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新京報(bào)社論
期待立法機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真總結(jié)近年來預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)和不足，認(rèn)真傾聽各界的反映，將預(yù)算公開“明細(xì)化”作為一項(xiàng)基本制度，在法律中予以明確。
在各省陸續(xù)公開2014年預(yù)算信息后，近日，中央部門陸續(xù)公開了2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其中國家稅務(wù)總局的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過17億元居90余家部門之首，其中公務(wù)用車費(fèi)用超過13億元。而排名后的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室只撥款97.43萬元用于三公經(jīng)費(fèi)。從2009年起，中央各部門就開始向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，五年多來，公開預(yù)算的部門越來越多，今年，除了涉密部門外，其他部門的預(yù)算信息都會(huì)向社會(huì)公開。
現(xiàn)在，民眾對(duì)各部委三公預(yù)算的規(guī)?；玖私?，不過，由于各部門三公預(yù)算基本是個(gè)總體的數(shù)字，這些費(fèi)用的“明細(xì)”，公眾卻根本不了解，花費(fèi)得合理不合理，就更沒法監(jiān)督。更有的單位，用“其他支出”作為一個(gè)“筐”，什么東西都往里裝，裝的什么內(nèi)容，則只有自己清楚，外人根本不清楚。在這種情況下，預(yù)算公開的價(jià)值難免打折扣。
預(yù)算公開，其核心意圖是保障公民對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就必然要求預(yù)算編制單位不僅要公開預(yù)算總額和具體科目，更要公開資金的具體使用方向，還要公開相關(guān)細(xì)節(jié)，讓公眾確信，每一筆資金都用到了該用的地方，都沒有被浪費(fèi)。因此，預(yù)算編制單位不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)的總額，還要公開具體的“明細(xì)”，甚至要進(jìn)行必要的說明。以公務(wù)用車費(fèi)用為例，不僅要具體到“公務(wù)用車購置費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”，還要進(jìn)一步細(xì)化到購置多少輛車，每輛車的費(fèi)用、本單位共有多少輛車、每輛車的運(yùn)行費(fèi)用，對(duì)于公眾可能有疑慮的，還要作出說明，只有這樣，公眾對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督才會(huì)成為可能。
在這方面，香港給我們提供了一個(gè)很好的范例。前幾天，香港立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)對(duì)香港政府各部門的開支進(jìn)行逐條審核時(shí)，香港行政長(zhǎng)官辦公室公開了梁振英就任20個(gè)月內(nèi)的21次外訪開支，包括住宿費(fèi)、旅費(fèi)、離港公干膳宿津貼及雜項(xiàng)開支，共花費(fèi)了2937630.24元，精確到每分錢，其中還包括了公務(wù)接待次數(shù)及費(fèi)用、公務(wù)出差次數(shù)及隨行人員數(shù)量等等，通過這些信息，公眾對(duì)行政長(zhǎng)官公務(wù)花費(fèi)是否合理一目了然，從而可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。
因此，我們有必要進(jìn)一步完善預(yù)算公開制度，要求預(yù)算編制單位不僅要公開“三公”的費(fèi)用總數(shù)和各項(xiàng)支出數(shù)額，更要列出“明細(xì)”，具體說明每一筆費(fèi)用的使用情況：屬于公務(wù)接待的，要說明接待的次數(shù)和每次接待的人數(shù);屬于公務(wù)出國的，要說明每次出國的目的、天數(shù)、人數(shù);屬于公務(wù)用車的，要說明公車數(shù)量，以及每輛車的具體運(yùn)行費(fèi)用，等等。同時(shí)，各單位還要公開人員編制、職責(zé)等配套信息，以利公眾監(jiān)督。
下周一，預(yù)算法(修正案草案)將第四次提交全國人大常委會(huì)審議。從前三次審議稿來看，預(yù)算法(修正案草案)尚未重視預(yù)算公開“明細(xì)化”的問題，我們期待，立法機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真總結(jié)近年來預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)和不足，認(rèn)真傾聽各界的反映，將預(yù)算公開“明細(xì)化”作為一項(xiàng)基本制度，在法律中予以明確，從而使預(yù)算公開能夠真正體現(xiàn)出其應(yīng)有價(jià)值。