為切實解決全市城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號)和山東省教育廳《關(guān)于編制解決大班額問題專項規(guī)劃及實施方案的通知》(魯教基字〔2015〕22號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題，以教育現(xiàn)代化為主線，貫徹落實山東省人民政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號)要求和省政府電視會議精神，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，深入推進市域小班化教育發(fā)展，積極構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、規(guī)模質(zhì)量效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。
二、工作目標
按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的工作要求，到2017年底，全市新建中小學19所，改擴建中小學43所，全市城鎮(zhèn)普通中小學全部達到省定班額標準，積極鼓勵有條件的縣區(qū)和學校實現(xiàn)小班化教育。
三、主要任務(wù)
(一)調(diào)整完善學校建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學齡人口變動趨勢、計生政策調(diào)整等因素，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學服務(wù)半徑、建設(shè)標準、教學保障能力等因素，調(diào)整完善學校建設(shè)規(guī)劃，同步調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。
(二)保障學校建設(shè)用地需求。充分挖掘教育用地資源，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)新建學校用地指標，在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等結(jié)余優(yōu)先用于解決大班額問題。充分利用現(xiàn)有學校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學教育設(shè)施，積極采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學，初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)學校的辦學空間。開展已關(guān)閉、合并、閑置學校教育用地調(diào)查，做好閑置教育用地置換和再開發(fā)利用工作。
(三)落實工程建設(shè)資金。市、縣(區(qū))政府要落實經(jīng)費投入主體責任，保障解決大班額問題資金需求。各級財政金融部門要用足用好省財政金融扶持政策，積極爭取省財政獎補資金、大額長期信貸資金和政策性貸款資金，用于解決大班額問題。鼓勵商業(yè)銀行為解決大班額問題提供金融服務(wù)。市政府與各縣區(qū)政府簽訂協(xié)議，明確各縣區(qū)按時償還省財政金融政策扶持貸款資金的責任和計劃，確保貸款資金“借得來”、“還得上”。
(四)扎實推進規(guī)劃學校建設(shè)。落實教育設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤)配套學校建設(shè)教育行政部門前置審核制度，實行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。對納入解決大班額問題專項規(guī)劃的教育建設(shè)工程項目，各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決建設(shè)規(guī)劃、用地、經(jīng)費投入等問題，分學期、分年度推進項目建設(shè)，抓好開工、施工、竣工各個環(huán)節(jié)，嚴格質(zhì)量標準和廉政紀律，確保按時完工并交付使用。
(五)足額均衡配置師資。機構(gòu)編制管理部門根據(jù)生源狀況定期核定教職工編制，教育部門在核定編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各學校教職工編制，到2017年底實現(xiàn)有空編的中小學教師補充到位，新建學校按照辦學標準和招生規(guī)模確定教師編制。積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，強化縣區(qū)教育部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。按照教師“退補相當”原則，解決總體超編但學科結(jié)構(gòu)性缺員問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。建立中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應(yīng)核減。專戶編制不計入中小學編制總額，由編制部門單獨管理。在積極盤活用好現(xiàn)有編制資源的同時，制定聘用制教師管理辦法，豐富教師多元補充機制。同時，通過政府購買服務(wù)項目和購買服務(wù)崗位等方式，建立更加靈活的教師用人機制。
四、推進步驟
(一)調(diào)查摸底階段(2015年10月底前)。按照全市統(tǒng)籌、一縣一策、一校一案的工作策略，各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)中小學逐一摸底清查，準確掌握現(xiàn)有城鎮(zhèn)普通中小學大班額情況，按照省定標準班額，測算需要增加的學位數(shù)、班數(shù)、學校數(shù)和教職工需求數(shù)，在摸清存量、測算增量的基礎(chǔ)上，編制解決大班額問題專項規(guī)劃和工作方案。10月31日前形成全市解決大班額問題專項規(guī)劃和實施方案并上報省政府。
(二)推進實施階段(2015年11月—2017年8月底)。各辦學主體根據(jù)全市解決大班額問題專項規(guī)劃和工作方案，明確工作任務(wù)和責任，建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，科學安排建設(shè)項目工期，全面推進各項工程建設(shè)和內(nèi)部配套。同時，市、縣(區(qū))政府因地制宜制定出臺教師補充政策，確保解決大班額問題師資需求。
(三)鞏固完善階段(2017年9月—2017年12月底)。成立評估驗收組，按照省定標準對全市解決大班額工作完成情況進行驗收評估，認真查缺補漏，鞏固工作成果。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立由主要領(lǐng)導任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，有關(guān)職能部門為成員的解決大班額問題領(lǐng)導小組(附件1)，全面負責解決大班額問題的組織領(lǐng)導、政策制定、推進實施和協(xié)調(diào)調(diào)度工作。落實市、縣(區(qū))政府主體責任，實行目標責任制，市政府與各縣(區(qū))政府簽訂責任書，各縣(區(qū))主要領(lǐng)導對解決大班額問題負總責。建立部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決學校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題。
(二)優(yōu)化教育資源配置。在全面推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步完善義務(wù)教育學校招生辦法，市、縣(區(qū))建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育入學管理平臺，堅決落實義務(wù)教育“零擇校”政策，嚴格規(guī)范學生入學、轉(zhuǎn)學手續(xù)，加強對學校招生行為的監(jiān)管，切實規(guī)范招生秩序，遏制人為擇校。建立完善學區(qū)內(nèi)生源調(diào)劑機制，通過生源的相對均衡分配化解大校額、大班額問題。全面實施義務(wù)教育“陽光分班”，均衡配置校內(nèi)教育資源。深入推進集團化辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)作用，積極擴充優(yōu)質(zhì)教育資源總量。
(三)建立監(jiān)督檢查機制。市政府定期督查，對各縣區(qū)解決大班額問題情況進行通報，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，嚴肅追究責任。將解決大班額問題納入各縣區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作考核內(nèi)容，并作為評價縣區(qū)政府教育工作的重要指標，與義務(wù)教育學?！叭娓谋 惫ぷ鹘y(tǒng)籌推進。建立解決大班額問題工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。定期向社會公布學校建設(shè)項目、建設(shè)進度、新增學位數(shù)、年度班額控制數(shù)等工作目標及完成情況，主動接受社會監(jiān)督。
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1.東營市解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題工作領(lǐng)導小組成員名單.doc
2.解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題規(guī)劃匯總表.doc
3.2016-2017年度解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題規(guī)劃明細表.doc