熱點(diǎn)概述
旅游法于10月1日正式實(shí)施，“十一”黃金周正是對(duì)新法實(shí)施的一次檢驗(yàn)。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)?
新法實(shí)施遭遇旅游亂象：10月2日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上;黃金周期間，云南香格里拉景區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)，隨后，游客到迪慶藏族自治州旅游局投訴，卻遭到執(zhí)法人員辱罵……
自從今年4月通過(guò)旅游法，這部法律承載了旅*業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過(guò)這部法律來(lái)終結(jié)種種旅游亂象。然而，事實(shí)證明，旅游法實(shí)施的第一個(gè)黃金周依然暴露出很多問題。盡管九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對(duì)購(gòu)買2日進(jìn)園區(qū)門票的游客全額退款;迪慶藏族自治州決定對(duì)“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬(wàn)元罰款，停業(yè)整頓1個(gè)月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊(duì)，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但對(duì)于這樣的處理結(jié)果，仍有不滿意的聲音，認(rèn)為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質(zhì)疑：“十一”黃金周暴露出旅游亂象問題根深蒂固，根治旅游亂象豈能僅僅一罰了之?
很多業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，盡管旅游法在實(shí)施前有諸多解讀，但是旅*業(yè)對(duì)旅游法實(shí)施后的變化仍然始料未及，特別是對(duì)散客時(shí)代的來(lái)臨重視不夠。海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生表示，這個(gè)黃金周，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊(duì)游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，這反映出旅游法實(shí)施推動(dòng)著中國(guó)旅游發(fā)生質(zhì)的變化。
王健生說(shuō)：“在傳統(tǒng)觀光游時(shí)代，旅行社和導(dǎo)游對(duì)游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時(shí)代來(lái)臨，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問題。”王健生建議，各地政府應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)民旅游休閑綱要的實(shí)施方案，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，把思路和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)民休閑旅游上來(lái)，在以旅游法依法治旅的環(huán)境下，旅游亂象問題將迎刃而解。
相關(guān)評(píng)論
@中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示：雖然這次國(guó)慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場(chǎng)總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。他說(shuō)，旅游亂象由來(lái)已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
@三亞市旅游協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)江認(rèn)為：新法實(shí)施后的第一個(gè)黃金周，大眾對(duì)旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。
@谷慧敏指出:旅游法應(yīng)當(dāng)不僅重視保護(hù)旅游者的權(quán)益，也應(yīng)重視旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)者的權(quán)益。她分析說(shuō)，目前我國(guó)旅游業(yè)中一些旅游者依仗權(quán)利、金錢優(yōu)勢(shì)侵犯旅游從業(yè)人員人身安全，侮辱從業(yè)人員現(xiàn)象較為普遍。加之行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，收入低，使得許多年輕人不愿意從事旅游業(yè)。
@中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授陳蘇認(rèn)為:草案規(guī)定的一些權(quán)利帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如質(zhì)價(jià)相符，這個(gè)只有在質(zhì)價(jià)管制的體系中才有，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是沒有的。
@北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授楊富斌建議:旅游法中的有關(guān)規(guī)定要盡量避免對(duì)旅游市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多。比如，草案第三十七條“旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者”，什么叫“低于成本價(jià)格”?一是不好計(jì)算，二是這是市場(chǎng)行為，除非政府統(tǒng)一定價(jià)，甚至規(guī)定統(tǒng)一的旅游路線，否則價(jià)格不好規(guī)定，也不應(yīng)當(dāng)監(jiān)管價(jià)格。第三十七條第二款“不得指定購(gòu)物場(chǎng)所”，似也不符合旅游業(yè)實(shí)際。楊富斌認(rèn)為，政府只應(yīng)當(dāng)要求價(jià)格公開、“明碼標(biāo)價(jià)”即可，至于是否成交，由旅游者自己決定，正如一般市場(chǎng)上由消費(fèi)者決定是否購(gòu)買一樣。
模擬題
萬(wàn)眾期待的《旅游法》于10月1日正式實(shí)施，“十一”黃金周正是對(duì)新法實(shí)施的一次檢驗(yàn)。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，請(qǐng)問對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，你怎么看?
