一、注意事項
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2010年3月6日晚，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇做客人民網(wǎng)強國論壇，以“促進教育公平——從新書《教育公平論》說起”為主題與網(wǎng)友進行了在線交流。以下是此次在線交流的內(nèi)容摘要：
教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。
目前教育四大不公平現(xiàn)象：一個是城鄉(xiāng)之間教育不公平;一個是地區(qū)之間教育不公平;還有學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平;不同的人群群體之間教育不公平，這些現(xiàn)象都還比較嚴(yán)重。
我們現(xiàn)有的教師輪崗制度一般只有一年，頂多兩年，而且是在很小范圍之內(nèi)。由于時間太短，效果也未必會很好，很難真正起到師資均衡化的作用，如果把教師定為教育公務(wù)員，就可以解決這個問題。教育公務(wù)員化可為今后我們實行真正的教師地區(qū)輪崗制度奠定一種制度保障。
2.“新購房戶的子女中考可加10分”“在某私立中學(xué)讀初中，中考多可加10分”——這些出自福建省永安市有關(guān)部門的“土政策”，在當(dāng)?shù)卣搲弦鹁W(wǎng)民的強烈質(zhì)疑。經(jīng)媒體曝光后，2009年6月6日，這些不公平的教育政策已被部分取消。
永安市教育局關(guān)于《永安市2009年高中階段招生工作意見》的“附加照顧政策”中明確規(guī)定，“應(yīng)屆初中畢業(yè)生中2007年9月至2009年6月1日在永安城區(qū)購置商品房，購房總金額達到25萬，已付清總房款或辦妥按揭貸款手續(xù)的購房戶子女(持房管局備案的購房合同及永安市購買商品房享受相關(guān)優(yōu)惠政策手冊、發(fā)票、貸款合同)，購房戶戶主子女享受10分照顧，免收學(xué)費、擇校費減半?！?BR> 2009年5月27日，永安市中招政策正式公布后，當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛。在“永安論壇”上，諸如《搞笑政策，買房加分》《買房加分，對中考生公平嗎》之類的帖子，引來了熱烈的討論。
有人抱怨：“咱怎么就沒個有錢的老爸呢?買個25萬以上的房子就有10分了?！庇腥酥肛?zé)當(dāng)?shù)卣岸髿⒘私逃降葯?quán)，讓窮人的孩子輸在起跑線上”。還有人質(zhì)疑，“這中間是否有不可告人的利益鏈”。
永安市分管教育的副市長范明在接受記者電話采訪時說，當(dāng)時出臺這一政策主要是應(yīng)對金融危機，現(xiàn)在看來“有失公允”，好在還沒有正式實施。他透露說，6月6日上午，永安市招生委員會召開了緊急會議，決定取消上述加分政策。
3.學(xué)校招生一般是按照學(xué)區(qū)劃分來進行，但近日在陜西省銅川市第一中學(xué)新校區(qū)，招生卻要看學(xué)生家長的工作單位，此舉引起許多群眾的不解和質(zhì)疑。
2009年5月21日，銅川市第一中學(xué)新校區(qū)開始報名，市民李先生一大早就來到該校為孩子報名。學(xué)校大門內(nèi)側(cè)擺放著一張桌子，旁邊坐著兩名工作人員。李先生興沖沖地拿出戶口本，交給兩名工作人員。兩人看了看戶口本后，請李先生出示工作證?！敖o孩子報名上學(xué)，看大人工作證干啥?”他問。兩人告訴他：“此次招生只招市委、市政府機關(guān)工作人員的子女!”“為什么?”李先生一下子蒙了。“學(xué)校有規(guī)定!”一工作人員說。很快，這名工作人員從抽屜里拿出一頁紙，“這上面的單位的工作人員孩子才可報名!”
記者在“報名處”也見到了那頁紙。上面羅列了一堆密密麻麻的單位名稱：“市委辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、政府辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、民政局……”“為什么不招別的學(xué)生?”記者問。工作人員回答說：“我們新校區(qū)主要解決市委、市政府工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個班，資源有限!”
孩子被拒絕入學(xué)之后，李先生有些生氣：“公立學(xué)校應(yīng)該是公共資源，怎么能專為公務(wù)人員享用?”
此后，還有多名帶孩子來報名的家長都被拒之門外。于是一些家長憤然離開，另一些家長將此事反映到銅川市教育局基礎(chǔ)教育科。
5月21日上午，基礎(chǔ)教育科一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，在義務(wù)教育階段，只要是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就可免試進校讀書，學(xué)校不得考試，也不得設(shè)置門檻?！靶聟^(qū)有好幾所初中，只要家在新區(qū)的學(xué)生在任何一所學(xué)校就讀都符合規(guī)定。之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因為該校教學(xué)質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理?！苯拥饺罕姺从城闆r后，該科已與市一中校長王斌取得聯(lián)系，得知確實是“教育資源有限”導(dǎo)致。“我們將規(guī)范義務(wù)教育階段的招生秩序。此問題出現(xiàn)后，我們將重新劃定學(xué)區(qū)，并設(shè)法糾正這種不合理現(xiàn)象?！?BR> 4.近年來，城鄉(xiāng)教育差距越來越大。
“事實上，很多農(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競爭了。過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了?！睖乜偫斫趪铱平填I(lǐng)導(dǎo)小組會議上提到重點高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會廣泛的關(guān)注。
有專業(yè)人士認(rèn)為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。
此前關(guān)于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關(guān)注。據(jù)新華社記者調(diào)查，重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中有不少來自農(nóng)村學(xué)校。
“現(xiàn)在就業(yè)形勢競爭太激烈了，不少農(nóng)村學(xué)生自認(rèn)考不進大學(xué)，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢?！敝貞c市永川區(qū)永榮中學(xué)楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好大學(xué)越來越難?！?BR> 農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”(義務(wù)教育階段、高中教育階段)的投入差異帶來的。北京師范大學(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉在接受記者采訪時說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。
農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。有統(tǒng)計顯示，我國目前約有1000萬名中小學(xué)教師，其中80%在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學(xué)教師的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。
“現(xiàn)在想留在北京好一點的高中當(dāng)老師，都要求重點師范院校研究生以上學(xué)歷?！北本煼洞髮W(xué)研二學(xué)生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學(xué)教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學(xué)教師也都是本科生。
而在中西部農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，還存在“不對口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學(xué)校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本沒有專職計算機和英語教師，大多是一個老師教好幾門課程。
2008年兩會期間，全國人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題!”在一些偏遠地區(qū)，當(dāng)?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約10%的比例外流，“卻沒有人愿意流進來”。
“正因為目前城鄉(xiāng)的教師隊伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點有點門路的家長，也想方設(shè)法把孩子送到城市去讀書，使城市學(xué)校人滿為患?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出。
黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！痹跅罾蠋熝劾?，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。
5.高考在即，一則關(guān)于重點大學(xué)減招本地生源的消息備受關(guān)注。據(jù)《人民日報》2009年5月14日報道，目前各地高校陸續(xù)公布的2009年高考招生計劃中，許多重點大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額。比如復(fù)旦大學(xué)的本地生源招生計劃降至34%左右，武漢大學(xué)則達到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以內(nèi)”的要求。
繼1999年實行“省部共建”后，重點高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點高校所在地生源招生比例達到50%以上，有些甚至高達70%。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進步，但重點大學(xué)從“地方”向“全國重點”的回歸還有漫長的路要走。30%的黃線達標(biāo)不是重點大學(xué)“去本地化”的終點，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是數(shù)字上下工夫。
大學(xué)之大，首在胸懷。無論是孟子的“得天下英才而教育之”，還是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大學(xué)的可貴之處。有胸懷，方能匯大師、聚英才，大學(xué)才有了賴以發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。而不少面向全國招生的重點高校卻樂于“聚本地生源而育之”。原因何在?
