一、普通程序制度
1.申請(qǐng)與受理
對(duì)申請(qǐng)人的要求
①可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外
②可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書
③應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)
對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求
①應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）
②應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示
③應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)
行政機(jī)關(guān)
對(duì)申請(qǐng)的處理
①申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可→即時(shí)告知不受理
②申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)
③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤→允許當(dāng)場(chǎng)更正
④申請(qǐng)材料不符合→當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理
⑤各項(xiàng)符合→應(yīng)當(dāng)書面受理決定
2.審查與決定
審查方式
①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（可1人）
②實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 → 2人以上核查
③聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益的 → 事前告知利害關(guān)系人
決定方式
①符合條件 →書面許可決定；不符合條件 →書面不許可決定，說明理由
②許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章
③準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱
④法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國(guó)有效
例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的?(05/46/單選)
A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行
B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式
C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件
D.所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效
答案：B.
3.期限
決定
①當(dāng)場(chǎng)決定
②20日 → 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外
③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延15日（理由）
下級(jí)先審查
下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外
*加簽章
自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章
技術(shù)性扣除
聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）
4.聽證
聽證
事項(xiàng)
①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）
②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）
③直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)（依申請(qǐng)）事前告知/5日申請(qǐng)/20日組織
聽證
程序
7日前通知或公告
公開進(jìn)行 （但涉密除外）
案外人主持 審查人≠主持人
質(zhì)證 審查人v申請(qǐng)人、利害關(guān)系人
聽證筆錄 案卷排他性原則（證據(jù)）
例：關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：(11/99/不定項(xiàng))
A. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人
B. 行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開舉行聽證 法律 敎育 網(wǎng)
C. 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)
D. 舉辦聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章
答案：ACD.
5.變更與延續(xù)
變更：向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
延續(xù)：有效期屆滿30日前申請(qǐng)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
二、特別程序(優(yōu)先適用)
國(guó)務(wù)院實(shí)施許可
適用法律、行政法規(guī)
資源利用（特許）
通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，頒發(fā)許可證件
資格賦予（認(rèn)可）
公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。組織考核
技術(shù)審定（核準(zhǔn)）
2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，說明理由
組織設(shè)立（登記）
通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上
有數(shù)量限制的許可
（受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外
1.申請(qǐng)與受理
對(duì)申請(qǐng)人的要求
①可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外
②可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書
③應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)
對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求
①應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）
②應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示
③應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)
行政機(jī)關(guān)
對(duì)申請(qǐng)的處理
①申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可→即時(shí)告知不受理
②申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)
③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤→允許當(dāng)場(chǎng)更正
④申請(qǐng)材料不符合→當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理
⑤各項(xiàng)符合→應(yīng)當(dāng)書面受理決定
2.審查與決定
審查方式
①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（可1人）
②實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 → 2人以上核查
③聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益的 → 事前告知利害關(guān)系人
決定方式
①符合條件 →書面許可決定；不符合條件 →書面不許可決定，說明理由
②許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章
③準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱
④法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國(guó)有效
例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的?(05/46/單選)
A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行
B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式
C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件
D.所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效
答案：B.
3.期限
決定
①當(dāng)場(chǎng)決定
②20日 → 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外
③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延15日（理由）
下級(jí)先審查
下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外
*加簽章
自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章
技術(shù)性扣除
聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）
4.聽證
聽證
事項(xiàng)
①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）
②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）
③直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)（依申請(qǐng)）事前告知/5日申請(qǐng)/20日組織
聽證
程序
7日前通知或公告
公開進(jìn)行 （但涉密除外）
案外人主持 審查人≠主持人
質(zhì)證 審查人v申請(qǐng)人、利害關(guān)系人
聽證筆錄 案卷排他性原則（證據(jù)）
例：關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：(11/99/不定項(xiàng))
A. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人
B. 行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開舉行聽證 法律 敎育 網(wǎng)
C. 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)
D. 舉辦聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章
答案：ACD.
5.變更與延續(xù)
變更：向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
延續(xù)：有效期屆滿30日前申請(qǐng)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
二、特別程序(優(yōu)先適用)
國(guó)務(wù)院實(shí)施許可
適用法律、行政法規(guī)
資源利用（特許）
通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，頒發(fā)許可證件
資格賦予（認(rèn)可）
公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。組織考核
技術(shù)審定（核準(zhǔn)）
2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，說明理由
組織設(shè)立（登記）
通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上
有數(shù)量限制的許可
（受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外