一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給資料，按照“作答要求”在專用答題卡上依次作答。
二、給定資料
1.據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2010年3月26日公安部在人民大會(huì)堂舉行全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。
“近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力?！眹?guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)議上要求，各地公安機(jī)關(guān)要從中吸取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，教育和引導(dǎo)廣大民警堅(jiān)持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問(wèn)題而損害社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊(duì)伍管理問(wèn)題而影響黨和政府的形象。
他還提出，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動(dòng)的網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心解決群眾問(wèn)題。要堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來(lái)抓，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，堅(jiān)持向身邊的愛民模范學(xué)習(xí)，用身邊的事例說(shuō)話，通過(guò)集中培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會(huì)”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長(zhǎng)霞式的公安局長(zhǎng)、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人民擁戴的愛民模范。
2.近來(lái)，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：
“躲貓貓”死
云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過(guò)11天后卻因重傷入院，后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致受重傷。
洗澡死
2009年3月2日下午4時(shí)左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉(cāng)數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當(dāng)日，同監(jiān)倉(cāng)的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當(dāng)天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結(jié)果遭到同監(jiān)倉(cāng)其他嫌犯的毆打。
做噩夢(mèng)死
2009年3月27日，家住武漢漢陽(yáng)郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒(méi)有想到的是，死者額頭上有數(shù)處青紫傷痕。據(jù)了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對(duì)于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢(mèng)后突然死亡。
睡姿不對(duì)死
2009年4月11日，福清某職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生陳某在福清市治安拘留所內(nèi)猝死。警方稱陳某睡姿不對(duì)，叫其不應(yīng)，昏迷不醒，搶救無(wú)效死亡。
紙幣開手銬，鞋帶自縊死
2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報(bào)：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過(guò)程中所造成。
睡覺(jué)猝死
2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關(guān)押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時(shí)稱，死者可能是睡覺(jué)時(shí)由于心臟驟停死亡。
摔跤死
2010年3月14日上午8時(shí)50分，安徽宣城市績(jī)溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績(jī)溪縣公安局巡防大隊(duì)民警帶去詢問(wèn)，當(dāng)天10時(shí)20分即被民警用擔(dān)架抬至縣醫(yī)院，經(jīng)20多個(gè)小時(shí)的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問(wèn)時(shí)，在一樓巡防大隊(duì)的過(guò)道上摔倒過(guò)。
3.全國(guó)人大代表、云南省人民檢察院檢察長(zhǎng)王田海2009年3月11日審議“兩高”報(bào)告時(shí)談及“躲貓貓”事件，承認(rèn)此事反映出檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室監(jiān)督不力的問(wèn)題，并表示已在本系統(tǒng)開展對(duì)照檢查和整改。
2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)撞墻受傷而死，從而引發(fā)輿論軒然大波，質(zhì)疑聲四起。在網(wǎng)民和社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注下，云南檢察機(jī)關(guān)很快公布了調(diào)查結(jié)果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。
王田海介紹說(shuō)，針對(duì)此事反映出的看守所管理混亂問(wèn)題，檢方已向公安機(jī)關(guān)提出了整改建議;對(duì)傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實(shí)行數(shù)罪并究;檢方還決定對(duì)晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案?jìng)刹?，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事?shí)查清后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向社會(huì)公布了有關(guān)情況。
王田海說(shuō)：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責(zé)不夠、情況掌握不明等問(wèn)題。”他認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此事負(fù)有一定的責(zé)任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務(wù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員還要作出處理。
王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機(jī)關(guān)今后要更加深入研究“如何強(qiáng)化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對(duì)策。他表示，檢察機(jī)關(guān)一定要從事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展對(duì)照檢查，對(duì)隱患切實(shí)加以整改。
4. 河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內(nèi)死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當(dāng)?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說(shuō)法一經(jīng)公布就引起一片嘩然，許多網(wǎng)友稱此案成為第二個(gè)“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經(jīng)河南省和平頂山市公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、督察部門初步調(diào)查，決定對(duì)涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機(jī)關(guān)依法查處;對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的魯山縣公安局長(zhǎng)張冠軍責(zé)令其引咎辭職，對(duì)分管副局長(zhǎng)予以免職。
