為全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號(hào))精神，切實(shí)解決好我市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大班額問(wèn)題”)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定該實(shí)施方案。
一、基本原則
按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，加大財(cái)政金融投入力度，擴(kuò)增教育資源總量，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學(xué)校布局，足額均衡配置師資，到2017年底，解決我市大班額問(wèn)題。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、以縣為主、一縣一策，以新建、改擴(kuò)建學(xué)校為主，擴(kuò)增優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源。2015—2017年全市計(jì)劃新建城鎮(zhèn)中小學(xué)83所(其中小學(xué)52所、初中16所、九年一貫制學(xué)校8所、普通高中7所)，改擴(kuò)建104所(其中小學(xué)61所、初中30所、九年一貫制學(xué)校5所、普通高中8所)，新增學(xué)位183080個(gè)(其中小學(xué)102780個(gè)、初中56700個(gè)、普通高中23600個(gè))。新增學(xué)校用地7436.1畝，新增建筑面積249.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資75.06億元，招聘教師10101人。城鎮(zhèn)普通中小學(xué)班額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額。
2015年，全市新建城鎮(zhèn)中小學(xué)5所，改擴(kuò)建10所，新增學(xué)位8490個(gè)，新增用地779.6畝，新增建筑面積10.7萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資3.59億元，招聘教師497人。
2016年，全市新建城鎮(zhèn)中小學(xué)21所，改擴(kuò)建46所，新增學(xué)位60020個(gè)，新增用地1929.7畝，新增建筑面積72.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資17.94億元，招聘教師3652人。
2017年，全市新建城鎮(zhèn)中小學(xué)57所，改擴(kuò)建48所，新增學(xué)位114570個(gè)，新增用地4726.8畝，新增建筑面積166.3萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資53.53億元，招聘教師5952人，滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。
三、保障措施
(一)擴(kuò)增優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源。
1. 科學(xué)調(diào)整完善城鎮(zhèn)中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))政府要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮大班額的現(xiàn)實(shí)狀況、計(jì)生政策和戶(hù)籍政策調(diào)整、未來(lái)城鎮(zhèn)化對(duì)教育資源的需求等因素，編制解決大班額問(wèn)題工作方案，確定2015—2017年縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)校新建、改擴(kuò)建計(jì)劃，明確解決大班額問(wèn)題時(shí)間表和路線(xiàn)圖，通過(guò)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)增城鎮(zhèn)教育資源總量。
2. 確保教育設(shè)施配套建設(shè)。教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)已建成的居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中未載明建設(shè)投資來(lái)源的教育設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，在2017年底前建成后，及時(shí)交由教育部門(mén)管理。因開(kāi)發(fā)企業(yè)原因未達(dá)到配建要求的，責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)完成學(xué)校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新審核開(kāi)發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。違反規(guī)劃在配建中小學(xué)教育設(shè)施用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法實(shí)行追責(zé)，城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學(xué)配套建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤(pán))配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門(mén)前置審核制度，教育部門(mén)應(yīng)列為各縣(市、區(qū))規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃聯(lián)審會(huì)成員單位。實(shí)行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。對(duì)違反規(guī)定、不能如期交“鑰匙”的居住區(qū)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，把城鎮(zhèn)中小學(xué)校建成放心工程、滿(mǎn)意工程、精品工程。
3. 創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。支持社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校。積極探索國(guó)有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，支持辦分校、托管薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟。采取派出公辦教師支教、購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師社會(huì)保障同等待遇等措施，支持社會(huì)力量舉辦中小學(xué)。
(二)保障學(xué)校建設(shè)用地。
1. 統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地。調(diào)整完善市、縣土地規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局，“擠出”規(guī)劃空間，將未納入規(guī)劃的新增中小學(xué)校用地納入土地利用總體規(guī)劃。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問(wèn)題。在國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)未正式下達(dá)前，可預(yù)支部分計(jì)劃指標(biāo)保障各地急需開(kāi)工的中小學(xué)項(xiàng)目。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住宅區(qū)統(tǒng)籌解決。
2. 充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性教育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵(lì)各地采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學(xué)，初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間。做好閑置教育用地置換、再開(kāi)發(fā)利用工作。充分利用工礦廢棄地復(fù)墾利用和增減掛鉤等試點(diǎn)政策，有序開(kāi)展廢棄教育用地的復(fù)墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮(zhèn)中小學(xué)發(fā)展需要;在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標(biāo)可以調(diào)劑使用，產(chǎn)生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題。
(三)足額配置師資。
1. 完善教師補(bǔ)充機(jī)制。編制部門(mén)定期會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)根據(jù)生源狀況核定教職工編制。教育部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)備案。通過(guò)撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。中小學(xué)有空編的縣(市、區(qū))，原則上按照中小學(xué)申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)招聘教師，做到有編即補(bǔ)，到2017年實(shí)現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。新建中小學(xué)按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模確定教師編制;暫不具備條件的，依托現(xiàn)有學(xué)校設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)等形式予以統(tǒng)籌調(diào)劑。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問(wèn)題。
