xiàn)的國(guó)際法原則的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力;(2)以任何種類(lèi)的武器進(jìn)行任何操練或演習(xí);(3)任何目的在于搜集情報(bào)使沿海國(guó)的國(guó)防或安全受 損害的行為;(4)任何目的在于影響沿海國(guó)防務(wù)或安全的宣傳行為;(5)在船上起落或接載任何飛機(jī);(6)在船上發(fā)射降落或接載任何軍事裝置;(7)違反 沿海國(guó)海關(guān)衛(wèi)生財(cái)政移民的法律和規(guī)章，以及上下任何商品、貨幣或人員;(8)任何故意和嚴(yán)重的污染行為;(9)任何捕魚(yú)活動(dòng);(10)進(jìn)行研究或測(cè)量活 動(dòng);(11)任何目的在于干擾沿海國(guó)通訊系統(tǒng)或其他任何設(shè)施或設(shè)備的行為;(12)與通過(guò)沒(méi)有關(guān)系的其他任何行動(dòng)。
國(guó)家對(duì)領(lǐng)海中航行的外國(guó)船舶擁有管轄權(quán)。但國(guó)際實(shí)踐中，除非特殊情形，國(guó)家此時(shí)一般不對(duì)外國(guó)船舶上人員的船上行為行使管轄權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，對(duì)于通過(guò)領(lǐng)海的外國(guó)船舶的管轄，沿海國(guó)應(yīng)遵行以下規(guī)則：
關(guān)于刑事管轄，除以下情況以外，沿海國(guó)不對(duì)外國(guó)船舶上人員在船舶無(wú)害通過(guò)期間船上所犯行為行使管轄權(quán)：(1)罪行的后果及于沿海國(guó);(2)罪行 屬于擾亂當(dāng)?shù)匕矊幓蜓睾?guó)良好秩序的性質(zhì);(3)經(jīng)船長(zhǎng)或船旗國(guó)外交代表或領(lǐng)事官員請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)助;(4)取締違法販運(yùn)麻醉品或精神調(diào)理物質(zhì)所必 要。上述各種情況下，如經(jīng)船長(zhǎng)請(qǐng)求，沿海國(guó)在采取任何步驟前應(yīng)通知船旗國(guó)的外交代表或領(lǐng)事官員。以上規(guī)定不影響沿海國(guó)為在駛離內(nèi)水后通過(guò)領(lǐng)海的外國(guó)船舶上 進(jìn)行逮捕或調(diào)查目的而采取其法律授權(quán)的任何步驟的權(quán)利。對(duì)于來(lái)自外國(guó)港口，僅通過(guò)領(lǐng)海而不進(jìn)入內(nèi)水的外國(guó)船舶，沿海國(guó)不得在該船上對(duì)駛?cè)腩I(lǐng)海前所犯罪行有 關(guān)的任何人進(jìn)行逮捕或進(jìn)行有關(guān)的調(diào)查。
關(guān)于民事管轄：(1)沿海國(guó)不應(yīng)為對(duì)外國(guó)船舶上的人行使管轄權(quán)而停止該船航行或改變其航向;(2)不得為民事訴訟目的對(duì)船舶從事執(zhí)行或加以逮 捕，除非涉及船舶本身在通過(guò)領(lǐng)海的航行中，或?yàn)樵摵较虻哪康亩袚?dān)的義務(wù)或負(fù)擔(dān)的債務(wù);(3)上述規(guī)定不妨礙沿海國(guó)按照其法律，為任何民事訴訟的目的而對(duì) 在其領(lǐng)海內(nèi)停泊或駛離內(nèi)水后通過(guò)領(lǐng)海的外國(guó)船舶實(shí)施執(zhí)行或逮捕的權(quán)利。
(二)毗連區(qū)及有關(guān)制度
沿海國(guó)可以在領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海劃定一定寬度的海水帶，在此區(qū)域中，沿海國(guó)對(duì)海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生等特定事項(xiàng)行使某種管制權(quán)，這個(gè)區(qū)域稱(chēng)為毗連區(qū)。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，毗連區(qū)的寬度從領(lǐng)?；€(xiàn)量起不得超過(guò)24海里。
國(guó)家可以在毗連區(qū)內(nèi)行使為下列事項(xiàng)所必要的管制：一是防止在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違反其海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律或規(guī)章;二是懲處在其領(lǐng)土或領(lǐng)海 內(nèi)違反上述法規(guī)的行為。 毗連區(qū)不是國(guó)家領(lǐng)土，國(guó)家對(duì)毗連區(qū)不享有主權(quán)，只是在毗連區(qū)范圍行使上述方面的管制，而且國(guó)家對(duì)于毗連區(qū)的管制不包括其上空。毗連區(qū)的其他性質(zhì)取決于其所 依附的海域，或?yàn)閷?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或?yàn)楣！Ｔ趪?guó)家設(shè)立專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)后，毗連區(qū)首先是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分，但由于國(guó)家可以在毗連區(qū)實(shí)施上述方面的管制權(quán)，毗連區(qū)又 是就此有別于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)其他部分的特殊區(qū)域。
