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資料1.
位于寧波城區(qū)核心的海曙區(qū)有35萬人口，轄8個街道，59個成熟社區(qū)。今年春天，按照上級部署，海曙區(qū)挑選3個社區(qū)如期完成了居委會直選試點。直選試點之后，一項選擇擺到了區(qū)領(lǐng)導面前：是靜觀效果，還是立即全面推廣?有關(guān)部門沒有明確態(tài)度，干部中也有認識分歧。
分管這項工作的區(qū)政府領(lǐng)導表示，終決定將直選“進行到底”是想通過全面實行社區(qū)直選，達到“一石三鳥”之效：其一，構(gòu)建“選聘分離”的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高工作效率;其二，根據(jù)“打破身份、競爭上崗、提高待遇、加強管理”的原則，建立能進能出的競爭機制，吸引高素質(zhì)人才進入社區(qū)工作;其三，拓寬居民參與社區(qū)自治的渠道，加快基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新，將不斷出現(xiàn)的矛盾化解在基層。海曙區(qū)區(qū)委書記認為：“歸根結(jié)底，我們的標準就是看符不符合‘三個代表’的根本要求。”
在行政區(qū)內(nèi)全面推行直選，要冒“第一個吃螃蟹”的風險。為此，海曙區(qū)進行了周密部署：成立區(qū)選舉領(lǐng)導小組，在街道成立選舉委員會，在各個社區(qū)成立由非本社區(qū)居民組成的選舉辦公室;通過入門到戶的《致居民的一封信》、專題宣傳欄以及文藝演出等形式，營造直選的濃厚氛圍。
“沒想到群眾參與的積極性這么高，沒想到進行得這么有序。”這是作為選民的區(qū)委宣傳部領(lǐng)導陳某的感受。有些居民在見面會上就直截了當?shù)靥岢觯耗銚紊鐓^(qū)居委會主任將如何解決小區(qū)治安問題?如何幫扶弱勢群體再就業(yè)?
報名競選聯(lián)南社區(qū)居委會主任的沈瑞龍是海曙區(qū)文化局局長?！拔乙恢毕霝樯鐓^(qū)做點事，參加競選不是組織上的安排。如果我落選了，就更能說明群眾的民主意識加強了?！笔潞笥∽C，局長的身份并沒有給他帶來什么“優(yōu)惠”。得票結(jié)果是，他名列第三，得票多的是居委會的原支部書記。
程序規(guī)范，是海曙區(qū)直選的大亮點。這主要體現(xiàn)在候選人提名程序、競選程序和投票制度的規(guī)范上。記者翻閱海曙區(qū)51頁的直選規(guī)程，創(chuàng)新之舉可圈可點。譬如：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。凡本人自愿報名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。采用無記名投票、差額選舉方式，當場計票，當場公布結(jié)果。使用半透明投票箱，設(shè)置封閉式劃票間等等。
這次競選過程，讓沈瑞龍感觸頗深：“10年前我當選區(qū)人大代表是由組織上推薦的，而這次完全是自由參加，公開競選，能夠當選，我發(fā)自內(nèi)心地感到榮幸。”
實行民主，重要的是程序民主。專家認為，當前我國城市社區(qū)直選的一個迫切問題是如何建立一個規(guī)范的選舉制度。許多地方不清楚社區(qū)直選應該怎樣進行，也不清楚規(guī)范的選舉制度該是什么樣。這方面，海曙區(qū)負責組織實施社區(qū)直選的設(shè)計師們動了不少腦筋，還專門請來國內(nèi)研究基層民主選舉的專家，參與對選舉模式和規(guī)范進行具體謀劃。新芝社區(qū)的候選人羅力棟完全是自己報名并競選成功的，而街道領(lǐng)導認為有能力的一位候選人落選了。有人因此認為這次選舉不成功，但在現(xiàn)場觀摩的專家看來，這恰恰是程序規(guī)范的成功例證。也許，換個視角看海曙的價值，直選過程的規(guī)范，意義遠遠超過選舉結(jié)果本身。
直選居委會的“戰(zhàn)鼓”已息，留下來的思考未停。直選的各方，都選出了豐厚的收獲。
在區(qū)領(lǐng)導的眼中，改革社區(qū)管理體制，吸引社會精英參與社區(qū)管理，為的是將政府對社區(qū)工作的大包大攬變?yōu)樯鐓^(qū)自治與政府公共管理的互動博弈。路徑是“選聘分離”，即構(gòu)筑民選的居委會自治組織和政府付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的組織形式。新的組織框架由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居委會組成。居委會負責決策和監(jiān)督，社工除了擔負政府分派的事務，還是貫徹居委會決策的執(zhí)行部門。只是這一創(chuàng)新體制，尚無法律依據(jù)，效果如何也有待觀察。
在競選者眼中，直選是民主的實戰(zhàn)演練。熱情高漲的候選人陳爭鳴為了讓選民了解自己，決定登門介紹自己。當他敲開第一戶房門時，手止不住地打顫，說話也語無倫次。進第二戶人家時，他的心緒鎮(zhèn)靜多了，以后的自我推銷也老練起來。等到他登臺發(fā)表演說時，有了脫胎換骨的變化。廣大選民則把直選看作是一種好的民主實踐課堂。有位居民說：“當我聽過選舉辯論，經(jīng)過嚴格的投票程序，在秘密劃票間劃票以后，對民主的真正含義有了深刻的理解?！?BR> 專家也為找到了一種符合國情的規(guī)范的社區(qū)直選方法而興奮。有專家表示，盡管我國從1990年就實施了《城市居委會組織法》，但直選卻是9年后才在青島試點，。各地制度和方法五花八門，成為社區(qū)直選5年舉步不前的主要原因。具有突破意義的海曙直選，是中國基層民主從農(nóng)村走向城市的一個重要標志。
更重要的是，海曙直選堅定了躑躅不前者的信心。此前，有人認為搞直選是走形式，有人認為居民素質(zhì)不高條件不成熟，有人認為城市社區(qū)不像農(nóng)村，社區(qū)居委會與居民之間沒有利益上的聯(lián)系……實踐證明，種種顧慮是多余的。
“云霞出海曙，梅柳渡江春?！?專家同時認為，現(xiàn)在的相關(guān)制度還不盡完善，在中國全部城市普及社區(qū)直選，還有一段很長的路要走。海曙區(qū)也需要總結(jié)得失，把民主的腳步邁得更堅實更穩(wěn)健。
資料2.
