注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。
2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
資料1.
位于寧波城區(qū)核心的海曙區(qū)有35萬人口，轄8個(gè)街道，59個(gè)成熟社區(qū)。今年春天，按照上級部署，海曙區(qū)挑選3個(gè)社區(qū)如期完成了居委會(huì)直選試點(diǎn)。直選試點(diǎn)之后，一項(xiàng)選擇擺到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面前：是靜觀效果，還是立即全面推廣?有關(guān)部門沒有明確態(tài)度，干部中也有認(rèn)識分歧。
分管這項(xiàng)工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)表示，終決定將直選“進(jìn)行到底”是想通過全面實(shí)行社區(qū)直選，達(dá)到“一石三鳥”之效：其一，構(gòu)建“選聘分離”的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高工作效率;其二，根據(jù)“打破身份、競爭上崗、提高待遇、加強(qiáng)管理”的原則，建立能進(jìn)能出的競爭機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)工作;其三，拓寬居民參與社區(qū)自治的渠道，加快基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新，將不斷出現(xiàn)的矛盾化解在基層。海曙區(qū)區(qū)委書記認(rèn)為：“歸根結(jié)底，我們的標(biāo)準(zhǔn)就是看符不符合‘三個(gè)代表’的根本要求?！?BR> 在行政區(qū)內(nèi)全面推行直選，要冒“第一個(gè)吃螃蟹”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，海曙區(qū)進(jìn)行了周密部署：成立區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道成立選舉委員會(huì)，在各個(gè)社區(qū)成立由非本社區(qū)居民組成的選舉辦公室;通過入門到戶的《致居民的一封信》、專題宣傳欄以及文藝演出等形式，營造直選的濃厚氛圍。
“沒想到群眾參與的積極性這么高，沒想到進(jìn)行得這么有序?！边@是作為選民的區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)陳某的感受。有些居民在見面會(huì)上就直截了當(dāng)?shù)靥岢觯耗銚?dān)任社區(qū)居委會(huì)主任將如何解決小區(qū)治安問題?如何幫扶弱勢群體再就業(yè)?
報(bào)名競選聯(lián)南社區(qū)居委會(huì)主任的沈瑞龍是海曙區(qū)文化局局長。“我一直想為社區(qū)做點(diǎn)事，參加競選不是組織上的安排。如果我落選了，就更能說明群眾的民主意識加強(qiáng)了?！笔潞笥∽C，局長的身份并沒有給他帶來什么“優(yōu)惠”。得票結(jié)果是，他名列第三，得票多的是居委會(huì)的原支部書記。
程序規(guī)范，是海曙區(qū)直選的大亮點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在候選人提名程序、競選程序和投票制度的規(guī)范上。記者翻閱海曙區(qū)51頁的直選規(guī)程，創(chuàng)新之舉可圈可點(diǎn)。譬如：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。凡本人自愿報(bào)名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。采用無記名投票、差額選舉方式，當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布結(jié)果。使用半透明投票箱，設(shè)置封閉式劃票間等等。
這次競選過程，讓沈瑞龍感觸頗深：“10年前我當(dāng)選區(qū)人大代表是由組織上推薦的，而這次完全是自由參加，公開競選，能夠當(dāng)選，我發(fā)自內(nèi)心地感到榮幸?！?BR> 實(shí)行民主，重要的是程序民主。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國城市社區(qū)直選的一個(gè)迫切問題是如何建立一個(gè)規(guī)范的選舉制度。許多地方不清楚社區(qū)直選應(yīng)該怎樣進(jìn)行，也不清楚規(guī)范的選舉制度該是什么樣。這方面，海曙區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)直選的設(shè)計(jì)師們動(dòng)了不少腦筋，還專門請來國內(nèi)研究基層民主選舉的專家，參與對選舉模式和規(guī)范進(jìn)行具體謀劃。新芝社區(qū)的候選人羅力棟完全是自己報(bào)名并競選成功的，而街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有能力的一位候選人落選了。有人因此認(rèn)為這次選舉不成功，但在現(xiàn)場觀摩的專家看來，這恰恰是程序規(guī)范的成功例證。也許，換個(gè)視角看海曙的價(jià)值，直選過程的規(guī)范，意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過選舉結(jié)果本身。
直選居委會(huì)的“戰(zhàn)鼓”已息，留下來的思考未停。直選的各方，都選出了豐厚的收獲。
在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的眼中，改革社區(qū)管理體制，吸引社會(huì)精英參與社區(qū)管理，為的是將政府對社區(qū)工作的大包大攬變?yōu)樯鐓^(qū)自治與政府公共管理的互動(dòng)博弈。路徑是“選聘分離”，即構(gòu)筑民選的居委會(huì)自治組織和政府付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的組織形式。新的組織框架由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居委會(huì)組成。居委會(huì)負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，社工除了擔(dān)負(fù)政府分派的事務(wù)，還是貫徹居委會(huì)決策的執(zhí)行部門。只是這一創(chuàng)新體制，尚無法律依據(jù)，效果如何也有待觀察。
在競選者眼中，直選是民主的實(shí)戰(zhàn)演練。熱情高漲的候選人陳爭鳴為了讓選民了解自己，決定登門介紹自己。當(dāng)他敲開第一戶房門時(shí)，手止不住地打顫，說話也語無倫次。進(jìn)第二戶人家時(shí)，他的心緒鎮(zhèn)靜多了，以后的自我推銷也老練起來。等到他登臺發(fā)表演說時(shí)，有了脫胎換骨的變化。廣大選民則把直選看作是一種好的民主實(shí)踐課堂。有位居民說：“當(dāng)我聽過選舉辯論，經(jīng)過嚴(yán)格的投票程序，在秘密劃票間劃票以后，對民主的真正含義有了深刻的理解。”
專家也為找到了一種符合國情的規(guī)范的社區(qū)直選方法而興奮。有專家表示，盡管我國從1990年就實(shí)施了《城市居委會(huì)組織法》，但直選卻是9年后才在青島試點(diǎn)，。各地制度和方法五花八門，成為社區(qū)直選5年舉步不前的主要原因。具有突破意義的海曙直選，是中國基層民主從農(nóng)村走向城市的一個(gè)重要標(biāo)志。
更重要的是，海曙直選堅(jiān)定了躑躅不前者的信心。此前，有人認(rèn)為搞直選是走形式，有人認(rèn)為居民素質(zhì)不高條件不成熟，有人認(rèn)為城市社區(qū)不像農(nóng)村，社區(qū)居委會(huì)與居民之間沒有利益上的聯(lián)系……實(shí)踐證明，種種顧慮是多余的。
“云霞出海曙，梅柳渡江春。” 專家同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的相關(guān)制度還不盡完善，在中國全部城市普及社區(qū)直選，還有一段很長的路要走。海曙區(qū)也需要總結(jié)得失，把民主的腳步邁得更堅(jiān)實(shí)更穩(wěn)健。
資料2.
黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！边@一論述，為服務(wù)型政府究竟是什么樣的形態(tài)確立了四大標(biāo)準(zhǔn)和四大目標(biāo)，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”。建設(shè)服務(wù)型政府，是中國共產(chǎn)黨為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對政府改革和自身建設(shè)認(rèn)識的不斷深化。某市政府組織了以此關(guān)于服務(wù)型政府的座談會(huì)，以下是座談會(huì)上一些與會(huì)人員的看法。
某大學(xué)教授A：黨的十八大報(bào)告立足國情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的高度政治智慧，思路清晰、部署科學(xué)、措施得力、字字千金、入腦入心，是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的總航標(biāo)。作為我國10年發(fā)展的見證者、參與者和體驗(yàn)者，每一個(gè)中國人都會(huì)感到無比驕傲和自豪，我們的腰桿硬了、底氣足了、雄心更壯了。
市某局局長B：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”這是今年的一大亮點(diǎn)，提出經(jīng)濟(jì)體制改革已有很長時(shí)間了，但這是第明確指出核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在我的理解里，這句話還意味著——打造服務(wù)型政府。
某公司董事長C：這就是要求政府更好地發(fā)揮其本來的、應(yīng)有的作用。首先要繼續(xù)完善政府的宏觀管理職能，積極發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)和規(guī)范作用。要正確發(fā)揮政府職能，順應(yīng)并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型。其次，進(jìn)一步放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務(wù)型政府。第三要進(jìn)一步健全政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能。市場本身也具有不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效率的市場容易引發(fā)社會(huì)的不協(xié)調(diào)，這就需要政策加以彌補(bǔ)。因此，政府應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)管理和服務(wù)職能，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
專家D：如果沒有社會(huì)層面的自由、平等、公正、法治，就不能保證國家的富強(qiáng)、和諧，也不能保障個(gè)人的敬業(yè)、誠信。
記者E：建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
資料3.
今年3月，李克強(qiáng)到赤峰市一政務(wù)服務(wù)中心考察?？吹疆?dāng)?shù)匕l(fā)改委公布了“權(quán)力清單”，總理很驚訝，說，國務(wù)院各部門剛公布權(quán)力清單，你們就落了地。權(quán)力清單約束了政府，方便了群眾。不僅要公布，還要讓老百姓評議。
李克強(qiáng)詢問一私營業(yè)主辦理許可證流程，發(fā)現(xiàn)還得跑好幾趟，便問中心負(fù)責(zé)人：“能不能再簡化點(diǎn)?前置審批還有再取消的余地嗎? ”他說，與百姓健康、安全不直接相關(guān)的盡量取消審批，加強(qiáng)監(jiān)管。
李克強(qiáng)說：“群眾辦事順利了，我們也就順心了”。
資料4.
時(shí)下，走進(jìn)W市工商局，機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變所迸發(fā)的激情讓人耳目一新：工作人員責(zé)任心更強(qiáng)了，工作熱情更高了，服務(wù)意識更主動(dòng)了……
今年，圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、求創(chuàng)新、提效能”主題，W市工商局在深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中始終牢固樹立服務(wù)理念，將服務(wù)發(fā)展作為根本目的，將服務(wù)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提供更便捷、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上，全力為市場主體準(zhǔn)入提供良好的發(fā)展環(huán)境。
將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效便民”的服務(wù)理念貫穿到服務(wù)發(fā)展的全過程，依法審核、高效服務(wù)、快速辦照是工商機(jī)關(guān)直接的變化?！皩ζ髽I(yè)來說，效率就是生命，工商部門高效服務(wù)，讓我們企業(yè)非常滿意。”迄今，太陽廣場的5家外資企業(yè)還對市工商局的高效服務(wù)念念不忘。5月21日，企業(yè)辦事人員到工商注冊大廳辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，按流程須3個(gè)工作日，考慮到企業(yè)著急，工作人員立即進(jìn)行核準(zhǔn)登記，讓企業(yè)當(dāng)天就拿到營業(yè)執(zhí)照。
為實(shí)現(xiàn)高效的目標(biāo)，W市工商局探索創(chuàng)新登記注冊機(jī)制，在“一審一核”基礎(chǔ)上，將95%以上登記業(yè)務(wù)納入“一審核準(zhǔn)”范圍。通過實(shí)行當(dāng)場登記、AB角工作制、業(yè)務(wù)一口清、公開辦事流程等多種途徑，有效壓縮辦事時(shí)限，提升工作效能。同時(shí)，積極擴(kuò)大授權(quán)登記范圍，將個(gè)體戶、獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)全部下放到工商所。充分利用國家工商總局支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，在三個(gè)縣級市局全部獲得國家工商總局外資登記授權(quán)基礎(chǔ)上，新爭取兩個(gè)開發(fā)區(qū)分局獲得了外資登記權(quán)，極大方便了外資企業(yè)就近登記。截至目前，全市各類市場主體累計(jì)達(dá)到12.7萬戶，較去年同期增長5.6%。
“工商局實(shí)行的上門年檢服務(wù)，節(jié)省了我們不少時(shí)間?！?月10日，市工商局僅用半天時(shí)間就為市移動(dòng)通訊公司的30多家分支機(jī)構(gòu)順利辦理了企業(yè)年檢業(yè)務(wù)。針對每年3月到6月，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“扎堆”年檢的情況，市工商局推行上門年檢服務(wù)新舉措，派出專人上門幫助企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)年檢。
利用企業(yè)登記手段支持企業(yè)組建集團(tuán)，是市工商局支持企業(yè)做大做強(qiáng)的另一高招。J集團(tuán)有限公司由于規(guī)模不斷擴(kuò)張，實(shí)力不斷增強(qiáng)，正積極謀劃新的規(guī)劃藍(lán)圖。市工商局得知情況后，及時(shí)安排人員陪同企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人到省工商局、國家工商總局申請成立免冠行政區(qū)劃的集團(tuán)公司，經(jīng)過努力，6月13日，終于將免冠行政區(qū)劃的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放到企業(yè)手里。
近年來，市工商局高度重視消費(fèi)維權(quán)事項(xiàng)的受理、調(diào)解和處置，把“12315”作為工商服務(wù)品牌加強(qiáng)建設(shè)，大力推進(jìn)“12315”服務(wù)維權(quán)進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)景區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)投訴首接負(fù)責(zé)、定向分流、處結(jié)和處結(jié)回訪等制度，努力實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管和消費(fèi)投訴無盲區(qū)。今年以來，市工商局受理消費(fèi)者來電7092個(gè)、受理消費(fèi)者申(投)訴案件795件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失208萬元。
在食品安全監(jiān)管工作中，市工商局注重加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)建設(shè)。在食品流通許可環(huán)節(jié)發(fā)放“食品安全八項(xiàng)制度”宣傳單，引導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范管理。強(qiáng)化源頭管控，督促大中型食品批發(fā)商開展食品信息錄入，使錄入率達(dá)到100%，指導(dǎo)中小經(jīng)營者建立供應(yīng)商檔案、加強(qiáng)進(jìn)銷貨憑證管理。在酒類、乳制品、食用油等批發(fā)商中推廣“編碼標(biāo)簽追蹤制”，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管實(shí)效。
資料5.
