為全面貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號)精神，切實解決好我市城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題(以下簡稱“大班額問題”)，促進教育均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定該實施方案。
一、基本原則
按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，加大財政金融投入力度，擴增教育資源總量，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學校布局，足額均衡配置師資，到2017年底，解決我市大班額問題。
二、目標任務
堅持市域統(tǒng)籌、以縣為主、一縣一策，以新建、改擴建學校為主，擴增優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源。2015—2017年全市計劃新建城鎮(zhèn)中小學83所(其中小學52所、初中16所、九年一貫制學校8所、普通高中7所)，改擴建104所(其中小學61所、初中30所、九年一貫制學校5所、普通高中8所)，新增學位183080個(其中小學102780個、初中56700個、普通高中23600個)。新增學校用地7436.1畝，新增建筑面積249.2萬平方米，計劃投資75.06億元，招聘教師10101人。城鎮(zhèn)普通中小學班額達到標準班額。
2015年，全市新建城鎮(zhèn)中小學5所，改擴建10所，新增學位8490個，新增用地779.6畝，新增建筑面積10.7萬平方米，計劃投資3.59億元，招聘教師497人。
2016年，全市新建城鎮(zhèn)中小學21所，改擴建46所，新增學位60020個，新增用地1929.7畝，新增建筑面積72.2萬平方米，計劃投資17.94億元，招聘教師3652人。
2017年，全市新建城鎮(zhèn)中小學57所，改擴建48所，新增學位114570個，新增用地4726.8畝，新增建筑面積166.3萬平方米，計劃投資53.53億元，招聘教師5952人，滿足教育教學需要。
三、保障措施
(一)擴增優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源。
1. 科學調(diào)整完善城鎮(zhèn)中小學布局和建設(shè)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))政府要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮大班額的現(xiàn)實狀況、計生政策和戶籍政策調(diào)整、未來城鎮(zhèn)化對教育資源的需求等因素，編制解決大班額問題工作方案，確定2015—2017年縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學校新建、改擴建計劃，明確解決大班額問題時間表和路線圖，通過新建、改擴建中小學校，優(yōu)化學校布局，擴增城鎮(zhèn)教育資源總量。
2. 確保教育設(shè)施配套建設(shè)。教育設(shè)施應與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對已建成的居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中未載明建設(shè)投資來源的教育設(shè)施，由政府負責建設(shè)，在2017年底前建成后，及時交由教育部門管理。因開發(fā)企業(yè)原因未達到配建要求的，責成開發(fā)企業(yè)完成學校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新審核開發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。違反規(guī)劃在配建中小學教育設(shè)施用地上進行其他項目建設(shè)的，依法實行追責，城市管理執(zhí)法部門責令其拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學配套建設(shè)。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤)配套學校建設(shè)教育行政部門前置審核制度，教育部門應列為各縣(市、區(qū))規(guī)劃委員會和規(guī)劃聯(lián)審會成員單位。實行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。對違反規(guī)定、不能如期交“鑰匙”的居住區(qū)項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產(chǎn)登記。加強建設(shè)監(jiān)管，把城鎮(zhèn)中小學校建成放心工程、滿意工程、精品工程。
3. 創(chuàng)新學校辦學模式。支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦中小學校。積極探索國有民辦、民辦公助、混合股份等辦學模式，支持辦分校、托管薄弱學校，鼓勵民辦學校和公辦學校建立學校聯(lián)盟。采取派出公辦教師支教、購買學位、落實非營利性民辦學校與公辦學校教師社會保障同等待遇等措施，支持社會力量舉辦中小學。
(二)保障學校建設(shè)用地。
1. 統(tǒng)籌安排學校建設(shè)用地。調(diào)整完善市、縣土地規(guī)劃，進一步優(yōu)化用地布局，“擠出”規(guī)劃空間，將未納入規(guī)劃的新增中小學校用地納入土地利用總體規(guī)劃。在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標優(yōu)先用于解決大班額問題。在國家新增建設(shè)用地計劃指標未正式下達前，可預支部分計劃指標保障各地急需開工的中小學項目。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學位必須與新建住宅區(qū)統(tǒng)籌解決。
2. 充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學教育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵各地采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學，初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)學校辦學空間。做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。充分利用工礦廢棄地復墾利用和增減掛鉤等試點政策，有序開展廢棄教育用地的復墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)中小學發(fā)展需要;在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標可以調(diào)劑使用，產(chǎn)生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題。
(三)足額配置師資。
1. 完善教師補充機制。編制部門定期會同教育、財政部門根據(jù)生源狀況核定教職工編制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實行動態(tài)管理，報機構(gòu)編制管理部門備案。通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學機構(gòu)編制需要。中小學有空編的縣(市、區(qū))，原則上按照中小學申報情況足額安排用編進人計劃，及時招聘教師，做到有編即補，到2017年實現(xiàn)有空編的中小學教師補充到位。新建中小學按照辦學標準和招生規(guī)模確定教師編制;暫不具備條件的，依托現(xiàn)有學校設(shè)立分?；蚪虒W點等形式予以統(tǒng)籌調(diào)劑。鼓勵通過政府購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。