黨的十八大報告指出，“建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！边@一論述，為服務型政府究竟是什么樣的形態(tài)確立了四大標準和四大目標，即“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”。建設(shè)服務型政府，是中國共產(chǎn)黨為貫徹落實科學發(fā)展觀作出的一個重大戰(zhàn)略部署，標志著我們黨對政府改革和自身建設(shè)認識的不斷深化。某市政府組織了以此關(guān)于服務型政府的座談會，以下是座談會上一些與會人員的看法。
某大學教授A：黨的十八大報告立足國情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的高度政治智慧，思路清晰、部署科學、措施得力、字字千金、入腦入心，是實現(xiàn)人民幸福生活的總航標。作為我國10年發(fā)展的見證者、參與者和體驗者，每一個中國人都會感到無比驕傲和自豪，我們的腰桿硬了、底氣足了、雄心更壯了。
市某局局長B：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”這是今年的一大亮點，提出經(jīng)濟體制改革已有很長時間了，但這是第明確指出核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在我的理解里，這句話還意味著——打造服務型政府。
某公司董事長C：這就是要求政府更好地發(fā)揮其本來的、應有的作用。首先要繼續(xù)完善政府的宏觀管理職能，積極發(fā)揮政府對市場的引導和規(guī)范作用。要正確發(fā)揮政府職能，順應并引導經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型。其次，進一步放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務型政府。第三要進一步健全政府的社會管理和服務職能。市場本身也具有不足，片面追求經(jīng)濟效率的市場容易引發(fā)社會的不協(xié)調(diào)，這就需要政策加以彌補。因此，政府應積極發(fā)揮社會管理和服務職能，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
專家D：如果沒有社會層面的自由、平等、公正、法治，就不能保證國家的富強、和諧，也不能保障個人的敬業(yè)、誠信。
記者E：建設(shè)服務型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟要求不相適應的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。
資料3.
今年3月，李克強到赤峰市一政務服務中心考察。看到當?shù)匕l(fā)改委公布了“權(quán)力清單”，總理很驚訝，說，國務院各部門剛公布權(quán)力清單，你們就落了地。權(quán)力清單約束了政府，方便了群眾。不僅要公布，還要讓老百姓評議。
李克強詢問一私營業(yè)主辦理許可證流程，發(fā)現(xiàn)還得跑好幾趟，便問中心負責人：“能不能再簡化點?前置審批還有再取消的余地嗎? ”他說，與百姓健康、安全不直接相關(guān)的盡量取消審批，加強監(jiān)管。
李克強說：“群眾辦事順利了，我們也就順心了”。
資料4.
時下，走進W市工商局，機關(guān)作風轉(zhuǎn)變所迸發(fā)的激情讓人耳目一新：工作人員責任心更強了，工作熱情更高了，服務意識更主動了……
今年，圍繞“轉(zhuǎn)作風、重規(guī)范、求創(chuàng)新、提效能”主題，W市工商局在深化機關(guān)作風建設(shè)年活動中始終牢固樹立服務理念，將服務發(fā)展作為根本目的，將服務發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提供更便捷、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務上，全力為市場主體準入提供良好的發(fā)展環(huán)境。
將“優(yōu)質(zhì)服務、高效便民”的服務理念貫穿到服務發(fā)展的全過程，依法審核、高效服務、快速辦照是工商機關(guān)直接的變化。“對企業(yè)來說，效率就是生命，工商部門高效服務，讓我們企業(yè)非常滿意?！逼瘢枏V場的5家外資企業(yè)還對市工商局的高效服務念念不忘。5月21日，企業(yè)辦事人員到工商注冊大廳辦理企業(yè)名稱核準業(yè)務，按流程須3個工作日，考慮到企業(yè)著急，工作人員立即進行核準登記，讓企業(yè)當天就拿到營業(yè)執(zhí)照。
為實現(xiàn)高效的目標，W市工商局探索創(chuàng)新登記注冊機制，在“一審一核”基礎(chǔ)上，將95%以上登記業(yè)務納入“一審核準”范圍。通過實行當場登記、AB角工作制、業(yè)務一口清、公開辦事流程等多種途徑，有效壓縮辦事時限，提升工作效能。同時，積極擴大授權(quán)登記范圍，將個體戶、獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務全部下放到工商所。充分利用國家工商總局支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，在三個縣級市局全部獲得國家工商總局外資登記授權(quán)基礎(chǔ)上，新爭取兩個開發(fā)區(qū)分局獲得了外資登記權(quán)，極大方便了外資企業(yè)就近登記。截至目前，全市各類市場主體累計達到12.7萬戶，較去年同期增長5.6%。
“工商局實行的上門年檢服務，節(jié)省了我們不少時間?！?月10日，市工商局僅用半天時間就為市移動通訊公司的30多家分支機構(gòu)順利辦理了企業(yè)年檢業(yè)務。針對每年3月到6月，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“扎堆”年檢的情況，市工商局推行上門年檢服務新舉措，派出專人上門幫助企業(yè)網(wǎng)上申報年檢。
利用企業(yè)登記手段支持企業(yè)組建集團，是市工商局支持企業(yè)做大做強的另一高招。J集團有限公司由于規(guī)模不斷擴張，實力不斷增強，正積極謀劃新的規(guī)劃藍圖。市工商局得知情況后，及時安排人員陪同企業(yè)有關(guān)負責人到省工商局、國家工商總局申請成立免冠行政區(qū)劃的集團公司，經(jīng)過努力，6月13日，終于將免冠行政區(qū)劃的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放到企業(yè)手里。
近年來，市工商局高度重視消費維權(quán)事項的受理、調(diào)解和處置，把“12315”作為工商服務品牌加強建設(shè)，大力推進“12315”服務維權(quán)進商場、進超市、進企業(yè)、進市場、進景區(qū)的“五進”活動，嚴格落實投訴首接負責、定向分流、處結(jié)和處結(jié)回訪等制度，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管和消費投訴無盲區(qū)。今年以來，市工商局受理消費者來電7092個、受理消費者申(投)訴案件795件，為消費者挽回經(jīng)濟損失208萬元。
在食品安全監(jiān)管工作中，市工商局注重加強食品安全基礎(chǔ)建設(shè)。在食品流通許可環(huán)節(jié)發(fā)放“食品安全八項制度”宣傳單，引導食品經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范管理。強化源頭管控，督促大中型食品批發(fā)商開展食品信息錄入，使錄入率達到100%，指導中小經(jīng)營者建立供應商檔案、加強進銷貨憑證管理。在酒類、乳制品、食用油等批發(fā)商中推廣“編碼標簽追蹤制”，增強了食品安全監(jiān)管實效。
資料5.