瑞士經(jīng)濟(jì)國務(wù)秘書處16日公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，瑞士企業(yè)員工絕大多數(shù)都可以上網(wǎng)，超過半數(shù)員工的工作離不開網(wǎng)絡(luò)。
瑞士經(jīng)濟(jì)國務(wù)秘書處稱，自今年2月起對1000多家瑞士企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，包括中小企業(yè)在內(nèi)的瑞士企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)越來越普遍。在10人以上的企業(yè)中，可直接上網(wǎng)的員工占91%，三分之二的員工每日都需要上網(wǎng)工作。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑞士政府網(wǎng)站對企業(yè)的服務(wù)在逐步改善。今年，對瑞士政府網(wǎng)站的服務(wù)表示滿意的企業(yè)達(dá)70%，這比去年的55%有所提高。
在企業(yè)對政府網(wǎng)站服務(wù)的評價(jià)中，瑞士州政府網(wǎng)站獲得的評價(jià)高，獲得70%企業(yè)的好評，62%的企業(yè)對市、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站給予好評，而聯(lián)邦政府網(wǎng)站則獲59%企業(yè)的認(rèn)可。
資料6.
近年來，健康服務(wù)業(yè)已逐漸成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。在世界的鐘表制造產(chǎn)業(yè)基地——瑞士，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為迅速，其規(guī)模已超過傳統(tǒng)的鐘表制造業(yè)，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。那么，健康服務(wù)業(yè)是如何成為帶動(dòng)瑞士經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力的呢?
多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共生、多層次醫(yī)療組織并存是瑞士公共衛(wèi)生體系的重要特征。瑞士政府是醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥產(chǎn)品市場的規(guī)則制定者和價(jià)格制定者，從醫(yī)院設(shè)立、藥品價(jià)格制定、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制定，到醫(yī)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)療保險(xiǎn)公司運(yùn)作，政府部門都全程參與。不過，瑞士的行政機(jī)構(gòu)并不是通常意義上封閉、自我運(yùn)行的政府管理部門，而是更像一個(gè)平臺，各種利益集團(tuán)都在這一平臺上維護(hù)自己的利益。經(jīng)過反復(fù)的角逐，各個(gè)利益集團(tuán)找到利益均衡點(diǎn)，政府的作用只是認(rèn)可這個(gè)均衡點(diǎn)并將之以法規(guī)的形式固定下來。例如，瑞士處方藥品價(jià)格的制定過程就可以清晰地反映出行政機(jī)構(gòu)的這種作用。瑞士藥品的上市和藥品價(jià)格的形成機(jī)制，是一個(gè)由聯(lián)邦藥品管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、多方參與的機(jī)制，而這個(gè)管理委員會(huì)由一名聯(lián)邦政府官員牽頭組織，由藥學(xué)專家、保險(xiǎn)公司代表等方面的人士組成。
瑞士的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有醫(yī)院和私人診所兩種。政府對公立醫(yī)院采取管辦分離的模式，對醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)劃撥則是通過醫(yī)院聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)的。醫(yī)院聯(lián)合會(huì)對醫(yī)院的申請?jiān)u估權(quán)衡后，再提交給政府審批。醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格也由政府制定。
發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織是瑞士醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要組織者和直接參與者。各行各業(yè)都組建了完善的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以維護(hù)行業(yè)內(nèi)的成員利益，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的競爭秩序。如醫(yī)師協(xié)會(huì)對醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)對醫(yī)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);病人保險(xiǎn)金管理協(xié)會(huì)代表保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院協(xié)會(huì)共同決定醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用;患者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在發(fā)生醫(yī)患糾紛時(shí)維護(hù)患者的權(quán)益;醫(yī)院聯(lián)合會(huì)每年同政府談判，確定政府對公立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)劃撥額度等。
在瑞士，政府、企業(yè)、社會(huì)組織都把健康養(yǎng)老服務(wù)作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，形成了多元化投入的格局。大約25%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括養(yǎng)老院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度以及社會(huì)交往能力的不同，老年人被分為自理型、半自理型和完全不能自理型等三大類，不同類型的老年人入住不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有政府主辦示范性的，也有企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人出資興辦的營利性或非營利性的。政府主辦的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)旨在解決由政府負(fù)責(zé)兜底的無子女老人的養(yǎng)老問題。比如，盧塞恩雖然只有40多萬人口，但由政府主辦的中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就多達(dá)110家。
瑞士對健康養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)制定有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，養(yǎng)老護(hù)理人員和護(hù)工都要持證上崗，而這些人員的培訓(xùn)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常工作的一部分，根據(jù)培訓(xùn)考核成績，養(yǎng)老護(hù)理護(hù)士被分為5級，每一級別都有明確的工作能力劃分。
瑞士還擁有先進(jìn)的健康養(yǎng)老管理手段和護(hù)理設(shè)備。許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都以花園式、酒店式的設(shè)計(jì)，為入住老年人提供一流的居住環(huán)境和康復(fù)條件。養(yǎng)老護(hù)理普遍采用先進(jìn)的歐洲基金質(zhì)量管理模式，針對老年人的個(gè)性差異和不同需求，提供合適的護(hù)理設(shè)施和護(hù)理方式，通過評估、實(shí)施、再評估來保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。許多先進(jìn)設(shè)施還被用在各種護(hù)理服務(wù)中，如非自理老人的自動(dòng)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、特殊洗澡設(shè)施、專用便器等。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需要強(qiáng)大的資金支持。因此，瑞士建立了健全、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)養(yǎng)老與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接軌。由于瑞士人保險(xiǎn)意識極強(qiáng)，而且其人均收入位居世界前列，所以無論是從在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重還是從年人均保費(fèi)支出上來看，瑞士保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)中的密集程度都名列世界前茅。特別是隨著近些年來日本保險(xiǎn)市場的不景氣，瑞士已經(jīng)取代其成為人均保費(fèi)支出高的國家。
