案件基本情況
2001年6月，煙臺檢驗檢疫局聯(lián)合煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對煙臺市場經(jīng)銷的進口食品進行了規(guī)范整頓活動，整個活動歷時17天。其間，對煙臺各主要商場、超市、賓館及進口食品批發(fā)商等進行了監(jiān)督管理，查處一制造假冒進口食品、使用假冒檢驗檢疫證書、虛假標(biāo)注保質(zhì)期的公司，并給予停止銷售、罰款等行政處罰。
2001年6月27日，由煙臺局同技術(shù)監(jiān)督局稽查所組成的聯(lián)合工作組開展了對煙臺市經(jīng)銷的進口食品的集中檢查活動。檢查人員在對煙臺百貨大樓等進行檢查時，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)銷的進口的系列小食品存在衛(wèi)生證書提供不全、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注不規(guī)范等較多疑點。經(jīng)詢問該系列進口食品均來源于同一批發(fā)商––某食品有限公司，煙臺各主要商場都經(jīng)銷其提供的食品。針對上述情況，聯(lián)合工作組決定暫時將工作重點轉(zhuǎn)移到對此公司的監(jiān)管。下午二點，聯(lián)合小組追蹤檢查到位于煙臺三站酒水批發(fā)市場的該公司批發(fā)門市部，當(dāng)即對其經(jīng)銷的各類進口預(yù)包裝食品進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注原產(chǎn)地為馬來西亞、韓國、巴西、美國、菲律賓、土耳其、葡萄牙、巴西、韓國、日本、中國臺灣等十幾個國家和地區(qū)的開心果、菠蘿、香蕉片、美心巧克力、糕點、香口膠等近百個品種。檢查中發(fā)現(xiàn)其經(jīng)銷的食品存在諸多疑點，如存在保質(zhì)期過期和多種涂改保質(zhì)期現(xiàn)象，同一國家出現(xiàn)不同國別的編碼、包裝及標(biāo)識粗糙不規(guī)范，外包裝標(biāo)示與內(nèi)容物不符，粗糙且個別用殺蟲劑包裝盛放，外包裝食品有生產(chǎn)日期但未封口等。
在現(xiàn)場檢查人員還發(fā)現(xiàn)用于改保質(zhì)期的數(shù)碼色帶、指甲油，散裝原料香蕉片、青豆、楊梅干等(外包裝上無任何標(biāo)注)。針對上述異常，聯(lián)合小組成員在各自職權(quán)范圍內(nèi)展開了全面的調(diào)查和取證工作。其間由于當(dāng)事人不配合工作，轄區(qū)內(nèi)的值班民警到達現(xiàn)場對違法當(dāng)事人進行監(jiān)控，并責(zé)令當(dāng)事人配合行政執(zhí)法檢查工作。當(dāng)事人在聯(lián)合執(zhí)法的強有力的法律威嚴(yán)下，終于在當(dāng)天晚上說明了身份，提供了加工和存貨倉庫各一處。
在加工場所兼住處，聯(lián)合小組發(fā)現(xiàn)一批由文錦渡檢驗檢疫局出具的檢驗檢疫證書(17份)、CIQ標(biāo)志(11張2200枚)、電動油墨印碼機、多功能自動塑料薄膜連續(xù)封口機各一臺、食品空包裝袋28種共22450個(其中進口食品包裝袋近3分之一)、已印好的不干膠生產(chǎn)日期3萬多個、用于涂改日期的指甲油及棉棒一宗、散裝原料西梅、楊梅若干(個別原料已發(fā)霉)，此外還發(fā)現(xiàn)美國產(chǎn)的過期咖啡兩箱23瓶(保質(zhì)期1998年)。聯(lián)合小組對上述情況分別進行了取證，對批發(fā)部、倉庫進行了封存以待進一步核查。