如果說(shuō)王亞輝不是因?yàn)榭嵝瘫乒┒朗遣粫?huì)有人相信的。犯罪嫌疑人被關(guān)押，這原本就是一種非常嚴(yán)厲的懲罰，沒(méi)想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對(duì)王亞輝酷刑逼供是一種赤**的執(zhí)法犯法行為，理當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。
從“躲貓貓”到“做惡夢(mèng)”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國(guó)的法治危機(jī)。
5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機(jī)關(guān)的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生?！比珖?guó)人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)周光權(quán)在2009年“兩會(huì)”上說(shuō)。
“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機(jī)關(guān)很難對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行有效監(jiān)督。目前檢察機(jī)關(guān)的工作大多停留在表面，只是看看報(bào)告而已，沒(méi)有真正落到實(shí)處?！敝芄鈾?quán)說(shuō)。
周光權(quán)代表認(rèn)為，看守所由公安機(jī)關(guān)來(lái)管，使很多案件本身由公安機(jī)關(guān)偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時(shí)候出問(wèn)題就是難免的。
周光權(quán)建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。
他說(shuō)，在現(xiàn)有體制下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機(jī)關(guān)參與日常對(duì)看守所的巡視，檢察機(jī)關(guān)可獨(dú)立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話等。
6.據(jù)新華社報(bào)道，公安政法機(jī)關(guān)2009年在全國(guó)看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，該問(wèn)題仍不可忽視。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“牢頭獄霸”產(chǎn)生的原因很多，重要的是，一些涉案人員把在社會(huì)上“稱王稱霸”的習(xí)氣帶進(jìn)了看守所。很多涉案人員在進(jìn)看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強(qiáng)凌弱、稱王稱霸、唯我獨(dú)大的心態(tài)仍非常嚴(yán)重?！耙坏┧麄冞M(jìn)入看守所，就有破罐子破摔的想法”。
“這些人很多都是‘幾進(jìn)宮’，他們對(duì)看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會(huì)背著看守人員干一些事。”
此外，人們稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個(gè)共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。
韓玉勝認(rèn)為，這些非正常死亡事件，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)絕對(duì)是重大事故?！八麄円[瞞事故，說(shuō)到底是為保住官位”，因此有了諸如“‘躲貓貓’死”“喝開水死”等可笑的解釋。
新華社發(fā)表評(píng)論文章稱，從已查明公布的幾起事件調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前個(gè)別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、放縱“牢頭獄霸”等罪惡行為，“使執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力受損”。文章還指出：法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。
中國(guó)人民大學(xué)教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多;另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認(rèn)為，“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)敢于正視自己的問(wèn)題，媒體的監(jiān)督也比原來(lái)有進(jìn)步”。莫于川認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在政法系統(tǒng)里處在首當(dāng)其沖的位置，希望公安部借這個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善有關(guān)的機(jī)制和制度，終執(zhí)行的效果要鞏固好。“重要的還是對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度?！表n玉勝說(shuō)。
7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認(rèn)為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。
目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說(shuō)，這個(gè)條例發(fā)揮過(guò)積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。
劉白駒指出，更根本的問(wèn)題是，看守所的活動(dòng)是在刑事訴訟過(guò)程中進(jìn)行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實(shí)施近20年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。
“如果制定《看守所法》，人民檢察院對(duì)看守所的檢察便有了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，有利于獨(dú)立公正地進(jìn)行監(jiān)督?！眲遵x表示。
對(duì)于制定《看守所法》應(yīng)著重解決的問(wèn)題，劉白駒建議：
首先，改變看守所的管轄?？词厮晒矙C(jī)關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進(jìn)行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對(duì)在押人員的管理。
其次，加強(qiáng)對(duì)在押人員合法權(quán)益的保護(hù)。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權(quán)利，并制定措施加以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于在實(shí)踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會(huì)見權(quán)”，《看守所法》應(yīng)有具體的保障條款。
第三，進(jìn)一步細(xì)化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇?yīng)吸收《看守所條例》以及《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會(huì)主義法治和****保護(hù)的要求，加以修訂完善。
第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對(duì)死亡原因有疑問(wèn)的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。