關(guān)于我國(guó)的領(lǐng)海和毗連區(qū)，1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》作出了規(guī)定。包括采取直線(xiàn)基線(xiàn)法，12海里領(lǐng)海寬度，12海里毗連區(qū)寬 度。之后，我國(guó)相繼公布了大部分的領(lǐng)海基線(xiàn)基點(diǎn)(最新公布的基線(xiàn)基點(diǎn)是2012年9月10日，公布了釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€(xiàn)基點(diǎn))。對(duì)于領(lǐng)海和毗連 區(qū)的制度的內(nèi)容，該法與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定基本一致，并在某些方面加以明確和具體化。對(duì)于外國(guó)軍用船舶通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海，該法要求須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。
三、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架
(一)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其法律制度
專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海的一定寬度的水域，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，它從領(lǐng)海基線(xiàn)量起不得超過(guò)200海里。
專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的新區(qū)域。它的法律地位既不是領(lǐng)海也不是公海。沿海國(guó)對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不擁有領(lǐng)土主權(quán)，只享有公約規(guī)定的某 些主權(quán)權(quán)利。沿海國(guó)的權(quán)利主要體現(xiàn)在對(duì)該區(qū)域內(nèi)以開(kāi)發(fā)自然資源為目的的活動(dòng)擁有排他性的主權(quán)權(quán)利和與此相關(guān)的某些管轄權(quán)，由此對(duì)其他國(guó)家在該區(qū)域的活動(dòng)構(gòu) 成一定的限制。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不是本身自然存在權(quán)利，需要國(guó)家以某種形式宣布建立并說(shuō)明其寬度。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度不影響其上空和底土本身的法律地位。其他國(guó)家 在沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的活動(dòng)，必須顧及沿海國(guó)的專(zhuān)屬權(quán)利。 沿海國(guó)和其他國(guó)家在該區(qū)域的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度。其主要內(nèi)容為：
1.沿海國(guó)擁有以勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土及其上覆水域自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探，如海水、風(fēng)力利用等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利。
2.沿海國(guó)對(duì)建造和使用人工島嶼和設(shè)施、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)擁有管轄權(quán)。
3.其他國(guó)家在這個(gè)區(qū)域享有航行和飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由以及與此有關(guān)的其他合法活動(dòng)的權(quán)利。
