【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
【熱點(diǎn)事件】
中國(guó)商務(wù)部22日發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。
剛剛獲批的試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
【核心問題】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
【背景鏈接】
今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(草案)，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了該方案草案。
為推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)?！吨袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。
【相關(guān)概念】
1.自貿(mào)區(qū)的基本概念
自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），指的是主權(quán)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國(guó)內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。從本質(zhì)上看，中國(guó)眼下的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是"境內(nèi)關(guān)內(nèi)"政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線（國(guó)境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。
具體而言，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)具備以下三點(diǎn)差異：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策。
2.負(fù)面清單
所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”，這種制度創(chuàng)新無疑將大大提高企業(yè)的投資效率。要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
【影響分析】
建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。
建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
【原因分析】
1、政府職能的轉(zhuǎn)變。
我國(guó)改革早期，一個(gè)重要特點(diǎn)是以各種“特區(qū)、新區(qū)”為載體，實(shí)施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類特殊政策。這在當(dāng)時(shí)“一窮二白”、缺乏物質(zhì)積累的條件下，有其合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少區(qū)域形成了“政策依賴癥”。發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，總是盼望中央“送禮包”，指望“好”政策解決問題。與其爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，不如對(duì)體制機(jī)制大膽創(chuàng)新。近年來，行政審批制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用表現(xiàn)得越來越明顯。
值得注意的是，從之前的“營(yíng)改增”到如今的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，制度創(chuàng)新帶來的效應(yīng)不是“減稅”就是“簡(jiǎn)政”。這種向自己“動(dòng)刀”的精神，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的決心。
2、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放。
上海的服務(wù)業(yè)在全國(guó)處于地位，吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力較強(qiáng)。從這個(gè)角度看，上海是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的選擇。
3、必須創(chuàng)新。
“創(chuàng)新對(duì)外開放模式”，也是本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到的內(nèi)容之一。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融方面的先行先試將是重中之重，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和離岸金融等。金融體系封閉、缺乏創(chuàng)新一直是我國(guó)金融業(yè)的軟肋，今年年中爆發(fā)的“錢荒”提醒，金融業(yè)不能簡(jiǎn)單靠資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張過日子，必須在開放和創(chuàng)新上有所作為。
【解決對(duì)策】
一、要制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠
自7月初上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測(cè)，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策。然而，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”放在首位，顯示制度創(chuàng)新才是試驗(yàn)區(qū)的重心所在。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū)。它的意義不在于爭(zhēng)取若干優(yōu)惠政策，而旨在建立一套與國(guó)際接軌的、新的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的高效管理?！?BR> 二、從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放
本世紀(jì)初，以加入WTO為契機(jī)，我國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界制造大國(guó)。相比之下，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然滯后，在金融、航運(yùn)、商貿(mào)和文化等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。對(duì)此，之前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，短期內(nèi)可能對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)有一定的沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與高水平的對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技，汲取對(duì)方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將使我國(guó)的服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。
三、先行先試也要依法辦事
無論是體制機(jī)制變革，還是創(chuàng)新開放模式，難免會(huì)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴記者，國(guó)務(wù)院的這一決定非常具有針對(duì)性。“上世紀(jì)80年代，我國(guó)的法律體系很不健全，那時(shí)候改革的自由度非常大。到了上世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入立法高潮期。但我國(guó)的立法多是當(dāng)事人起草，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例，很多部門利益通過立法固化下來，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一。”
面對(duì)法律法規(guī)限制，政府應(yīng)該怎么辦？專家提出，還是要把握好先行先試與依法辦事的關(guān)系，善于用法制鞏固改革成果。
在地方層面，這一路徑已經(jīng)有過大膽嘗試。如今年6月中旬，上海市人大常委會(huì)通過《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)預(yù)期目標(biāo)者，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，并依法免除相關(guān)責(zé)任。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的這一決定，無疑將從“頂層”再次強(qiáng)化對(duì)改革的法制保障。
目前，除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等新區(qū)也提出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。強(qiáng)化法制保障，將有助于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，更有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
