一、環(huán)境規(guī)劃制度
環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家把“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類自身活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排。在環(huán)境保護(hù)中，規(guī)劃有著重要作用，是在環(huán)境保護(hù)中貫徹預(yù)防原則，防止污染從而改變被動(dòng)治理的根本措
施。對(duì)其規(guī)范化、法律化的形成也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的環(huán)境管理制度——環(huán)境規(guī)劃制度。 環(huán)境保護(hù)法第12條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容
首先，按規(guī)劃的時(shí)間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以15年為限，長(zhǎng)期規(guī)劃以20年、30年、50年為限。
其次，按規(guī)劃的法定效力分為強(qiáng)制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。
后，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃三大類，每一類還可以按范圍、行業(yè)或?qū)I(yè)再細(xì)劃成子項(xiàng)規(guī)劃。其中，污染控制規(guī)劃是針對(duì)污染引起的環(huán)境問題編制的，主要是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市生活等人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標(biāo)和措施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)地安排環(huán)境規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃是遵照有計(jì)劃、按比例的原則，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。國(guó)土利用規(guī)劃是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施進(jìn)行總體安排，以保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序
1.對(duì)象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步，要通過周密細(xì)致的調(diào)查，摸清規(guī)劃對(duì)象本身現(xiàn)狀及與外界事物的聯(lián)系。
2.歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊(duì)。其目的在于總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，用以指導(dǎo)規(guī)劃的制定。
3.目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測(cè)。主要是預(yù)測(cè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和防治的可能成就。
4.擬制方案。根據(jù)規(guī)模目標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果和現(xiàn)實(shí)條件，擬訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同備選方案，并確定主要污染物的目標(biāo)削減量。
5.系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)行近期與遠(yuǎn)期的全面考慮，兼顧全局和局部利益，擇優(yōu)選擇方案，以保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的全面開展。
二、清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對(duì)上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。
(一)清潔生產(chǎn)的適用對(duì)象
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。
(二)清潔生產(chǎn)的推行
清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：
1.清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
2.清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng)，示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖，保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。
3.清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄，審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝，限期采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對(duì)有關(guān)清潔生產(chǎn)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。
4.清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。制定有關(guān)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)方法，對(duì)清潔產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。
5.嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。
(三)清潔生產(chǎn)的實(shí)施
清潔生產(chǎn)的實(shí)施以企業(yè)為主，主要是通過對(duì)企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來進(jìn)行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關(guān)報(bào)告、資料的義務(wù)，也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術(shù)援助的權(quán)利。主要包括兩項(xiàng)制度：
1.清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)全過程中每個(gè)單元操作的生產(chǎn)和排污情況進(jìn)行定量審查，找出高消耗和排污的原因，然后提出對(duì)策，制定和實(shí)施預(yù)防方案。它是企業(yè)識(shí)別清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的有效工具，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的起點(diǎn)和核心。
2.體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。
(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激
對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍;對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍
1.規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(1)總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。
(2)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)·規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。
2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);(3)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
(二)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容
1.專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況;建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè);環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。另外，在對(duì)水環(huán)境可能造成影響和可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序
1.專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。其程序是：(1)編制專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)草案的編制;(2)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見;(3)編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;(4)對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)
應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)。
2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批;鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。其審批程序?yàn)椋?1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作;(2)評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書(表);(3)建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見;(4)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行預(yù)審、審核、審批;(5)報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
四、“三同時(shí)”制度
“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國(guó)首創(chuàng)。
(一)“三同時(shí)”制度的適用范圍
中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目需要配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，必須適用“三同時(shí)”制度。
(二)“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序
1.建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。
2.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。
4.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
五、排污收費(fèi)制度
排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。
(一)征收排污費(fèi)的對(duì)象