4.為行使上述權(quán)利，沿海國(guó)可以制定與公約規(guī)定一致的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法規(guī)。并可采取必要的措施以確保其法規(guī)得到遵守，包括登臨、檢查、逮捕和進(jìn)行司法程序。
5.在對(duì)于外國(guó)船舶違法行為采取措施時(shí)，還應(yīng)遵行以下規(guī)則：對(duì)于被捕的船只及其船員，在其提出適當(dāng)?shù)谋ＷC書(shū)或擔(dān)保后，應(yīng)迅速予以釋放;沿海國(guó)對(duì) 于在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)僅違反漁業(yè)法規(guī)的處罰，如有關(guān)國(guó)家間無(wú)相反的協(xié)議，不得包括監(jiān)禁或任何形式的體罰;在逮捕或扣留外國(guó)船只時(shí)，沿海國(guó)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑將所采 取措施和隨后進(jìn)行的處罰迅速通知船旗國(guó)。
(二)大陸架及其法律制度
沿海國(guó)的大陸架是指其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。如果從領(lǐng)海基線(xiàn)量起到大陸邊外緣的距離不 足200海里，則擴(kuò)展至200海里;如果超過(guò)200海里，則不得超出從領(lǐng)?；€(xiàn)量起350海里，或不超出2500米等深線(xiàn)100海里。200海里之外的大 陸架如果存在，稱(chēng)之為外大陸架。因此，國(guó)際法中大陸架概念雖然源于地理上大陸架的概念并有聯(lián)系，但與地理上概念區(qū)別很大。大陸架制度是“二戰(zhàn)”以后形成的 一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法制度，并在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中得到編纂和發(fā)展。
沿海國(guó)對(duì)于大陸架的權(quán)利不取決于有效或象征性的占領(lǐng)或任何明文公告。而對(duì)于主張擁有外大陸架?chē)?guó)家(提案國(guó))，該國(guó)需要把有關(guān)的科學(xué)信息和證據(jù)資 料提交給依《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》建立、有21名委員組成的“大陸架界限委員會(huì)”。對(duì)于提案國(guó)的外大陸架主張，若其他國(guó)家提出異議，則委員會(huì)不進(jìn)入審議程 序，而由相關(guān)國(guó)家之間首先自行解決其爭(zhēng)議。若其他國(guó)家沒(méi)有異議，則該委員會(huì)將從科學(xué)上確定提案國(guó)外大陸架的邊界，這樣提案國(guó)的外大陸架才能，導(dǎo)以承認(rèn)。 2009年5月，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提交了《中華人民共和國(guó)關(guān)于確定二百海里以外大陸架外部界限的初步信息》。 大陸架不是沿海國(guó)領(lǐng)土，但是國(guó)家在此享有某些排他性的主權(quán)權(quán)利?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中有關(guān)大陸架的法律制度主要包括：
1.沿海國(guó)為勘探大陸架和開(kāi)發(fā)其自然資原的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利。這種權(quán)利是專(zhuān)屬性的，任何人未經(jīng)沿海國(guó)明示同意，都不得從事勘探和開(kāi)發(fā)其大陸架的活動(dòng)。
2.沿海國(guó)擁有在其大陸架上建造使用人工島嶼和設(shè)施的專(zhuān)屬權(quán)利和對(duì)這些人工設(shè)施的專(zhuān)屬管轄權(quán)。
3.對(duì)大陸架的權(quán)利不影響其上覆水域或水域上空的法律地位。
4.沿海國(guó)權(quán)利行使不得對(duì)其他國(guó)家的航行和其他合法權(quán)利構(gòu)成侵害或造成不當(dāng)干擾。
5.所有國(guó)家有權(quán)在其他國(guó)家的大陸架上鋪設(shè)電纜和管道，但其線(xiàn)路的劃定須經(jīng)沿海國(guó)同意，并應(yīng)顧及現(xiàn)有電纜和管道，不得加以損害。
6.沿海國(guó)開(kāi)發(fā)200海里以外大陸架的非生物資源，應(yīng)通過(guò)國(guó)際海底管理局并繳納一定的費(fèi)用或?qū)嵨铮l(fā)展中國(guó)家在某些條件下可以免繳。
從上述定義和制度看，沿海國(guó)的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在權(quán)利和區(qū)域上有所重疊，但二者在規(guī)則形成、形態(tài)構(gòu)成、法律依據(jù)、范圍等方面都有所不同，不能相互完全取代。
