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全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌可能帶來公務(wù)員工資普漲，專家同時(shí)分析，近兩年備受關(guān)注的“延遲退休”可能與養(yǎng)老并軌改革同步推進(jìn)。
工資5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)繳400元
機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員需要繳存養(yǎng)老金，是否給涉及改革的人群帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力?如果按照企業(yè)個(gè)人繳納8%計(jì)算，月工資5000元就要繳納400元。
北國網(wǎng)、遼沈晚報(bào)記者調(diào)查顯示，遼寧省內(nèi)相關(guān)人士堅(jiān)信“繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，公務(wù)員即將漲工資了，將平衡因繳存養(yǎng)老金帶來的壓力，也就是繳存養(yǎng)老金的金額一定小于漲上來的工資金額”。
全國多位專家也持有相同看法，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心老年學(xué)研究所副所長姜向群直言，不能說基層公務(wù)員漲工資是出于平衡他們繳存養(yǎng)老金的考慮，因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員工資屬勞動(dòng)報(bào)酬，是分配領(lǐng)域，但客觀確實(shí)會(huì)因此達(dá)到“平衡”。即從眼前收入看，拿到手的錢數(shù)不僅不會(huì)減少，反而會(huì)增加，是因?yàn)闈q額抵消了扣款。這些因素都將減少改革的阻力。
或全國同步鋪開10年縮小差距
在破除雙軌制中提到了“統(tǒng)一”，按照理想狀態(tài)，終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)建立相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并縮小養(yǎng)老金的差距。
早在2009年，我國就啟動(dòng)了上海、浙江等五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，并在2014年7月1日，實(shí)施了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者終將統(tǒng)一使用一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并由統(tǒng)一基金同時(shí)為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計(jì)算終應(yīng)得的待遇。但為了避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱，或?qū)⒎衷O(shè)三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。
隨后，國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率(指養(yǎng)老金占在崗工資的比例)逐步下調(diào)的機(jī)制，通過8至10年時(shí)間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。
姜向群表示，如果本次改革速度快，頂層設(shè)計(jì)敲定后，也許沒有試點(diǎn)，可能直接在全國同步鋪開。
延遲退休或與養(yǎng)老并軌同步推出
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障室的王橋，對“養(yǎng)老保險(xiǎn)破除雙軌制”改革持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)破除雙軌制，延遲退休會(huì)被同步推出，“因?yàn)檫@兩個(gè)措施要解決的是同一個(gè)問題”，王橋直言，“為了解決目前我國養(yǎng)老金不足的問題”，需要增加繳存，減少領(lǐng)取。
姜向群也贊成這個(gè)觀點(diǎn)，應(yīng)對老齡化社會(huì)，保證養(yǎng)老金正常收支，延遲退休年齡國際通行，我國曾經(jīng)有過方向上的思考和研究，他認(rèn)為我國會(huì)選擇合適時(shí)機(jī)，啟動(dòng)延遲退休。
現(xiàn)狀調(diào)查
機(jī)關(guān)退休金替代率約高出企業(yè)三成
“雙軌制”一直廣受爭議，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金密切相關(guān)。替代率意味退休金占在崗工資的比例，如某人在職工資為4000元/月，退休金為2800元，他的替代率就為70%。
有媒體表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的替代率為90%，企業(yè)的僅有40%。北國網(wǎng)、遼沈晚報(bào)記者對企業(yè)退休人員、公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員做抽樣調(diào)查，在保證退休時(shí)間、工作年限、退休級(jí)別等條件相近的情況下，選出個(gè)例做出對比。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的替代率多在85%左右，企業(yè)為50%至60%，相差約三成。
記者從人社部門了解到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，退休能拿多少工資，與工作年限密切相關(guān)。工作滿35年及以上，退休工資為在崗工資的90%，工作30至35年為85%，工作20至30年為80%，20年以下為70%。如果按此推算，按照現(xiàn)有政策退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員，低的退休工資替代率都高于企業(yè)的平均替代率。
新聞數(shù)據(jù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位約有4000萬人
《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》透露，這一改革預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。
截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。
新聞釋疑
錢從哪來?
國家拿大頭各級(jí)財(cái)政也出力
按照現(xiàn)退休金計(jì)發(fā)辦法，黨政機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位，退休金均由財(cái)政出資，若開始改革，設(shè)立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老基金大池子，對于之前一直未繳費(fèi)的人員采取“視同繳費(fèi)年限”做法的話，池子中的養(yǎng)老基金完全無法支撐龐大的養(yǎng)老金開支。
我省業(yè)內(nèi)人士表示，按照現(xiàn)在的情況來看，發(fā)放養(yǎng)老金國家財(cái)政將是“主力”，但省市及以下的各級(jí)財(cái)政，也均要向池子中“蓄水”，以保證養(yǎng)老金的發(fā)放不斷流。
如何領(lǐng)取?