“省部共建”以來大學(xué)和地方政府之間糾結(jié)的利益關(guān)系是重要因素之一。部屬高校要擴大規(guī)模、提高軟硬件水平、解決教職工福利等，須仰仗地方政府的財政和土地支持。作為回報，高校在安排招生計劃時向所在地傾斜。重點大學(xué)的教育資源成了高校和地方政府利益交換的籌碼。
殊不知，重點大學(xué)作為教育部直屬的全國性重點高校，舉全國之力而建，享用的是全國的財政資源，政策待遇、辦學(xué)條件和學(xué)科力量無不得到國家的大力扶持。本著公共財政惠及全民的原則，重點大學(xué)有責(zé)任、有義務(wù)為全國各地培養(yǎng)和輸送人才，而不應(yīng)淪為所在地的“自留地”。更不容忽視的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國重點大學(xué)的地域分布極不均衡，大城市里高校扎堆，欠發(fā)達地區(qū)則寥寥無幾，重點大學(xué)“本地化”無疑將犧牲欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，帶來更多的教育不公平?！帮L(fēng)物長宜放眼量”。從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，地方政府和重點大學(xué)都應(yīng)深味此言。高校云集，必然帶來人才匯聚，資金涌入，進而為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展注入不竭動力，這本身就是對地方的巨大貢獻。同樣，支持屬地高校發(fā)展，是地方政府的應(yīng)盡職責(zé)。“創(chuàng)建世界一流高?！辈皇且痪淇谔?。以開放的胸襟，海納四方英才，確保生源的多元化，是大學(xué)發(fā)展的基本要求。汲汲于眼前利益，自錮于一地，發(fā)展就無從談起。重塑大學(xué)和地方政府的關(guān)系，僅靠兩者的自覺還不夠，需要有關(guān)主管部門和高校積極構(gòu)思，拿出合理可行的剛性制度，更需要向社會公開制度設(shè)計的考慮并主動吸納公眾意見。比如30%的比例據(jù)何得出，還應(yīng)將哪些因素納入考量范疇，招生比例由誰制定、由誰審核等等。
“全國重點高?！钡拿翆崥w，任重而道遠。這一進程有賴于相關(guān)部門的共同努力和全社會的關(guān)注。
6.在2008年教育界對改革開放的全面回顧中，一批在教育體制改革之初十分活躍的教育家概括出20世紀(jì)90年代以來的教育有兩個特點，一是“發(fā)展大于改革”，二是“單純財政視角的發(fā)展”。其中，學(xué)校為彌補經(jīng)費不足搞起五花八門的經(jīng)營創(chuàng)收、政府千方百計解決拖欠農(nóng)村教師工資之類的新聞，有著只屬于那些歲月的鮮明印記。
21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說，從那時開始農(nóng)村在“跨越式發(fā)展”中基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育大規(guī)模擴大招生八年，在校生規(guī)模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相對較低水平徘徊，還能讓教育如此大發(fā)展，令很多外國人驚奇又羨慕。只是這種靠民眾墊錢和銀行貸款實現(xiàn)的教育數(shù)量規(guī)模上的“大躍進”，在某種程度上是以犧牲教育的品質(zhì)——包括教育質(zhì)量、教育公平為代價的。
說起教育不公平的由來，楊東平一再提到上世紀(jì)50年代確立的等級化學(xué)校制度。那是中國工業(yè)化初期，國家為集中力量辦好一小批重點學(xué)校，把基礎(chǔ)教育的功能定位在向上一級學(xué)校輸送拔尖人才。這個與義務(wù)教育理念截然不同的定位，自然把小學(xué)升初中以及初中升高中的考試變成了“小高考”。1986年實行義務(wù)教育制度以后，這種做法在理論上的合理性不復(fù)存在，因為義務(wù)教育是國家舉辦的面向每一個適齡孩子的強制性教育。然而至今，少數(shù)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”與大多數(shù)普通學(xué)校甚至薄弱學(xué)校并存的格局仍沒有改變。
2007年10月，中共十七大報告提出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。楊東平認(rèn)為，這成為一個繼續(xù)深入推進教育公平的標(biāo)志。對國家而言是理念上的變革。上世紀(jì)50年代開始，中國的教育奉行國家目標(biāo)至上，視個人為實現(xiàn)國家目標(biāo)的工具，為此個人的一切都可以改變乃至犧牲。如今，教育的兩種功能得以彰顯：既通過培養(yǎng)的人才興國，又使人全面發(fā)展、關(guān)照民生。對學(xué)校而言，則意味著構(gòu)建一種全新的“以人為本”的教育，強調(diào)體現(xiàn)“以每一個學(xué)生為本”，即“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生”。同時教育需要人性化和個性化，即所謂“因材施教”。
據(jù)楊東平分析，上世紀(jì)90年代以來，在“產(chǎn)業(yè)化”思路下，教育規(guī)律、教育價值被強勢的經(jīng)濟話語、商業(yè)邏輯擠壓，均暴露出教育公平存在的突出問題。
——在計劃經(jīng)濟時期形成的精英教育價值取向，將高等教育置于教育的重心，將城市置于資源配置的重心，傾向于維系城鄉(xiāng)之間、重點學(xué)校與普通學(xué)校之間、公辦教育與民辦教育之間的“二元結(jié)構(gòu)”，這些誘發(fā)教育不公平的價值特征在如今的教育政策制定中仍具有極大的慣性。
——原本出自上世紀(jì)80年代經(jīng)濟改革的“效率優(yōu)先”概念，未經(jīng)論證就成為教育發(fā)展不容置疑的“硬道理”，從而在理論上模糊了政府提供教育公共服務(wù)的特定職責(zé)，以及義務(wù)教育主要是政府的義務(wù)的概念，在現(xiàn)實中則混淆了政府和市場、公辦教育和民辦教育的不同功能，將政府用納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”變成民眾需要花錢購買的服務(wù)，架空了弱勢人群享受公共服務(wù)的機會和權(quán)利，加大了教育不公平。
7.醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)2010年2月28日起面向全社會發(fā)布征求意見稿。該稿明確提出，2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將由2008年時的3.48%提升至4%。有學(xué)者表示，按此預(yù)計，2012年的財政教育經(jīng)費將增加2000億至3000億元。
另外，意見稿還提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的工作方針，首次明確把促進公平作為國家基本教育政策。
對于該意見稿中首次明確把“促進公平”作為國家基本教育政策，教育部部長袁貴仁2010年2月28日表示，教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。教育公平的基本要求是保障每個公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機會公平。
他表示，要重點促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，其根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！敖逃降闹饕?zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平”。
《綱要》提出，要形成惠及全民的公平教育，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利。
8.“不是學(xué)校不喜歡優(yōu)等生，而是有些優(yōu)等生水分太多，還是寧缺毋濫的好?！毖巯抡侨珖呖伎忌x擇報考志愿的關(guān)鍵時刻，一處看上去并不顯眼的政策細(xì)節(jié)卻值得注意：部分院校不承認(rèn)或部分承認(rèn)優(yōu)惠加分政策。
近年來，高考加分政策的公正性逐漸受到質(zhì)疑，濫竽充數(shù)的“南郭先生”頻頻出現(xiàn)使高考加分遭受到前所未有的信任危機，一些高校招生老師說出了開頭的心聲。