我國(guó)于1998年頒布了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的范圍、相關(guān)制度等以國(guó)內(nèi)法加以明確。另外，我國(guó)還存在與有關(guān)國(guó)家之間就相關(guān)海域及大陸架進(jìn)行海上海底劃界的問(wèn)題。
四、群島水域和國(guó)際海峽
(一)群島水域及其制度
1.群島水域。群島水域是群島國(guó)的群島基線(xiàn)所包圍的內(nèi)水之外的海域。群島國(guó)是全部領(lǐng)陸由一個(gè)或多個(gè)群島或島嶼組成的國(guó)家。群島國(guó)可以連接群島最 外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)構(gòu)成直線(xiàn)群島基線(xiàn)。群島基線(xiàn)的確定需要滿(mǎn)足《海洋法公約》規(guī)定的條件：(1)基線(xiàn)應(yīng)包括主要島嶼和一個(gè)區(qū)域;(2)基線(xiàn)范圍 內(nèi)包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積與水域面積之比應(yīng)在1:1到1:9之間;(3)基線(xiàn)超過(guò)100海里的線(xiàn)段最多不能超過(guò)基線(xiàn)總數(shù)的3%;(4)基線(xiàn)不能明顯偏離群 島輪廓，不能將其他國(guó)家的領(lǐng)海與公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷。 群島水域的劃定不妨礙群島國(guó)可以按照《海洋法公約》劃定內(nèi)水，及在基線(xiàn)之外劃定領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。 2.群島水域制度。群島國(guó)對(duì)其群島水域包括其上空和底土擁有主權(quán)，同時(shí)作為《海洋法公約》規(guī)定的一個(gè)特定區(qū)域，群島國(guó)應(yīng)尊重與其他國(guó)家間的現(xiàn)有協(xié)定，以及 其他有關(guān)國(guó)家在該區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)合法權(quán)益或現(xiàn)有情況。
群島水域的航行分為無(wú)害通過(guò)和群島海道通過(guò)兩種情況。前一種是所有國(guó)家的船舶享有通過(guò)除群島國(guó)內(nèi)水以外的群島水域的無(wú)害通過(guò)權(quán);后一種是指群島 國(guó)可以指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩型ǖ?，以便其他?guó)家的船舶或飛機(jī)連續(xù)不停地迅速通過(guò)或飛越其群島水域及其鄰接的領(lǐng)海。所有國(guó)家都享有這種群島通道通過(guò) 權(quán)。關(guān)于群島國(guó)與其他國(guó)家在群島通道航行中的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)比照適用國(guó)際航行海峽的過(guò)境通過(guò)制度的有關(guān)規(guī)定。
(二)國(guó)際航行海峽的通行制度
國(guó)際航行海峽，主要是指兩端都是公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，而又用于國(guó)際航行的海峽。海峽根據(jù)其水域的地位：一般可以劃分為內(nèi)海峽、領(lǐng)海峽和非領(lǐng)海峽。
國(guó)際航行的海峽主要連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)成世界航海的通道。由于地理位置、歷史等方面的不同情況，不同的國(guó)際航行海峽可能適用不同的通過(guò)制度。通常有過(guò)境通行制度、公海自由航行制度、無(wú)害通過(guò)制度以及特別協(xié)定制度四種。
過(guò)境通行制度所適用的海峽比較多，也是通常所說(shuō)的用于國(guó)際航行海峽的通行制度。這種制度由《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中加以專(zhuān)門(mén)規(guī)定。主要內(nèi)容包括： 所有國(guó)家的船舶和飛機(jī)在公海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一部分和公海及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)另一部分之間的國(guó)際航行海峽中，都享有過(guò)境通行的權(quán)利。過(guò)境通行是專(zhuān)為連續(xù)不停和迅速通 過(guò)目的而進(jìn)行的自由航行和飛越，也包括以合法地自海峽沿岸國(guó)駛?cè)腭偝鰹槟康牡耐ㄟ^(guò)。