瑞士經(jīng)濟國務秘書處16日公布的一項調(diào)查顯示，瑞士企業(yè)員工絕大多數(shù)都可以上網(wǎng)，超過半數(shù)員工的工作離不開網(wǎng)絡。
瑞士經(jīng)濟國務秘書處稱，自今年2月起對1000多家瑞士企業(yè)進行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，包括中小企業(yè)在內(nèi)的瑞士企業(yè)運用網(wǎng)絡越來越普遍。在10人以上的企業(yè)中，可直接上網(wǎng)的員工占91%，三分之二的員工每日都需要上網(wǎng)工作。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑞士政府網(wǎng)站對企業(yè)的服務在逐步改善。今年，對瑞士政府網(wǎng)站的服務表示滿意的企業(yè)達70%，這比去年的55%有所提高。
在企業(yè)對政府網(wǎng)站服務的評價中，瑞士州政府網(wǎng)站獲得的評價高，獲得70%企業(yè)的好評，62%的企業(yè)對市、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站給予好評，而聯(lián)邦政府網(wǎng)站則獲59%企業(yè)的認可。
資料6.
近年來，健康服務業(yè)已逐漸成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。在世界的鐘表制造產(chǎn)業(yè)基地——瑞士，健康服務業(yè)發(fā)展尤為迅速，其規(guī)模已超過傳統(tǒng)的鐘表制造業(yè)，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到30%左右。那么，健康服務業(yè)是如何成為帶動瑞士經(jīng)濟增長的強大動力的呢?
多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共生、多層次醫(yī)療組織并存是瑞士公共衛(wèi)生體系的重要特征。瑞士政府是醫(yī)療服務和醫(yī)藥產(chǎn)品市場的規(guī)則制定者和價格制定者，從醫(yī)院設(shè)立、藥品價格制定、醫(yī)療服務價格制定，到醫(yī)院經(jīng)費補償、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)療保險公司運作，政府部門都全程參與。不過，瑞士的行政機構(gòu)并不是通常意義上封閉、自我運行的政府管理部門，而是更像一個平臺，各種利益集團都在這一平臺上維護自己的利益。經(jīng)過反復的角逐，各個利益集團找到利益均衡點，政府的作用只是認可這個均衡點并將之以法規(guī)的形式固定下來。例如，瑞士處方藥品價格的制定過程就可以清晰地反映出行政機構(gòu)的這種作用。瑞士藥品的上市和藥品價格的形成機制，是一個由聯(lián)邦藥品管理委員會負責、多方參與的機制，而這個管理委員會由一名聯(lián)邦政府官員牽頭組織，由藥學專家、保險公司代表等方面的人士組成。
瑞士的醫(yī)療機構(gòu)主要有醫(yī)院和私人診所兩種。政府對公立醫(yī)院采取管辦分離的模式，對醫(yī)院的經(jīng)費劃撥則是通過醫(yī)院聯(lián)合會實現(xiàn)的。醫(yī)院聯(lián)合會對醫(yī)院的申請評估權(quán)衡后，再提交給政府審批。醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療服務價格也由政府制定。
發(fā)達的行業(yè)協(xié)會組織是瑞士醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要組織者和直接參與者。各行各業(yè)都組建了完善的行業(yè)協(xié)會組織，以維護行業(yè)內(nèi)的成員利益，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的競爭秩序。如醫(yī)師協(xié)會對醫(yī)生的醫(yī)療服務進行管理，并負責對醫(yī)生進行技術(shù)培訓;病人保險金管理協(xié)會代表保險機構(gòu)與醫(yī)院協(xié)會共同決定醫(yī)療服務的費用;患者權(quán)益保護委員會在發(fā)生醫(yī)患糾紛時維護患者的權(quán)益;醫(yī)院聯(lián)合會每年同政府談判，確定政府對公立醫(yī)院的經(jīng)費劃撥額度等。
在瑞士，政府、企業(yè)、社會組織都把健康養(yǎng)老服務作為應當承擔的社會責任，形成了多元化投入的格局。大約25%的老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老機構(gòu)主要包括養(yǎng)老院、護理院和臨終關(guān)懷機構(gòu)等。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度以及社會交往能力的不同，老年人被分為自理型、半自理型和完全不能自理型等三大類，不同類型的老年人入住不同的養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)既有政府主辦示范性的，也有企業(yè)、社會組織、個人出資興辦的營利性或非營利性的。政府主辦的示范性養(yǎng)老機構(gòu)旨在解決由政府負責兜底的無子女老人的養(yǎng)老問題。比如，盧塞恩雖然只有40多萬人口，但由政府主辦的中小型養(yǎng)老機構(gòu)就多達110家。
瑞士對健康養(yǎng)老護理職業(yè)制定有嚴格的準入制度，養(yǎng)老護理人員和護工都要持證上崗，而這些人員的培訓是養(yǎng)老機構(gòu)日常工作的一部分，根據(jù)培訓考核成績，養(yǎng)老護理護士被分為5級，每一級別都有明確的工作能力劃分。
瑞士還擁有先進的健康養(yǎng)老管理手段和護理設(shè)備。許多養(yǎng)老機構(gòu)都以花園式、酒店式的設(shè)計，為入住老年人提供一流的居住環(huán)境和康復條件。養(yǎng)老護理普遍采用先進的歐洲基金質(zhì)量管理模式，針對老年人的個性差異和不同需求，提供合適的護理設(shè)施和護理方式，通過評估、實施、再評估來保證優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量。許多先進設(shè)施還被用在各種護理服務中，如非自理老人的自動轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、特殊洗澡設(shè)施、專用便器等。
社會養(yǎng)老服務需要強大的資金支持。因此，瑞士建立了健全、多層次的社會養(yǎng)老保險制度，社會養(yǎng)老與各項社會保險接軌。由于瑞士人保險意識極強，而且其人均收入位居世界前列，所以無論是從在國民經(jīng)濟中所占比重還是從年人均保費支出上來看，瑞士保險業(yè)在社會中的密集程度都名列世界前茅。特別是隨著近些年來日本保險市場的不景氣，瑞士已經(jīng)取代其成為人均保費支出高的國家。