2009年4月份，河北省組織了高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試，后的結(jié)果卻令測試的專家們大跌眼鏡。河北省現(xiàn)場報名參加測試的984人(另外還有145人報名卻未到場)，其中經(jīng)測試不合格人數(shù)為163人，占總?cè)藬?shù)的16.57%?！皞€別考生的表現(xiàn)甚至還不如普通人，看上去不像接受過正規(guī)訓(xùn)練?！币晃粎⒓訙y試工作的體育老師說。
而參加高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試的考生們此前卻都有著“過硬”的資格：擁有體育部門下發(fā)的國家一、二級運動員證書，高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前八名，以及參加省級體育競賽獲單項前三名或集體項目前六名。
按照我國有關(guān)規(guī)定，這些高水平運動員在通過高考資格認(rèn)定專項測試合格后，享有20分的高考加分優(yōu)惠政策，優(yōu)秀的還能以特招方式免試進入高校就讀。在河北省2009年高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已經(jīng)提前與某些高校達成了協(xié)議即將就讀，可謂萬事俱備只欠東風(fēng)，普通的高考資格認(rèn)定測試卻讓他們露出真容。
無獨有偶，浙江省教育考試院日前也發(fā)布消息，該省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。
“你要問究竟有多少高考加分項目，一下子我還真說不完全，想要權(quán)威數(shù)據(jù)我得仔細(xì)給你查查。”河北省教育部門一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，高考加分項目之多可見一斑。但他認(rèn)為，高考加分近期成為輿論熱點，也不能光讓教育部門背黑鍋，很多加分并不是教育部門能控制得了的。
2009年河北省農(nóng)村獨生子女高考可加10分。按規(guī)定，考生要到當(dāng)?shù)赜嬌块T辦理相關(guān)手續(xù)?？忌獢y帶相關(guān)材料和證件，分別到鄉(xiāng)、縣、市人口計生部門辦理高考加分手續(xù)辦公室進行登記核實，各縣(市、區(qū))辦理完相關(guān)手續(xù)后，加分人員將分別到市人口計生委獎扶辦辦理審定手續(xù)。計生部門也能在高考加分項目占據(jù)管理的一席之地。
記者從河北省教育考試院了解到，我國高考相關(guān)加分政策大致可分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。鼓勵性加分，是指考生通過自身的努力，取得了某些方面的成就，由此獲得一些加分的機會，如奧賽獲獎、重大體育比賽獲獎、省級三好學(xué)生等;照顧性加分，是指考生的自然屬性和國家相關(guān)照顧政策下的加分，如少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女等。優(yōu)惠加分檔次也各有不同，一般分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”等3種方式。
高考加分項目很多，但真正能全部知曉的人卻不多。記者在石家莊街頭隨機采訪了一些行人，對于三好學(xué)生加分、奧賽加分等，人們大多都比較清楚，但說到科技創(chuàng)新大賽、邊遠地區(qū)人員子女等一些項目的政策優(yōu)惠情況，很多人都表示不了解詳情。
石家莊一中副校長高春增認(rèn)為，現(xiàn)在加分項目確實比較多，操作中如果出現(xiàn)問題就是對考生的不公平，政策需要有所改進調(diào)整。
2009年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為一些有權(quán)有勢人家的特權(quán)，某學(xué)校2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件引發(fā)公眾對高考加分政策公平性的強烈質(zhì)疑。
“比如體育特長的學(xué)生，他們每天要進行體育訓(xùn)練，肯定會耽誤正常課堂學(xué)習(xí)。參加大賽為學(xué)校或當(dāng)?shù)厝〉贸煽兒蜆s譽，高考時應(yīng)該給他們有所補償?！焙颖笔〗逃龔d思政體衛(wèi)處副處長劉若群認(rèn)為，所有高考加分項目設(shè)立的初衷都是為了盡量兼顧各方公平，并鼓勵先進，所以加分政策需要繼續(xù)保留，但前提是要加強監(jiān)督，嚴(yán)查其中的****。
事實上，各地近年都意識到高考加分的敏感性和重要性，紛紛加大了監(jiān)管力度。以河北省2009年進行的高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試為例，為保證專項測試工作的公正、準(zhǔn)確，并方便群眾監(jiān)督，河北省在考場均設(shè)有公開欄、舉報箱和直撥舉報電話;現(xiàn)場報名時首次使用電子指紋機，記錄考生指紋信息;測試檢錄時考生憑入場證入場，核驗身份和指紋，避免冒名頂替?？荚囘^程都會有工作人員進行錄像。
還有一些地方對高考加分政策進行了相應(yīng)的調(diào)整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌類項目等體育特長項目的高考資格測試;上海將文藝特長生的加分分值縮減;奧賽在重慶市的高考加分中比重也逐漸減少。
河北省教育廳廳長劉教民表示，河北省教育部門正在考慮采用高考加分聽證會的方式，把所有加分項目和政策擺到桌面上，邀請學(xué)生、家長、學(xué)者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項目，可以考慮調(diào)整甚至取消，獲得加分的程序和資格都可以討論進一步改進。包括教育部門在內(nèi)的社會各方需要通力合作，加強監(jiān)督，規(guī)范程序，推進陽光招生，不給暗箱操作留下機會，真正讓加分制度成為體現(xiàn)高考公平的利器。
三、申論要求
(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”，對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
A.教育公平是指在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間，實現(xiàn)每個受教育者享受相同的教育機會和教育資源。()
B.造成我國教育不公平的根本原因是國家對教育領(lǐng)域的財政投入不足，只要政府加大對教育領(lǐng)域的財政投入，教育不公平現(xiàn)象就能徹底消除。()
C.教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。教育公平的基本要求是保障每個公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機會公平。()
D.“高考加分政策”能充分體現(xiàn)考生不同方面的素質(zhì)和能力，體現(xiàn)了競爭中的公平和“能者居之”的選才標(biāo)準(zhǔn)，是值得提倡的，出現(xiàn)的虛假加分現(xiàn)象并不影響加分政策的公平性。()
E.我國教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間教育不公平;二是地區(qū)之間教育不公平;三是學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平;四是不同的群體之間教育不公平。()
(二)根據(jù)資料內(nèi)容，按照要求回答下列問題。(30分)
1.針對材料5中“2009年高考招生計劃中，許多重點大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶āＲ螅赫Z言表達簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過350字。(15分)
2.“給定資料8”中提到高考虛假加分問題，對這一問題你怎么看?要求：觀點明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過250字。(15分)
(三)教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。針對“如何促進教育公平”這一問題，你認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從哪些方面入手?要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。(20分)