過(guò)境通行應(yīng)毫不遲疑地迅速通過(guò);禁止非法使用武力或威脅;除因不可抗力 或遇難外，不得從事其通過(guò)所通常附帶發(fā)生活動(dòng)以外的任何活動(dòng);不得進(jìn)行任何研究或測(cè)量活動(dòng);并應(yīng)遵守船舶、航空及無(wú)線(xiàn)電有關(guān)的國(guó)際規(guī)則，遵守沿岸國(guó)有關(guān)防 止捕魚(yú)、防污、航行安全、海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生等法律和規(guī)章。海峽的過(guò)境通行制度是對(duì)有關(guān)沿岸國(guó)主權(quán)的某種限制，但它不改變海峽水域的法律地位，不影響 沿岸國(guó)其他方面的任何權(quán)利。
適用公海自由通過(guò)的海峽是在該海峽中有公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道;適用無(wú)害通過(guò)的國(guó)際航行海峽，是由一國(guó)的大陸和該國(guó)的島嶼構(gòu)成的海峽，且該島向 海一面的海域有一條在航行和水文特征方面同樣方便地穿過(guò)公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道。特別協(xié)定制度是指某些海峽的通過(guò)制度是由專(zhuān)門(mén)針對(duì)該海峽締結(jié)的國(guó)際公約規(guī) 定的。如黑海海峽、麥哲倫海峽等就分別適用各自專(zhuān)門(mén)條約所規(guī)定的制度。
五、公海與國(guó)際海底區(qū)域
(一)公海與公海制度
公海是指內(nèi)海、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島水域以外的全部海域。任何國(guó)家不得有效地聲稱(chēng)將公海的任何部分置于其主權(quán)下。公海對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放，包括沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)。任何國(guó)家不得主張對(duì)公海本身行使管轄權(quán)。
1.公海的法律制度。作為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則的公海自由原則是構(gòu)成公海法律制度的基礎(chǔ)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定公海自由包括6項(xiàng)，即航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由、捕魚(yú)自由、建造人工島嶼和設(shè)施自由、科學(xué)研究自由。
公海自由不意味著毫無(wú)限制或公海處于沒(méi)有法律的狀態(tài)。在公海自由原則基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)形成了—套關(guān)于公海的制度，主要內(nèi)容包括：
(1)航行制度。任何國(guó)家的船舶都可以懸掛其旗幟在公海中自由航行。任何國(guó)家不得對(duì)在公海中合法航行的別國(guó)船舶加以阻礙。在公海中航行的船舶必 須在一國(guó)進(jìn)行登記并懸掛該國(guó)國(guó)旗，登記國(guó)稱(chēng)為該船的國(guó)籍國(guó)或船旗國(guó)。在公海航行的船舶必須并且只能懸掛一國(guó)旗幟，懸掛兩國(guó)或兩國(guó)以上旗幟航行或視方便而換 用旗幟的，可視為無(wú)國(guó)籍船舶。船旗國(guó)應(yīng)與船舶有真正的聯(lián)系，并向依其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行登記因而懸掛其國(guó)旗的船舶發(fā)放船籍文件。對(duì)懸掛其國(guó)旗的船舶在公海上對(duì)其他 國(guó)家公民、船舶、設(shè)施或環(huán)境造成的損害，應(yīng)與有關(guān)國(guó)家合作調(diào)查;還應(yīng)責(zé)成船長(zhǎng)對(duì)碰船、海難等有關(guān)情況按照國(guó)際章程進(jìn)行救助。
(2)捕魚(yú)制度。各國(guó)都有權(quán)由其公民在公海中捕魚(yú)，在捕魚(yú)中應(yīng)遵守本國(guó)根據(jù)有關(guān)條約和協(xié)議就魚(yú)種、數(shù)量、方法、區(qū)域等方面承擔(dān)的義務(wù)。目前這類(lèi) 條約除《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》外，主要是雙邊、區(qū)域性或就某個(gè)種群訂立的條約。如《北太平洋海豹保護(hù)辦法公約》、《關(guān)于管理捕鯨公約》，《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海資 源公約》等。 (3)鋪設(shè)海底電纜和管道制度。