第五，加強(qiáng)對(duì)看守所活動(dòng)的法律監(jiān)督?！犊词厮ā窇?yīng)改變被動(dòng)的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問(wèn)題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動(dòng)依法順利進(jìn)行。
8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊(duì)伍教育整治暨黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了“六條警規(guī)”從嚴(yán)治理隊(duì)伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵出席了會(huì)議并發(fā)表了講話。
孟蘇鐵指出，近年來(lái)，公安隊(duì)伍建設(shè)和管理問(wèn)題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位。
為了預(yù)防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省公安廳出臺(tái)了《云南省公安機(jī)關(guān)六條警規(guī)》，要求公安民警嚴(yán)格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格監(jiān)所管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法、嚴(yán)格履行職責(zé)。
孟蘇鐵要求全省公安機(jī)關(guān)，一要抓緊抓好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科所隊(duì)長(zhǎng)的集中輪訓(xùn)。各地、各部門、各種警都要結(jié)合違法違紀(jì)典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊(duì)伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)清理整治。要認(rèn)真對(duì)照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結(jié)合部門、警種特點(diǎn)和執(zhí)法工作實(shí)際，有的放矢開展重點(diǎn)整治。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實(shí)自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行大督查活動(dòng)，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機(jī)制。
孟蘇鐵還要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷累積人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。
六條警規(guī)：
一、嚴(yán)格五條禁令，嚴(yán)禁包庇袒護(hù)
二、嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供
三、嚴(yán)格槍支管理，嚴(yán)禁濫用槍支
四、嚴(yán)格監(jiān)所管理，嚴(yán)禁牢頭獄霸
五、嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)禁徇私枉法
六、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁玩忽職守
據(jù)了解，為維護(hù)公安隊(duì)伍鐵的紀(jì)律，省公安廳出臺(tái)的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實(shí)施。省公安廳希望社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
違反第一條的，對(duì)包庇袒護(hù)的民警予以行政記過(guò)處分，對(duì)包庇袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對(duì)直接責(zé)任民警一律開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記過(guò)處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過(guò)處分并免職，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。違反第六條的，對(duì)直接責(zé)任民警予以行政記過(guò)處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任民警予以開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過(guò)處分并免職，主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查。
違反上述警規(guī)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9. 全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班暨研討匯報(bào)會(huì)于2010年4月14日下午結(jié)束。公安部黨委副書記、常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧出席結(jié)業(yè)式并講話。
楊煥寧在講話中首先傳達(dá)了孟建柱部長(zhǎng)專門為培訓(xùn)班作的重要批示。楊煥寧指出，孟部長(zhǎng)的重要批示，進(jìn)一步體現(xiàn)了部黨委對(duì)這次培訓(xùn)班以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的高度重視，為我們認(rèn)清當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。他要求全體學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)孟建柱部長(zhǎng)的重要批示精神，堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
楊煥寧指出，這次培訓(xùn)是公安機(jī)關(guān)歷規(guī)模大、規(guī)格高的公安法制的專題培訓(xùn)，內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)。通過(guò)培訓(xùn)，全體學(xué)員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了方向，增強(qiáng)了信心;增長(zhǎng)了知識(shí)，開闊了眼界;增進(jìn)了交流，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)。
楊煥寧強(qiáng)調(diào)，要努力擴(kuò)大、延伸這次培訓(xùn)的成果，把培訓(xùn)的收獲傳遞到更多的同志，把中央和公安部的要求貫徹到實(shí)際工作中。
楊煥寧指出，各地在下一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，要注意把握幾點(diǎn)：第一，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方向性、前瞻性要求與國(guó)情、省情結(jié)合起來(lái)。既要把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展方向，又要結(jié)合國(guó)情、省情，有針對(duì)性地扎實(shí)推進(jìn)。第二，把提高履職能力與促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。把公平正義作為執(zhí)法工作的首要價(jià)值追求，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中大力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問(wèn)題。第三，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“軟性”“隱性”與“硬性”“顯性”的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。既要做好提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，又要以適當(dāng)方式彰顯執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“硬性”“顯性”特點(diǎn)。