征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有以下例外：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費(fèi)，超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，即對(duì)排放水污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)排放征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的雙收費(fèi)制度;向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。
(二)征收排污費(fèi)的程序
征收排污費(fèi)按下列程序進(jìn)行：排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度;環(huán)境保護(hù)主管部門或其指定的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行核定;環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出繳費(fèi)通知單;排污單位在收到繳費(fèi)通知單后向指定的銀行繳付。
(三)繳納排污費(fèi)以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任
對(duì)排污者而言，其繳納了排污費(fèi)，并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。
六、總量控制制度
總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的
方式的一項(xiàng)法律制度。
(一)總量控制的對(duì)象
主要是指國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū);淮河、海河、遼河流域;太湖、滇池、巢湖流域。
(二)總量控制的實(shí)施程序
1.國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國(guó)綜合平衡，編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國(guó)家控制計(jì)劃指標(biāo)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市把省級(jí)控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級(jí)實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。
3.編制年度污染物削減計(jì)劃。
4.年度檢查、考核。
七、環(huán)境保護(hù)許可證制度
環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進(jìn)行該活動(dòng)的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護(hù)許可證制度中，使用廣泛的是排污許可證。
(一)排污許可證的適用范圍
對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的和對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實(shí)行排污許可證制度。
(二)排污許可證制度的實(shí)施程序
排污許可證制度的實(shí)施程序如下：
1.排污申報(bào)登記。排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放的方式和排放去向。
2.分配排污量。各地區(qū)確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。
3.發(fā)放許可證。對(duì)不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》;對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，并限期削減排放量。
4.發(fā)證后的監(jiān)督管理。許可證發(fā)放以后，發(fā)證單位必須對(duì)持證單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使持證單位按許可證的要求排放污染物。
八、限期治理制度
限期治理制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。
(一)限期治理的對(duì)象
限期治理的對(duì)象包括兩大類：
1.嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源;
2.位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。
(二)限期治理制度的實(shí)施程序
限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定;市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
九、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，控制污染，按照法定程序制定并實(shí)施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。
(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限權(quán)力的劃分
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的兩類標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的高限額。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的主要根據(jù)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的高限額。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的主要根據(jù)。
環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家把“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類自身活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排。在環(huán)境保護(hù)中，規(guī)劃有著重要作用，是在環(huán)境保護(hù)中貫徹預(yù)防原則，防止污染從而改變被動(dòng)治理的根本措
施。對(duì)其規(guī)范化、法律化的形成也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的環(huán)境管理制度——環(huán)境規(guī)劃制度。 環(huán)境保護(hù)法第12條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容
首先，按規(guī)劃的時(shí)間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以15年為限，長(zhǎng)期規(guī)劃以20年、30年、50年為限。
其次，按規(guī)劃的法定效力分為強(qiáng)制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。
后，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃三大類，每一類還可以按范圍、行業(yè)或?qū)I(yè)再細(xì)劃成子項(xiàng)規(guī)劃。其中，污染控制規(guī)劃是針對(duì)污染引起的環(huán)境問題編制的，主要是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市生活等人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標(biāo)和措施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)地安排環(huán)境規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃是遵照有計(jì)劃、按比例的原則，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。國(guó)土利用規(guī)劃是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施進(jìn)行總體安排，以保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序
1.對(duì)象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步，要通過周密細(xì)致的調(diào)查，摸清規(guī)劃對(duì)象本身現(xiàn)狀及與外界事物的聯(lián)系。
2.歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊(duì)。其目的在于總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，用以指導(dǎo)規(guī)劃的制定。
3.目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測(cè)。主要是預(yù)測(cè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和防治的可能成就。
4.擬制方案。根據(jù)規(guī)模目標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果和現(xiàn)實(shí)條件，擬訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同備選方案，并確定主要污染物的目標(biāo)削減量。
5.系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)行近期與遠(yuǎn)期的全面考慮，兼顧全局和局部利益，擇優(yōu)選擇方案，以保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的全面開展。
二、清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對(duì)上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。
(一)清潔生產(chǎn)的適用對(duì)象
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。
(二)清潔生產(chǎn)的推行
清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：
1.清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
2.清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng)，示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖，保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。
3.清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄，審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝，限期采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對(duì)有關(guān)清潔生產(chǎn)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。
4.清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。制定有關(guān)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)方法，對(duì)清潔產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。