2. 設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。按照教師“退補相當”的原則，解決總體超編但學科結(jié)構(gòu)性缺員問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。中小學滿編超編的縣(市、區(qū))，由機構(gòu)編制管理部門根據(jù)解決大班額問題需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應核減。專戶編制不計入中小學編制總額，由機構(gòu)編制管理部門單獨管理。
(四)加大財政金融扶持力度。
1. 保障財政投入，強化金融扶持。2015—2017年，市財政安排以獎代補專項資金，用于獎補各縣(市、區(qū))解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費用。財政獎補資金比例綜合考慮各縣(市、區(qū))學校建設(shè)計劃、經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平進行分配。各縣(市、區(qū))要落實經(jīng)費投入主體責任，切實保障解決大班額問題資金需求。努力拓寬籌資渠道，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，足額征收教育費附加，積極籌措學校建設(shè)資金。中小學校、幼兒園布局調(diào)整后閑置的土地校舍，由縣(市、區(qū))政府(管委會)收儲并處置，所得收益計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租住房保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、國有土地儲備資金、教育資金后，全部用于中小學校建設(shè)。積極做好宣傳發(fā)動工作，主動爭取社會力量自愿捐資建校。探索靈活融資方式，支持社會力量辦學。社會力量辦學可以另外申請貸款貼息。
2. 以優(yōu)惠政策支持城鎮(zhèn)學校建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要落實中小學校建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，大限度減免建設(shè)規(guī)費、減化審批程序、縮短審批時間，為學校建設(shè)項目開通“綠色通道”。嚴格執(zhí)行省財政廳、省物價局、省教育廳《關(guān)于減免中小學校舍建設(shè)有關(guān)收費的通知》(魯財綜〔2015〕63號)，中小學校規(guī)劃建設(shè)規(guī)費涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收，涉及的經(jīng)營服務性收費屬于政府定價和政府指導價并且有浮動的，按規(guī)定標準的30—50%收取，有上下限的，按不超過下限的標準收取，有條件的可以免收。
(五)強化教育管理。
1. 嚴格招生管理。以初中招生服務范圍為基礎(chǔ)設(shè)立義務教育學區(qū)，以小學就近入學、初中對口入學為適齡兒童入學基本方式，以學區(qū)為單位實行小學與初中九年一貫對口招生，保障學生就近入學。完善普通高中招生指標生政策。建立統(tǒng)一的義務教育入學管理平臺，加強對學校招生行為的監(jiān)管，堅決落實義務教育學?！傲銚裥！闭撸鎸嵭嘘柟庹猩?，確保招生工作公開透明。根據(jù)學校規(guī)模和國家規(guī)定設(shè)定學校在校生總數(shù)和班額上限，按照實際生源情況確定招生計劃，對未經(jīng)批準突破招生計劃招收的學生不予注冊學籍，對在校生數(shù)和班額達到規(guī)定上限的學校，無學生轉(zhuǎn)出的，不準接收學生轉(zhuǎn)入。確保進城務工人員隨遷子女相對就近接受義務教育。
2. 深化教育交流合作。全面建立義務教育學區(qū)制度，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中與小學結(jié)合成片統(tǒng)籌管理，推動學區(qū)內(nèi)校長、教師均衡配置，促進教育管理模式、設(shè)施設(shè)備、運動場地等教育教學資源充分共享，全面提升學區(qū)內(nèi)學校教育教學水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推進教育均衡發(fā)展。大力扶持薄弱學校，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金安排方面優(yōu)先支持薄弱學校建設(shè)，在教師增編和選調(diào)工作中優(yōu)先考慮薄弱學校的需要，在教育評先、評優(yōu)工作方面對薄弱學校給予傾斜。積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開展義務教育學校校長教師交流輪崗，促進師資科學均衡配置，提高薄弱學校校長教師隊伍素質(zhì)。實行義務教育學區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，積極推行音樂、體育、美術(shù)等學科教師走教，開展師范生頂崗實習和“三支一扶”支教等，所需費用納入財政預算。
(六)加強組織領(lǐng)導。
成立濟寧市教育規(guī)劃建設(shè)暨解決大班額問題工作領(lǐng)導小組，市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、教育、編制、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等相關(guān)部門主要負責人為成員，及時研究解決學校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、資金投入、督導考核等問題，確保工作扎實推進，如期完成目標任務。縣(市、區(qū))政府也應成立相應機構(gòu)，為解決大班額問題提供強有力的組織保障。實行目標責任制，市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂責任書，各縣(市、區(qū))主要負責人對解決學校大班額問題負總責。將解決大班額問題納入全市教育工作督導評估內(nèi)容，并作為評價各級政府教育工作的重要指標，與義務教育學?！叭娓谋 惫ぷ鹘y(tǒng)籌推進。市政府將對各縣(市、區(qū))解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題工作方案進行公示，接受輿論監(jiān)督。建立解決大班額問題工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。市政府督查室將定期進行督查，對各縣(市、區(qū))解決大班額問題工作情況進行通報，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，嚴肅追究責任。
點擊下載：
1.濟寧市2015—2017年解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題規(guī)劃匯總表.xls
2.濟寧市2015—2017年解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題規(guī)劃項目明細表.xlsx