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“干一寸勝過說一尺”，“向霧霾宣戰(zhàn)”尤應(yīng)如此。北京以透明、堅決的方式，開出“大氣污染條例”實(shí)施后的首張罰單，開了一個好頭。但不管是對北京，還是對其他城市和地區(qū)而言，“向霧霾宣戰(zhàn)”絕對是個不容妥協(xié)更不能松懈的持久戰(zhàn)。我們期待各地“霧霾罰單”的不斷開出，我們更期待這場“鐵腕治污加鐵規(guī)治污”持久戰(zhàn)的開展，能以公眾不斷看到成效的方式不斷推進(jìn)。藍(lán)天白云不會說謊，公眾的期待必須不斷實(shí)現(xiàn)落地。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊開出了首張罰單，向第一家被查處的違法單位北京宏翔鴻熱力公司送達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令其三日內(nèi)改正違法行為，并處以10萬元罰款。北京市環(huán)保部門開具的這張罰單，無可指摘，也將會更具有震懾力。
“首張污染罰單”不只具有象征意義
盡管驅(qū)霾不可能畢其功于一役，但是只要各地政府行動起來，動真格，敢碰硬，要較真，我們就會逐漸擁有潔凈的空氣，可期許的生活處境。
《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施后，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊開出了首張罰單，向第一家被查處的違法單位北京宏翔鴻熱力公司送達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令其三日內(nèi)改正違法行為,并處以10萬元罰款。
北京宏翔鴻熱力公司有點(diǎn)“冤”，只因脫硫環(huán)節(jié)沒有加入足夠的堿性物質(zhì)量，就挨罰10萬元。聲名狼藉不說，盡管及時糾錯，并汲取教訓(xùn)——迅速安裝24小時的加堿新設(shè)備，并且配備監(jiān)控攝像頭，但已被監(jiān)管部門盯上——相關(guān)部門將在下個供暖季復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)，處罰金額就會加倍。換言之，這家企業(yè)進(jìn)了黑名單，將被重點(diǎn)“照顧”。
這起罰款，被稱為北京開的“大氣污染條例”首張罰單。10萬元貌似不高，但所具有的警示意義，顯然不容小覷。一方面，它意味著北京市治霾敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃“硬骨頭”，不是說著玩的;另一方面，既然是首張罰單，接下來罰單還會更多，力度不會削弱，實(shí)現(xiàn)北京天更藍(lán)、地更綠、水更凈的目標(biāo)不會變更?？少Y佐證的是，《北京市大氣污染防治條例》于3月1日起正式施行，當(dāng)日凌晨，北京市環(huán)保系統(tǒng)在全市各區(qū)縣開展了代號為“零點(diǎn)行動”的專項檢查，查出數(shù)十家單位和企業(yè)存在環(huán)境違法行為。
《北京市大氣污染防治條例》在面世之初，就備受期待，輿論認(rèn)為它是北京市“最嚴(yán)格、最細(xì)致、處罰力度的環(huán)保條例”。其一大特點(diǎn)是，對屢教不改者的處罰“上不封頂”。除了罰則，還引入了停工、停產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等手段。此外，相關(guān)責(zé)任人還將被移送司法機(jī)關(guān)處理。而且，該條例還鼓勵公眾對違法行為進(jìn)行舉報。動員民眾參與治污，主動舉報，污染企業(yè)便無處藏身，難有立足之地。
北京開出的這張罰單，開了個好頭，除了給其他觀望的企業(yè)敲響警鐘，更增強(qiáng)了公眾對治污效果的期待。讓治理成果更多更快惠及民眾，民眾才更有動力參與治污，才會在現(xiàn)實(shí)生活中迸發(fā)公民精神，除了舉報污染行為，也能從自身做起，助力治污。
十面霾伏，心肺之患，今年的政府工作報告提出：“霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。”“各級政府和全社會都要進(jìn)一步積極行動起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。”盡管驅(qū)霾不可能畢其功于一役，但是只要各地政府行動起來，動真格，敢碰硬，要較真，我們就會逐漸擁有潔凈的空氣，可期許的生活處境。
“首張霧霾罰單”開出后的公共期待
號稱“最嚴(yán)厲”的《北京市大氣污染防治條例》，已于本月1日起實(shí)施。這部突出“重典治污”的大氣防治條例，寄托了許多人關(guān)于空氣治理的期待和希望。北京市環(huán)保部門也并沒有讓公眾失望——很快開出了第一張罰單?！笆讖堨F霾罰單”既有實(shí)際意義，也有標(biāo)志意義。