(四)教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實際，以“促進教育公平發(fā)展”為題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在1200字以內(nèi)。(35分)
參考答案
(一)
A(×)教育公平并不是指受教育者享受相同的教育機會和教育資源，而是針對不同的情況，在保證平等的受教育機會的基礎(chǔ)上，提供適合實際情況的教育。
B(×)造成我國教育不公平的根本原因是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一系列制度安排，例如戶籍制度、社會保障制度等。要實現(xiàn)教育公平，就要突破制度障礙，加大財政投入并非治本之策。
C(√)
D(×)出現(xiàn)的虛假加分現(xiàn)象，是某些特權(quán)階層利用手中權(quán)力為子女爭取不正當(dāng)加分，這一行為損害了加分政策的公平性，在實行高考加分政策過程中應(yīng)加強監(jiān)督。
E(√)
(二)
1.長久以來，重點高校生源本地化一直廣為詬病。對異地考生而言，進入國內(nèi)一所理想大學(xué)深造可能要比當(dāng)?shù)乜忌悠D難，這無疑破壞了高考的公平性。由于歷史及現(xiàn)實原因，國內(nèi)重點大學(xué)的地域分布極不均衡，北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的大城市里高校扎堆，中西部等欠發(fā)達地區(qū)的重點高校則寥寥可數(shù)，重點高校生源本地化無疑意味著“教育鴻溝”將進一步拉大。
重點高校生源多元化，擴大外地招生名額，不僅可以大可能地使所有考生享有公平競爭的機會，維護高考的公平性，而且一定程度上也是在解決由于經(jīng)濟及教育差距而導(dǎo)致的中西部等欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題，從而避免加深教育及社會的“裂痕”。從這兩點來說，重點高校生源多元化值得推廣。要建設(shè)全國一流大學(xué)，生源結(jié)構(gòu)必須多樣化，這樣有利于高校文化的傳播和弘揚，有利于塑造大學(xué)生的文化品質(zhì)和內(nèi)涵，有利于高校長遠發(fā)展。
2.高考加分，從制度設(shè)計層面看，是對高考制度的一種補充和“修正”，體現(xiàn)了“不拘一格選人才”的理念。近幾年，高考虛假加分丑聞層出不窮，而獲取虛假加分的手段五花八門：四體不勤的考生，可以成為體育特長生而獲得加分;一直都是漢族的考生，高考前搖身一變成了少數(shù)民族。各種各樣的虛假高考加分，不但嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，而且讓這項政策遭遇了空前的信任危機，很多考生和家長為此憤憤不平。
我認(rèn)為，應(yīng)該對高考加分政策進行制度改良和校正，以剝離其中的****成分，還其本來的面目，其核心就在于信息的公開透明，社會監(jiān)督的無處不在。這不僅有利于維護教育公平，保障所有考生平等競爭的權(quán)利，同時也是對行政權(quán)力公信力的一種救贖。
(三)
第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。
第二，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。
第三，健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。加強對高考、中考加分的督察，完善相關(guān)政策。
(四)參考范文
促進教育公平發(fā)展
中小學(xué)義務(wù)教育的推進和高校的“擴招”，使近年中國教育處在一個大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對中小學(xué)擇校、教育亂收費、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。
當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機會不均等，是中國重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段重要、突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。
形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。
對此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實現(xiàn)教育公平：
首先，擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。
其次，促進教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。
后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。
對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2010年3月6日晚，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇做客人民網(wǎng)強國論壇，以“促進教育公平——從新書《教育公平論》說起”為主題與網(wǎng)友進行了在線交流。以下是此次在線交流的內(nèi)容摘要：
教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。
目前教育四大不公平現(xiàn)象：一個是城鄉(xiāng)之間教育不公平;一個是地區(qū)之間教育不公平;還有學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平;不同的人群群體之間教育不公平，這些現(xiàn)象都還比較嚴(yán)重。
我們現(xiàn)有的教師輪崗制度一般只有一年，頂多兩年，而且是在很小范圍之內(nèi)。由于時間太短，效果也未必會很好，很難真正起到師資均衡化的作用，如果把教師定為教育公務(wù)員，就可以解決這個問題。教育公務(wù)員化可為今后我們實行真正的教師地區(qū)輪崗制度奠定一種制度保障。
2.“新購房戶的子女中考可加10分”“在某私立中學(xué)讀初中，中考多可加10分”——這些出自福建省永安市有關(guān)部門的“土政策”，在當(dāng)?shù)卣搲弦鹁W(wǎng)民的強烈質(zhì)疑。經(jīng)媒體曝光后，2009年6月6日，這些不公平的教育政策已被部分取消。
永安市教育局關(guān)于《永安市2009年高中階段招生工作意見》的“附加照顧政策”中明確規(guī)定，“應(yīng)屆初中畢業(yè)生中2007年9月至2009年6月1日在永安城區(qū)購置商品房，購房總金額達到25萬，已付清總房款或辦妥按揭貸款手續(xù)的購房戶子女(持房管局備案的購房合同及永安市購買商品房享受相關(guān)優(yōu)惠政策手冊、發(fā)票、貸款合同)，購房戶戶主子女享受10分照顧，免收學(xué)費、擇校費減半?！?BR> 2009年5月27日，永安市中招政策正式公布后，當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛。在“永安論壇”上，諸如《搞笑政策，買房加分》《買房加分，對中考生公平嗎》之類的帖子，引來了熱烈的討論。
有人抱怨：“咱怎么就沒個有錢的老爸呢?買個25萬以上的房子就有10分了?！庇腥酥肛?zé)當(dāng)?shù)卣岸髿⒘私逃降葯?quán)，讓窮人的孩子輸在起跑線上”。還有人質(zhì)疑，“這中間是否有不可告人的利益鏈”。
永安市分管教育的副市長范明在接受記者電話采訪時說，當(dāng)時出臺這一政策主要是應(yīng)對金融危機，現(xiàn)在看來“有失公允”，好在還沒有正式實施。他透露說，6月6日上午，永安市招生委員會召開了緊急會議，決定取消上述加分政策。
3.學(xué)校招生一般是按照學(xué)區(qū)劃分來進行，但近日在陜西省銅川市第一中學(xué)新校區(qū)，招生卻要看學(xué)生家長的工作單位，此舉引起許多群眾的不解和質(zhì)疑。