參考解析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已然成為老百姓提高生活品質(zhì)的重要方式。旅游成了一種時(shí)尚，一種潮流，也形成了一定的頑疾。為了消除頑疾，《旅游法》于10月1日正式實(shí)施，然而在這個(gè)黃金周卻出現(xiàn)了各種問題讓新法遭遇了尷尬。對(duì)此，我們應(yīng)該一分為二的來(lái)看待這個(gè)問題。
從總體來(lái)說(shuō)，《旅游法》順應(yīng)歷史潮流，具有積極的意義和價(jià)值。新法不僅維護(hù)了廣大消費(fèi)者的權(quán)益，而且規(guī)范了旅游市場(chǎng)，更重要的是有助于消費(fèi)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升級(jí)轉(zhuǎn)型?？傊?，新法出臺(tái)合乎民情、順乎民意。但是，由于旅游業(yè)是軟性的服務(wù)行業(yè)，很難完全通過(guò)硬性的法條解決所有問題，所以新法也存在一些問題，例如：部分法規(guī)存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，且有的法規(guī)缺乏可操作性，應(yīng)用性不強(qiáng)等諸多問題。一部剛開始實(shí)施的法律很難十全十美，有點(diǎn)問題也屬正常。而恰逢黃金周，便不得不讓新法實(shí)施遭遇集中“陣痛”的尷尬。這未必是壞事，過(guò)早集中暴露的問題可以讓我們深刻反思該如何真正實(shí)施好新法以及如何更好的發(fā)展旅游業(yè)。
新法之所以遭遇這樣的尷尬是有其深層次的根源的：第一、時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊。黃金周期間，散客出游井噴，旅游資源有限決定了很難保證服務(wù)質(zhì)量。第二、新法對(duì)散客關(guān)注不夠。散客增多是未來(lái)的趨勢(shì)，而新法更多是針對(duì)團(tuán)隊(duì)游出臺(tái)的細(xì)則規(guī)范。第三、景區(qū)對(duì)信息未及時(shí)進(jìn)行對(duì)稱性發(fā)布。多數(shù)景區(qū)為門票收入未及時(shí)提醒和管制，因管理水平跟不上，旅游配套設(shè)施不完善而導(dǎo)致滯留。第四、地方各級(jí)旅游處理部門執(zhí)法力度較弱。執(zhí)法是立法合乎邏輯的延伸和加強(qiáng)，但由于根本利益一致，為維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)，個(gè)別地方部門打擊懲罰力度不夠。第五、個(gè)別旅游從業(yè)者漠視《旅游法》，沒有從根本上轉(zhuǎn)變舊的旅游服務(wù)模式。
如何讓《旅游法》不在遭遇這樣的尷尬，更重要的是如何讓旅游業(yè)健康蓬勃有序的發(fā)展，這是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。旅游是個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套服務(wù)。第一、國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)修改、完善《旅游法》，特別是相應(yīng)的細(xì)則配套要跟上。關(guān)于新法的一些詳細(xì)司法解釋也應(yīng)該盡快出臺(tái)。第二、政府要加快景區(qū)建設(shè)、完善景區(qū)管理機(jī)制，提高景區(qū)服務(wù)水平。景區(qū)要加強(qiáng)對(duì)散客游提前做好應(yīng)急預(yù)案的能力。第三、旅游企業(yè)和從業(yè)者要及時(shí)轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)理念，探索新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真開展旅游宣傳教育活動(dòng)，提高自身學(xué)法、用法、守法的意識(shí)。第三、地方各級(jí)旅游處理部門要加大執(zhí)法力度。自覺維護(hù)新法尊嚴(yán)，加大對(duì)違法者的處罰力度，徹底維護(hù)和凈化旅游市場(chǎng)秩序。第四、政府對(duì)旅游業(yè)要加大扶植力度，實(shí)行政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和刺激旅*業(yè)蓬勃發(fā)展。新法實(shí)施影響部分旅游從業(yè)者利益，政府從行業(yè)發(fā)展來(lái)看應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考慮。第五、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者出游中的文明旅游宣傳與教育活動(dòng)。第六、借鑒外國(guó)旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)的旅游法制建設(shè)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
旅*業(yè)是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，而加快旅游業(yè)的健康發(fā)展是老百姓的迫切要求之一，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求的有效保障。我們相信，只要全社會(huì)共同努力，共同遵守新法，一定能實(shí)現(xiàn)“人在旅途”和諧相處。
旅游法于10月1日正式實(shí)施，“十一”黃金周正是對(duì)新法實(shí)施的一次檢驗(yàn)。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)?