瑞士的醫(yī)療保險(xiǎn)制度始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，涵蓋了疾病、生育和事故發(fā)生時(shí)的醫(yī)療和生活費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源主要是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，根據(jù)自愿，雇主也可以全部或部分承擔(dān)雇員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)分為基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩部分，基本險(xiǎn)屬于瑞士人的必保險(xiǎn)種，負(fù)責(zé)支付病人的檢查、診治、護(hù)理、藥品等費(fèi)用的主要部分。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，如果還希望享受一些特殊照顧，比如單人病房、自費(fèi)藥物、中醫(yī)按摩、針灸等等，就可以再買附加醫(yī)療保險(xiǎn)。
瑞士的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三大支柱構(gòu)成，一是由國家對老年人、遺屬和傷殘人支付的基本養(yǎng)老金，二是職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，三是個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是男性65歲、女性62歲。職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)用于保證普通的生活水平，旨在使第一支柱和第二支柱的總和可以達(dá)到瑞士人退休前后工資的60%(一般為每月2000到6000瑞士法郎)。1985年正式開始實(shí)施的企業(yè)養(yǎng)老、遺屬、傷殘保險(xiǎn)法規(guī)定，所有年收入超過25320瑞士法郎的雇員都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿性質(zhì)。政府用減免稅方式鼓勵(lì)居民，尤其是無法參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，如自由職業(yè)者，參加個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受投資收益。這樣可以使老人在退休后仍能維持原來的生活水準(zhǔn)、保證養(yǎng)老質(zhì)量。不僅如此，瑞士還有失業(yè)保險(xiǎn)、因服役或參加社會(huì)聯(lián)防產(chǎn)生的收入補(bǔ)償體系，以及由各州法律規(guī)定的家庭津貼補(bǔ)助體系等。
可見，瑞士的健康服務(wù)業(yè)起步較早，其政策制度趨于完善，資源配置較為合理。
資料7.
在李克強(qiáng)總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個(gè)長方形的箱子里，“成為歷史”。
2014年9月12日下午，李克強(qiáng)前往濱海新區(qū)行政審批局詳細(xì)了解簡政放權(quán)、行政審批制度改革的進(jìn)展情況。4個(gè)月前，濱海新區(qū)成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并為“一局一章”。
審批局張局長向李克強(qiáng)介紹：“我們實(shí)現(xiàn)了‘一顆公章管審批’，用1枚‘審批專用章’取代了原來的109枚審批公章?！?BR> 在審批局的服務(wù)大廳里，李克強(qiáng)拿起一枚銅質(zhì)的廢棄公章，在手中掂量了一下說：“這章做得多結(jié)實(shí)啊!不知束縛了多少人。”他感嘆，為了蓋這些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能還要做很多“別的工作”，花費(fèi)很多“灰色費(fèi)用”。
審批局張局長告訴總理，在把全區(qū)的審批事項(xiàng)整合之后，濱海新區(qū)把209項(xiàng)審批權(quán)力都“曬”了出來，對有交叉的事項(xiàng)進(jìn)行合并，很快就縮減了20%，“我們把縮減的費(fèi)用都反饋給社會(huì)，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)一年就能給百姓減費(fèi)近1000萬元?！?BR> 此前一天，李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中提出，要“破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。
他說，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”，要繼續(xù)深化行政管理體制改革。要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。
在天津?yàn)I海新區(qū)的考察中，李克強(qiáng)說，“權(quán)力清單”劃定的是權(quán)力的界限，“責(zé)任清單”明確的則是政府的擔(dān)當(dāng)。
他稱贊“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”，“你們用1枚公章,取代了過去109枚審批公章，這相當(dāng)于為百姓辦事減少了108道手續(xù)，為他們大大節(jié)省了精力、降低了成本?！睂徟謴埦珠L接口說：“不止108道手續(xù)，以前蓋一個(gè)章有時(shí)候需要跑好幾趟，甚至一個(gè)章還要蓋好幾次?！薄肮植坏眠@印章要做得那么結(jié)實(shí)呢!”李克強(qiáng)指著手里的銅印章說。
張局長說，濱海新區(qū)用1枚公章取代過去的109枚公章，目的是為了讓政府職能、審批監(jiān)管的權(quán)責(zé)更加明確。他隨即邀請總理親自封存這109枚公章，讓它們徹底“成為過去”。
李克強(qiáng)搖頭說：“不，還是由你來封存。你封了，就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)責(zé)任。我代表中央政府來當(dāng)這幕歷史的見證人!”在總理和前來辦事的市民共同見證下，張局長合上裝滿109枚公章的箱子，隨后又鄭重地在外面加貼了一張封條。
李克強(qiáng)特別叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”
作答要求
一、根據(jù)給定資料1，指出海曙區(qū)在推進(jìn)社區(qū)直選工作過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有邏輯，不超過300字。
二、給定資料3—5是你在調(diào)研工作過程中獲取的資料信息，請根據(jù)這些信息寫一份給上級領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料的主要內(nèi)容。(15分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，不考慮行文格式，不超過400字。
三、閱讀給定資料6，在給定資料6中橫線處擬制該部分內(nèi)容的小標(biāo)題，并說明對推進(jìn)我國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展有哪些啟示?(15分)
要求：概括準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，表達(dá)簡明，不超過400字。
四、給定資料2介紹了服務(wù)型政府座談會(huì)各方觀點(diǎn)，假設(shè)你是某市政府領(lǐng)導(dǎo)，在座談會(huì)結(jié)束時(shí)要代表市政府做總結(jié)性講話，請擬一篇簡短的講話稿。(20分)
要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;(2)目的明確，切合主題;(3)語言生動(dòng)，有感染力;(4)不超過600字。
五、給定資料7中李克強(qiáng)總理叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”對此你一定有所感悟，請結(jié)合給定資料，以“總理的叮囑”為標(biāo)題寫一篇文章。(40分)
要求：(1)立意明確，有思想性(2)參考給定資料，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。
2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
資料1.