2009年5月21日，銅川市第一中學(xué)新校區(qū)開始報名，市民李先生一大早就來到該校為孩子報名。學(xué)校大門內(nèi)側(cè)擺放著一張桌子，旁邊坐著兩名工作人員。李先生興沖沖地拿出戶口本，交給兩名工作人員。兩人看了看戶口本后，請李先生出示工作證?！敖o孩子報名上學(xué)，看大人工作證干啥?”他問。兩人告訴他：“此次招生只招市委、市政府機關(guān)工作人員的子女!”“為什么?”李先生一下子蒙了。“學(xué)校有規(guī)定!”一工作人員說。很快，這名工作人員從抽屜里拿出一頁紙，“這上面的單位的工作人員孩子才可報名!”
記者在“報名處”也見到了那頁紙。上面羅列了一堆密密麻麻的單位名稱：“市委辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、政府辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、民政局……”“為什么不招別的學(xué)生?”記者問。工作人員回答說：“我們新校區(qū)主要解決市委、市政府工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個班，資源有限!”
孩子被拒絕入學(xué)之后，李先生有些生氣：“公立學(xué)校應(yīng)該是公共資源，怎么能專為公務(wù)人員享用?”
此后，還有多名帶孩子來報名的家長都被拒之門外。于是一些家長憤然離開，另一些家長將此事反映到銅川市教育局基礎(chǔ)教育科。
5月21日上午，基礎(chǔ)教育科一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，在義務(wù)教育階段，只要是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就可免試進校讀書，學(xué)校不得考試，也不得設(shè)置門檻?！靶聟^(qū)有好幾所初中，只要家在新區(qū)的學(xué)生在任何一所學(xué)校就讀都符合規(guī)定。之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因為該校教學(xué)質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理?！苯拥饺罕姺从城闆r后，該科已與市一中校長王斌取得聯(lián)系，得知確實是“教育資源有限”導(dǎo)致。“我們將規(guī)范義務(wù)教育階段的招生秩序。此問題出現(xiàn)后，我們將重新劃定學(xué)區(qū)，并設(shè)法糾正這種不合理現(xiàn)象?！?BR> 4.近年來，城鄉(xiāng)教育差距越來越大。
“事實上，很多農(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競爭了。過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了?！睖乜偫斫趪铱平填I(lǐng)導(dǎo)小組會議上提到重點高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會廣泛的關(guān)注。
有專業(yè)人士認(rèn)為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。
此前關(guān)于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關(guān)注。據(jù)新華社記者調(diào)查，重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中有不少來自農(nóng)村學(xué)校。
“現(xiàn)在就業(yè)形勢競爭太激烈了，不少農(nóng)村學(xué)生自認(rèn)考不進大學(xué)，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢?！敝貞c市永川區(qū)永榮中學(xué)楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好大學(xué)越來越難?！?BR> 農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”(義務(wù)教育階段、高中教育階段)的投入差異帶來的。北京師范大學(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉在接受記者采訪時說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。
農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。有統(tǒng)計顯示，我國目前約有1000萬名中小學(xué)教師，其中80%在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學(xué)教師的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。
“現(xiàn)在想留在北京好一點的高中當(dāng)老師，都要求重點師范院校研究生以上學(xué)歷?！北本煼洞髮W(xué)研二學(xué)生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學(xué)教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學(xué)教師也都是本科生。
而在中西部農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，還存在“不對口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學(xué)校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本沒有專職計算機和英語教師，大多是一個老師教好幾門課程。
2008年兩會期間，全國人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題!”在一些偏遠地區(qū)，當(dāng)?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約10%的比例外流，“卻沒有人愿意流進來”。
“正因為目前城鄉(xiāng)的教師隊伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點有點門路的家長，也想方設(shè)法把孩子送到城市去讀書，使城市學(xué)校人滿為患?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出。
黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！痹跅罾蠋熝劾?，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。
5.高考在即，一則關(guān)于重點大學(xué)減招本地生源的消息備受關(guān)注。據(jù)《人民日報》2009年5月14日報道，目前各地高校陸續(xù)公布的2009年高考招生計劃中，許多重點大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額。比如復(fù)旦大學(xué)的本地生源招生計劃降至34%左右，武漢大學(xué)則達到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以內(nèi)”的要求。
繼1999年實行“省部共建”后，重點高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點高校所在地生源招生比例達到50%以上，有些甚至高達70%。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進步，但重點大學(xué)從“地方”向“全國重點”的回歸還有漫長的路要走。30%的黃線達標(biāo)不是重點大學(xué)“去本地化”的終點，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是數(shù)字上下工夫。
大學(xué)之大，首在胸懷。無論是孟子的“得天下英才而教育之”，還是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大學(xué)的可貴之處。有胸懷，方能匯大師、聚英才，大學(xué)才有了賴以發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。而不少面向全國招生的重點高校卻樂于“聚本地生源而育之”。原因何在?
