為配合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，11月1日，本會組織部分會員到屯光、新潭和昱東、老街“兩鎮(zhèn)兩街道”，就“怎樣搞好區(qū)、鎮(zhèn)人大同步換屆選舉工作”進行了專題調研。從調研情況看，鎮(zhèn)和街道正在按照市、區(qū)的安排部署，做了大量調查摸底、骨干培訓等前期工作。特別是鎮(zhèn)、街主要負責人都認為這次區(qū)鎮(zhèn)兩級人大同步換屆，是在《選舉法》修改后城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，影響深遠，意義重大。大家認為，前一階段剛剛進行了村級換屆工作，有了一個很好的基礎，積累的經驗可供借鑒，對搞好這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆充滿信心。同時也意識到，這次換屆時間緊，任務重，難度大，要求高，表示要全身心地投入到換屆工作中去，按照規(guī)定的要求搞好這次換屆選舉工作?，F(xiàn)將調研情況和我們的一些思考報告如下，供領導參閱。
一、成立權威精干的選舉機構
根據(jù)《選舉法》第9條的規(guī)定和我區(qū)以往換屆選舉的做法，這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆選舉應當成立以下選舉機構：
(一)區(qū)換屆選舉工作領導組。由區(qū)委書記任組長，區(qū)人大常委會主持工作的副主任、分管副主任、區(qū)委副書記任副組長，成員由區(qū)委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和民政、公安以及區(qū)人大常委會有關委辦室負責人等相關人員組成。下設若干小組，具體負責日常工作。由區(qū)委發(fā)文確認。
(二)區(qū)選舉委員會。區(qū)選舉委員會由區(qū)委、區(qū)人大常委會，區(qū)委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等相關部門負責人，各民主黨派負責人，“兩院”負責人，民政、公安、司法和工青婦等單位的熟悉選舉法律和選舉業(yè)務的人員組成。按照法律關于選舉委員會組成人員不能是代表候選人的規(guī)定，區(qū)委在考慮區(qū)選舉委員會組成人員時，應首先考慮組織上不考慮提名他們?yōu)榇砗蜻x人，如果是代表候選人的，按照《選舉法》的規(guī)定，“應當辭去選舉委員會的職務”。區(qū)委應提早謀劃，提前溝通協(xié)調，做好思想工作，使他們服從大局，聽從組織安排，愉快擔當此任。選舉委員會組成人員經區(qū)委研究后，由區(qū)人大常委會任命。
(三)鎮(zhèn)、街選舉委員會。我區(qū)5個鎮(zhèn)、4個街道辦事處的選舉委員會，應由各鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負責人，人大主席或人大工委主任，負責組織、宣傳、民政和工青婦工作人員，以及派出所等熟悉法律和選舉業(yè)務的相關人員組成，在區(qū)選舉委員會的統(tǒng)一部署安排下，負責鎮(zhèn)、街各選區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調工作。鎮(zhèn)、街選舉委員會由區(qū)人大常委會任命。同樣，是代表候選人的，不能參加選舉委員會。
(四)選區(qū)領導小組。由村、社居委黨支部書記，村、社居委主任和部分村(居)民代表組成，在區(qū)、鎮(zhèn)(街)選舉委員會的領導和委托下，負責本選區(qū)的宣傳發(fā)動、思想引導、選民登記、組織投票等工作。組成人員由鎮(zhèn)(街)黨組織研定，報區(qū)選舉委員會備案。是代表候選人的，應當辭去選區(qū)領導小組組成人員職務。
二、代表名額分配應考慮代表結構的合理性
(一)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表名額的分配問題?！哆x舉法》規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。”實踐中，一般的具體操作程序是：
第一步，依法預留好一部分代表名額單獨進行分配，比如解放軍代表、少數(shù)民族代表、下放官員代表等。
第二步，將剩余絕大多數(shù)代表名額按相同人口比例分配到各鎮(zhèn)和街道，再由鎮(zhèn)、街道按照規(guī)定的要求分配到所屬村和社居委。
第三步，由鎮(zhèn)、街選舉委員會依據(jù)分配的代表數(shù)，按照“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等”的原則，按居住狀況合理劃分選區(qū)，“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分?！辈⒄沾淼臉嫵梢?，適當劃分系統(tǒng)選區(qū)，以保障代表中知識分子等構成需要。