位于寧波城區(qū)核心的海曙區(qū)有35萬人口，轄8個(gè)街道，59個(gè)成熟社區(qū)。今年春天，按照上級部署，海曙區(qū)挑選3個(gè)社區(qū)如期完成了居委會(huì)直選試點(diǎn)。直選試點(diǎn)之后，一項(xiàng)選擇擺到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面前：是靜觀效果，還是立即全面推廣?有關(guān)部門沒有明確態(tài)度，干部中也有認(rèn)識分歧。
分管這項(xiàng)工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)表示，終決定將直選“進(jìn)行到底”是想通過全面實(shí)行社區(qū)直選，達(dá)到“一石三鳥”之效：其一，構(gòu)建“選聘分離”的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高工作效率;其二，根據(jù)“打破身份、競爭上崗、提高待遇、加強(qiáng)管理”的原則，建立能進(jìn)能出的競爭機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)工作;其三，拓寬居民參與社區(qū)自治的渠道，加快基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新，將不斷出現(xiàn)的矛盾化解在基層。海曙區(qū)區(qū)委書記認(rèn)為：“歸根結(jié)底，我們的標(biāo)準(zhǔn)就是看符不符合‘三個(gè)代表’的根本要求?！?BR> 在行政區(qū)內(nèi)全面推行直選，要冒“第一個(gè)吃螃蟹”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，海曙區(qū)進(jìn)行了周密部署：成立區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道成立選舉委員會(huì)，在各個(gè)社區(qū)成立由非本社區(qū)居民組成的選舉辦公室;通過入門到戶的《致居民的一封信》、專題宣傳欄以及文藝演出等形式，營造直選的濃厚氛圍。
“沒想到群眾參與的積極性這么高，沒想到進(jìn)行得這么有序?！边@是作為選民的區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)陳某的感受。有些居民在見面會(huì)上就直截了當(dāng)?shù)靥岢觯耗銚?dān)任社區(qū)居委會(huì)主任將如何解決小區(qū)治安問題?如何幫扶弱勢群體再就業(yè)?
報(bào)名競選聯(lián)南社區(qū)居委會(huì)主任的沈瑞龍是海曙區(qū)文化局局長。“我一直想為社區(qū)做點(diǎn)事，參加競選不是組織上的安排。如果我落選了，就更能說明群眾的民主意識加強(qiáng)了?！笔潞笥∽C，局長的身份并沒有給他帶來什么“優(yōu)惠”。得票結(jié)果是，他名列第三，得票多的是居委會(huì)的原支部書記。
程序規(guī)范，是海曙區(qū)直選的大亮點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在候選人提名程序、競選程序和投票制度的規(guī)范上。記者翻閱海曙區(qū)51頁的直選規(guī)程，創(chuàng)新之舉可圈可點(diǎn)。譬如：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。凡本人自愿報(bào)名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。采用無記名投票、差額選舉方式，當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布結(jié)果。使用半透明投票箱，設(shè)置封閉式劃票間等等。
這次競選過程，讓沈瑞龍感觸頗深：“10年前我當(dāng)選區(qū)人大代表是由組織上推薦的，而這次完全是自由參加，公開競選，能夠當(dāng)選，我發(fā)自內(nèi)心地感到榮幸?！?BR> 實(shí)行民主，重要的是程序民主。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國城市社區(qū)直選的一個(gè)迫切問題是如何建立一個(gè)規(guī)范的選舉制度。許多地方不清楚社區(qū)直選應(yīng)該怎樣進(jìn)行，也不清楚規(guī)范的選舉制度該是什么樣。這方面，海曙區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)直選的設(shè)計(jì)師們動(dòng)了不少腦筋，還專門請來國內(nèi)研究基層民主選舉的專家，參與對選舉模式和規(guī)范進(jìn)行具體謀劃。新芝社區(qū)的候選人羅力棟完全是自己報(bào)名并競選成功的，而街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有能力的一位候選人落選了。有人因此認(rèn)為這次選舉不成功，但在現(xiàn)場觀摩的專家看來，這恰恰是程序規(guī)范的成功例證。也許，換個(gè)視角看海曙的價(jià)值，直選過程的規(guī)范，意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過選舉結(jié)果本身。
直選居委會(huì)的“戰(zhàn)鼓”已息，留下來的思考未停。直選的各方，都選出了豐厚的收獲。
在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的眼中，改革社區(qū)管理體制，吸引社會(huì)精英參與社區(qū)管理，為的是將政府對社區(qū)工作的大包大攬變?yōu)樯鐓^(qū)自治與政府公共管理的互動(dòng)博弈。路徑是“選聘分離”，即構(gòu)筑民選的居委會(huì)自治組織和政府付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的組織形式。新的組織框架由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居委會(huì)組成。居委會(huì)負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，社工除了擔(dān)負(fù)政府分派的事務(wù)，還是貫徹居委會(huì)決策的執(zhí)行部門。只是這一創(chuàng)新體制，尚無法律依據(jù)，效果如何也有待觀察。
在競選者眼中，直選是民主的實(shí)戰(zhàn)演練。熱情高漲的候選人陳爭鳴為了讓選民了解自己，決定登門介紹自己。當(dāng)他敲開第一戶房門時(shí)，手止不住地打顫，說話也語無倫次。進(jìn)第二戶人家時(shí)，他的心緒鎮(zhèn)靜多了，以后的自我推銷也老練起來。等到他登臺發(fā)表演說時(shí)，有了脫胎換骨的變化。廣大選民則把直選看作是一種好的民主實(shí)踐課堂。有位居民說：“當(dāng)我聽過選舉辯論，經(jīng)過嚴(yán)格的投票程序，在秘密劃票間劃票以后，對民主的真正含義有了深刻的理解。”
專家也為找到了一種符合國情的規(guī)范的社區(qū)直選方法而興奮。有專家表示，盡管我國從1990年就實(shí)施了《城市居委會(huì)組織法》，但直選卻是9年后才在青島試點(diǎn)，。各地制度和方法五花八門，成為社區(qū)直選5年舉步不前的主要原因。具有突破意義的海曙直選，是中國基層民主從農(nóng)村走向城市的一個(gè)重要標(biāo)志。
更重要的是，海曙直選堅(jiān)定了躑躅不前者的信心。此前，有人認(rèn)為搞直選是走形式，有人認(rèn)為居民素質(zhì)不高條件不成熟，有人認(rèn)為城市社區(qū)不像農(nóng)村，社區(qū)居委會(huì)與居民之間沒有利益上的聯(lián)系……實(shí)踐證明，種種顧慮是多余的。
“云霞出海曙，梅柳渡江春。” 專家同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的相關(guān)制度還不盡完善，在中國全部城市普及社區(qū)直選，還有一段很長的路要走。海曙區(qū)也需要總結(jié)得失，把民主的腳步邁得更堅(jiān)實(shí)更穩(wěn)健。
資料2.
黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！边@一論述，為服務(wù)型政府究竟是什么樣的形態(tài)確立了四大標(biāo)準(zhǔn)和四大目標(biāo)，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”。建設(shè)服務(wù)型政府，是中國共產(chǎn)黨為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對政府改革和自身建設(shè)認(rèn)識的不斷深化。某市政府組織了以此關(guān)于服務(wù)型政府的座談會(huì)，以下是座談會(huì)上一些與會(huì)人員的看法。
某大學(xué)教授A：黨的十八大報(bào)告立足國情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的高度政治智慧，思路清晰、部署科學(xué)、措施得力、字字千金、入腦入心，是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的總航標(biāo)。作為我國10年發(fā)展的見證者、參與者和體驗(yàn)者，每一個(gè)中國人都會(huì)感到無比驕傲和自豪，我們的腰桿硬了、底氣足了、雄心更壯了。
市某局局長B：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”這是今年的一大亮點(diǎn)，提出經(jīng)濟(jì)體制改革已有很長時(shí)間了，但這是第明確指出核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在我的理解里，這句話還意味著——打造服務(wù)型政府。
某公司董事長C：這就是要求政府更好地發(fā)揮其本來的、應(yīng)有的作用。首先要繼續(xù)完善政府的宏觀管理職能，積極發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)和規(guī)范作用。要正確發(fā)揮政府職能，順應(yīng)并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型。其次，進(jìn)一步放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務(wù)型政府。第三要進(jìn)一步健全政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能。市場本身也具有不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效率的市場容易引發(fā)社會(huì)的不協(xié)調(diào)，這就需要政策加以彌補(bǔ)。因此，政府應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)管理和服務(wù)職能，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
專家D：如果沒有社會(huì)層面的自由、平等、公正、法治，就不能保證國家的富強(qiáng)、和諧，也不能保障個(gè)人的敬業(yè)、誠信。
記者E：建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
資料3.
今年3月，李克強(qiáng)到赤峰市一政務(wù)服務(wù)中心考察?？吹疆?dāng)?shù)匕l(fā)改委公布了“權(quán)力清單”，總理很驚訝，說，國務(wù)院各部門剛公布權(quán)力清單，你們就落了地。權(quán)力清單約束了政府，方便了群眾。不僅要公布，還要讓老百姓評議。
李克強(qiáng)詢問一私營業(yè)主辦理許可證流程，發(fā)現(xiàn)還得跑好幾趟，便問中心負(fù)責(zé)人：“能不能再簡化點(diǎn)?前置審批還有再取消的余地嗎? ”他說，與百姓健康、安全不直接相關(guān)的盡量取消審批，加強(qiáng)監(jiān)管。
李克強(qiáng)說：“群眾辦事順利了，我們也就順心了”。
資料4.
時(shí)下，走進(jìn)W市工商局，機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變所迸發(fā)的激情讓人耳目一新：工作人員責(zé)任心更強(qiáng)了，工作熱情更高了，服務(wù)意識更主動(dòng)了……
今年，圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、求創(chuàng)新、提效能”主題，W市工商局在深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中始終牢固樹立服務(wù)理念，將服務(wù)發(fā)展作為根本目的，將服務(wù)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提供更便捷、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上，全力為市場主體準(zhǔn)入提供良好的發(fā)展環(huán)境。
將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效便民”的服務(wù)理念貫穿到服務(wù)發(fā)展的全過程，依法審核、高效服務(wù)、快速辦照是工商機(jī)關(guān)直接的變化?！皩ζ髽I(yè)來說，效率就是生命，工商部門高效服務(wù)，讓我們企業(yè)非常滿意。”迄今，太陽廣場的5家外資企業(yè)還對市工商局的高效服務(wù)念念不忘。5月21日，企業(yè)辦事人員到工商注冊大廳辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，按流程須3個(gè)工作日，考慮到企業(yè)著急，工作人員立即進(jìn)行核準(zhǔn)登記，讓企業(yè)當(dāng)天就拿到營業(yè)執(zhí)照。
為實(shí)現(xiàn)高效的目標(biāo)，W市工商局探索創(chuàng)新登記注冊機(jī)制，在“一審一核”基礎(chǔ)上，將95%以上登記業(yè)務(wù)納入“一審核準(zhǔn)”范圍。通過實(shí)行當(dāng)場登記、AB角工作制、業(yè)務(wù)一口清、公開辦事流程等多種途徑，有效壓縮辦事時(shí)限，提升工作效能。同時(shí)，積極擴(kuò)大授權(quán)登記范圍，將個(gè)體戶、獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)全部下放到工商所。充分利用國家工商總局支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，在三個(gè)縣級市局全部獲得國家工商總局外資登記授權(quán)基礎(chǔ)上，新爭取兩個(gè)開發(fā)區(qū)分局獲得了外資登記權(quán)，極大方便了外資企業(yè)就近登記。截至目前，全市各類市場主體累計(jì)達(dá)到12.7萬戶，較去年同期增長5.6%。
“工商局實(shí)行的上門年檢服務(wù)，節(jié)省了我們不少時(shí)間?！?月10日，市工商局僅用半天時(shí)間就為市移動(dòng)通訊公司的30多家分支機(jī)構(gòu)順利辦理了企業(yè)年檢業(yè)務(wù)。針對每年3月到6月，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“扎堆”年檢的情況，市工商局推行上門年檢服務(wù)新舉措，派出專人上門幫助企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)年檢。
利用企業(yè)登記手段支持企業(yè)組建集團(tuán)，是市工商局支持企業(yè)做大做強(qiáng)的另一高招。J集團(tuán)有限公司由于規(guī)模不斷擴(kuò)張，實(shí)力不斷增強(qiáng)，正積極謀劃新的規(guī)劃藍(lán)圖。市工商局得知情況后，及時(shí)安排人員陪同企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人到省工商局、國家工商總局申請成立免冠行政區(qū)劃的集團(tuán)公司，經(jīng)過努力，6月13日，終于將免冠行政區(qū)劃的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放到企業(yè)手里。
近年來，市工商局高度重視消費(fèi)維權(quán)事項(xiàng)的受理、調(diào)解和處置，把“12315”作為工商服務(wù)品牌加強(qiáng)建設(shè)，大力推進(jìn)“12315”服務(wù)維權(quán)進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)景區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)投訴首接負(fù)責(zé)、定向分流、處結(jié)和處結(jié)回訪等制度，努力實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管和消費(fèi)投訴無盲區(qū)。今年以來，市工商局受理消費(fèi)者來電7092個(gè)、受理消費(fèi)者申(投)訴案件795件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失208萬元。
在食品安全監(jiān)管工作中，市工商局注重加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)建設(shè)。在食品流通許可環(huán)節(jié)發(fā)放“食品安全八項(xiàng)制度”宣傳單，引導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范管理。強(qiáng)化源頭管控，督促大中型食品批發(fā)商開展食品信息錄入，使錄入率達(dá)到100%，指導(dǎo)中小經(jīng)營者建立供應(yīng)商檔案、加強(qiáng)進(jìn)銷貨憑證管理。在酒類、乳制品、食用油等批發(fā)商中推廣“編碼標(biāo)簽追蹤制”，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管實(shí)效。
資料5.