由于此案涉及煙臺市幾乎所有大商場、超市，聯(lián)合小組針對27日檢查情況，2001年6月28日，以技術(shù)監(jiān)督局稽查所為主，對煙臺市有關(guān)商場經(jīng)銷的此類小食品全部予以查封，共57種、1947袋(盒)。
煙臺局在對煙臺華聯(lián)商場查封時，又收繳了5份由文錦渡局出具的衛(wèi)生證書。對于上述證書，煙臺局多次與文錦渡檢驗檢疫局取得聯(lián)系，請該局協(xié)助調(diào)查，鑒別真?zhèn)?。文錦渡檢驗檢疫局給予大力協(xié)作。證實上述23份衛(wèi)生證書中，有5份為該局出具，一份與該局出具的該編號的證書內(nèi)容不相符，其余17份該局未曾出過其編號的衛(wèi)生證書。據(jù)目前初步調(diào)查，該公司銷售的該系列食品遍布山東省自濰坊以東的各大小商場，超市，其分布之廣，經(jīng)營品種之多，金額之大都是較為少見的。初步認定該公司涉嫌：1、制造、銷售假冒進口食品;2、使用假檢驗檢疫證書;3、CIQ標(biāo)記亂貼;4涂改進口食品保質(zhì)期，將過期食品改為合格食品。
2001年7月30日，配合技術(shù)監(jiān)督局對該公司實施了行政處罰(魯煙技監(jiān)罰字A[2001]第(024)號)：1、停止銷售冒用檢驗結(jié)論、偽造產(chǎn)地、篡改生產(chǎn)日期的小食品;2、罰款3萬元整。并對過期的不合格進口食品進行了清點，采取了銷毀等處理措施。
二、案件分析
在此次規(guī)范整頓活動中，針對檢驗檢疫證書、CIQ標(biāo)志、中文標(biāo)簽的檢查情況來看，各主要商場進貨時把關(guān)相對較正規(guī)。煙臺市場銷售的進口食品均存在一定的問題，其主要情況如下：
1、進口食品隨附的檢驗檢疫證書基本為復(fù)印件(易于造假)，原因為由于經(jīng)過多個批發(fā)環(huán)節(jié)，供貨方提供副本原件較為困難，今后應(yīng)對進入煙臺銷售的進口食品統(tǒng)一換證，為銷售商提供證書原件和為相關(guān)執(zhí)法部門提供依據(jù)。
2、個別種類的進口食品無中文標(biāo)簽，尤以韓國產(chǎn)預(yù)包裝食品居多。已責(zé)令限期加貼。
3、進口食品上的CIQ標(biāo)識版本較多，部分洋酒上可見有“CHF”標(biāo)識，部分食品上所貼的CIQ標(biāo)識位置不當(dāng)，消費者較難看到。
4、經(jīng)營者掌握的進口食品知識較少，在檢查中許多經(jīng)營者對合格、正規(guī)的進口食品應(yīng)具備的手續(xù)不清楚，今后應(yīng)加強對他們的培訓(xùn)。
三、今后采取的措施
本案查處后，煙臺檢驗檢疫局加強后續(xù)管理：
1、加大培訓(xùn)宣傳力度，規(guī)范經(jīng)營者的市場行為，為今后規(guī)范進口食品打下基礎(chǔ)。針對此次規(guī)范整頓活動中存在的問題，結(jié)合《進口食品標(biāo)簽管理辦法》的要求，舉辦了進口食品市場管理培訓(xùn)、研討班，對經(jīng)營食品進出口的公司、進口食品的國內(nèi)批發(fā)商和市場經(jīng)銷商進行有關(guān)進口食品標(biāo)簽等知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：介紹煙臺局對該項工作實施管理的程序、方法、方式等;對各公司、批發(fā)商、經(jīng)銷商在各自的經(jīng)營范圍內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定、達到的要求，應(yīng)履行的程序等提出具體要求。從而使各經(jīng)營者對進口食品的知識有全面了解，對自己應(yīng)遵守的規(guī)定、行為有進一步的認識。