“省部共建”以來大學(xué)和地方政府之間糾結(jié)的利益關(guān)系是重要因素之一。部屬高校要擴大規(guī)模、提高軟硬件水平、解決教職工福利等，須仰仗地方政府的財政和土地支持。作為回報，高校在安排招生計劃時向所在地傾斜。重點大學(xué)的教育資源成了高校和地方政府利益交換的籌碼。
殊不知，重點大學(xué)作為教育部直屬的全國性重點高校，舉全國之力而建，享用的是全國的財政資源，政策待遇、辦學(xué)條件和學(xué)科力量無不得到國家的大力扶持。本著公共財政惠及全民的原則，重點大學(xué)有責(zé)任、有義務(wù)為全國各地培養(yǎng)和輸送人才，而不應(yīng)淪為所在地的“自留地”。更不容忽視的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國重點大學(xué)的地域分布極不均衡，大城市里高校扎堆，欠發(fā)達地區(qū)則寥寥無幾，重點大學(xué)“本地化”無疑將犧牲欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，帶來更多的教育不公平?！帮L(fēng)物長宜放眼量”。從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，地方政府和重點大學(xué)都應(yīng)深味此言。高校云集，必然帶來人才匯聚，資金涌入，進而為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展注入不竭動力，這本身就是對地方的巨大貢獻。同樣，支持屬地高校發(fā)展，是地方政府的應(yīng)盡職責(zé)。“創(chuàng)建世界一流高?！辈皇且痪淇谔?。以開放的胸襟，海納四方英才，確保生源的多元化，是大學(xué)發(fā)展的基本要求。汲汲于眼前利益，自錮于一地，發(fā)展就無從談起。重塑大學(xué)和地方政府的關(guān)系，僅靠兩者的自覺還不夠，需要有關(guān)主管部門和高校積極構(gòu)思，拿出合理可行的剛性制度，更需要向社會公開制度設(shè)計的考慮并主動吸納公眾意見。比如30%的比例據(jù)何得出，還應(yīng)將哪些因素納入考量范疇，招生比例由誰制定、由誰審核等等。
“全國重點高?！钡拿翆崥w，任重而道遠。這一進程有賴于相關(guān)部門的共同努力和全社會的關(guān)注。
6.在2008年教育界對改革開放的全面回顧中，一批在教育體制改革之初十分活躍的教育家概括出20世紀(jì)90年代以來的教育有兩個特點，一是“發(fā)展大于改革”，二是“單純財政視角的發(fā)展”。其中，學(xué)校為彌補經(jīng)費不足搞起五花八門的經(jīng)營創(chuàng)收、政府千方百計解決拖欠農(nóng)村教師工資之類的新聞，有著只屬于那些歲月的鮮明印記。
21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說，從那時開始農(nóng)村在“跨越式發(fā)展”中基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育大規(guī)模擴大招生八年，在校生規(guī)模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相對較低水平徘徊，還能讓教育如此大發(fā)展，令很多外國人驚奇又羨慕。只是這種靠民眾墊錢和銀行貸款實現(xiàn)的教育數(shù)量規(guī)模上的“大躍進”，在某種程度上是以犧牲教育的品質(zhì)——包括教育質(zhì)量、教育公平為代價的。
說起教育不公平的由來，楊東平一再提到上世紀(jì)50年代確立的等級化學(xué)校制度。那是中國工業(yè)化初期，國家為集中力量辦好一小批重點學(xué)校，把基礎(chǔ)教育的功能定位在向上一級學(xué)校輸送拔尖人才。這個與義務(wù)教育理念截然不同的定位，自然把小學(xué)升初中以及初中升高中的考試變成了“小高考”。1986年實行義務(wù)教育制度以后，這種做法在理論上的合理性不復(fù)存在，因為義務(wù)教育是國家舉辦的面向每一個適齡孩子的強制性教育。然而至今，少數(shù)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”與大多數(shù)普通學(xué)校甚至薄弱學(xué)校并存的格局仍沒有改變。
2007年10月，中共十七大報告提出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。楊東平認(rèn)為，這成為一個繼續(xù)深入推進教育公平的標(biāo)志。對國家而言是理念上的變革。上世紀(jì)50年代開始，中國的教育奉行國家目標(biāo)至上，視個人為實現(xiàn)國家目標(biāo)的工具，為此個人的一切都可以改變乃至犧牲。如今，教育的兩種功能得以彰顯：既通過培養(yǎng)的人才興國，又使人全面發(fā)展、關(guān)照民生。對學(xué)校而言，則意味著構(gòu)建一種全新的“以人為本”的教育，強調(diào)體現(xiàn)“以每一個學(xué)生為本”，即“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生”。同時教育需要人性化和個性化，即所謂“因材施教”。
據(jù)楊東平分析，上世紀(jì)90年代以來，在“產(chǎn)業(yè)化”思路下，教育規(guī)律、教育價值被強勢的經(jīng)濟話語、商業(yè)邏輯擠壓，均暴露出教育公平存在的突出問題。
——在計劃經(jīng)濟時期形成的精英教育價值取向，將高等教育置于教育的重心，將城市置于資源配置的重心，傾向于維系城鄉(xiāng)之間、重點學(xué)校與普通學(xué)校之間、公辦教育與民辦教育之間的“二元結(jié)構(gòu)”，這些誘發(fā)教育不公平的價值特征在如今的教育政策制定中仍具有極大的慣性。
——原本出自上世紀(jì)80年代經(jīng)濟改革的“效率優(yōu)先”概念，未經(jīng)論證就成為教育發(fā)展不容置疑的“硬道理”，從而在理論上模糊了政府提供教育公共服務(wù)的特定職責(zé)，以及義務(wù)教育主要是政府的義務(wù)的概念，在現(xiàn)實中則混淆了政府和市場、公辦教育和民辦教育的不同功能，將政府用納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”變成民眾需要花錢購買的服務(wù)，架空了弱勢人群享受公共服務(wù)的機會和權(quán)利，加大了教育不公平。
7.醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)2010年2月28日起面向全社會發(fā)布征求意見稿。該稿明確提出，2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將由2008年時的3.48%提升至4%。有學(xué)者表示，按此預(yù)計，2012年的財政教育經(jīng)費將增加2000億至3000億元。
另外，意見稿還提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的工作方針，首次明確把促進公平作為國家基本教育政策。
對于該意見稿中首次明確把“促進公平”作為國家基本教育政策，教育部部長袁貴仁2010年2月28日表示，教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。教育公平的基本要求是保障每個公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機會公平。
