2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：憲法實施概述
一、憲法實施的概念
憲法實施是指憲法規(guī)范在客觀實際生活中的貫徹落實，是憲法制定頒布后的運行狀態(tài)，也是憲法作用于社會關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中生動的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進而將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。從憲法實施的基本構(gòu)成來看，主要包括兩大方面：
（一）憲法的執(zhí)行和憲法的適用
憲法的執(zhí)行通常指國家代議機關(guān)和國家行政機關(guān)貫徹落實憲法內(nèi)容的活動。這不僅包括這些機構(gòu)本身無論在設(shè)置、職權(quán)范圍，還是在活動程序和活動方式上必須嚴格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也包括這些機構(gòu)在組織其他國家機關(guān)、建立各種制度過程中必須嚴格執(zhí)行憲法的規(guī)定。憲法的適用則通常指國家司法機關(guān)在司法活動中貫徹落實憲法的活動。雖然在我國的司法實踐中，憲法能否被司法機關(guān)作為審判活動的依據(jù)，人們尚未達成共識，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國家的司法實踐表明，憲法適用不僅是憲法實施的重要途徑，而且是法治國家加強憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。
（二）憲法的遵守
憲法的遵守是指一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人嚴格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動。憲法的遵守既是憲法實施最基本的要求，也是憲法實施最基本的方式。如果一個國家的憲法頒布以后，不能在社會生活中得到遵守，那么也就根本談不上憲法的權(quán)威和尊嚴。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，我們不能將憲法的遵守僅僅理解為只是承擔(dān)并履行義務(wù)，更為根本的還是國家機關(guān)依憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。
二、憲法實施的主要特點
憲法作為法律的一種，自然具有與普通法律相同的許多特點，因而憲法的實施與普通法律的實施也存在許多共同點。然而，憲法在整個國家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面表現(xiàn)出來的特殊性，又決定了憲法的實施具有不同于普通法律實施的特點。
（一）憲法實施的廣泛性和綜合性
憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和憲法實施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國家最基本社會關(guān)系的國家根本法，與其他法律往往只調(diào)整國家生活中的一個或幾個方面不同，憲法調(diào)整的范圍涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，這也就是說，國家與社會生活各個領(lǐng)域的活動都必須遵循憲法的規(guī)定，都存在著實施憲法的問題。因此，憲法實施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實施范圍的廣泛性相聯(lián)系，憲法實施主體也非常廣泛。由于社會關(guān)系是參與社會生活的各主體之間形成的關(guān)系，因而憲法實施的范圍涉及我國各種社會關(guān)系中一切主體的行為，而且憲法的實施也需要通過社會關(guān)系中一切主體的行為才能實現(xiàn)，因此，憲法實施的主體具有廣泛性和多樣性。我國現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的法律準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！庇纱丝梢姡瑧椃ǖ膶嵤┦且磺袊覚C關(guān)、社會組織和公民的職責(zé)，而一切國家機關(guān)、社會組織和公民也就構(gòu)成為憲法實施的主體。
所謂憲法實施的綜合性，是指憲法的實施不可能單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題，而是整個國家具有高度綜合性的社會問題。既然憲法在法治國家中具有基礎(chǔ)性的地位，同時，它的內(nèi)容又涉及國家和社會生活的各個方面，那么不僅憲法在規(guī)定過程中應(yīng)該高度綜合，而且在憲法實施過程中也應(yīng)該充分考慮國家和社會生活中的各種綜合因素，從而在整體上、宏觀上切實推進憲法的實施進程。