【熱點(diǎn)事件】
中國(guó)商務(wù)部22日發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。
剛剛獲批的試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
【核心問題】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
【背景鏈接】
今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(草案)，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了該方案草案。
為推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)?！吨袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。
【相關(guān)概念】
1.自貿(mào)區(qū)的基本概念
自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），指的是主權(quán)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國(guó)內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。從本質(zhì)上看，中國(guó)眼下的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是"境內(nèi)關(guān)內(nèi)"政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線（國(guó)境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。
具體而言，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)具備以下三點(diǎn)差異：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策。
2.負(fù)面清單
所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”，這種制度創(chuàng)新無疑將大大提高企業(yè)的投資效率。要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
【影響分析】
建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。
建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
【原因分析】
1、政府職能的轉(zhuǎn)變。
我國(guó)改革早期，一個(gè)重要特點(diǎn)是以各種“特區(qū)、新區(qū)”為載體，實(shí)施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類特殊政策。這在當(dāng)時(shí)“一窮二白”、缺乏物質(zhì)積累的條件下，有其合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少區(qū)域形成了“政策依賴癥”。發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，總是盼望中央“送禮包”，指望“好”政策解決問題。與其爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，不如對(duì)體制機(jī)制大膽創(chuàng)新。近年來，行政審批制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用表現(xiàn)得越來越明顯。
值得注意的是，從之前的“營(yíng)改增”到如今的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，制度創(chuàng)新帶來的效應(yīng)不是“減稅”就是“簡(jiǎn)政”。這種向自己“動(dòng)刀”的精神，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的決心。
2、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放。
上海的服務(wù)業(yè)在全國(guó)處于地位，吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力較強(qiáng)。從這個(gè)角度看，上海是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的選擇。
3、必須創(chuàng)新。
“創(chuàng)新對(duì)外開放模式”，也是本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到的內(nèi)容之一。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融方面的先行先試將是重中之重，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和離岸金融等。金融體系封閉、缺乏創(chuàng)新一直是我國(guó)金融業(yè)的軟肋，今年年中爆發(fā)的“錢荒”提醒，金融業(yè)不能簡(jiǎn)單靠資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張過日子，必須在開放和創(chuàng)新上有所作為。
【解決對(duì)策】
一、要制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠
自7月初上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測(cè)，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策。然而，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”放在首位，顯示制度創(chuàng)新才是試驗(yàn)區(qū)的重心所在。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū)。它的意義不在于爭(zhēng)取若干優(yōu)惠政策，而旨在建立一套與國(guó)際接軌的、新的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的高效管理?！?BR> 二、從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放
本世紀(jì)初，以加入WTO為契機(jī)，我國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界制造大國(guó)。相比之下，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然滯后，在金融、航運(yùn)、商貿(mào)和文化等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。對(duì)此，之前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，短期內(nèi)可能對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)有一定的沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與高水平的對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技，汲取對(duì)方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將使我國(guó)的服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。
三、先行先試也要依法辦事
無論是體制機(jī)制變革，還是創(chuàng)新開放模式，難免會(huì)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴記者，國(guó)務(wù)院的這一決定非常具有針對(duì)性。“上世紀(jì)80年代，我國(guó)的法律體系很不健全，那時(shí)候改革的自由度非常大。到了上世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入立法高潮期。但我國(guó)的立法多是當(dāng)事人起草，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例，很多部門利益通過立法固化下來，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一。”
面對(duì)法律法規(guī)限制，政府應(yīng)該怎么辦？專家提出，還是要把握好先行先試與依法辦事的關(guān)系，善于用法制鞏固改革成果。
在地方層面，這一路徑已經(jīng)有過大膽嘗試。如今年6月中旬，上海市人大常委會(huì)通過《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)預(yù)期目標(biāo)者，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，并依法免除相關(guān)責(zé)任。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的這一決定，無疑將從“頂層”再次強(qiáng)化對(duì)改革的法制保障。
目前，除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等新區(qū)也提出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。強(qiáng)化法制保障，將有助于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，更有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。