所有國(guó)家都有權(quán)在公海鋪設(shè)海底電纜和管道。在鋪設(shè)時(shí)，不應(yīng)影響其他國(guó)家已鋪設(shè)的電纜和管道，包括其正常使用和維修。如果因 鋪設(shè)海底電纜或管道使他國(guó)的電纜或管道受到損害，則應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(4)建造人工島嶼及科學(xué)研究。各國(guó)有權(quán)在公海建造人工島嶼或設(shè)施。這種設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合國(guó)際法的其他規(guī)則，包括不得設(shè)置于航道，設(shè)置物應(yīng)符合 有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。這種人工設(shè)施不具有自然島嶼的地位，但可以在其周?chē)鷦澏▽挾炔怀^(guò)500米的安全地帶。各國(guó)均享有在公海進(jìn)行科學(xué)研究的自由。研究活動(dòng) 應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》或其他國(guó)際法的規(guī)則，顧及其他國(guó)家的利益。
2.公海上的管轄權(quán)。公海不屬于任何國(guó)家的領(lǐng)土，國(guó)家不得對(duì)公海本身行使管轄權(quán)或在公海范圍行使屬地管轄。國(guó)家對(duì)公海上有關(guān)的船舶、人、物或事 件進(jìn)行管轄是基于國(guó)際法中其他管轄規(guī)則和相關(guān)連接點(diǎn)，其中最主要是船旗國(guó)管轄和普遍性管轄兩種。同時(shí)，對(duì)某些違法行為，國(guó)家還承擔(dān)了某種防止、懲罰及管轄 合作的義務(wù)。
(1)船旗國(guó)管轄。船旗國(guó)管轄是指國(guó)家對(duì)于公海上懸掛其旗幟的船舶以及船舶上的人、物、事件的管轄?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，除國(guó)際條約或本公約明文規(guī)定的例外情況，在公海上的船舶受其船旗國(guó)的專(zhuān)屬管轄。這表明船舶內(nèi)部事務(wù)，一般地應(yīng)遵行船旗國(guó)國(guó)內(nèi)法。
對(duì)于可能涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家船舶的公海碰船或其他航行事故的刑事管轄，公約作出三項(xiàng)規(guī)定：第一，公海上碰船或其他事故涉及船長(zhǎng)或船員的刑事 或紀(jì)律責(zé)任時(shí)，對(duì)所涉人員的刑事訴訟或紀(jì)律程序，僅可以向船旗國(guó)或人員國(guó)籍國(guó)提出。第二，在紀(jì)律事項(xiàng)上，船長(zhǎng)證書(shū)或駕駛執(zhí)照只有其頒發(fā)國(guó)家才有權(quán)經(jīng)過(guò)正當(dāng) 程序予以撤銷(xiāo)，而不論證書(shū)持有人的國(guó)籍。第三，船旗國(guó)以外的任何*，即使作為一種調(diào)查措施，也不得命令逮捕或扣押船舶。
(2)普遍管轄。公海上的普遍管轄權(quán)是指各國(guó)對(duì)發(fā)生在公海的，被國(guó)際法認(rèn)為是普遍管轄權(quán)對(duì)象的特定國(guó)際罪行或違反國(guó)際法的行為，行使管轄權(quán)。這類(lèi)罪行或不法行為包括：
第一，海盜行為。海盜行為是指私人船舶或飛機(jī)的船員或機(jī)組人員或乘客，為私人目的，在公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，對(duì)另一船舶或飛機(jī)， 或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物，從事任何非法暴力或扣留行為，或任何掠奪行為。如果居于主要控制地位的人員，意圖利用船舶或飛機(jī)從事上述海盜行為，則該 船舶或飛機(jī)視為海盜船或海盜飛機(jī)。軍艦、政府船舶或政府飛機(jī)由于其上述人員發(fā)生叛變并控制船舶或飛機(jī)從事海盜行為的，視同私人船舶或飛機(jī)的行為。海盜是人 類(lèi)公敵，各國(guó)均有權(quán)將海盜拿捕，交付本國(guó)法院審判處理。對(duì)于海盜船舶或飛機(jī)及其上財(cái)產(chǎn)，可扣押并決定處理。
第二，非法廣播。非法廣播或未經(jīng)許可的廣播，是指船舶或設(shè)施違反無(wú)線(xiàn)電有關(guān)的國(guó)際章程，在公海上播送旨在使公眾收聽(tīng)或收看的無(wú)線(xiàn)電信息。所有國(guó) 家應(yīng)進(jìn)行合作，制止這種未經(jīng)許可的廣播。對(duì)于從事非法廣播的任何人，船旗國(guó)或設(shè)施登記國(guó)或其所屬?lài)?guó)，或可以收到廣播及其正常信號(hào)受到干擾的任何國(guó)家都擁有 管轄權(quán)，可以對(duì)該行為人及船舶加以逮捕，并扣押廣播器材。