我們認為，依法合理分配區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表名額，應注意下列事項：(1)按相同人口比例分配代表名額。應將單列和下放代表的人數(shù)從代表總數(shù)中減去，不占鎮(zhèn)、街(村、社區(qū))人口分配名額。(2)人大代表應當具有廣泛的代表性。為依法保障代表的廣泛性，分配代表名額時，應對代表的構成有原則要求，如原則限定基層代表中的工人、農民和知識分子代表的比例，婦女代表的比例等。鎮(zhèn)、街在劃分選區(qū)時，有必要按工作單位、生產單位來劃分少量系統(tǒng)選區(qū)，以保障工人、知識分子等類型代表的當選數(shù)量;同時還要注意，劃分系統(tǒng)選區(qū)由于沒有選區(qū)人口基數(shù)，無法確定每一代表所代表的人口數(shù)，有必要將系統(tǒng)選區(qū)所選舉的“類型”代表，從按人口數(shù)選舉人大代表的總數(shù)中分列出來，以便于按人口劃分選區(qū)分配代表數(shù)。(3)選區(qū)劃分要統(tǒng)籌考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表的名額分配。本次換屆，區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表的選舉是同步的，選舉的基本單位(選區(qū)劃分)理所當然要同步。一般情況下，應統(tǒng)籌考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表數(shù)，按區(qū)級人大代表選區(qū)等于若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，統(tǒng)籌劃分選區(qū)，統(tǒng)籌代表名額分配。
(二)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表結構比例問題?！哆x舉法》第6條規(guī)定：“地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表;應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！边@次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆，均應注重代表的結構比例。
(1)因工作需要，建議組織提名的正式代表候選人名額應控制在代表名額總數(shù)的30%以內;工農業(yè)生產一線人員(工商企業(yè)務工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)、農民(家庭承包農戶、種養(yǎng)殖戶、農林牧副漁戶、農業(yè)工人等)的代表名額應占代表總數(shù)的55%;知識分子(從事教學、法律、專技、科研、醫(yī)學、文藝等人員)的代表名額應占代表名額總數(shù)的15%。
(2)“官員代表”的比例應盡量限制或減少，非中共黨員代表的比例應達到20%以上，婦女代表的比例應超過25%，連任代表的比例應保持在20%左右。
(3)代表的知識結構要多元化，盡量增加各個領域中的專業(yè)技術人員，如工程師、經濟師、會計師、政工師、教師、醫(yī)師和演藝人員等，以提高代表的整體素質和議政能力。
一、成立權威精干的選舉機構
根據(jù)《選舉法》第9條的規(guī)定和我區(qū)以往換屆選舉的做法，這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆選舉應當成立以下選舉機構：
(一)區(qū)換屆選舉工作領導組。由區(qū)委書記任組長，區(qū)人大常委會主持工作的副主任、分管副主任、區(qū)委副書記任副組長，成員由區(qū)委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和民政、公安以及區(qū)人大常委會有關委辦室負責人等相關人員組成。下設若干小組，具體負責日常工作。由區(qū)委發(fā)文確認。
(二)區(qū)選舉委員會。區(qū)選舉委員會由區(qū)委、區(qū)人大常委會，區(qū)委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等相關部門負責人，各民主黨派負責人，“兩院”負責人，民政、公安、司法和工青婦等單位的熟悉選舉法律和選舉業(yè)務的人員組成。按照法律關于選舉委員會組成人員不能是代表候選人的規(guī)定，區(qū)委在考慮區(qū)選舉委員會組成人員時，應首先考慮組織上不考慮提名他們?yōu)榇砗蜻x人，如果是代表候選人的，按照《選舉法》的規(guī)定，“應當辭去選舉委員會的職務”。區(qū)委應提早謀劃，提前溝通協(xié)調，做好思想工作，使他們服從大局，聽從組織安排，愉快擔當此任。選舉委員會組成人員經區(qū)委研究后，由區(qū)人大常委會任命。
(三)鎮(zhèn)、街選舉委員會。我區(qū)5個鎮(zhèn)、4個街道辦事處的選舉委員會，應由各鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負責人，人大主席或人大工委主任，負責組織、宣傳、民政和工青婦工作人員，以及派出所等熟悉法律和選舉業(yè)務的相關人員組成，在區(qū)選舉委員會的統(tǒng)一部署安排下，負責鎮(zhèn)、街各選區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調工作。鎮(zhèn)、街選舉委員會由區(qū)人大常委會任命。同樣，是代表候選人的，不能參加選舉委員會。