瑞士的醫(yī)療保險制度始于19世紀末20世紀初，涵蓋了疾病、生育和事故發(fā)生時的醫(yī)療和生活費用。醫(yī)療保險的資金來源主要是個人繳費和政府補貼，根據(jù)自愿，雇主也可以全部或部分承擔雇員的醫(yī)療保險費用。醫(yī)療保險分為基本險和附加險兩部分，基本險屬于瑞士人的必保險種，負責支付病人的檢查、診治、護理、藥品等費用的主要部分。在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，如果還希望享受一些特殊照顧，比如單人病房、自費藥物、中醫(yī)按摩、針灸等等，就可以再買附加醫(yī)療保險。
瑞士的社會養(yǎng)老保險制度由三大支柱構(gòu)成，一是由國家對老年人、遺屬和傷殘人支付的基本養(yǎng)老金，二是職業(yè)養(yǎng)老保險，三是個人投資養(yǎng)老保險。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是男性65歲、女性62歲。職業(yè)養(yǎng)老保險用于保證普通的生活水平，旨在使第一支柱和第二支柱的總和可以達到瑞士人退休前后工資的60%(一般為每月2000到6000瑞士法郎)。1985年正式開始實施的企業(yè)養(yǎng)老、遺屬、傷殘保險法規(guī)定，所有年收入超過25320瑞士法郎的雇員都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險，費用由雇主與雇員各付一半。個人投資養(yǎng)老保險屬于自愿性質(zhì)。政府用減免稅方式鼓勵居民，尤其是無法參加職業(yè)養(yǎng)老保險的居民，如自由職業(yè)者，參加個人投資養(yǎng)老保險，享受投資收益。這樣可以使老人在退休后仍能維持原來的生活水準、保證養(yǎng)老質(zhì)量。不僅如此，瑞士還有失業(yè)保險、因服役或參加社會聯(lián)防產(chǎn)生的收入補償體系，以及由各州法律規(guī)定的家庭津貼補助體系等。
可見，瑞士的健康服務業(yè)起步較早，其政策制度趨于完善，資源配置較為合理。
資料7.
在李克強總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里，“成為歷史”。
2014年9月12日下午，李克強前往濱海新區(qū)行政審批局詳細了解簡政放權(quán)、行政審批制度改革的進展情況。4個月前，濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并為“一局一章”。
審批局張局長向李克強介紹：“我們實現(xiàn)了‘一顆公章管審批’，用1枚‘審批專用章’取代了原來的109枚審批公章?！?BR> 在審批局的服務大廳里，李克強拿起一枚銅質(zhì)的廢棄公章，在手中掂量了一下說：“這章做得多結(jié)實啊!不知束縛了多少人?！彼袊@，為了蓋這些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能還要做很多“別的工作”，花費很多“灰色費用”。
審批局張局長告訴總理，在把全區(qū)的審批事項整合之后，濱海新區(qū)把209項審批權(quán)力都“曬”了出來，對有交叉的事項進行合并，很快就縮減了20%，“我們把縮減的費用都反饋給社會，減免行政事業(yè)性收費，預計一年就能給百姓減費近1000萬元?！?BR> 此前一天，李克強在第八屆夏季達沃斯論壇的致辭中提出，要“破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙”，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。
他說，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”，要繼續(xù)深化行政管理體制改革。要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。
在天津濱海新區(qū)的考察中，李克強說，“權(quán)力清單”劃定的是權(quán)力的界限，“責任清單”明確的則是政府的擔當。
他稱贊“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”，“你們用1枚公章,取代了過去109枚審批公章，這相當于為百姓辦事減少了108道手續(xù)，為他們大大節(jié)省了精力、降低了成本。”審批局張局長接口說：“不止108道手續(xù)，以前蓋一個章有時候需要跑好幾趟，甚至一個章還要蓋好幾次?！薄肮植坏眠@印章要做得那么結(jié)實呢!”李克強指著手里的銅印章說。
張局長說，濱海新區(qū)用1枚公章取代過去的109枚公章，目的是為了讓政府職能、審批監(jiān)管的權(quán)責更加明確。他隨即邀請總理親自封存這109枚公章，讓它們徹底“成為過去”。
李克強搖頭說：“不，還是由你來封存。你封了，就要負責，就要擔責任。我代表中央政府來當這幕歷史的見證人!”在總理和前來辦事的市民共同見證下，張局長合上裝滿109枚公章的箱子，隨后又鄭重地在外面加貼了一張封條。
李克強特別叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”
作答要求
一、根據(jù)給定資料1，指出海曙區(qū)在推進社區(qū)直選工作過程中有哪些經(jīng)驗可以借鑒?(10分)
要求：全面、準確，有邏輯，不超過300字。
二、給定資料3—5是你在調(diào)研工作過程中獲取的資料信息，請根據(jù)這些信息寫一份給上級領(lǐng)導的匯報材料的主要內(nèi)容。(15分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，不考慮行文格式，不超過400字。
三、閱讀給定資料6，在給定資料6中橫線處擬制該部分內(nèi)容的小標題，并說明對推進我國健康服務業(yè)發(fā)展有哪些啟示?(15分)
要求：概括準確，分析恰當，表達簡明，不超過400字。
四、給定資料2介紹了服務型政府座談會各方觀點，假設(shè)你是某市政府領(lǐng)導，在座談會結(jié)束時要代表市政府做總結(jié)性講話，請擬一篇簡短的講話稿。(20分)
要求：(1)內(nèi)容具體，符合實際;(2)目的明確，切合主題;(3)語言生動，有感染力;(4)不超過600字。
五、給定資料7中李克強總理叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”對此你一定有所感悟，請結(jié)合給定資料，以“總理的叮囑”為標題寫一篇文章。(40分)
要求：(1)立意明確，有思想性(2)參考給定資料，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數(shù)1000-1200字。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
給定資料
資料1.