抓緊建立執(zhí)法素質(zhì)等級(jí)考試制度，有效提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì);充分運(yùn)用評(píng)價(jià)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)建設(shè)的過(guò)程;抓緊規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置，堅(jiān)決防止涉案人員非正常死亡;積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有效的支持和保障;評(píng)選執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵和典型案卷，積極發(fā)揮榜樣、示范的作用;先從公開治安案件、交通事故處理結(jié)果做起，依法公開執(zhí)法結(jié)果。第四，把落實(shí)上級(jí)部署要求與結(jié)合本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)。對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署、要求，既要認(rèn)認(rèn)真真、不打折扣地貫徹執(zhí)行，又要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對(duì)性、切實(shí)可行的工作計(jì)劃和措施。既要完成規(guī)定動(dòng)作，又要有自選動(dòng)作，充分利用本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘自身潛力，積極創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新思路、新舉措。
楊煥寧要求，要高度重視法制工作和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的職能作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)法制隊(duì)伍，努力造就一支專業(yè)、敬業(yè)、公正、廉潔的法制隊(duì)伍，為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法制工作可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。主管或從事法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要多思考、多研究，身體力行，真抓實(shí)干，當(dāng)好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“先鋒”和黨委的“軍師”。各級(jí)公安法制部門要切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)的職能作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊圍繞公安中心工作，更加積極主動(dòng)地做好法律服務(wù)和保障工作。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料，概括材料反映的問(wèn)題。要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、思路清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。(20分)
2.給定資料7中提到“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，分析導(dǎo)致“躲貓貓”事件發(fā)生的原因。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)150字。(20分)
3.請(qǐng)依據(jù)給定資料撰寫一份《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》的內(nèi)容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(20分)
4.圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。要求：(1)觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語(yǔ)言流暢。(3)字?jǐn)?shù)1000—1200字。(40分)
參考答案
1. 近年來(lái)涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，亟需加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2. “躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問(wèn)題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)等。因此說(shuō)“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。
3.參考范文
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案(內(nèi)容提綱)
為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)決定在系統(tǒng)內(nèi)大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以此確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。為確保此項(xiàng)工作順利開展并取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案：
第一，強(qiáng)化執(zhí)法思想建設(shè)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。把執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題;采取輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，努力提高一線辦案民警的執(zhí)法綜合素質(zhì)。
第二，抓好執(zhí)法制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，明確具體操作程序。
第三，進(jìn)一步規(guī)范和完善執(zhí)法告知制度。依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，提高執(zhí)法工作的透明度，保證執(zhí)法公平、公正，提高公安執(zhí)法工作透明度和執(zhí)法公信力。
第四，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的合力。
4.答案提示
加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力
隨著公民法律意識(shí)的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來(lái)越多的涉警事件被媒體曝光。近年來(lái)頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問(wèn)題在媒體面前被無(wú)限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：
一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無(wú)序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過(guò)失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。
五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會(huì)各界監(jiān)督;加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)檢查中暴露的問(wèn)題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處;加大外部監(jiān)督力度，通過(guò)各種渠道，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的意見或建議;加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。
規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會(huì)各界的積極參與和監(jiān)督。