“老人”財(cái)政負(fù)擔(dān)“新人”靠養(yǎng)老賬戶
王橋認(rèn)為，如實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，問題是，目前機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金池子基數(shù)為0，如何填充到與目前企業(yè)養(yǎng)老金池子相當(dāng)?shù)某潭?
據(jù)此，王橋認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革或?qū)⒄掌髽I(yè)曾經(jīng)的改革辦法，即新人新辦法，老人老辦法。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心老年學(xué)研究所副所長姜向群認(rèn)可該觀點(diǎn)，即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會(huì)被區(qū)別對待，“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，新人則需要全程自己交費(fèi)。
對于未來的養(yǎng)老金來源，姜向群分析，“老人”養(yǎng)老金將繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，“中人”養(yǎng)老金將分為財(cái)政負(fù)擔(dān)部分和社會(huì)統(tǒng)籌部分，“新人”則完全交由社會(huì)統(tǒng)籌。
職業(yè)年金有什么用?
將作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還伴有設(shè)立職業(yè)年金一項(xiàng)。姜向群表示，目前全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位還均未設(shè)立職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于現(xiàn)大型國有企業(yè)設(shè)立的企業(yè)年金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充。
目前，企業(yè)年金個(gè)人和單位均需繳費(fèi)，繳納比例不超過上年度工資總額的16.7%。以現(xiàn)在沈陽大多企業(yè)為例，多數(shù)個(gè)人繳納比例在1.5%左右，單位繳納4%。記者粗略計(jì)算，若某員工個(gè)人收入6000元，在繳納比例不變的情況下，每月個(gè)人需繳90元，單位240元。按照35年退休后按190個(gè)月平均發(fā)放，每月可從該賬戶領(lǐng)取700元左右。
如果職業(yè)年金依照企業(yè)年金的方式設(shè)置比例和提取方式，綜合退休時(shí)的通貨膨脹等因素，職業(yè)年金在退休生活中起到的作用并不是很大。
“統(tǒng)一”還需幾道坎?
機(jī)關(guān)事業(yè)單位類型細(xì)分繞不過
養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”需要理順的問題非常多，“機(jī)關(guān)和事業(yè)單位”與“企業(yè)”的分類就是不能回避的問題之一。
王橋認(rèn)為，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)域里，特別是事業(yè)單位還分為“自收自支”、“差額撥款”、“全額財(cái)政撥款”等類型，這些單位目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方法、計(jì)發(fā)辦法五花八門，如果改革啟動(dòng)，這些單位都需要研究制定細(xì)致的實(shí)施辦法。另外，在企業(yè)范疇，地區(qū)、行業(yè)的差異段時(shí)間內(nèi)也很難改變，如工齡相同的兩個(gè)人，在私企和國企工作，由于繳費(fèi)多少不同，退休金就會(huì)有很大的差距。所以，如果要實(shí)行養(yǎng)老金的“統(tǒng)一”、“并軌”，理順差異是“養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌”所追求的公平宗旨不能繞過的問題。
國考會(huì)降溫嗎?
不會(huì)馬上顯現(xiàn)但能促進(jìn)人才流動(dòng)
近年來的國考報(bào)名進(jìn)行“千里挑一”，讓國考熱度持續(xù)升溫，事業(yè)單位也一直被外界標(biāo)榜為好工作。這其中都不乏無需繳納養(yǎng)老金、退休待遇優(yōu)厚等因素。在“雙軌制”面臨終結(jié)的時(shí)候，坊間關(guān)于明年國考會(huì)更容易，機(jī)關(guān)事業(yè)單位或面臨辭職高峰的傳言就不脛而走。
對此，姜向群認(rèn)為，國考并不會(huì)迎來大幅度降溫。報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，除了考慮到養(yǎng)老金和退休等問題外，工作環(huán)境、工作節(jié)奏、穩(wěn)定性、社會(huì)地位等都是其考慮的因素，并不會(huì)因?yàn)槔U納養(yǎng)老保險(xiǎn)就出現(xiàn)大幅降溫和大批量辭職。不過，會(huì)促進(jìn)人們在國考報(bào)名時(shí)更為理性，也為那些猶豫想要離開體制內(nèi)的人解除了一道束縛，可以促進(jìn)人才的流動(dòng)。