位于寧波城區(qū)核心的海曙區(qū)有35萬人口，轄8個街道，59個成熟社區(qū)。今年春天，按照上級部署，海曙區(qū)挑選3個社區(qū)如期完成了居委會直選試點。直選試點之后，一項選擇擺到了區(qū)領(lǐng)導面前：是靜觀效果，還是立即全面推廣?有關(guān)部門沒有明確態(tài)度，干部中也有認識分歧。
分管這項工作的區(qū)政府領(lǐng)導表示，終決定將直選“進行到底”是想通過全面實行社區(qū)直選，達到“一石三鳥”之效：其一，構(gòu)建“選聘分離”的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高工作效率;其二，根據(jù)“打破身份、競爭上崗、提高待遇、加強管理”的原則，建立能進能出的競爭機制，吸引高素質(zhì)人才進入社區(qū)工作;其三，拓寬居民參與社區(qū)自治的渠道，加快基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新，將不斷出現(xiàn)的矛盾化解在基層。海曙區(qū)區(qū)委書記認為：“歸根結(jié)底，我們的標準就是看符不符合‘三個代表’的根本要求。”
在行政區(qū)內(nèi)全面推行直選，要冒“第一個吃螃蟹”的風險。為此，海曙區(qū)進行了周密部署：成立區(qū)選舉領(lǐng)導小組，在街道成立選舉委員會，在各個社區(qū)成立由非本社區(qū)居民組成的選舉辦公室;通過入門到戶的《致居民的一封信》、專題宣傳欄以及文藝演出等形式，營造直選的濃厚氛圍。
“沒想到群眾參與的積極性這么高，沒想到進行得這么有序。”這是作為選民的區(qū)委宣傳部領(lǐng)導陳某的感受。有些居民在見面會上就直截了當?shù)靥岢觯耗銚紊鐓^(qū)居委會主任將如何解決小區(qū)治安問題?如何幫扶弱勢群體再就業(yè)?
報名競選聯(lián)南社區(qū)居委會主任的沈瑞龍是海曙區(qū)文化局局長?！拔乙恢毕霝樯鐓^(qū)做點事，參加競選不是組織上的安排。如果我落選了，就更能說明群眾的民主意識加強了?！笔潞笥∽C，局長的身份并沒有給他帶來什么“優(yōu)惠”。得票結(jié)果是，他名列第三，得票多的是居委會的原支部書記。
程序規(guī)范，是海曙區(qū)直選的大亮點。這主要體現(xiàn)在候選人提名程序、競選程序和投票制度的規(guī)范上。記者翻閱海曙區(qū)51頁的直選規(guī)程，創(chuàng)新之舉可圈可點。譬如：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。凡本人自愿報名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。采用無記名投票、差額選舉方式，當場計票，當場公布結(jié)果。使用半透明投票箱，設(shè)置封閉式劃票間等等。
這次競選過程，讓沈瑞龍感觸頗深：“10年前我當選區(qū)人大代表是由組織上推薦的，而這次完全是自由參加，公開競選，能夠當選，我發(fā)自內(nèi)心地感到榮幸。”
實行民主，重要的是程序民主。專家認為，當前我國城市社區(qū)直選的一個迫切問題是如何建立一個規(guī)范的選舉制度。許多地方不清楚社區(qū)直選應該怎樣進行，也不清楚規(guī)范的選舉制度該是什么樣。這方面，海曙區(qū)負責組織實施社區(qū)直選的設(shè)計師們動了不少腦筋，還專門請來國內(nèi)研究基層民主選舉的專家，參與對選舉模式和規(guī)范進行具體謀劃。新芝社區(qū)的候選人羅力棟完全是自己報名并競選成功的，而街道領(lǐng)導認為有能力的一位候選人落選了。有人因此認為這次選舉不成功，但在現(xiàn)場觀摩的專家看來，這恰恰是程序規(guī)范的成功例證。也許，換個視角看海曙的價值，直選過程的規(guī)范，意義遠遠超過選舉結(jié)果本身。
直選居委會的“戰(zhàn)鼓”已息，留下來的思考未停。直選的各方，都選出了豐厚的收獲。
在區(qū)領(lǐng)導的眼中，改革社區(qū)管理體制，吸引社會精英參與社區(qū)管理，為的是將政府對社區(qū)工作的大包大攬變?yōu)樯鐓^(qū)自治與政府公共管理的互動博弈。路徑是“選聘分離”，即構(gòu)筑民選的居委會自治組織和政府付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的組織形式。新的組織框架由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居委會組成。居委會負責決策和監(jiān)督，社工除了擔負政府分派的事務，還是貫徹居委會決策的執(zhí)行部門。只是這一創(chuàng)新體制，尚無法律依據(jù)，效果如何也有待觀察。
在競選者眼中，直選是民主的實戰(zhàn)演練。熱情高漲的候選人陳爭鳴為了讓選民了解自己，決定登門介紹自己。當他敲開第一戶房門時，手止不住地打顫，說話也語無倫次。進第二戶人家時，他的心緒鎮(zhèn)靜多了，以后的自我推銷也老練起來。等到他登臺發(fā)表演說時，有了脫胎換骨的變化。廣大選民則把直選看作是一種好的民主實踐課堂。有位居民說：“當我聽過選舉辯論，經(jīng)過嚴格的投票程序，在秘密劃票間劃票以后，對民主的真正含義有了深刻的理解?！?BR> 專家也為找到了一種符合國情的規(guī)范的社區(qū)直選方法而興奮。有專家表示，盡管我國從1990年就實施了《城市居委會組織法》，但直選卻是9年后才在青島試點，。各地制度和方法五花八門，成為社區(qū)直選5年舉步不前的主要原因。具有突破意義的海曙直選，是中國基層民主從農(nóng)村走向城市的一個重要標志。
更重要的是，海曙直選堅定了躑躅不前者的信心。此前，有人認為搞直選是走形式，有人認為居民素質(zhì)不高條件不成熟，有人認為城市社區(qū)不像農(nóng)村，社區(qū)居委會與居民之間沒有利益上的聯(lián)系……實踐證明，種種顧慮是多余的。
“云霞出海曙，梅柳渡江春?！?專家同時認為，現(xiàn)在的相關(guān)制度還不盡完善，在中國全部城市普及社區(qū)直選，還有一段很長的路要走。海曙區(qū)也需要總結(jié)得失，把民主的腳步邁得更堅實更穩(wěn)健。
資料2.