第三，防止和禁止販運(yùn)奴隸和販運(yùn)毒品。各國(guó)應(yīng)采取有效措施，防止懸掛該國(guó)旗幟的船舶或飛機(jī)販運(yùn)奴隸，并對(duì)犯有此種行為的人或?yàn)榇四康睦迷搰?guó)旗 幟的人給予嚴(yán)厲懲罰。任何國(guó)家如有合理根據(jù)認(rèn)為懸掛其旗幟的船舶從事非法販運(yùn)麻醉品或精神調(diào)理物質(zhì)，可要求其他國(guó)家合作加以制止。所有國(guó)家都應(yīng)在防止和制 止上述非法販運(yùn)行為方面進(jìn)行合作。
3.臨檢權(quán)和緊追權(quán)。臨檢和緊追是國(guó)家某種管轄權(quán)在公海上實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)的兩種措施。
(1)臨檢權(quán)。臨檢權(quán)又稱(chēng)登臨權(quán)，是指一國(guó)的軍艦、軍用飛機(jī)或其他得到正式授權(quán)、有清楚標(biāo)志可識(shí)別的政府船舶或飛機(jī)，對(duì)公海上的外國(guó)船舶(軍艦 等享有豁免權(quán)的除外)，有合理根據(jù)認(rèn)為其從事《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所列不法情況時(shí)，擁有登船檢查及采取相關(guān)措施的權(quán)利。這些不法情況為：海盜;販奴;非法 廣播;船舶無(wú)國(guó)籍;雖然該船懸掛外國(guó)旗或拒不展示船旗，但事實(shí)上與該軍艦屬于同一國(guó)籍。
若嫌疑經(jīng)證明無(wú)根據(jù)，被臨檢的船舶并未從事涉嫌行為，則對(duì)被臨檢船造成的損失或損害，臨檢國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。
(2)緊追權(quán)。緊迫權(quán)是沿海國(guó)擁有對(duì)違反其法規(guī)并從該國(guó)管轄范圍內(nèi)的海域向公海行駛的外國(guó)船舶進(jìn)行追逐的權(quán)利。沿海國(guó)行使緊追權(quán)應(yīng)遵循以下規(guī) 則：第一，緊追行為只能由軍艦、軍用飛機(jī)或得到正式授權(quán)且有清楚可識(shí)別標(biāo)志的政府船舶或飛機(jī)從事。第二，緊迫可以開(kāi)始于一國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì) 區(qū)。由毗連區(qū)開(kāi)始的緊追限于外國(guó)船舶對(duì)該區(qū)所管制事項(xiàng)有關(guān)法律的違背;由專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始的緊追限于船舶對(duì)與該區(qū)域權(quán)利或大陸架權(quán)利有關(guān)的法規(guī)的違反。緊迫 必須依法進(jìn)行，包括不得違背其他國(guó)際法規(guī)則和該國(guó)的條約義務(wù)。第三，緊迫應(yīng)在被緊追船舶的視聽(tīng)范圍內(nèi)發(fā)出視覺(jué)或聽(tīng)覺(jué)的停止信號(hào)后，才可開(kāi)始。第四，緊追可 以追入公海中繼續(xù)進(jìn)行，直至追上并依法采取措施，但必須是連續(xù)不斷的。第五，緊追權(quán)在被緊迫船舶進(jìn)入其本國(guó)或第三國(guó)領(lǐng)海時(shí)立即終止。
(二)國(guó)際海底區(qū)域及其制度
1.國(guó)際海底區(qū)域。國(guó)際海底區(qū)域是指國(guó)家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土，即國(guó)家領(lǐng)土、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架以外的海底及其底土。國(guó)際海底區(qū)域是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的新的國(guó)際法概念和海洋區(qū)域?！皡^(qū)域”不影響其上覆水域及其水域上空的法律地位。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，“區(qū)域”及其自然資源是人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)，任何國(guó)家不得對(duì)“區(qū)域”或其任何部分主張主權(quán)或行使主權(quán)權(quán)利，任何 人不能將“區(qū)域”或其資源的任何部分據(jù)為己有?！皡^(qū)域”對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放，各國(guó)都可以為和平的目的加以利用?！皡^(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)為全體人類(lèi)的利益而進(jìn)行。 “區(qū)域”內(nèi)一切資源屬于全人類(lèi)，由國(guó)際海底管理局代表全人類(lèi)加以管理。