（二）憲法實施的性和原則性
憲法實施的性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國家和社會生活中最根本、最重要的問題，因而憲法在國家法律體系中居于最根本的地位、具有的法律效力，它不僅直接約束國家的基本法律和其他法律性文件的制定和實施，而且對一切國家機關(guān)、社會組織和公民的活動也具有的約束力。同時，由于憲法所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，因而在具體規(guī)定過程中，只能規(guī)定調(diào)整社會關(guān)系的一般原則，因此憲法的實施過程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對所調(diào)整的社會關(guān)系從宏觀上、總體上進行原則指導(dǎo)的過程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是憲法確定的是社會關(guān)系主體的基本方向和原則標準，一般不涉及人們行為的具體模式，這些具體模式則通常由一般法律進行調(diào)整；二是憲法在實施過程中，對人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評價，從而為一般法律對人們的行為進行具體評價和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)。而且憲法實施的性和原則性，也決定了憲法實施與一般法律實施之間的相互關(guān)系：憲法實施是一般法律實施的基礎(chǔ)，一般法律的實施則是憲法實施的具體化。
（三）憲法實施的直接性和間接性
憲法實施的直接性和間接性包括憲法實施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實施方式而言，其他法律的實施都具有直接性。雖然憲法在實施過程中也具有直接性，但憲法的實施方式主要具有間接性的特點。這實際上是由憲法作為“母法”的特點決定的，也就是說憲法在實施過程中主要是通過具體法律規(guī)范來作用于具體的人和事，國家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸的，因此對普通法律的實施就是在間接地實施憲法。
同時，既然一切機關(guān)、組織和公民個人都必須以憲法為根本的活動準則，那么一切違反憲法的行為，就都必須予以追究。對違憲行為進行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個方面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來追究違憲行為的法律責(zé)任，通常由國家的代議機關(guān)作出，主要適用于國家機關(guān)以及國家機關(guān)負責(zé)人的違憲行為。在我國，直接制裁主要表現(xiàn)為對國家機關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無效，并加以撤銷；對違法失職的國家機關(guān)負責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對違憲行為不直接規(guī)定制裁措施，而是通過具體法律來追究法律責(zé)任。也就是說它是直接根據(jù)具體法律，對違反憲法原則同時又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對于具體法律是直接的，而相對于憲法來說則是間接的。
三、憲法實施的主要源則
憲法實施作為憲法規(guī)范作用于社會生活的具體過程，必然會受到各種因素的制約和影響。因此，要有效地實施憲法，從而建立起社會主義法治國家，就必須在實施憲法過程中，遵循和貫徹一定的原則。具體說來，主要有以下幾個方面：
（一）權(quán)威性原則
憲法實施的權(quán)威性原則是由憲法作為國家根本大法的性質(zhì)決定的。正如我們在前面多次闡述的那樣，憲法作為國家的根本大法，不僅在整個國家的法律體系中居于主導(dǎo)地位，而且在整個國家和社會管理過程中也處于主導(dǎo)地位。憲法的這種地位，決定了在實施憲法過程中，必須始終維護憲法的權(quán)威和尊嚴。這種維護既表現(xiàn)在憲法規(guī)范得到一切機關(guān)、組織和個人的一體遵循，憲法的具體內(nèi)容得到充分的實施方面，也表現(xiàn)在一切法律、法令等都不得與憲法相抵觸方面。如果憲法在實施過程中不能樹立起應(yīng)有的權(quán)威，或者說憲法實施主體未能切實貫徹憲法的權(quán)威性原則，那么要有效實施憲法是根本不可能的。
（二）民主原則