他表示，要重點促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，其根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！敖逃降闹饕?zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平”。
《綱要》提出，要形成惠及全民的公平教育，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利。
8.“不是學(xué)校不喜歡優(yōu)等生，而是有些優(yōu)等生水分太多，還是寧缺毋濫的好?！毖巯抡侨珖呖伎忌x擇報考志愿的關(guān)鍵時刻，一處看上去并不顯眼的政策細(xì)節(jié)卻值得注意：部分院校不承認(rèn)或部分承認(rèn)優(yōu)惠加分政策。
近年來，高考加分政策的公正性逐漸受到質(zhì)疑，濫竽充數(shù)的“南郭先生”頻頻出現(xiàn)使高考加分遭受到前所未有的信任危機，一些高校招生老師說出了開頭的心聲。
2009年4月份，河北省組織了高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試，后的結(jié)果卻令測試的專家們大跌眼鏡。河北省現(xiàn)場報名參加測試的984人(另外還有145人報名卻未到場)，其中經(jīng)測試不合格人數(shù)為163人，占總?cè)藬?shù)的16.57%?！皞€別考生的表現(xiàn)甚至還不如普通人，看上去不像接受過正規(guī)訓(xùn)練?！币晃粎⒓訙y試工作的體育老師說。
而參加高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試的考生們此前卻都有著“過硬”的資格：擁有體育部門下發(fā)的國家一、二級運動員證書，高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前八名，以及參加省級體育競賽獲單項前三名或集體項目前六名。
按照我國有關(guān)規(guī)定，這些高水平運動員在通過高考資格認(rèn)定專項測試合格后，享有20分的高考加分優(yōu)惠政策，優(yōu)秀的還能以特招方式免試進入高校就讀。在河北省2009年高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已經(jīng)提前與某些高校達成了協(xié)議即將就讀，可謂萬事俱備只欠東風(fēng)，普通的高考資格認(rèn)定測試卻讓他們露出真容。
無獨有偶，浙江省教育考試院日前也發(fā)布消息，該省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。
“你要問究竟有多少高考加分項目，一下子我還真說不完全，想要權(quán)威數(shù)據(jù)我得仔細(xì)給你查查。”河北省教育部門一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，高考加分項目之多可見一斑。但他認(rèn)為，高考加分近期成為輿論熱點，也不能光讓教育部門背黑鍋，很多加分并不是教育部門能控制得了的。
2009年河北省農(nóng)村獨生子女高考可加10分。按規(guī)定，考生要到當(dāng)?shù)赜嬌块T辦理相關(guān)手續(xù)?？忌獢y帶相關(guān)材料和證件，分別到鄉(xiāng)、縣、市人口計生部門辦理高考加分手續(xù)辦公室進行登記核實，各縣(市、區(qū))辦理完相關(guān)手續(xù)后，加分人員將分別到市人口計生委獎扶辦辦理審定手續(xù)。計生部門也能在高考加分項目占據(jù)管理的一席之地。
記者從河北省教育考試院了解到，我國高考相關(guān)加分政策大致可分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。鼓勵性加分，是指考生通過自身的努力，取得了某些方面的成就，由此獲得一些加分的機會，如奧賽獲獎、重大體育比賽獲獎、省級三好學(xué)生等;照顧性加分，是指考生的自然屬性和國家相關(guān)照顧政策下的加分，如少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女等。優(yōu)惠加分檔次也各有不同，一般分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”等3種方式。
高考加分項目很多，但真正能全部知曉的人卻不多。記者在石家莊街頭隨機采訪了一些行人，對于三好學(xué)生加分、奧賽加分等，人們大多都比較清楚，但說到科技創(chuàng)新大賽、邊遠地區(qū)人員子女等一些項目的政策優(yōu)惠情況，很多人都表示不了解詳情。
石家莊一中副校長高春增認(rèn)為，現(xiàn)在加分項目確實比較多，操作中如果出現(xiàn)問題就是對考生的不公平，政策需要有所改進調(diào)整。
2009年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為一些有權(quán)有勢人家的特權(quán)，某學(xué)校2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件引發(fā)公眾對高考加分政策公平性的強烈質(zhì)疑。
“比如體育特長的學(xué)生，他們每天要進行體育訓(xùn)練，肯定會耽誤正常課堂學(xué)習(xí)。參加大賽為學(xué)校或當(dāng)?shù)厝〉贸煽兒蜆s譽，高考時應(yīng)該給他們有所補償?！焙颖笔〗逃龔d思政體衛(wèi)處副處長劉若群認(rèn)為，所有高考加分項目設(shè)立的初衷都是為了盡量兼顧各方公平，并鼓勵先進，所以加分政策需要繼續(xù)保留，但前提是要加強監(jiān)督，嚴(yán)查其中的****。
事實上，各地近年都意識到高考加分的敏感性和重要性，紛紛加大了監(jiān)管力度。以河北省2009年進行的高水平運動員高考資格認(rèn)定專項測試為例，為保證專項測試工作的公正、準(zhǔn)確，并方便群眾監(jiān)督，河北省在考場均設(shè)有公開欄、舉報箱和直撥舉報電話;現(xiàn)場報名時首次使用電子指紋機，記錄考生指紋信息;測試檢錄時考生憑入場證入場，核驗身份和指紋，避免冒名頂替?？荚囘^程都會有工作人員進行錄像。
還有一些地方對高考加分政策進行了相應(yīng)的調(diào)整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌類項目等體育特長項目的高考資格測試;上海將文藝特長生的加分分值縮減;奧賽在重慶市的高考加分中比重也逐漸減少。
河北省教育廳廳長劉教民表示，河北省教育部門正在考慮采用高考加分聽證會的方式，把所有加分項目和政策擺到桌面上，邀請學(xué)生、家長、學(xué)者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項目，可以考慮調(diào)整甚至取消，獲得加分的程序和資格都可以討論進一步改進。包括教育部門在內(nèi)的社會各方需要通力合作，加強監(jiān)督，規(guī)范程序，推進陽光招生，不給暗箱操作留下機會，真正讓加分制度成為體現(xiàn)高考公平的利器。
三、申論要求
(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”，對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
A.教育公平是指在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間，實現(xiàn)每個受教育者享受相同的教育機會和教育資源。()