5.嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。
(三)清潔生產(chǎn)的實(shí)施
清潔生產(chǎn)的實(shí)施以企業(yè)為主，主要是通過對(duì)企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來進(jìn)行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關(guān)報(bào)告、資料的義務(wù)，也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術(shù)援助的權(quán)利。主要包括兩項(xiàng)制度：
1.清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)全過程中每個(gè)單元操作的生產(chǎn)和排污情況進(jìn)行定量審查，找出高消耗和排污的原因，然后提出對(duì)策，制定和實(shí)施預(yù)防方案。它是企業(yè)識(shí)別清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的有效工具，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的起點(diǎn)和核心。
2.體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。
(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激
對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍;對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍
1.規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(1)總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。
(2)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)·規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。
2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);(3)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
(二)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容
1.專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況;建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè);環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。另外，在對(duì)水環(huán)境可能造成影響和可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序
1.專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。其程序是：(1)編制專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)草案的編制;(2)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見;(3)編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;(4)對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)
應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)。
2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批;鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。其審批程序?yàn)椋?1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作;(2)評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書(表);(3)建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見;(4)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行預(yù)審、審核、審批;(5)報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
四、“三同時(shí)”制度
“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國(guó)首創(chuàng)。
(一)“三同時(shí)”制度的適用范圍
中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目需要配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，必須適用“三同時(shí)”制度。
(二)“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序
1.建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。
2.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。
4.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
五、排污收費(fèi)制度
排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。
(一)征收排污費(fèi)的對(duì)象
征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有以下例外：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費(fèi)，超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，即對(duì)排放水污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)排放征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的雙收費(fèi)制度;向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。
(二)征收排污費(fèi)的程序
征收排污費(fèi)按下列程序進(jìn)行：排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度;環(huán)境保護(hù)主管部門或其指定的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行核定;環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出繳費(fèi)通知單;排污單位在收到繳費(fèi)通知單后向指定的銀行繳付。
(三)繳納排污費(fèi)以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任
對(duì)排污者而言，其繳納了排污費(fèi)，并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。
六、總量控制制度
總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的
方式的一項(xiàng)法律制度。
(一)總量控制的對(duì)象
主要是指國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū);淮河、海河、遼河流域;太湖、滇池、巢湖流域。
(二)總量控制的實(shí)施程序
1.國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國(guó)綜合平衡，編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國(guó)家控制計(jì)劃指標(biāo)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市把省級(jí)控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級(jí)實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。
3.編制年度污染物削減計(jì)劃。
4.年度檢查、考核。
七、環(huán)境保護(hù)許可證制度
環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進(jìn)行該活動(dòng)的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護(hù)許可證制度中，使用廣泛的是排污許可證。
(一)排污許可證的適用范圍
對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的和對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實(shí)行排污許可證制度。
(二)排污許可證制度的實(shí)施程序
排污許可證制度的實(shí)施程序如下：
1.排污申報(bào)登記。排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放的方式和排放去向。
2.分配排污量。各地區(qū)確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。
3.發(fā)放許可證。對(duì)不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》;對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，并限期削減排放量。
4.發(fā)證后的監(jiān)督管理。許可證發(fā)放以后，發(fā)證單位必須對(duì)持證單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使持證單位按許可證的要求排放污染物。
八、限期治理制度
限期治理制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。
(一)限期治理的對(duì)象
限期治理的對(duì)象包括兩大類：
1.嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源;
2.位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。
(二)限期治理制度的實(shí)施程序
限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定;市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
九、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，控制污染，按照法定程序制定并實(shí)施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。
(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限權(quán)力的劃分
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的兩類標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的高限額。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的主要根據(jù)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的高限額。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的主要根據(jù)。