(四)選區(qū)領導小組。由村、社居委黨支部書記，村、社居委主任和部分村(居)民代表組成，在區(qū)、鎮(zhèn)(街)選舉委員會的領導和委托下，負責本選區(qū)的宣傳發(fā)動、思想引導、選民登記、組織投票等工作。組成人員由鎮(zhèn)(街)黨組織研定，報區(qū)選舉委員會備案。是代表候選人的，應當辭去選區(qū)領導小組組成人員職務。
二、代表名額分配應考慮代表結構的合理性
(一)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表名額的分配問題?！哆x舉法》規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。”實踐中，一般的具體操作程序是：
第一步，依法預留好一部分代表名額單獨進行分配，比如解放軍代表、少數(shù)民族代表、下放官員代表等。
第二步，將剩余絕大多數(shù)代表名額按相同人口比例分配到各鎮(zhèn)和街道，再由鎮(zhèn)、街道按照規(guī)定的要求分配到所屬村和社居委。
第三步，由鎮(zhèn)、街選舉委員會依據(jù)分配的代表數(shù)，按照“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等”的原則，按居住狀況合理劃分選區(qū)，“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分?！辈⒄沾淼臉嫵梢?，適當劃分系統(tǒng)選區(qū)，以保障代表中知識分子等構成需要。
我們認為，依法合理分配區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表名額，應注意下列事項：(1)按相同人口比例分配代表名額。應將單列和下放代表的人數(shù)從代表總數(shù)中減去，不占鎮(zhèn)、街(村、社區(qū))人口分配名額。(2)人大代表應當具有廣泛的代表性。為依法保障代表的廣泛性，分配代表名額時，應對代表的構成有原則要求，如原則限定基層代表中的工人、農民和知識分子代表的比例，婦女代表的比例等。鎮(zhèn)、街在劃分選區(qū)時，有必要按工作單位、生產單位來劃分少量系統(tǒng)選區(qū)，以保障工人、知識分子等類型代表的當選數(shù)量;同時還要注意，劃分系統(tǒng)選區(qū)由于沒有選區(qū)人口基數(shù)，無法確定每一代表所代表的人口數(shù)，有必要將系統(tǒng)選區(qū)所選舉的“類型”代表，從按人口數(shù)選舉人大代表的總數(shù)中分列出來，以便于按人口劃分選區(qū)分配代表數(shù)。(3)選區(qū)劃分要統(tǒng)籌考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表的名額分配。本次換屆，區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表的選舉是同步的，選舉的基本單位(選區(qū)劃分)理所當然要同步。一般情況下，應統(tǒng)籌考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表數(shù)，按區(qū)級人大代表選區(qū)等于若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，統(tǒng)籌劃分選區(qū)，統(tǒng)籌代表名額分配。
(二)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表結構比例問題?！哆x舉法》第6條規(guī)定：“地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表;應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！边@次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆，均應注重代表的結構比例。
(1)因工作需要，建議組織提名的正式代表候選人名額應控制在代表名額總數(shù)的30%以內;工農業(yè)生產一線人員(工商企業(yè)務工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)、農民(家庭承包農戶、種養(yǎng)殖戶、農林牧副漁戶、農業(yè)工人等)的代表名額應占代表總數(shù)的55%;知識分子(從事教學、法律、專技、科研、醫(yī)學、文藝等人員)的代表名額應占代表名額總數(shù)的15%。
(2)“官員代表”的比例應盡量限制或減少，非中共黨員代表的比例應達到20%以上，婦女代表的比例應超過25%，連任代表的比例應保持在20%左右。
(3)代表的知識結構要多元化，盡量增加各個領域中的專業(yè)技術人員，如工程師、經濟師、會計師、政工師、教師、醫(yī)師和演藝人員等，以提高代表的整體素質和議政能力。