黨的十八大報告指出，“建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！边@一論述，為服務型政府究竟是什么樣的形態(tài)確立了四大標準和四大目標，即“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”。建設(shè)服務型政府，是中國共產(chǎn)黨為貫徹落實科學發(fā)展觀作出的一個重大戰(zhàn)略部署，標志著我們黨對政府改革和自身建設(shè)認識的不斷深化。某市政府組織了以此關(guān)于服務型政府的座談會，以下是座談會上一些與會人員的看法。
某大學教授A：黨的十八大報告立足國情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的高度政治智慧，思路清晰、部署科學、措施得力、字字千金、入腦入心，是實現(xiàn)人民幸福生活的總航標。作為我國10年發(fā)展的見證者、參與者和體驗者，每一個中國人都會感到無比驕傲和自豪，我們的腰桿硬了、底氣足了、雄心更壯了。
市某局局長B：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”這是今年的一大亮點，提出經(jīng)濟體制改革已有很長時間了，但這是第明確指出核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在我的理解里，這句話還意味著——打造服務型政府。
某公司董事長C：這就是要求政府更好地發(fā)揮其本來的、應有的作用。首先要繼續(xù)完善政府的宏觀管理職能，積極發(fā)揮政府對市場的引導和規(guī)范作用。要正確發(fā)揮政府職能，順應并引導經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型。其次，進一步放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務型政府。第三要進一步健全政府的社會管理和服務職能。市場本身也具有不足，片面追求經(jīng)濟效率的市場容易引發(fā)社會的不協(xié)調(diào)，這就需要政策加以彌補。因此，政府應積極發(fā)揮社會管理和服務職能，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
專家D：如果沒有社會層面的自由、平等、公正、法治，就不能保證國家的富強、和諧，也不能保障個人的敬業(yè)、誠信。
記者E：建設(shè)服務型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟要求不相適應的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。
資料3.
今年3月，李克強到赤峰市一政務服務中心考察。看到當?shù)匕l(fā)改委公布了“權(quán)力清單”，總理很驚訝，說，國務院各部門剛公布權(quán)力清單，你們就落了地。權(quán)力清單約束了政府，方便了群眾。不僅要公布，還要讓老百姓評議。
李克強詢問一私營業(yè)主辦理許可證流程，發(fā)現(xiàn)還得跑好幾趟，便問中心負責人：“能不能再簡化點?前置審批還有再取消的余地嗎? ”他說，與百姓健康、安全不直接相關(guān)的盡量取消審批，加強監(jiān)管。
李克強說：“群眾辦事順利了，我們也就順心了”。
資料4.
時下，走進W市工商局，機關(guān)作風轉(zhuǎn)變所迸發(fā)的激情讓人耳目一新：工作人員責任心更強了，工作熱情更高了，服務意識更主動了……
今年，圍繞“轉(zhuǎn)作風、重規(guī)范、求創(chuàng)新、提效能”主題，W市工商局在深化機關(guān)作風建設(shè)年活動中始終牢固樹立服務理念，將服務發(fā)展作為根本目的，將服務發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提供更便捷、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務上，全力為市場主體準入提供良好的發(fā)展環(huán)境。
將“優(yōu)質(zhì)服務、高效便民”的服務理念貫穿到服務發(fā)展的全過程，依法審核、高效服務、快速辦照是工商機關(guān)直接的變化。“對企業(yè)來說，效率就是生命，工商部門高效服務，讓我們企業(yè)非常滿意?！逼瘢枏V場的5家外資企業(yè)還對市工商局的高效服務念念不忘。5月21日，企業(yè)辦事人員到工商注冊大廳辦理企業(yè)名稱核準業(yè)務，按流程須3個工作日，考慮到企業(yè)著急，工作人員立即進行核準登記，讓企業(yè)當天就拿到營業(yè)執(zhí)照。
為實現(xiàn)高效的目標，W市工商局探索創(chuàng)新登記注冊機制，在“一審一核”基礎(chǔ)上，將95%以上登記業(yè)務納入“一審核準”范圍。通過實行當場登記、AB角工作制、業(yè)務一口清、公開辦事流程等多種途徑，有效壓縮辦事時限，提升工作效能。同時，積極擴大授權(quán)登記范圍，將個體戶、獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務全部下放到工商所。充分利用國家工商總局支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，在三個縣級市局全部獲得國家工商總局外資登記授權(quán)基礎(chǔ)上，新爭取兩個開發(fā)區(qū)分局獲得了外資登記權(quán)，極大方便了外資企業(yè)就近登記。截至目前，全市各類市場主體累計達到12.7萬戶，較去年同期增長5.6%。
“工商局實行的上門年檢服務，節(jié)省了我們不少時間?！?月10日，市工商局僅用半天時間就為市移動通訊公司的30多家分支機構(gòu)順利辦理了企業(yè)年檢業(yè)務。針對每年3月到6月，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“扎堆”年檢的情況，市工商局推行上門年檢服務新舉措，派出專人上門幫助企業(yè)網(wǎng)上申報年檢。
利用企業(yè)登記手段支持企業(yè)組建集團，是市工商局支持企業(yè)做大做強的另一高招。J集團有限公司由于規(guī)模不斷擴張，實力不斷增強，正積極謀劃新的規(guī)劃藍圖。市工商局得知情況后，及時安排人員陪同企業(yè)有關(guān)負責人到省工商局、國家工商總局申請成立免冠行政區(qū)劃的集團公司，經(jīng)過努力，6月13日，終于將免冠行政區(qū)劃的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放到企業(yè)手里。
近年來，市工商局高度重視消費維權(quán)事項的受理、調(diào)解和處置，把“12315”作為工商服務品牌加強建設(shè)，大力推進“12315”服務維權(quán)進商場、進超市、進企業(yè)、進市場、進景區(qū)的“五進”活動，嚴格落實投訴首接負責、定向分流、處結(jié)和處結(jié)回訪等制度，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管和消費投訴無盲區(qū)。今年以來，市工商局受理消費者來電7092個、受理消費者申(投)訴案件795件，為消費者挽回經(jīng)濟損失208萬元。
在食品安全監(jiān)管工作中，市工商局注重加強食品安全基礎(chǔ)建設(shè)。在食品流通許可環(huán)節(jié)發(fā)放“食品安全八項制度”宣傳單，引導食品經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范管理。強化源頭管控，督促大中型食品批發(fā)商開展食品信息錄入，使錄入率達到100%，指導中小經(jīng)營者建立供應商檔案、加強進銷貨憑證管理。在酒類、乳制品、食用油等批發(fā)商中推廣“編碼標簽追蹤制”，增強了食品安全監(jiān)管實效。
資料5.