憲法實施的民主原則是由憲法的本質(zhì)內(nèi)容決定的。近代憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，憲法是民主事實法律化的基本形式。盡管商品經(jīng)濟的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因，但如果沒有資產(chǎn)階級民主思想的產(chǎn)生和傳播，沒有資產(chǎn)階級民主事實的形成，沒有民主主體至少在形式上的普遍化，那么也就根本不可能有所謂憲法。因而憲法的精髓就在于民主。因此，在實施憲法過程中，民主應(yīng)該成為一條紅線始終貫穿于憲法實施活動中。
（三）合法性原則
憲法實施的合法性原則是指憲法實施主體的身份必須符合憲法和法律的規(guī)定，憲法實施主體的權(quán)限范圍、行使權(quán)限的方式和方法以及憲法實施的具體程序等都應(yīng)有憲法和法律依據(jù)。既然憲法實施是憲法實施主體的活動，那么無論是憲法實施主體本身，還是憲法實施主體的行為，都必須具有合法性基礎(chǔ)。而且這實際上是憲法實施應(yīng)有的最基本的前提。如果連合法性都不具備，那么所謂憲法實施就根本無從談起。
（四）穩(wěn)定性原則
憲法實施的穩(wěn)定性原則是指國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，決定了實施憲法過程中必須保持相對穩(wěn)定，不得朝令夕改。如前所述，由于憲法是國家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個國家和社會的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴，因而憲法必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對穩(wěn)定性。隨著社會歷史條件的變化發(fā)展，憲法也要相應(yīng)地變化發(fā)展。憲法的這一特點，決定了在憲法實施過程中，必須遵循穩(wěn)定性原則。
（五）發(fā)展性原則
憲法實施的發(fā)展性原則是指在憲法實施過程中，應(yīng)該根據(jù)各種客觀形勢的變化發(fā)展，對憲法的內(nèi)容進行相應(yīng)的修改和解釋，以推動憲法本身的發(fā)展。如前所述，憲法的實施過程就是憲法不斷豐富和完善的過程或者說是重新塑造憲法的過程。因此，實施憲法就不僅應(yīng)該切實貫徹落實憲法的條文內(nèi)容，從而使書面憲法回歸為現(xiàn)實憲法，而且要根據(jù)現(xiàn)實生活中各種新情況、新問題形成的客觀需要來發(fā)展憲法。
必須明確的是，憲法實施除了必須遵循和貫徹上述五項主要原則以外，還必須遵循和貫徹憲法實施的公開原則、效益原則和監(jiān)督原則等。
四、憲法實施的條件
憲法規(guī)范不可能自動貫徹于客觀現(xiàn)實生活，只有在一定條件下，這種“紙上的憲法”才能轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實中的憲法”。因此可以說，從憲法觀念到憲法規(guī)范，再到憲法實施都面臨著創(chuàng)造諸多條件的必要。盡管憲法實施的條件很多，但概括起來主要是憲法實施的外部條件和憲法實施的自身條件兩大方面。
（一）憲法實施的外部條件
憲法實施的外部條件是指憲法實施的外部社會環(huán)境。具體說來，主要包括政治、經(jīng)濟和思想三個方面。
1.憲法實施的政治條件。憲法實施的政治條件既包括政治基礎(chǔ)條件，也包括政治形勢條件。民主政治就是憲法實施的政治基礎(chǔ)條件。如果說憲法與政治緊密相連，那么民主則是聯(lián)系憲法與政治的媒介、橋梁，而且民主政治不僅對憲法起著決定性的作用，同時對憲法實施也具有極大的制約作用?？梢哉f，政治的民主化程度決定著憲法實施的程度，加強民主政治建設(shè)的過程，也就是貫徹落實憲法的過程。憲法實施的政治形勢條件，則是指要有效地實施憲法，就必須具備穩(wěn)定的政治環(huán)境，保持安定的政治局面。這已被世界各國憲政實踐正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)所證明。
2.憲法實施的經(jīng)濟條件。憲法實施的經(jīng)濟條件既包括憲法和憲法實施得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括經(jīng)濟發(fā)展本身通過政治、思想等提出對于憲法和憲法實施的內(nèi)在需求。如前所述，商品經(jīng)濟的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因。也就是說，如果沒有商品經(jīng)濟的普遍化發(fā)展，也就不存在對行為規(guī)范的需要，也就更加談不上有效地實施憲法。因此在一定的意義上可以說，商品經(jīng)濟的發(fā)展程度決定著憲法實施的程度。我國現(xiàn)階段以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟體制改革的目標，則為憲法的實施從經(jīng)濟方面提供了動力和保障。