新法實(shí)施遭遇旅游亂象：10月2日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上;黃金周期間，云南香格里拉景區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)，隨后，游客到迪慶藏族自治州旅游局投訴，卻遭到執(zhí)法人員辱罵……
自從今年4月通過(guò)旅游法，這部法律承載了旅*業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過(guò)這部法律來(lái)終結(jié)種種旅游亂象。然而，事實(shí)證明，旅游法實(shí)施的第一個(gè)黃金周依然暴露出很多問題。盡管九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對(duì)購(gòu)買2日進(jìn)園區(qū)門票的游客全額退款;迪慶藏族自治州決定對(duì)“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬(wàn)元罰款，停業(yè)整頓1個(gè)月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊(duì)，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但對(duì)于這樣的處理結(jié)果，仍有不滿意的聲音，認(rèn)為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質(zhì)疑：“十一”黃金周暴露出旅游亂象問題根深蒂固，根治旅游亂象豈能僅僅一罰了之?
很多業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，盡管旅游法在實(shí)施前有諸多解讀，但是旅*業(yè)對(duì)旅游法實(shí)施后的變化仍然始料未及，特別是對(duì)散客時(shí)代的來(lái)臨重視不夠。海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生表示，這個(gè)黃金周，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊(duì)游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，這反映出旅游法實(shí)施推動(dòng)著中國(guó)旅游發(fā)生質(zhì)的變化。
王健生說(shuō)：“在傳統(tǒng)觀光游時(shí)代，旅行社和導(dǎo)游對(duì)游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時(shí)代來(lái)臨，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問題。”王健生建議，各地政府應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)民旅游休閑綱要的實(shí)施方案，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，把思路和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)民休閑旅游上來(lái)，在以旅游法依法治旅的環(huán)境下，旅游亂象問題將迎刃而解。
相關(guān)評(píng)論
@中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示：雖然這次國(guó)慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場(chǎng)總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。他說(shuō)，旅游亂象由來(lái)已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
@三亞市旅游協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)江認(rèn)為：新法實(shí)施后的第一個(gè)黃金周，大眾對(duì)旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。
@谷慧敏指出:旅游法應(yīng)當(dāng)不僅重視保護(hù)旅游者的權(quán)益，也應(yīng)重視旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)者的權(quán)益。她分析說(shuō)，目前我國(guó)旅游業(yè)中一些旅游者依仗權(quán)利、金錢優(yōu)勢(shì)侵犯旅游從業(yè)人員人身安全，侮辱從業(yè)人員現(xiàn)象較為普遍。加之行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，收入低，使得許多年輕人不愿意從事旅游業(yè)。
@中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授陳蘇認(rèn)為:草案規(guī)定的一些權(quán)利帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如質(zhì)價(jià)相符，這個(gè)只有在質(zhì)價(jià)管制的體系中才有，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是沒有的。
@北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授楊富斌建議:旅游法中的有關(guān)規(guī)定要盡量避免對(duì)旅游市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多。比如，草案第三十七條“旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者”，什么叫“低于成本價(jià)格”?一是不好計(jì)算，二是這是市場(chǎng)行為，除非政府統(tǒng)一定價(jià)，甚至規(guī)定統(tǒng)一的旅游路線，否則價(jià)格不好規(guī)定，也不應(yīng)當(dāng)監(jiān)管價(jià)格。第三十七條第二款“不得指定購(gòu)物場(chǎng)所”，似也不符合旅游業(yè)實(shí)際。楊富斌認(rèn)為，政府只應(yīng)當(dāng)要求價(jià)格公開、“明碼標(biāo)價(jià)”即可，至于是否成交，由旅游者自己決定，正如一般市場(chǎng)上由消費(fèi)者決定是否購(gòu)買一樣。
模擬題
萬(wàn)眾期待的《旅游法》于10月1日正式實(shí)施，“十一”黃金周正是對(duì)新法實(shí)施的一次檢驗(yàn)。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，請(qǐng)問對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，你怎么看?