瑞士經(jīng)濟國務秘書處16日公布的一項調(diào)查顯示，瑞士企業(yè)員工絕大多數(shù)都可以上網(wǎng)，超過半數(shù)員工的工作離不開網(wǎng)絡。
瑞士經(jīng)濟國務秘書處稱，自今年2月起對1000多家瑞士企業(yè)進行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，包括中小企業(yè)在內(nèi)的瑞士企業(yè)運用網(wǎng)絡越來越普遍。在10人以上的企業(yè)中，可直接上網(wǎng)的員工占91%，三分之二的員工每日都需要上網(wǎng)工作。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑞士政府網(wǎng)站對企業(yè)的服務在逐步改善。今年，對瑞士政府網(wǎng)站的服務表示滿意的企業(yè)達70%，這比去年的55%有所提高。
在企業(yè)對政府網(wǎng)站服務的評價中，瑞士州政府網(wǎng)站獲得的評價高，獲得70%企業(yè)的好評，62%的企業(yè)對市、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站給予好評，而聯(lián)邦政府網(wǎng)站則獲59%企業(yè)的認可。
資料6.
近年來，健康服務業(yè)已逐漸成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。在世界的鐘表制造產(chǎn)業(yè)基地——瑞士，健康服務業(yè)發(fā)展尤為迅速，其規(guī)模已超過傳統(tǒng)的鐘表制造業(yè)，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到30%左右。那么，健康服務業(yè)是如何成為帶動瑞士經(jīng)濟增長的強大動力的呢?
多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共生、多層次醫(yī)療組織并存是瑞士公共衛(wèi)生體系的重要特征。瑞士政府是醫(yī)療服務和醫(yī)藥產(chǎn)品市場的規(guī)則制定者和價格制定者，從醫(yī)院設(shè)立、藥品價格制定、醫(yī)療服務價格制定，到醫(yī)院經(jīng)費補償、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)療保險公司運作，政府部門都全程參與。不過，瑞士的行政機構(gòu)并不是通常意義上封閉、自我運行的政府管理部門，而是更像一個平臺，各種利益集團都在這一平臺上維護自己的利益。經(jīng)過反復的角逐，各個利益集團找到利益均衡點，政府的作用只是認可這個均衡點并將之以法規(guī)的形式固定下來。例如，瑞士處方藥品價格的制定過程就可以清晰地反映出行政機構(gòu)的這種作用。瑞士藥品的上市和藥品價格的形成機制，是一個由聯(lián)邦藥品管理委員會負責、多方參與的機制，而這個管理委員會由一名聯(lián)邦政府官員牽頭組織，由藥學專家、保險公司代表等方面的人士組成。
瑞士的醫(yī)療機構(gòu)主要有醫(yī)院和私人診所兩種。政府對公立醫(yī)院采取管辦分離的模式，對醫(yī)院的經(jīng)費劃撥則是通過醫(yī)院聯(lián)合會實現(xiàn)的。醫(yī)院聯(lián)合會對醫(yī)院的申請評估權(quán)衡后，再提交給政府審批。醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療服務價格也由政府制定。
發(fā)達的行業(yè)協(xié)會組織是瑞士醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要組織者和直接參與者。各行各業(yè)都組建了完善的行業(yè)協(xié)會組織，以維護行業(yè)內(nèi)的成員利益，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的競爭秩序。如醫(yī)師協(xié)會對醫(yī)生的醫(yī)療服務進行管理，并負責對醫(yī)生進行技術(shù)培訓;病人保險金管理協(xié)會代表保險機構(gòu)與醫(yī)院協(xié)會共同決定醫(yī)療服務的費用;患者權(quán)益保護委員會在發(fā)生醫(yī)患糾紛時維護患者的權(quán)益;醫(yī)院聯(lián)合會每年同政府談判，確定政府對公立醫(yī)院的經(jīng)費劃撥額度等。
在瑞士，政府、企業(yè)、社會組織都把健康養(yǎng)老服務作為應當承擔的社會責任，形成了多元化投入的格局。大約25%的老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老機構(gòu)主要包括養(yǎng)老院、護理院和臨終關(guān)懷機構(gòu)等。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度以及社會交往能力的不同，老年人被分為自理型、半自理型和完全不能自理型等三大類，不同類型的老年人入住不同的養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)既有政府主辦示范性的，也有企業(yè)、社會組織、個人出資興辦的營利性或非營利性的。政府主辦的示范性養(yǎng)老機構(gòu)旨在解決由政府負責兜底的無子女老人的養(yǎng)老問題。比如，盧塞恩雖然只有40多萬人口，但由政府主辦的中小型養(yǎng)老機構(gòu)就多達110家。
瑞士對健康養(yǎng)老護理職業(yè)制定有嚴格的準入制度，養(yǎng)老護理人員和護工都要持證上崗，而這些人員的培訓是養(yǎng)老機構(gòu)日常工作的一部分，根據(jù)培訓考核成績，養(yǎng)老護理護士被分為5級，每一級別都有明確的工作能力劃分。
瑞士還擁有先進的健康養(yǎng)老管理手段和護理設(shè)備。許多養(yǎng)老機構(gòu)都以花園式、酒店式的設(shè)計，為入住老年人提供一流的居住環(huán)境和康復條件。養(yǎng)老護理普遍采用先進的歐洲基金質(zhì)量管理模式，針對老年人的個性差異和不同需求，提供合適的護理設(shè)施和護理方式，通過評估、實施、再評估來保證優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量。許多先進設(shè)施還被用在各種護理服務中，如非自理老人的自動轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、特殊洗澡設(shè)施、專用便器等。
社會養(yǎng)老服務需要強大的資金支持。因此，瑞士建立了健全、多層次的社會養(yǎng)老保險制度，社會養(yǎng)老與各項社會保險接軌。由于瑞士人保險意識極強，而且其人均收入位居世界前列，所以無論是從在國民經(jīng)濟中所占比重還是從年人均保費支出上來看，瑞士保險業(yè)在社會中的密集程度都名列世界前茅。特別是隨著近些年來日本保險市場的不景氣，瑞士已經(jīng)取代其成為人均保費支出高的國家。