3.憲法實施的思想意識條件。任何組織或者個人的行動都離不開一定思想意識的指導(dǎo)。所謂憲法實施的思想意識條件，主要即指人們對憲法的認識狀況對于憲法實施的制約和影響。表現(xiàn)在：（1）科學(xué)的憲法規(guī)范是憲法得以有效實施的前提，但科學(xué)憲法的制定卻離不開科學(xué)的憲法意識作指導(dǎo)；（2）任何憲法在頒布實施過程中，都面臨隨著社會實際生活的變化發(fā)展而不斷修改與完善的問題，但社會實際生活的變化只有在人們的憲法意識中得到反映，才能最終落實到具體的憲法規(guī)范；（3）如前所述，憲法實施通常有兩條途徑：一是憲法執(zhí)行，即國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法，特別是有關(guān)國家機關(guān)依法制定各種規(guī)范性文件，使憲法規(guī)范向社會生活具體落實；二是憲法遵守，即一切機關(guān)、組織和個人享有與履行憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，使憲法規(guī)范向具體組織和人員落實。由于憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性、原則性、概括性，因而在憲法的執(zhí)行和遵守中，憲法意識的指導(dǎo)作用顯得尤為突出。
（二）憲法實施的自身條件
憲法實施的政治條件、經(jīng)濟條件和思想意識條件，作為外在的客觀基礎(chǔ)，為憲法的有效實施提供了可能性。但一個國家或者一個國家的一定歷史時期，能否利用這些條件將憲法的實施從可能變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵還在于憲法實施的自身條件。具體說來，憲法實施的自身條件主要表現(xiàn)在兩個方面：
1.憲法典本身是否科學(xué)。包括憲法典的產(chǎn)生是否具有正當(dāng)性，憲法典的內(nèi)容是否正確地反映了本國國情，憲法典的結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理等等。而在這幾個方面中，憲法是否與客觀現(xiàn)實相一致，“書面憲法”與“現(xiàn)實憲法”是否相脫節(jié)以及憲法的條文內(nèi)容是否有助于實施等，是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；
2.憲法本身是否規(guī)定了完善的實施機制。眾所周知，憲法實施只有通過一定的運行機制才能有序地開展，因而如果作為根本法的憲法自身能夠確立起比較完善的實施機制，那么不僅能賦予這一機制以應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴，而且能為憲法的有效實施提供切實而明確的制度保障。
一、憲法實施的概念
憲法實施是指憲法規(guī)范在客觀實際生活中的貫徹落實，是憲法制定頒布后的運行狀態(tài)，也是憲法作用于社會關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中生動的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進而將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。從憲法實施的基本構(gòu)成來看，主要包括兩大方面：
（一）憲法的執(zhí)行和憲法的適用
憲法的執(zhí)行通常指國家代議機關(guān)和國家行政機關(guān)貫徹落實憲法內(nèi)容的活動。這不僅包括這些機構(gòu)本身無論在設(shè)置、職權(quán)范圍，還是在活動程序和活動方式上必須嚴格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也包括這些機構(gòu)在組織其他國家機關(guān)、建立各種制度過程中必須嚴格執(zhí)行憲法的規(guī)定。憲法的適用則通常指國家司法機關(guān)在司法活動中貫徹落實憲法的活動。雖然在我國的司法實踐中，憲法能否被司法機關(guān)作為審判活動的依據(jù)，人們尚未達成共識，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國家的司法實踐表明，憲法適用不僅是憲法實施的重要途徑，而且是法治國家加強憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。
（二）憲法的遵守
憲法的遵守是指一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人嚴格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動。憲法的遵守既是憲法實施最基本的要求，也是憲法實施最基本的方式。如果一個國家的憲法頒布以后，不能在社會生活中得到遵守，那么也就根本談不上憲法的權(quán)威和尊嚴。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，我們不能將憲法的遵守僅僅理解為只是承擔(dān)并履行義務(wù)，更為根本的還是國家機關(guān)依憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。