瑞士經(jīng)濟(jì)國務(wù)秘書處16日公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，瑞士企業(yè)員工絕大多數(shù)都可以上網(wǎng)，超過半數(shù)員工的工作離不開網(wǎng)絡(luò)。
瑞士經(jīng)濟(jì)國務(wù)秘書處稱，自今年2月起對1000多家瑞士企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，包括中小企業(yè)在內(nèi)的瑞士企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)越來越普遍。在10人以上的企業(yè)中，可直接上網(wǎng)的員工占91%，三分之二的員工每日都需要上網(wǎng)工作。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑞士政府網(wǎng)站對企業(yè)的服務(wù)在逐步改善。今年，對瑞士政府網(wǎng)站的服務(wù)表示滿意的企業(yè)達(dá)70%，這比去年的55%有所提高。
在企業(yè)對政府網(wǎng)站服務(wù)的評價(jià)中，瑞士州政府網(wǎng)站獲得的評價(jià)高，獲得70%企業(yè)的好評，62%的企業(yè)對市、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站給予好評，而聯(lián)邦政府網(wǎng)站則獲59%企業(yè)的認(rèn)可。
資料6.
近年來，健康服務(wù)業(yè)已逐漸成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。在世界的鐘表制造產(chǎn)業(yè)基地——瑞士，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為迅速，其規(guī)模已超過傳統(tǒng)的鐘表制造業(yè)，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。那么，健康服務(wù)業(yè)是如何成為帶動(dòng)瑞士經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力的呢?
多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共生、多層次醫(yī)療組織并存是瑞士公共衛(wèi)生體系的重要特征。瑞士政府是醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥產(chǎn)品市場的規(guī)則制定者和價(jià)格制定者，從醫(yī)院設(shè)立、藥品價(jià)格制定、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制定，到醫(yī)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)療保險(xiǎn)公司運(yùn)作，政府部門都全程參與。不過，瑞士的行政機(jī)構(gòu)并不是通常意義上封閉、自我運(yùn)行的政府管理部門，而是更像一個(gè)平臺，各種利益集團(tuán)都在這一平臺上維護(hù)自己的利益。經(jīng)過反復(fù)的角逐，各個(gè)利益集團(tuán)找到利益均衡點(diǎn)，政府的作用只是認(rèn)可這個(gè)均衡點(diǎn)并將之以法規(guī)的形式固定下來。例如，瑞士處方藥品價(jià)格的制定過程就可以清晰地反映出行政機(jī)構(gòu)的這種作用。瑞士藥品的上市和藥品價(jià)格的形成機(jī)制，是一個(gè)由聯(lián)邦藥品管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、多方參與的機(jī)制，而這個(gè)管理委員會(huì)由一名聯(lián)邦政府官員牽頭組織，由藥學(xué)專家、保險(xiǎn)公司代表等方面的人士組成。
瑞士的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有醫(yī)院和私人診所兩種。政府對公立醫(yī)院采取管辦分離的模式，對醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)劃撥則是通過醫(yī)院聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)的。醫(yī)院聯(lián)合會(huì)對醫(yī)院的申請?jiān)u估權(quán)衡后，再提交給政府審批。醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格也由政府制定。
發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織是瑞士醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要組織者和直接參與者。各行各業(yè)都組建了完善的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以維護(hù)行業(yè)內(nèi)的成員利益，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的競爭秩序。如醫(yī)師協(xié)會(huì)對醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)對醫(yī)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);病人保險(xiǎn)金管理協(xié)會(huì)代表保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院協(xié)會(huì)共同決定醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用;患者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在發(fā)生醫(yī)患糾紛時(shí)維護(hù)患者的權(quán)益;醫(yī)院聯(lián)合會(huì)每年同政府談判，確定政府對公立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)劃撥額度等。
在瑞士，政府、企業(yè)、社會(huì)組織都把健康養(yǎng)老服務(wù)作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，形成了多元化投入的格局。大約25%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括養(yǎng)老院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度以及社會(huì)交往能力的不同，老年人被分為自理型、半自理型和完全不能自理型等三大類，不同類型的老年人入住不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有政府主辦示范性的，也有企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人出資興辦的營利性或非營利性的。政府主辦的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)旨在解決由政府負(fù)責(zé)兜底的無子女老人的養(yǎng)老問題。比如，盧塞恩雖然只有40多萬人口，但由政府主辦的中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就多達(dá)110家。
瑞士對健康養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)制定有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，養(yǎng)老護(hù)理人員和護(hù)工都要持證上崗，而這些人員的培訓(xùn)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常工作的一部分，根據(jù)培訓(xùn)考核成績，養(yǎng)老護(hù)理護(hù)士被分為5級，每一級別都有明確的工作能力劃分。
瑞士還擁有先進(jìn)的健康養(yǎng)老管理手段和護(hù)理設(shè)備。許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都以花園式、酒店式的設(shè)計(jì)，為入住老年人提供一流的居住環(huán)境和康復(fù)條件。養(yǎng)老護(hù)理普遍采用先進(jìn)的歐洲基金質(zhì)量管理模式，針對老年人的個(gè)性差異和不同需求，提供合適的護(hù)理設(shè)施和護(hù)理方式，通過評估、實(shí)施、再評估來保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。許多先進(jìn)設(shè)施還被用在各種護(hù)理服務(wù)中，如非自理老人的自動(dòng)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、特殊洗澡設(shè)施、專用便器等。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需要強(qiáng)大的資金支持。因此，瑞士建立了健全、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)養(yǎng)老與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接軌。由于瑞士人保險(xiǎn)意識極強(qiáng)，而且其人均收入位居世界前列，所以無論是從在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重還是從年人均保費(fèi)支出上來看，瑞士保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)中的密集程度都名列世界前茅。特別是隨著近些年來日本保險(xiǎn)市場的不景氣，瑞士已經(jīng)取代其成為人均保費(fèi)支出高的國家。