瑞士的醫(yī)療保險制度始于19世紀末20世紀初，涵蓋了疾病、生育和事故發(fā)生時的醫(yī)療和生活費用。醫(yī)療保險的資金來源主要是個人繳費和政府補貼，根據(jù)自愿，雇主也可以全部或部分承擔雇員的醫(yī)療保險費用。醫(yī)療保險分為基本險和附加險兩部分，基本險屬于瑞士人的必保險種，負責支付病人的檢查、診治、護理、藥品等費用的主要部分。在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，如果還希望享受一些特殊照顧，比如單人病房、自費藥物、中醫(yī)按摩、針灸等等，就可以再買附加醫(yī)療保險。
瑞士的社會養(yǎng)老保險制度由三大支柱構(gòu)成，一是由國家對老年人、遺屬和傷殘人支付的基本養(yǎng)老金，二是職業(yè)養(yǎng)老保險，三是個人投資養(yǎng)老保險。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是男性65歲、女性62歲。職業(yè)養(yǎng)老保險用于保證普通的生活水平，旨在使第一支柱和第二支柱的總和可以達到瑞士人退休前后工資的60%(一般為每月2000到6000瑞士法郎)。1985年正式開始實施的企業(yè)養(yǎng)老、遺屬、傷殘保險法規(guī)定，所有年收入超過25320瑞士法郎的雇員都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險，費用由雇主與雇員各付一半。個人投資養(yǎng)老保險屬于自愿性質(zhì)。政府用減免稅方式鼓勵居民，尤其是無法參加職業(yè)養(yǎng)老保險的居民，如自由職業(yè)者，參加個人投資養(yǎng)老保險，享受投資收益。這樣可以使老人在退休后仍能維持原來的生活水準、保證養(yǎng)老質(zhì)量。不僅如此，瑞士還有失業(yè)保險、因服役或參加社會聯(lián)防產(chǎn)生的收入補償體系，以及由各州法律規(guī)定的家庭津貼補助體系等。
可見，瑞士的健康服務業(yè)起步較早，其政策制度趨于完善，資源配置較為合理。
資料7.
在李克強總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里，“成為歷史”。
2014年9月12日下午，李克強前往濱海新區(qū)行政審批局詳細了解簡政放權(quán)、行政審批制度改革的進展情況。4個月前，濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并為“一局一章”。
審批局張局長向李克強介紹：“我們實現(xiàn)了‘一顆公章管審批’，用1枚‘審批專用章’取代了原來的109枚審批公章?！?BR> 在審批局的服務大廳里，李克強拿起一枚銅質(zhì)的廢棄公章，在手中掂量了一下說：“這章做得多結(jié)實啊!不知束縛了多少人?！彼袊@，為了蓋這些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能還要做很多“別的工作”，花費很多“灰色費用”。
審批局張局長告訴總理，在把全區(qū)的審批事項整合之后，濱海新區(qū)把209項審批權(quán)力都“曬”了出來，對有交叉的事項進行合并，很快就縮減了20%，“我們把縮減的費用都反饋給社會，減免行政事業(yè)性收費，預計一年就能給百姓減費近1000萬元?！?BR> 此前一天，李克強在第八屆夏季達沃斯論壇的致辭中提出，要“破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙”，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。
他說，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”，要繼續(xù)深化行政管理體制改革。要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。
在天津濱海新區(qū)的考察中，李克強說，“權(quán)力清單”劃定的是權(quán)力的界限，“責任清單”明確的則是政府的擔當。
他稱贊“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”，“你們用1枚公章,取代了過去109枚審批公章，這相當于為百姓辦事減少了108道手續(xù)，為他們大大節(jié)省了精力、降低了成本。”審批局張局長接口說：“不止108道手續(xù)，以前蓋一個章有時候需要跑好幾趟，甚至一個章還要蓋好幾次?！薄肮植坏眠@印章要做得那么結(jié)實呢!”李克強指著手里的銅印章說。
張局長說，濱海新區(qū)用1枚公章取代過去的109枚公章，目的是為了讓政府職能、審批監(jiān)管的權(quán)責更加明確。他隨即邀請總理親自封存這109枚公章，讓它們徹底“成為過去”。
李克強搖頭說：“不，還是由你來封存。你封了，就要負責，就要擔責任。我代表中央政府來當這幕歷史的見證人!”在總理和前來辦事的市民共同見證下，張局長合上裝滿109枚公章的箱子，隨后又鄭重地在外面加貼了一張封條。
李克強特別叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”
作答要求
一、根據(jù)給定資料1，指出海曙區(qū)在推進社區(qū)直選工作過程中有哪些經(jīng)驗可以借鑒?(10分)
要求：全面、準確，有邏輯，不超過300字。
二、給定資料3—5是你在調(diào)研工作過程中獲取的資料信息，請根據(jù)這些信息寫一份給上級領(lǐng)導的匯報材料的主要內(nèi)容。(15分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，不考慮行文格式，不超過400字。
三、閱讀給定資料6，在給定資料6中橫線處擬制該部分內(nèi)容的小標題，并說明對推進我國健康服務業(yè)發(fā)展有哪些啟示?(15分)
要求：概括準確，分析恰當，表達簡明，不超過400字。
四、給定資料2介紹了服務型政府座談會各方觀點，假設(shè)你是某市政府領(lǐng)導，在座談會結(jié)束時要代表市政府做總結(jié)性講話，請擬一篇簡短的講話稿。(20分)
要求：(1)內(nèi)容具體，符合實際;(2)目的明確，切合主題;(3)語言生動，有感染力;(4)不超過600字。
五、給定資料7中李克強總理叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。要讓它們徹底成為歷史!”對此你一定有所感悟，請結(jié)合給定資料，以“總理的叮囑”為標題寫一篇文章。(40分)
要求：(1)立意明確，有思想性(2)參考給定資料，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數(shù)1000-1200字。