二、憲法實施的主要特點
憲法作為法律的一種，自然具有與普通法律相同的許多特點，因而憲法的實施與普通法律的實施也存在許多共同點。然而，憲法在整個國家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面表現(xiàn)出來的特殊性，又決定了憲法的實施具有不同于普通法律實施的特點。
（一）憲法實施的廣泛性和綜合性
憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和憲法實施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國家最基本社會關(guān)系的國家根本法，與其他法律往往只調(diào)整國家生活中的一個或幾個方面不同，憲法調(diào)整的范圍涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，這也就是說，國家與社會生活各個領(lǐng)域的活動都必須遵循憲法的規(guī)定，都存在著實施憲法的問題。因此，憲法實施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實施范圍的廣泛性相聯(lián)系，憲法實施主體也非常廣泛。由于社會關(guān)系是參與社會生活的各主體之間形成的關(guān)系，因而憲法實施的范圍涉及我國各種社會關(guān)系中一切主體的行為，而且憲法的實施也需要通過社會關(guān)系中一切主體的行為才能實現(xiàn)，因此，憲法實施的主體具有廣泛性和多樣性。我國現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的法律準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！庇纱丝梢姡瑧椃ǖ膶嵤┦且磺袊覚C關(guān)、社會組織和公民的職責(zé)，而一切國家機關(guān)、社會組織和公民也就構(gòu)成為憲法實施的主體。
所謂憲法實施的綜合性，是指憲法的實施不可能單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題，而是整個國家具有高度綜合性的社會問題。既然憲法在法治國家中具有基礎(chǔ)性的地位，同時，它的內(nèi)容又涉及國家和社會生活的各個方面，那么不僅憲法在規(guī)定過程中應(yīng)該高度綜合，而且在憲法實施過程中也應(yīng)該充分考慮國家和社會生活中的各種綜合因素，從而在整體上、宏觀上切實推進憲法的實施進程。
（二）憲法實施的性和原則性
憲法實施的性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國家和社會生活中最根本、最重要的問題，因而憲法在國家法律體系中居于最根本的地位、具有的法律效力，它不僅直接約束國家的基本法律和其他法律性文件的制定和實施，而且對一切國家機關(guān)、社會組織和公民的活動也具有的約束力。同時，由于憲法所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，因而在具體規(guī)定過程中，只能規(guī)定調(diào)整社會關(guān)系的一般原則，因此憲法的實施過程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對所調(diào)整的社會關(guān)系從宏觀上、總體上進行原則指導(dǎo)的過程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是憲法確定的是社會關(guān)系主體的基本方向和原則標準，一般不涉及人們行為的具體模式，這些具體模式則通常由一般法律進行調(diào)整；二是憲法在實施過程中，對人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評價，從而為一般法律對人們的行為進行具體評價和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)。而且憲法實施的性和原則性，也決定了憲法實施與一般法律實施之間的相互關(guān)系：憲法實施是一般法律實施的基礎(chǔ)，一般法律的實施則是憲法實施的具體化。
（三）憲法實施的直接性和間接性
憲法實施的直接性和間接性包括憲法實施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實施方式而言，其他法律的實施都具有直接性。雖然憲法在實施過程中也具有直接性，但憲法的實施方式主要具有間接性的特點。這實際上是由憲法作為“母法”的特點決定的，也就是說憲法在實施過程中主要是通過具體法律規(guī)范來作用于具體的人和事，國家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸的，因此對普通法律的實施就是在間接地實施憲法。