2. 設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)。按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，保證開(kāi)齊開(kāi)全國(guó)家規(guī)定課程。中小學(xué)滿(mǎn)編超編的縣(市、區(qū))，由機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)根據(jù)解決大班額問(wèn)題需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，對(duì)滿(mǎn)編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專(zhuān)任教師的，使用臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制予以補(bǔ)充。中小學(xué)教師自然減員后，使用專(zhuān)戶(hù)編制補(bǔ)充的專(zhuān)任教師改為占用中小學(xué)編制，專(zhuān)戶(hù)編制相應(yīng)核減。專(zhuān)戶(hù)編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)單獨(dú)管理。
(四)加大財(cái)政金融扶持力度。
1. 保障財(cái)政投入，強(qiáng)化金融扶持。2015—2017年，市財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)各縣(市、區(qū))解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例綜合考慮各縣(市、區(qū))學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平進(jìn)行分配。各縣(市、區(qū))要落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，切實(shí)保障解決大班額問(wèn)題資金需求。努力拓寬籌資渠道，增加大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，足額征收教育費(fèi)附加，積極籌措學(xué)校建設(shè)資金。中小學(xué)校、幼兒園布局調(diào)整后閑置的土地校舍，由縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))收儲(chǔ)并處置，所得收益計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租住房保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、國(guó)有土地儲(chǔ)備資金、教育資金后，全部用于中小學(xué)校建設(shè)。積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)力量自愿捐資建校。探索靈活融資方式，支持社會(huì)力量辦學(xué)。社會(huì)力量辦學(xué)可以另外申請(qǐng)貸款貼息。
2. 以?xún)?yōu)惠政策支持城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要落實(shí)中小學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大限度減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、減化審批程序、縮短審批時(shí)間，為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省教育廳《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》(魯財(cái)綜〔2015〕63號(hào))，中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)規(guī)費(fèi)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收，涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)并且有浮動(dòng)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30—50%收取，有上下限的，按不超過(guò)下限的標(biāo)準(zhǔn)收取，有條件的可以免收。
(五)強(qiáng)化教育管理。
1. 嚴(yán)格招生管理。以初中招生服務(wù)范圍為基礎(chǔ)設(shè)立義務(wù)教育學(xué)區(qū)，以小學(xué)就近入學(xué)、初中對(duì)口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式，以學(xué)區(qū)為單位實(shí)行小學(xué)與初中九年一貫對(duì)口招生，保障學(xué)生就近入學(xué)。完善普通高中招生指標(biāo)生政策。建立統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校招生行為的監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?！傲銚裥！闭?，全面實(shí)行陽(yáng)光招生，確保招生工作公開(kāi)透明。根據(jù)學(xué)校規(guī)模和國(guó)家規(guī)定設(shè)定學(xué)校在校生總數(shù)和班額上限，按照實(shí)際生源情況確定招生計(jì)劃，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)突破招生計(jì)劃招收的學(xué)生不予注冊(cè)學(xué)籍，對(duì)在校生數(shù)和班額達(dá)到規(guī)定上限的學(xué)校，無(wú)學(xué)生轉(zhuǎn)出的，不準(zhǔn)接收學(xué)生轉(zhuǎn)入。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女相對(duì)就近接受義務(wù)教育。
2. 深化教育交流合作。全面建立義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中與小學(xué)結(jié)合成片統(tǒng)籌管理，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)、教師均衡配置，促進(jìn)教育管理模式、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力扶持薄弱學(xué)校，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金安排方面優(yōu)先支持薄弱學(xué)校建設(shè)，在教師增編和選調(diào)工作中優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校的需要，在教育評(píng)先、評(píng)優(yōu)工作方面對(duì)薄弱學(xué)校給予傾斜。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)師資科學(xué)均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長(zhǎng)教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，積極推行音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開(kāi)展師范生頂崗實(shí)習(xí)和“三支一扶”支教等，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立濟(jì)寧市教育規(guī)劃建設(shè)暨解決大班額問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、教育、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，及時(shí)研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、資金投入、督導(dǎo)考核等問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，如期完成目標(biāo)任務(wù)。縣(市、區(qū))政府也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為解決大班額問(wèn)題提供強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂責(zé)任書(shū)，各縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人對(duì)解決學(xué)校大班額問(wèn)題負(fù)總責(zé)。將解決大班額問(wèn)題納入全市教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府教育工作的重要指標(biāo)，與義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 惫ぷ鹘y(tǒng)籌推進(jìn)。市政府將對(duì)各縣(市、區(qū))解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題工作方案進(jìn)行公示，接受輿論監(jiān)督。建立解決大班額問(wèn)題工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。市政府督查室將定期進(jìn)行督查，對(duì)各縣(市、區(qū))解決大班額問(wèn)題工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)因工作不力、造成大班額問(wèn)題不能及時(shí)解決的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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