B.造成我國教育不公平的根本原因是國家對教育領(lǐng)域的財政投入不足，只要政府加大對教育領(lǐng)域的財政投入，教育不公平現(xiàn)象就能徹底消除。()
C.教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。教育公平的基本要求是保障每個公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機會公平。()
D.“高考加分政策”能充分體現(xiàn)考生不同方面的素質(zhì)和能力，體現(xiàn)了競爭中的公平和“能者居之”的選才標(biāo)準(zhǔn)，是值得提倡的，出現(xiàn)的虛假加分現(xiàn)象并不影響加分政策的公平性。()
E.我國教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間教育不公平;二是地區(qū)之間教育不公平;三是學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平;四是不同的群體之間教育不公平。()
(二)根據(jù)資料內(nèi)容，按照要求回答下列問題。(30分)
1.針對材料5中“2009年高考招生計劃中，許多重點大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶āＲ螅赫Z言表達簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過350字。(15分)
2.“給定資料8”中提到高考虛假加分問題，對這一問題你怎么看?要求：觀點明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過250字。(15分)
(三)教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。針對“如何促進教育公平”這一問題，你認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從哪些方面入手?要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。(20分)
(四)教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實際，以“促進教育公平發(fā)展”為題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在1200字以內(nèi)。(35分)
參考答案
(一)
A(×)教育公平并不是指受教育者享受相同的教育機會和教育資源，而是針對不同的情況，在保證平等的受教育機會的基礎(chǔ)上，提供適合實際情況的教育。
B(×)造成我國教育不公平的根本原因是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一系列制度安排，例如戶籍制度、社會保障制度等。要實現(xiàn)教育公平，就要突破制度障礙，加大財政投入并非治本之策。
C(√)
D(×)出現(xiàn)的虛假加分現(xiàn)象，是某些特權(quán)階層利用手中權(quán)力為子女爭取不正當(dāng)加分，這一行為損害了加分政策的公平性，在實行高考加分政策過程中應(yīng)加強監(jiān)督。
E(√)
(二)
1.長久以來，重點高校生源本地化一直廣為詬病。對異地考生而言，進入國內(nèi)一所理想大學(xué)深造可能要比當(dāng)?shù)乜忌悠D難，這無疑破壞了高考的公平性。由于歷史及現(xiàn)實原因，國內(nèi)重點大學(xué)的地域分布極不均衡，北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的大城市里高校扎堆，中西部等欠發(fā)達地區(qū)的重點高校則寥寥可數(shù)，重點高校生源本地化無疑意味著“教育鴻溝”將進一步拉大。
重點高校生源多元化，擴大外地招生名額，不僅可以大可能地使所有考生享有公平競爭的機會，維護高考的公平性，而且一定程度上也是在解決由于經(jīng)濟及教育差距而導(dǎo)致的中西部等欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題，從而避免加深教育及社會的“裂痕”。從這兩點來說，重點高校生源多元化值得推廣。要建設(shè)全國一流大學(xué)，生源結(jié)構(gòu)必須多樣化，這樣有利于高校文化的傳播和弘揚，有利于塑造大學(xué)生的文化品質(zhì)和內(nèi)涵，有利于高校長遠發(fā)展。
2.高考加分，從制度設(shè)計層面看，是對高考制度的一種補充和“修正”，體現(xiàn)了“不拘一格選人才”的理念。近幾年，高考虛假加分丑聞層出不窮，而獲取虛假加分的手段五花八門：四體不勤的考生，可以成為體育特長生而獲得加分;一直都是漢族的考生，高考前搖身一變成了少數(shù)民族。各種各樣的虛假高考加分，不但嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，而且讓這項政策遭遇了空前的信任危機，很多考生和家長為此憤憤不平。
我認(rèn)為，應(yīng)該對高考加分政策進行制度改良和校正，以剝離其中的****成分，還其本來的面目，其核心就在于信息的公開透明，社會監(jiān)督的無處不在。這不僅有利于維護教育公平，保障所有考生平等競爭的權(quán)利，同時也是對行政權(quán)力公信力的一種救贖。
(三)
第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。
第二，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。
第三，健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。加強對高考、中考加分的督察，完善相關(guān)政策。
(四)參考范文
促進教育公平發(fā)展
中小學(xué)義務(wù)教育的推進和高校的“擴招”，使近年中國教育處在一個大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對中小學(xué)擇校、教育亂收費、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。
當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機會不均等，是中國重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段重要、突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。
形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。
對此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實現(xiàn)教育公平：
首先，擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。
其次，促進教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。
后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。
對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。