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給資料，按照“作答要求”在專用答題卡上依次作答。
二、給定資料
1.據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2010年3月26日公安部在人民大會(huì)堂舉行全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。
“近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力?！眹?guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)議上要求，各地公安機(jī)關(guān)要從中吸取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，教育和引導(dǎo)廣大民警堅(jiān)持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問(wèn)題而損害社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊(duì)伍管理問(wèn)題而影響黨和政府的形象。
他還提出，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動(dòng)的網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心解決群眾問(wèn)題。要堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來(lái)抓，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，堅(jiān)持向身邊的愛民模范學(xué)習(xí)，用身邊的事例說(shuō)話，通過(guò)集中培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會(huì)”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長(zhǎng)霞式的公安局長(zhǎng)、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人民擁戴的愛民模范。
2.近來(lái)，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：
“躲貓貓”死
云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過(guò)11天后卻因重傷入院，后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致受重傷。
洗澡死
2009年3月2日下午4時(shí)左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉(cāng)數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當(dāng)日，同監(jiān)倉(cāng)的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當(dāng)天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結(jié)果遭到同監(jiān)倉(cāng)其他嫌犯的毆打。
做噩夢(mèng)死
2009年3月27日，家住武漢漢陽(yáng)郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒(méi)有想到的是，死者額頭上有數(shù)處青紫傷痕。據(jù)了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對(duì)于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢(mèng)后突然死亡。
睡姿不對(duì)死
2009年4月11日，福清某職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生陳某在福清市治安拘留所內(nèi)猝死。警方稱陳某睡姿不對(duì)，叫其不應(yīng)，昏迷不醒，搶救無(wú)效死亡。
紙幣開手銬，鞋帶自縊死
2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報(bào)：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過(guò)程中所造成。
睡覺(jué)猝死
2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關(guān)押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時(shí)稱，死者可能是睡覺(jué)時(shí)由于心臟驟停死亡。
摔跤死
2010年3月14日上午8時(shí)50分，安徽宣城市績(jī)溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績(jī)溪縣公安局巡防大隊(duì)民警帶去詢問(wèn)，當(dāng)天10時(shí)20分即被民警用擔(dān)架抬至縣醫(yī)院，經(jīng)20多個(gè)小時(shí)的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問(wèn)時(shí)，在一樓巡防大隊(duì)的過(guò)道上摔倒過(guò)。
3.全國(guó)人大代表、云南省人民檢察院檢察長(zhǎng)王田海2009年3月11日審議“兩高”報(bào)告時(shí)談及“躲貓貓”事件，承認(rèn)此事反映出檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室監(jiān)督不力的問(wèn)題，并表示已在本系統(tǒng)開展對(duì)照檢查和整改。
2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)撞墻受傷而死，從而引發(fā)輿論軒然大波，質(zhì)疑聲四起。在網(wǎng)民和社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注下，云南檢察機(jī)關(guān)很快公布了調(diào)查結(jié)果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。
王田海介紹說(shuō)，針對(duì)此事反映出的看守所管理混亂問(wèn)題，檢方已向公安機(jī)關(guān)提出了整改建議;對(duì)傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實(shí)行數(shù)罪并究;檢方還決定對(duì)晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案?jìng)刹?，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事?shí)查清后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向社會(huì)公布了有關(guān)情況。
王田海說(shuō)：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責(zé)不夠、情況掌握不明等問(wèn)題。”他認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此事負(fù)有一定的責(zé)任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務(wù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員還要作出處理。
王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機(jī)關(guān)今后要更加深入研究“如何強(qiáng)化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對(duì)策。他表示，檢察機(jī)關(guān)一定要從事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展對(duì)照檢查，對(duì)隱患切實(shí)加以整改。
4. 河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內(nèi)死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當(dāng)?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說(shuō)法一經(jīng)公布就引起一片嘩然，許多網(wǎng)友稱此案成為第二個(gè)“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經(jīng)河南省和平頂山市公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、督察部門初步調(diào)查，決定對(duì)涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機(jī)關(guān)依法查處;對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的魯山縣公安局長(zhǎng)張冠軍責(zé)令其引咎辭職，對(duì)分管副局長(zhǎng)予以免職。