首先要明確的一點(diǎn)是，北京“首張霧霾罰單”罰向了企業(yè)，相較于去年年底某省將所有的“霧霾罰單”全部罰給了地方政府，這樣的做法是科學(xué)而公允的。要知道，讓地方政府交罰單，就是讓全體納稅人交罰單，而繳來繳去，也就變成了老百姓的罰款。
直接對熱電廠開罰單，是對污染的直接宣戰(zhàn)。據(jù)筆者了解，在北方供熱基本都是由燃煤提供暖氣。而熱電廠能不能對排出的煙氣進(jìn)行“脫硫脫硝”的處理，也成了是不是能夠產(chǎn)生粉塵和污染顆粒的決定性因素。許多熱電企業(yè)為了節(jié)省成本，并不進(jìn)行環(huán)保處理。因此，北京市環(huán)保部門開具的這張罰單，無可指摘，也將會更具有震懾力。
對于“霧霾罰單”，公眾的期待是能夠公平公正地進(jìn)行執(zhí)法。環(huán)保部門開具霧霾罰單，是典型的“行政處罰”，因此，公眾更擔(dān)心的是這樣的權(quán)力，在賦予給政府一個職能部門之后，會不會遭遇尋租，會不會選擇性執(zhí)法?這并非危言聳聽。前段時間，某環(huán)保局局長“分分鐘搞垮一家工廠”的叫囂，猶在耳畔，因此，約束行政處罰權(quán)力，也就必然不容忽略。
治理霧霾，需要行政權(quán)力，但也須要考慮好防止這項權(quán)力濫用的問題。事實(shí)上，規(guī)范開具“霧霾罰單”的權(quán)力，不是讓環(huán)保執(zhí)法權(quán)唯唯諾諾、畏首畏尾，而是為了更好地保護(hù)我們每時每刻都離不開的空氣，也是為了更好地保護(hù)權(quán)力和官員。
用更透明更堅決方式“向霧霾宣戰(zhàn)”
由北京開出“大氣污染條例”實(shí)施后的首張罰單，公眾最容易想到的還是去年年底，遼寧省首次給8個城市開出的“霧霾罰單”。但與遼寧省開出的“霧霾罰單”是由財政支出、最終是由公眾埋單不同，北京市的這張罰單無疑更具標(biāo)志性意義。
從處罰的堅決和整改的迅捷來看，毫不拖泥帶水的罰單開出后 ，相關(guān)部門督促企業(yè)及時安裝了24小時的加堿新設(shè)備，并且安裝了監(jiān)控攝像頭。而且，在力促公開透明的問題上，北京市的做法也可圈可點(diǎn)。從報道中可知，自3月初北京市大氣污染防治專項執(zhí)法周開展以來，“在檢查的1531家污染源當(dāng)中查明95家有違法排放行為，17家工地依法移送城管部門查處，其余78家由環(huán)保部門立案處罰”，處罰結(jié)果也會在北京市環(huán)保局的網(wǎng)站當(dāng)中公示。
北京市當(dāng)前如此“主動出擊”，有了些公眾預(yù)期中的“向霧霾宣戰(zhàn)”的意味。但簡單思考不難發(fā)現(xiàn)，以更透明更堅決的方式“向霧霾宣戰(zhàn)”，顯然不能僅限于“罰單模式”。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的那樣，“我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)?！?BR> 說到“粗放的生產(chǎn)和生活方式”，很多人都不陌生。而事實(shí)上，不管是重新出臺機(jī)動車排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)，還是重新規(guī)劃布局城市功能分區(qū)，又或是限制“三高”產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，都是紛繁復(fù)雜的綜合問題。比如在限制“三高”產(chǎn)業(yè)企業(yè)的問題上，北京市能相對輕松做到的，其他城市和地區(qū)，未必能置GDP不顧而果斷出手。
正因如此，在日前舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會上，加強(qiáng)頂層設(shè)計成為共識：將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體 ，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依托區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、建立優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。打破行政區(qū)劃界限共治霧霾，更需強(qiáng)調(diào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、推行措施的統(tǒng)一，更需強(qiáng)調(diào)透明公開、剛性執(zhí)行的必要。
“干一寸勝過說一尺”，“向霧霾宣戰(zhàn)”尤應(yīng)如此。北京以透明、堅決的方式，開出“大氣污染條例”實(shí)施后的首張罰單，開了一個好頭。但不管是對北京，還是對其他城市和地區(qū)而言，“向霧霾宣戰(zhàn)”絕對是個不容妥協(xié)更不能松懈的持久戰(zhàn)。我們期待各地“霧霾罰單”的不斷開出，我們更期待這場“鐵腕治污加鐵規(guī)治污”持久戰(zhàn)的開展，能以公眾不斷看到成效的方式不斷推進(jìn)。藍(lán)天白云不會說謊，公眾的期待必須不斷實(shí)現(xiàn)落地。