同時，既然一切機關(guān)、組織和公民個人都必須以憲法為根本的活動準則，那么一切違反憲法的行為，就都必須予以追究。對違憲行為進行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個方面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來追究違憲行為的法律責(zé)任，通常由國家的代議機關(guān)作出，主要適用于國家機關(guān)以及國家機關(guān)負責(zé)人的違憲行為。在我國，直接制裁主要表現(xiàn)為對國家機關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無效，并加以撤銷；對違法失職的國家機關(guān)負責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對違憲行為不直接規(guī)定制裁措施，而是通過具體法律來追究法律責(zé)任。也就是說它是直接根據(jù)具體法律，對違反憲法原則同時又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對于具體法律是直接的，而相對于憲法來說則是間接的。
三、憲法實施的主要源則
憲法實施作為憲法規(guī)范作用于社會生活的具體過程，必然會受到各種因素的制約和影響。因此，要有效地實施憲法，從而建立起社會主義法治國家，就必須在實施憲法過程中，遵循和貫徹一定的原則。具體說來，主要有以下幾個方面：
（一）權(quán)威性原則
憲法實施的權(quán)威性原則是由憲法作為國家根本大法的性質(zhì)決定的。正如我們在前面多次闡述的那樣，憲法作為國家的根本大法，不僅在整個國家的法律體系中居于主導(dǎo)地位，而且在整個國家和社會管理過程中也處于主導(dǎo)地位。憲法的這種地位，決定了在實施憲法過程中，必須始終維護憲法的權(quán)威和尊嚴。這種維護既表現(xiàn)在憲法規(guī)范得到一切機關(guān)、組織和個人的一體遵循，憲法的具體內(nèi)容得到充分的實施方面，也表現(xiàn)在一切法律、法令等都不得與憲法相抵觸方面。如果憲法在實施過程中不能樹立起應(yīng)有的權(quán)威，或者說憲法實施主體未能切實貫徹憲法的權(quán)威性原則，那么要有效實施憲法是根本不可能的。
（二）民主原則
憲法實施的民主原則是由憲法的本質(zhì)內(nèi)容決定的。近代憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，憲法是民主事實法律化的基本形式。盡管商品經(jīng)濟的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因，但如果沒有資產(chǎn)階級民主思想的產(chǎn)生和傳播，沒有資產(chǎn)階級民主事實的形成，沒有民主主體至少在形式上的普遍化，那么也就根本不可能有所謂憲法。因而憲法的精髓就在于民主。因此，在實施憲法過程中，民主應(yīng)該成為一條紅線始終貫穿于憲法實施活動中。
（三）合法性原則
憲法實施的合法性原則是指憲法實施主體的身份必須符合憲法和法律的規(guī)定，憲法實施主體的權(quán)限范圍、行使權(quán)限的方式和方法以及憲法實施的具體程序等都應(yīng)有憲法和法律依據(jù)。既然憲法實施是憲法實施主體的活動，那么無論是憲法實施主體本身，還是憲法實施主體的行為，都必須具有合法性基礎(chǔ)。而且這實際上是憲法實施應(yīng)有的最基本的前提。如果連合法性都不具備，那么所謂憲法實施就根本無從談起。
（四）穩(wěn)定性原則
憲法實施的穩(wěn)定性原則是指國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，決定了實施憲法過程中必須保持相對穩(wěn)定，不得朝令夕改。如前所述，由于憲法是國家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個國家和社會的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴，因而憲法必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對穩(wěn)定性。隨著社會歷史條件的變化發(fā)展，憲法也要相應(yīng)地變化發(fā)展。憲法的這一特點，決定了在憲法實施過程中，必須遵循穩(wěn)定性原則。
（五）發(fā)展性原則
憲法實施的發(fā)展性原則是指在憲法實施過程中，應(yīng)該根據(jù)各種客觀形勢的變化發(fā)展，對憲法的內(nèi)容進行相應(yīng)的修改和解釋，以推動憲法本身的發(fā)展。如前所述，憲法的實施過程就是憲法不斷豐富和完善的過程或者說是重新塑造憲法的過程。因此，實施憲法就不僅應(yīng)該切實貫徹落實憲法的條文內(nèi)容，從而使書面憲法回歸為現(xiàn)實憲法，而且要根據(jù)現(xiàn)實生活中各種新情況、新問題形成的客觀需要來發(fā)展憲法。
必須明確的是，憲法實施除了必須遵循和貫徹上述五項主要原則以外，還必須遵循和貫徹憲法實施的公開原則、效益原則和監(jiān)督原則等。
四、憲法實施的條件
