“國有林場是維護(hù)我國生態(tài)安全、培育后備森林資源、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，主要發(fā)揮生態(tài)功能和為公眾提供社會服務(wù)職能，具有明顯的公益性特征。建議國家在推進(jìn)國有林場改革時，堅(jiān)持公益性改革取向，將國有林場劃定為公益事業(yè)單位。”全國人大代表、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示。
作為一名來自基層的林業(yè)科技工作者，江香梅今年準(zhǔn)備的建議案均與林業(yè)和生態(tài)相關(guān)。
“國有林場經(jīng)營管理的資源和其承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)決定了其具有明顯的公益屬性?！苯忝繁硎?，“國有林場在為社會提供清新空氣、優(yōu)質(zhì)水源、宜居環(huán)境、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的環(huán)境負(fù)荷能力等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有林場森林植被碳儲量占全國森林植被總碳儲量的1／4以上，每年可吸收二氧化碳4億多噸，釋放氧氣近13億噸?！?BR> 在江香梅看來，與工業(yè)企業(yè)、文化企事業(yè)單位、國有農(nóng)場相比，國有林場有以下特點(diǎn)：一是國有林場經(jīng)營的國有森林資源不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，也有別于一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不宜完全由市場調(diào)控。二是林業(yè)生產(chǎn)周期長，造林到成林成材，少則需要幾年多則幾十年，甚至幾百年；此外，國有林場保存了許多珍貴、稀有和瀕危植物，是國家大徑級用材林和珍貴物種資源戰(zhàn)略儲備基地，不宜實(shí)行企業(yè)化管理。三是國有林場大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)要素的能力十分有限，不具備實(shí)行市場調(diào)節(jié)的先天條件。
“60多年的發(fā)展實(shí)踐表明，國有林場定位為公益性事業(yè)單位的時期，發(fā)展就快、就好；反之，就陷入危困境地。”江香梅說，公益性事業(yè)單位的管理體制是國有林場健康快速發(fā)展的根本保障。
江香梅介紹，將國有林場作為公益事業(yè)單位管理也是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法。像美國、德國、日本等對國有林場管理都是實(shí)行全額國家預(yù)算制，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由國家全額投資，收入上繳財(cái)政。
作為一名來自基層的林業(yè)科技工作者，江香梅今年準(zhǔn)備的建議案均與林業(yè)和生態(tài)相關(guān)。
“國有林場經(jīng)營管理的資源和其承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)決定了其具有明顯的公益屬性?！苯忝繁硎?，“國有林場在為社會提供清新空氣、優(yōu)質(zhì)水源、宜居環(huán)境、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的環(huán)境負(fù)荷能力等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有林場森林植被碳儲量占全國森林植被總碳儲量的1／4以上，每年可吸收二氧化碳4億多噸，釋放氧氣近13億噸?！?BR> 在江香梅看來，與工業(yè)企業(yè)、文化企事業(yè)單位、國有農(nóng)場相比，國有林場有以下特點(diǎn)：一是國有林場經(jīng)營的國有森林資源不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，也有別于一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不宜完全由市場調(diào)控。二是林業(yè)生產(chǎn)周期長，造林到成林成材，少則需要幾年多則幾十年，甚至幾百年；此外，國有林場保存了許多珍貴、稀有和瀕危植物，是國家大徑級用材林和珍貴物種資源戰(zhàn)略儲備基地，不宜實(shí)行企業(yè)化管理。三是國有林場大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)要素的能力十分有限，不具備實(shí)行市場調(diào)節(jié)的先天條件。
“60多年的發(fā)展實(shí)踐表明，國有林場定位為公益性事業(yè)單位的時期，發(fā)展就快、就好；反之，就陷入危困境地。”江香梅說，公益性事業(yè)單位的管理體制是國有林場健康快速發(fā)展的根本保障。
江香梅介紹，將國有林場作為公益事業(yè)單位管理也是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法。像美國、德國、日本等對國有林場管理都是實(shí)行全額國家預(yù)算制，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由國家全額投資，收入上繳財(cái)政。