如果說(shuō)王亞輝不是因?yàn)榭嵝瘫乒┒朗遣粫?huì)有人相信的。犯罪嫌疑人被關(guān)押，這原本就是一種非常嚴(yán)厲的懲罰，沒(méi)想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對(duì)王亞輝酷刑逼供是一種赤**的執(zhí)法犯法行為，理當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。
從“躲貓貓”到“做惡夢(mèng)”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國(guó)的法治危機(jī)。
5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機(jī)關(guān)的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生?！比珖?guó)人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)周光權(quán)在2009年“兩會(huì)”上說(shuō)。
“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機(jī)關(guān)很難對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行有效監(jiān)督。目前檢察機(jī)關(guān)的工作大多停留在表面，只是看看報(bào)告而已，沒(méi)有真正落到實(shí)處?！敝芄鈾?quán)說(shuō)。
周光權(quán)代表認(rèn)為，看守所由公安機(jī)關(guān)來(lái)管，使很多案件本身由公安機(jī)關(guān)偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時(shí)候出問(wèn)題就是難免的。
周光權(quán)建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。
他說(shuō)，在現(xiàn)有體制下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機(jī)關(guān)參與日常對(duì)看守所的巡視，檢察機(jī)關(guān)可獨(dú)立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話等。
6.據(jù)新華社報(bào)道，公安政法機(jī)關(guān)2009年在全國(guó)看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，該問(wèn)題仍不可忽視。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“牢頭獄霸”產(chǎn)生的原因很多，重要的是，一些涉案人員把在社會(huì)上“稱王稱霸”的習(xí)氣帶進(jìn)了看守所。很多涉案人員在進(jìn)看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強(qiáng)凌弱、稱王稱霸、唯我獨(dú)大的心態(tài)仍非常嚴(yán)重?！耙坏┧麄冞M(jìn)入看守所，就有破罐子破摔的想法”。
“這些人很多都是‘幾進(jìn)宮’，他們對(duì)看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會(huì)背著看守人員干一些事。”
此外，人們稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個(gè)共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。
韓玉勝認(rèn)為，這些非正常死亡事件，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)絕對(duì)是重大事故?！八麄円[瞞事故，說(shuō)到底是為保住官位”，因此有了諸如“‘躲貓貓’死”“喝開水死”等可笑的解釋。
新華社發(fā)表評(píng)論文章稱，從已查明公布的幾起事件調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前個(gè)別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、放縱“牢頭獄霸”等罪惡行為，“使執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力受損”。文章還指出：法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。
中國(guó)人民大學(xué)教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多;另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認(rèn)為，“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)敢于正視自己的問(wèn)題，媒體的監(jiān)督也比原來(lái)有進(jìn)步”。莫于川認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在政法系統(tǒng)里處在首當(dāng)其沖的位置，希望公安部借這個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善有關(guān)的機(jī)制和制度，終執(zhí)行的效果要鞏固好。“重要的還是對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度?！表n玉勝說(shuō)。
7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認(rèn)為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。
目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說(shuō)，這個(gè)條例發(fā)揮過(guò)積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。
劉白駒指出，更根本的問(wèn)題是，看守所的活動(dòng)是在刑事訴訟過(guò)程中進(jìn)行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實(shí)施近20年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。
“如果制定《看守所法》，人民檢察院對(duì)看守所的檢察便有了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，有利于獨(dú)立公正地進(jìn)行監(jiān)督?！眲遵x表示。
對(duì)于制定《看守所法》應(yīng)著重解決的問(wèn)題，劉白駒建議：
首先，改變看守所的管轄?？词厮晒矙C(jī)關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進(jìn)行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對(duì)在押人員的管理。
其次，加強(qiáng)對(duì)在押人員合法權(quán)益的保護(hù)。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權(quán)利，并制定措施加以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于在實(shí)踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會(huì)見權(quán)”，《看守所法》應(yīng)有具體的保障條款。
第三，進(jìn)一步細(xì)化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇?yīng)吸收《看守所條例》以及《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會(huì)主義法治和****保護(hù)的要求，加以修訂完善。
第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對(duì)死亡原因有疑問(wèn)的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。
