信訪工作調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排,3月21日,在副主席嚴(yán)維民率領(lǐng)下,法制委等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組,分別到縣公安局信訪接待室,定城鎮(zhèn)信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調(diào)研?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
    一、基本情況
    去年以來(lái),我縣以維護(hù)群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),緊緊圍繞“把事解決,把人留住”的工作重點(diǎn),扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機(jī)制、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等工作,確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控,較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次,同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次,同比分別下降31.3%和32.8%;進(jìn)京訪11批16人次,分別下降31.3%和25%;赴省訪89批179人次,同比分別下降1.6%和6.2%;去市訪16批28人次,同比批次上升25%,人次下降73.3%;來(lái)縣訪398批2063人次,同比分別下降49.7%和13%??h信訪局共收到來(lái)信248件,同比下降6.4%。其中市級(jí)以上交辦信件96件,同比上升97.4%,已辦結(jié)93件;縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件,全部辦結(jié);市信訪局轉(zhuǎn)送56件,已辦結(jié)44件;自收信件2件,已辦結(jié)。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來(lái)信率76%,初信辦結(jié)率95%。
    二、主要做法
    我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進(jìn)單位稱號(hào),成效明顯,成績(jī)喜人,但也確實(shí)來(lái)之不易。尤其是xxxx3年以來(lái),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾所造成的上訪居高不下,甚至出現(xiàn)大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”的信訪形勢(shì),在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,信訪局與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的,在解決群眾實(shí)際困難、*信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的,有效遏制了信訪總量攀升的勢(shì)頭,緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪。去年以來(lái),在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下,我縣實(shí)行分類接訪、定期公告、預(yù)約接訪、律師陪訪、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度,突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書上行參與陪訪,建立長(zhǎng)效機(jī)制,取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn),深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合“五級(jí)書記大走訪”和“五個(gè)一萬(wàn)”活動(dòng),全面梳理矛盾糾紛,及時(shí)調(diào)處化解、建立長(zhǎng)效機(jī)制,取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件,化解1120件,化解率達(dá)95.3%。三是抓住難點(diǎn),著力搞好信訪積案化解。對(duì)上級(jí)交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”;對(duì)“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度。23件積案,已化解21件,息訴罷訪21件。四是維護(hù)穩(wěn)定,全力做好特殊時(shí)期信訪維穩(wěn)工作。在黨的xx屆xx全會(huì),全國(guó)“兩會(huì)”以及省、市、縣黨代會(huì)、“兩會(huì)”期間,進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度,及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警,切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面,對(duì)重點(diǎn)群體,重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案,實(shí)行“五包”,盡大努力將人員吸附在本級(jí),穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎?。五是健絡(luò),全面推動(dòng)基層信訪體系建設(shè)。按照“有人辦事,有錢辦事,有制度機(jī)制保障辦事”的要求,精心組織,制定方案,明確目標(biāo),量化任務(wù),全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),同步實(shí)施,共同推進(jìn),全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”,受到了副省長(zhǎng)方春明和市政府的充分肯定。
    三、存在問(wèn)題
    xxxx3年以來(lái),我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效,但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不高,擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,群眾觀念不強(qiáng),對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題沒(méi)有深入的研究,不出事盲目樂(lè)觀,高枕無(wú)憂,出了事則束手無(wú)策,怨天尤人;有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”,采取“哄、攔、卡、壓”的方法,把政府與人民群眾對(duì)立起來(lái)。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū),有的信“上”不信“下”,有問(wèn)題不找基層政府有關(guān)部門,認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題;有的信“多”不信“少”,不論什么事,多邀幾個(gè)人、多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò),多多益善;有的信“鬧”不信“理”,無(wú)論有理無(wú)理,先鬧再說(shuō),認(rèn)為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,有的信“訪”不信“法”,即使是典型的涉法涉訴問(wèn)題,也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問(wèn)題的力度有待提高。少數(shù)干部解決問(wèn)題怕得罪人,不敢碰硬,使群眾反映的問(wèn)題久拖不決;有的接訪干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,采取推諉、扯皮的態(tài)度,激起眾怒;有的干部擺不正位子、放不下架子,遇到問(wèn)題不能主動(dòng)與群眾溝通,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對(duì)立;有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題,提出的意見不能引起足夠的重視,甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞,既不及時(shí)報(bào)送信息,也不采取措施,任由群眾上訪、再訪、越級(jí)訪。三是工作措施不夠扎實(shí),有的地方社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠健全,少數(shù)干部對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全,在處理重大問(wèn)題時(shí)各方力量沒(méi)有得到有效整合,沒(méi)有形成工作合力;有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全,密切聯(lián)系群眾,暢通和拓展群眾訴求渠道,確保民情、民意、民智順暢上達(dá),及時(shí)傾聽群眾呼聲等方面有待加強(qiáng)。
    四、工作建議
    可以預(yù)見,隨著改革的全面深化,各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整,群眾信訪量居高不下的形勢(shì)不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化,一些潛在的社會(huì)不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪工作形勢(shì),建議如下:
    (一)高度重視,創(chuàng)新信訪工作思路。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革、加快發(fā)展的重要性,正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性和妥善處理各類社會(huì)矛盾的必要性和緊迫性,更加自覺(jué)地從全縣工作大局出發(fā),堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各類矛盾的根本措施,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來(lái)將擋,水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面,克服畏難消極情緒,主動(dòng)改進(jìn)工作方法,認(rèn)真踐行黨的群眾路線,盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事,長(zhǎng)此以往,方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢(shì)。
    (二)以問(wèn)題為導(dǎo)向,以改革為手段,繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。信訪工作,重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則,做到職責(zé)明確,各負(fù)其責(zé),進(jìn)一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò),切實(shí)做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績(jī)效考評(píng)、有責(zé)任追究,真正做到“個(gè)人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、集體訪不出縣”,把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地,把矛盾糾紛化解在縣本級(jí)。三要進(jìn)一步健全靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度,強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力,千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化,簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化,局部問(wèn)題社會(huì)化,牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán),消除不安定因素,不斷減少重復(fù)信訪、越級(jí)上訪和集體上訪,維護(hù)全縣政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
    (三)適應(yīng)新情況,研究新政策,建立健全各項(xiàng)信訪工作制度。國(guó)家已出臺(tái)信訪工作“新政”,信訪等部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究,適應(yīng)新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪制度??h幾個(gè)班子,有關(guān)部門,要定期溝通情況,排查各類問(wèn)題,制定預(yù)案,聯(lián)合辦案,增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)制度,采取新形式、新舉措,加強(qiáng)信訪工作制度化、法制化建設(shè),不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。三要擴(kuò)大視野,把人民代表、政協(xié)委員的意見建議、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò),作為信訪工作信息研判、預(yù)測(cè)預(yù)警的風(fēng)向標(biāo),并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿直接、真實(shí)、廣泛以及做上訪群眾工作便捷、有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì),化上訪為下訪,化對(duì)立為對(duì)話,化消極為積極,使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。
    (四)提高素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)受理好、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求,確保把信訪問(wèn)題解決在初訪、首辦環(huán)節(jié),要有一支過(guò)硬的信訪工作隊(duì)伍。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)到信訪工作第一線,切實(shí)“把人留住、把問(wèn)題解決”;要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺(tái),發(fā)揮好聯(lián)合接訪機(jī)制效應(yīng),真正實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果;要繼續(xù)堅(jiān)持“抓基層打基礎(chǔ)”,進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用;要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高辦信接訪、處理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力;要關(guān)心、愛護(hù)信訪工作干部,對(duì)優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分,及時(shí)培養(yǎng)提拔重用。