憲法規(guī)范不可能自動貫徹于客觀現(xiàn)實生活，只有在一定條件下，這種“紙上的憲法”才能轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實中的憲法”。因此可以說，從憲法觀念到憲法規(guī)范，再到憲法實施都面臨著創(chuàng)造諸多條件的必要。盡管憲法實施的條件很多，但概括起來主要是憲法實施的外部條件和憲法實施的自身條件兩大方面。
（一）憲法實施的外部條件
憲法實施的外部條件是指憲法實施的外部社會環(huán)境。具體說來，主要包括政治、經(jīng)濟和思想三個方面。
1.憲法實施的政治條件。憲法實施的政治條件既包括政治基礎(chǔ)條件，也包括政治形勢條件。民主政治就是憲法實施的政治基礎(chǔ)條件。如果說憲法與政治緊密相連，那么民主則是聯(lián)系憲法與政治的媒介、橋梁，而且民主政治不僅對憲法起著決定性的作用，同時對憲法實施也具有極大的制約作用?？梢哉f，政治的民主化程度決定著憲法實施的程度，加強民主政治建設(shè)的過程，也就是貫徹落實憲法的過程。憲法實施的政治形勢條件，則是指要有效地實施憲法，就必須具備穩(wěn)定的政治環(huán)境，保持安定的政治局面。這已被世界各國憲政實踐正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)所證明。
2.憲法實施的經(jīng)濟條件。憲法實施的經(jīng)濟條件既包括憲法和憲法實施得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括經(jīng)濟發(fā)展本身通過政治、思想等提出對于憲法和憲法實施的內(nèi)在需求。如前所述，商品經(jīng)濟的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因。也就是說，如果沒有商品經(jīng)濟的普遍化發(fā)展，也就不存在對行為規(guī)范的需要，也就更加談不上有效地實施憲法。因此在一定的意義上可以說，商品經(jīng)濟的發(fā)展程度決定著憲法實施的程度。我國現(xiàn)階段以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟體制改革的目標，則為憲法的實施從經(jīng)濟方面提供了動力和保障。
3.憲法實施的思想意識條件。任何組織或者個人的行動都離不開一定思想意識的指導(dǎo)。所謂憲法實施的思想意識條件，主要即指人們對憲法的認識狀況對于憲法實施的制約和影響。表現(xiàn)在：（1）科學(xué)的憲法規(guī)范是憲法得以有效實施的前提，但科學(xué)憲法的制定卻離不開科學(xué)的憲法意識作指導(dǎo)；（2）任何憲法在頒布實施過程中，都面臨隨著社會實際生活的變化發(fā)展而不斷修改與完善的問題，但社會實際生活的變化只有在人們的憲法意識中得到反映，才能最終落實到具體的憲法規(guī)范；（3）如前所述，憲法實施通常有兩條途徑：一是憲法執(zhí)行，即國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法，特別是有關(guān)國家機關(guān)依法制定各種規(guī)范性文件，使憲法規(guī)范向社會生活具體落實；二是憲法遵守，即一切機關(guān)、組織和個人享有與履行憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，使憲法規(guī)范向具體組織和人員落實。由于憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性、原則性、概括性，因而在憲法的執(zhí)行和遵守中，憲法意識的指導(dǎo)作用顯得尤為突出。
（二）憲法實施的自身條件
憲法實施的政治條件、經(jīng)濟條件和思想意識條件，作為外在的客觀基礎(chǔ)，為憲法的有效實施提供了可能性。但一個國家或者一個國家的一定歷史時期，能否利用這些條件將憲法的實施從可能變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵還在于憲法實施的自身條件。具體說來，憲法實施的自身條件主要表現(xiàn)在兩個方面：
1.憲法典本身是否科學(xué)。包括憲法典的產(chǎn)生是否具有正當(dāng)性，憲法典的內(nèi)容是否正確地反映了本國國情，憲法典的結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理等等。而在這幾個方面中，憲法是否與客觀現(xiàn)實相一致，“書面憲法”與“現(xiàn)實憲法”是否相脫節(jié)以及憲法的條文內(nèi)容是否有助于實施等，是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；
2.憲法本身是否規(guī)定了完善的實施機制。眾所周知，憲法實施只有通過一定的運行機制才能有序地開展，因而如果作為根本法的憲法自身能夠確立起比較完善的實施機制，那么不僅能賦予這一機制以應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴，而且能為憲法的有效實施提供切實而明確的制度保障。