瑞士的醫(yī)療保險(xiǎn)制度始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，涵蓋了疾病、生育和事故發(fā)生時(shí)的醫(yī)療和生活費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源主要是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，根據(jù)自愿，雇主也可以全部或部分承擔(dān)雇員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)分為基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩部分，基本險(xiǎn)屬于瑞士人的必保險(xiǎn)種，負(fù)責(zé)支付病人的檢查、診治、護(hù)理、藥品等費(fèi)用的主要部分。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，如果還希望享受一些特殊照顧，比如單人病房、自費(fèi)藥物、中醫(yī)按摩、針灸等等，就可以再買附加醫(yī)療保險(xiǎn)。
瑞士的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三大支柱構(gòu)成，一是由國家對老年人、遺屬和傷殘人支付的基本養(yǎng)老金，二是職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，三是個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是男性65歲、女性62歲。職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)用于保證普通的生活水平，旨在使第一支柱和第二支柱的總和可以達(dá)到瑞士人退休前后工資的60%(一般為每月2000到6000瑞士法郎)。1985年正式開始實(shí)施的企業(yè)養(yǎng)老、遺屬、傷殘保險(xiǎn)法規(guī)定，所有年收入超過25320瑞士法郎的雇員都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿性質(zhì)。政府用減免稅方式鼓勵(lì)居民，尤其是無法參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，如自由職業(yè)者，參加個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受投資收益。這樣可以使老人在退休后仍能維持原來的生活水準(zhǔn)、保證養(yǎng)老質(zhì)量。不僅如此，瑞士還有失業(yè)保險(xiǎn)、因服役或參加社會(huì)聯(lián)防產(chǎn)生的收入補(bǔ)償體系，以及由各州法律規(guī)定的家庭津貼補(bǔ)助體系等。
可見，瑞士的健康服務(wù)業(yè)起步較早，其政策制度趨于完善，資源配置較為合理。
資料7.
在李克強(qiáng)總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個(gè)長方形的箱子里，“成為歷史”。
2014年9月12日下午，李克強(qiáng)前往濱海新區(qū)行政審批局詳細(xì)了解簡政放權(quán)、行政審批制度改革的進(jìn)展情況。4個(gè)月前，濱海新區(qū)成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并為“一局一章”。
審批局張局長向李克強(qiáng)介紹：“我們實(shí)現(xiàn)了‘一顆公章管審批’，用1枚‘審批專用章’取代了原來的109枚審批公章?！?BR> 在審批局的服務(wù)大廳里，李克強(qiáng)拿起一枚銅質(zhì)的廢棄公章，在手中掂量了一下說：“這章做得多結(jié)實(shí)啊!不知束縛了多少人。”他感嘆，為了蓋這些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能還要做很多“別的工作”，花費(fèi)很多“灰色費(fèi)用”。
審批局張局長告訴總理，在把全區(qū)的審批事項(xiàng)整合之后，濱海新區(qū)把209項(xiàng)審批權(quán)力都“曬”了出來，對有交叉的事項(xiàng)進(jìn)行合并，很快就縮減了20%，“我們把縮減的費(fèi)用都反饋給社會(huì)，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)一年就能給百姓減費(fèi)近1000萬元?！?BR> 此前一天，李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中提出，要“破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。
他說，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”，要繼續(xù)深化行政管理體制改革。要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。
在天津?yàn)I海新區(qū)的考察中，李克強(qiáng)說，“權(quán)力清單”劃定的是權(quán)力的界限，“責(zé)任清單”明確的則是政府的擔(dān)當(dāng)。
他稱贊“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”，“你們用1枚公章,取代了過去109枚審批公章，這相當(dāng)于為百姓辦事減少了108道手續(xù)，為他們大大節(jié)省了精力、降低了成本?！睂徟謴埦珠L接口說：“不止108道手續(xù)，以前蓋一個(gè)章有時(shí)候需要跑好幾趟，甚至一個(gè)章還要蓋好幾次?！薄肮植坏眠@印章要做得那么結(jié)實(shí)呢!”李克強(qiáng)指著手里的銅印章說。
張局長說，濱海新區(qū)用1枚公章取代過去的109枚公章，目的是為了讓政府職能、審批監(jiān)管的權(quán)責(zé)更加明確。他隨即邀請總理親自封存這109枚公章，讓它們徹底“成為過去”。
李克強(qiáng)搖頭說：“不，還是由你來封存。你封了，就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)責(zé)任。我代表中央政府來當(dāng)這幕歷史的見證人!”在總理和前來辦事的市民共同見證下，張局長合上裝滿109枚公章的箱子，隨后又鄭重地在外面加貼了一張封條。
李克強(qiáng)特別叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”
作答要求
一、根據(jù)給定資料1，指出海曙區(qū)在推進(jìn)社區(qū)直選工作過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有邏輯，不超過300字。
二、給定資料3—5是你在調(diào)研工作過程中獲取的資料信息，請根據(jù)這些信息寫一份給上級領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料的主要內(nèi)容。(15分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，不考慮行文格式，不超過400字。
三、閱讀給定資料6，在給定資料6中橫線處擬制該部分內(nèi)容的小標(biāo)題，并說明對推進(jìn)我國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展有哪些啟示?(15分)
要求：概括準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，表達(dá)簡明，不超過400字。
四、給定資料2介紹了服務(wù)型政府座談會(huì)各方觀點(diǎn)，假設(shè)你是某市政府領(lǐng)導(dǎo)，在座談會(huì)結(jié)束時(shí)要代表市政府做總結(jié)性講話，請擬一篇簡短的講話稿。(20分)
要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;(2)目的明確，切合主題;(3)語言生動(dòng)，有感染力;(4)不超過600字。
五、給定資料7中李克強(qiáng)總理叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”對此你一定有所感悟，請結(jié)合給定資料，以“總理的叮囑”為標(biāo)題寫一篇文章。(40分)
要求：(1)立意明確，有思想性(2)參考給定資料，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。