第五，加強(qiáng)對(duì)看守所活動(dòng)的法律監(jiān)督?！犊词厮ā窇?yīng)改變被動(dòng)的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問(wèn)題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動(dòng)依法順利進(jìn)行。
8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊(duì)伍教育整治暨黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了“六條警規(guī)”從嚴(yán)治理隊(duì)伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵出席了會(huì)議并發(fā)表了講話。
孟蘇鐵指出，近年來(lái)，公安隊(duì)伍建設(shè)和管理問(wèn)題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位。
為了預(yù)防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省公安廳出臺(tái)了《云南省公安機(jī)關(guān)六條警規(guī)》，要求公安民警嚴(yán)格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格監(jiān)所管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法、嚴(yán)格履行職責(zé)。
孟蘇鐵要求全省公安機(jī)關(guān)，一要抓緊抓好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科所隊(duì)長(zhǎng)的集中輪訓(xùn)。各地、各部門、各種警都要結(jié)合違法違紀(jì)典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊(duì)伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)清理整治。要認(rèn)真對(duì)照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結(jié)合部門、警種特點(diǎn)和執(zhí)法工作實(shí)際，有的放矢開展重點(diǎn)整治。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實(shí)自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行大督查活動(dòng)，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機(jī)制。
孟蘇鐵還要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷累積人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。
六條警規(guī)：
一、嚴(yán)格五條禁令，嚴(yán)禁包庇袒護(hù)
二、嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供
三、嚴(yán)格槍支管理，嚴(yán)禁濫用槍支
四、嚴(yán)格監(jiān)所管理，嚴(yán)禁牢頭獄霸
五、嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)禁徇私枉法
六、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁玩忽職守
據(jù)了解，為維護(hù)公安隊(duì)伍鐵的紀(jì)律，省公安廳出臺(tái)的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實(shí)施。省公安廳希望社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
違反第一條的，對(duì)包庇袒護(hù)的民警予以行政記過(guò)處分，對(duì)包庇袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對(duì)直接責(zé)任民警一律開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記過(guò)處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過(guò)處分并免職，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。違反第六條的，對(duì)直接責(zé)任民警予以行政記過(guò)處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任民警予以開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過(guò)處分并免職，主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查。
違反上述警規(guī)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9. 全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班暨研討匯報(bào)會(huì)于2010年4月14日下午結(jié)束。公安部黨委副書記、常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧出席結(jié)業(yè)式并講話。
楊煥寧在講話中首先傳達(dá)了孟建柱部長(zhǎng)專門為培訓(xùn)班作的重要批示。楊煥寧指出，孟部長(zhǎng)的重要批示，進(jìn)一步體現(xiàn)了部黨委對(duì)這次培訓(xùn)班以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的高度重視，為我們認(rèn)清當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。他要求全體學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)孟建柱部長(zhǎng)的重要批示精神，堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
楊煥寧指出，這次培訓(xùn)是公安機(jī)關(guān)歷規(guī)模大、規(guī)格高的公安法制的專題培訓(xùn)，內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)。通過(guò)培訓(xùn)，全體學(xué)員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了方向，增強(qiáng)了信心;增長(zhǎng)了知識(shí)，開闊了眼界;增進(jìn)了交流，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)。
楊煥寧強(qiáng)調(diào)，要努力擴(kuò)大、延伸這次培訓(xùn)的成果，把培訓(xùn)的收獲傳遞到更多的同志，把中央和公安部的要求貫徹到實(shí)際工作中。
楊煥寧指出，各地在下一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，要注意把握幾點(diǎn)：第一，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方向性、前瞻性要求與國(guó)情、省情結(jié)合起來(lái)。既要把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展方向，又要結(jié)合國(guó)情、省情，有針對(duì)性地扎實(shí)推進(jìn)。第二，把提高履職能力與促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。把公平正義作為執(zhí)法工作的首要價(jià)值追求，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中大力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問(wèn)題。第三，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“軟性”“隱性”與“硬性”“顯性”的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。既要做好提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，又要以適當(dāng)方式彰顯執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“硬性”“顯性”特點(diǎn)。