2、對煙臺市各主要的進口食品經(jīng)營單位實行登記備案制度。采取一定方式，對煙臺各主要經(jīng)營食品進出口的公司、進口食品的國內(nèi)批發(fā)商和市場經(jīng)銷商的經(jīng)營情況、范圍、品種、渠道等多方面進行登記，進一步深入的了解煙臺市場進口食品的規(guī)模、渠道等，從而為今后作好進口食品的市場管理工作打下基礎(chǔ)。
3、把好源頭關(guān)，實行統(tǒng)一換證制度。即對進入煙臺市場的進口食品，由批發(fā)商持入境口岸檢驗檢疫證書原件到煙臺局備案，驗貨后，統(tǒng)一換取煙臺局出具一定數(shù)量的證書副本原件，隨貨物一同交給經(jīng)營單位備查。同時，要求對于進入煙臺市場的進口食品，各經(jīng)營單位見到由煙臺局出具的證書后方可銷售，否則，不接貨。終，使煙臺市場上銷售的進口食品都附有統(tǒng)一的同一格式、同一簽發(fā)單位的證書原件，解決了證書復(fù)印件問題，使經(jīng)營單位在自身質(zhì)量把關(guān)過程中減少了不必要的麻煩和困難，更容易鑒別真假和把關(guān)。同時，也為其他相關(guān)的執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)(如技術(shù)監(jiān)督局、工商局的鑒別真?zhèn)?。因此，從源頭上把關(guān)，利用我們的優(yōu)勢，使所有進入煙臺的進口食品、化妝品在進入市場之前，都經(jīng)過煙臺局的監(jiān)督檢驗，從而使市場步入規(guī)范、正常的軌道。
4、建立市場后續(xù)監(jiān)督管理機制。集中人力定期、不定期地采取獨立或聯(lián)合方式對進口食品進行市場監(jiān)督整頓，重點檢查經(jīng)營商工作的落實情況，存在的和急需解決的問題等。
2001年6月，煙臺檢驗檢疫局聯(lián)合煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對煙臺市場經(jīng)銷的進口食品進行了規(guī)范整頓活動，整個活動歷時17天。其間，對煙臺各主要商場、超市、賓館及進口食品批發(fā)商等進行了監(jiān)督管理，查處一制造假冒進口食品、使用假冒檢驗檢疫證書、虛假標(biāo)注保質(zhì)期的公司，并給予停止銷售、罰款等行政處罰。
2001年6月27日，由煙臺局同技術(shù)監(jiān)督局稽查所組成的聯(lián)合工作組開展了對煙臺市經(jīng)銷的進口食品的集中檢查活動。檢查人員在對煙臺百貨大樓等進行檢查時，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)銷的進口的系列小食品存在衛(wèi)生證書提供不全、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注不規(guī)范等較多疑點。經(jīng)詢問該系列進口食品均來源于同一批發(fā)商––某食品有限公司，煙臺各主要商場都經(jīng)銷其提供的食品。針對上述情況，聯(lián)合工作組決定暫時將工作重點轉(zhuǎn)移到對此公司的監(jiān)管。下午二點，聯(lián)合小組追蹤檢查到位于煙臺三站酒水批發(fā)市場的該公司批發(fā)門市部，當(dāng)即對其經(jīng)銷的各類進口預(yù)包裝食品進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注原產(chǎn)地為馬來西亞、韓國、巴西、美國、菲律賓、土耳其、葡萄牙、巴西、韓國、日本、中國臺灣等十幾個國家和地區(qū)的開心果、菠蘿、香蕉片、美心巧克力、糕點、香口膠等近百個品種。檢查中發(fā)現(xiàn)其經(jīng)銷的食品存在諸多疑點，如存在保質(zhì)期過期和多種涂改保質(zhì)期現(xiàn)象，同一國家出現(xiàn)不同國別的編碼、包裝及標(biāo)識粗糙不規(guī)范，外包裝標(biāo)示與內(nèi)容物不符，粗糙且個別用殺蟲劑包裝盛放，外包裝食品有生產(chǎn)日期但未封口等。