參考解析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已然成為老百姓提高生活品質(zhì)的重要方式。旅游成了一種時(shí)尚，一種潮流，也形成了一定的頑疾。為了消除頑疾，《旅游法》于10月1日正式實(shí)施，然而在這個(gè)黃金周卻出現(xiàn)了各種問題讓新法遭遇了尷尬。對(duì)此，我們應(yīng)該一分為二的來(lái)看待這個(gè)問題。
從總體來(lái)說(shuō)，《旅游法》順應(yīng)歷史潮流，具有積極的意義和價(jià)值。新法不僅維護(hù)了廣大消費(fèi)者的權(quán)益，而且規(guī)范了旅游市場(chǎng)，更重要的是有助于消費(fèi)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升級(jí)轉(zhuǎn)型?？傊?，新法出臺(tái)合乎民情、順乎民意。但是，由于旅游業(yè)是軟性的服務(wù)行業(yè)，很難完全通過(guò)硬性的法條解決所有問題，所以新法也存在一些問題，例如：部分法規(guī)存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，且有的法規(guī)缺乏可操作性，應(yīng)用性不強(qiáng)等諸多問題。一部剛開始實(shí)施的法律很難十全十美，有點(diǎn)問題也屬正常。而恰逢黃金周，便不得不讓新法實(shí)施遭遇集中“陣痛”的尷尬。這未必是壞事，過(guò)早集中暴露的問題可以讓我們深刻反思該如何真正實(shí)施好新法以及如何更好的發(fā)展旅游業(yè)。
新法之所以遭遇這樣的尷尬是有其深層次的根源的：第一、時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊。黃金周期間，散客出游井噴，旅游資源有限決定了很難保證服務(wù)質(zhì)量。第二、新法對(duì)散客關(guān)注不夠。散客增多是未來(lái)的趨勢(shì)，而新法更多是針對(duì)團(tuán)隊(duì)游出臺(tái)的細(xì)則規(guī)范。第三、景區(qū)對(duì)信息未及時(shí)進(jìn)行對(duì)稱性發(fā)布。多數(shù)景區(qū)為門票收入未及時(shí)提醒和管制，因管理水平跟不上，旅游配套設(shè)施不完善而導(dǎo)致滯留。第四、地方各級(jí)旅游處理部門執(zhí)法力度較弱。執(zhí)法是立法合乎邏輯的延伸和加強(qiáng)，但由于根本利益一致，為維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)，個(gè)別地方部門打擊懲罰力度不夠。第五、個(gè)別旅游從業(yè)者漠視《旅游法》，沒有從根本上轉(zhuǎn)變舊的旅游服務(wù)模式。
如何讓《旅游法》不在遭遇這樣的尷尬，更重要的是如何讓旅游業(yè)健康蓬勃有序的發(fā)展，這是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。旅游是個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套服務(wù)。第一、國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)修改、完善《旅游法》，特別是相應(yīng)的細(xì)則配套要跟上。關(guān)于新法的一些詳細(xì)司法解釋也應(yīng)該盡快出臺(tái)。第二、政府要加快景區(qū)建設(shè)、完善景區(qū)管理機(jī)制，提高景區(qū)服務(wù)水平。景區(qū)要加強(qiáng)對(duì)散客游提前做好應(yīng)急預(yù)案的能力。第三、旅游企業(yè)和從業(yè)者要及時(shí)轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)理念，探索新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真開展旅游宣傳教育活動(dòng)，提高自身學(xué)法、用法、守法的意識(shí)。第三、地方各級(jí)旅游處理部門要加大執(zhí)法力度。自覺維護(hù)新法尊嚴(yán)，加大對(duì)違法者的處罰力度，徹底維護(hù)和凈化旅游市場(chǎng)秩序。第四、政府對(duì)旅游業(yè)要加大扶植力度，實(shí)行政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和刺激旅*業(yè)蓬勃發(fā)展。新法實(shí)施影響部分旅游從業(yè)者利益，政府從行業(yè)發(fā)展來(lái)看應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考慮。第五、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者出游中的文明旅游宣傳與教育活動(dòng)。第六、借鑒外國(guó)旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)的旅游法制建設(shè)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
旅*業(yè)是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，而加快旅游業(yè)的健康發(fā)展是老百姓的迫切要求之一，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求的有效保障。我們相信，只要全社會(huì)共同努力，共同遵守新法，一定能實(shí)現(xiàn)“人在旅途”和諧相處。