2.國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)應(yīng)遵循的原則：(1)區(qū)域應(yīng)不加歧視地開(kāi)放給所有國(guó)家，不論其為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，專(zhuān)為和平目的利用;(2)各國(guó)在區(qū)域的活 動(dòng)應(yīng)符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，并符合《聯(lián)合國(guó)憲章》及其他國(guó)際法規(guī)則;(3)對(duì)于在區(qū)域內(nèi)未履行公約規(guī)定的義務(wù)而造成的損害，行為者應(yīng)承擔(dān)國(guó) 際賠償責(zé)任;(4)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)為全人類(lèi)的利益而進(jìn)行，并應(yīng)特別考慮發(fā)展中國(guó)家的利益，區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)還應(yīng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和合法利益;(5)區(qū)域內(nèi)的科 學(xué)研究應(yīng)專(zhuān)為和平目的，并且為全人類(lèi)的利益服務(wù)，區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境;(6)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的考古和歷史文物，應(yīng)為全人類(lèi)的利益予以保存或處置， 但應(yīng)特別顧及來(lái)源國(guó)，或文化上的發(fā)源國(guó)，或歷史和考古上的來(lái)源國(guó)的優(yōu)先權(quán)利。 3.國(guó)際海底區(qū)域的開(kāi)發(fā)制度。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十一部分(“區(qū)域”部分)和1994年《關(guān)于執(zhí)行1982年(聯(lián)合國(guó)海洋法公約)第十 一部分的協(xié)定》，國(guó)際海底開(kāi)發(fā)制度主要內(nèi)容包括：國(guó)際海底管理局組織和控制區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)，特別是區(qū)域內(nèi)的資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。海底局包括由全體締約國(guó)組成的大 會(huì)、36個(gè)國(guó)家組成的理事會(huì)、負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)部和秘書(shū)處四個(gè)主要機(jī)構(gòu)。 區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)采取“平行開(kāi)發(fā)制”：一方面由海底局企業(yè)部進(jìn)行;另一方面由締約國(guó)有效控制的自然人或法人與海底局以合作的方式進(jìn)行。具體做法是：在區(qū)域內(nèi) 的一個(gè)礦區(qū)被勘探后，開(kāi)發(fā)申請(qǐng)者向海底局提供兩塊價(jià)值相當(dāng)?shù)牡V址，海底局選擇一塊作為“保留區(qū)”，另一塊作為“合同區(qū)”，與申請(qǐng)者簽訂合同進(jìn)行開(kāi)發(fā)。上述 公約和協(xié)定還就開(kāi)發(fā)中的生產(chǎn)政策、財(cái)政政策、審查制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面作出了規(guī)定。
我國(guó)積極參加了國(guó)際海底區(qū)域資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，經(jīng)申請(qǐng)并獲國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)，先后在東北太平洋國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)獲準(zhǔn)一塊7.5萬(wàn)平方公里的 海底勘探礦區(qū)，在位于西南印度洋的國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)獲準(zhǔn)一塊1萬(wàn)平方公里勘探礦區(qū)。中方與國(guó)際海底管理局簽署勘探合同，明確在合同期內(nèi)，對(duì)上述礦區(qū)的特定資 瀝享有專(zhuān)屬勘探權(quán)，并在之后的資源開(kāi)發(fā)中享有優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。