抓緊建立執(zhí)法素質(zhì)等級(jí)考試制度，有效提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì);充分運(yùn)用評(píng)價(jià)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)建設(shè)的過(guò)程;抓緊規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置，堅(jiān)決防止涉案人員非正常死亡;積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有效的支持和保障;評(píng)選執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵和典型案卷，積極發(fā)揮榜樣、示范的作用;先從公開治安案件、交通事故處理結(jié)果做起，依法公開執(zhí)法結(jié)果。第四，把落實(shí)上級(jí)部署要求與結(jié)合本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)。對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署、要求，既要認(rèn)認(rèn)真真、不打折扣地貫徹執(zhí)行，又要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對(duì)性、切實(shí)可行的工作計(jì)劃和措施。既要完成規(guī)定動(dòng)作，又要有自選動(dòng)作，充分利用本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘自身潛力，積極創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新思路、新舉措。
楊煥寧要求，要高度重視法制工作和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的職能作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)法制隊(duì)伍，努力造就一支專業(yè)、敬業(yè)、公正、廉潔的法制隊(duì)伍，為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法制工作可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。主管或從事法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要多思考、多研究，身體力行，真抓實(shí)干，當(dāng)好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“先鋒”和黨委的“軍師”。各級(jí)公安法制部門要切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)的職能作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊圍繞公安中心工作，更加積極主動(dòng)地做好法律服務(wù)和保障工作。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料，概括材料反映的問(wèn)題。要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、思路清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。(20分)
2.給定資料7中提到“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，分析導(dǎo)致“躲貓貓”事件發(fā)生的原因。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)150字。(20分)
3.請(qǐng)依據(jù)給定資料撰寫一份《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》的內(nèi)容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(20分)
4.圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。要求：(1)觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語(yǔ)言流暢。(3)字?jǐn)?shù)1000—1200字。(40分)
參考答案
1. 近年來(lái)涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，亟需加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2. “躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問(wèn)題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)等。因此說(shuō)“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。
3.參考范文
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案(內(nèi)容提綱)
為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)決定在系統(tǒng)內(nèi)大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以此確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。為確保此項(xiàng)工作順利開展并取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案：
第一，強(qiáng)化執(zhí)法思想建設(shè)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。把執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題;采取輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，努力提高一線辦案民警的執(zhí)法綜合素質(zhì)。
第二，抓好執(zhí)法制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，明確具體操作程序。
第三，進(jìn)一步規(guī)范和完善執(zhí)法告知制度。依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，提高執(zhí)法工作的透明度，保證執(zhí)法公平、公正，提高公安執(zhí)法工作透明度和執(zhí)法公信力。
第四，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的合力。
4.答案提示
加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力
隨著公民法律意識(shí)的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來(lái)越多的涉警事件被媒體曝光。近年來(lái)頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問(wèn)題在媒體面前被無(wú)限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：
一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無(wú)序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過(guò)失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。
五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會(huì)各界監(jiān)督;加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)檢查中暴露的問(wèn)題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處;加大外部監(jiān)督力度，通過(guò)各種渠道，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的意見或建議;加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。
規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會(huì)各界的積極參與和監(jiān)督。