在現(xiàn)場檢查人員還發(fā)現(xiàn)用于改保質(zhì)期的數(shù)碼色帶、指甲油，散裝原料香蕉片、青豆、楊梅干等(外包裝上無任何標(biāo)注)。針對上述異常，聯(lián)合小組成員在各自職權(quán)范圍內(nèi)展開了全面的調(diào)查和取證工作。其間由于當(dāng)事人不配合工作，轄區(qū)內(nèi)的值班民警到達現(xiàn)場對違法當(dāng)事人進行監(jiān)控，并責(zé)令當(dāng)事人配合行政執(zhí)法檢查工作。當(dāng)事人在聯(lián)合執(zhí)法的強有力的法律威嚴(yán)下，終于在當(dāng)天晚上說明了身份，提供了加工和存貨倉庫各一處。
在加工場所兼住處，聯(lián)合小組發(fā)現(xiàn)一批由文錦渡檢驗檢疫局出具的檢驗檢疫證書(17份)、CIQ標(biāo)志(11張2200枚)、電動油墨印碼機、多功能自動塑料薄膜連續(xù)封口機各一臺、食品空包裝袋28種共22450個(其中進口食品包裝袋近3分之一)、已印好的不干膠生產(chǎn)日期3萬多個、用于涂改日期的指甲油及棉棒一宗、散裝原料西梅、楊梅若干(個別原料已發(fā)霉)，此外還發(fā)現(xiàn)美國產(chǎn)的過期咖啡兩箱23瓶(保質(zhì)期1998年)。聯(lián)合小組對上述情況分別進行了取證，對批發(fā)部、倉庫進行了封存以待進一步核查。
由于此案涉及煙臺市幾乎所有大商場、超市，聯(lián)合小組針對27日檢查情況，2001年6月28日，以技術(shù)監(jiān)督局稽查所為主，對煙臺市有關(guān)商場經(jīng)銷的此類小食品全部予以查封，共57種、1947袋(盒)。
煙臺局在對煙臺華聯(lián)商場查封時，又收繳了5份由文錦渡局出具的衛(wèi)生證書。對于上述證書，煙臺局多次與文錦渡檢驗檢疫局取得聯(lián)系，請該局協(xié)助調(diào)查，鑒別真?zhèn)?。文錦渡檢驗檢疫局給予大力協(xié)作。證實上述23份衛(wèi)生證書中，有5份為該局出具，一份與該局出具的該編號的證書內(nèi)容不相符，其余17份該局未曾出過其編號的衛(wèi)生證書。據(jù)目前初步調(diào)查，該公司銷售的該系列食品遍布山東省自濰坊以東的各大小商場，超市，其分布之廣，經(jīng)營品種之多，金額之大都是較為少見的。初步認定該公司涉嫌：1、制造、銷售假冒進口食品;2、使用假檢驗檢疫證書;3、CIQ標(biāo)記亂貼;4涂改進口食品保質(zhì)期，將過期食品改為合格食品。
2001年7月30日，配合技術(shù)監(jiān)督局對該公司實施了行政處罰(魯煙技監(jiān)罰字A[2001]第(024)號)：1、停止銷售冒用檢驗結(jié)論、偽造產(chǎn)地、篡改生產(chǎn)日期的小食品;2、罰款3萬元整。并對過期的不合格進口食品進行了清點，采取了銷毀等處理措施。
二、案件分析
在此次規(guī)范整頓活動中，針對檢驗檢疫證書、CIQ標(biāo)志、中文標(biāo)簽的檢查情況來看，各主要商場進貨時把關(guān)相對較正規(guī)。煙臺市場銷售的進口食品均存在一定的問題，其主要情況如下：
1、進口食品隨附的檢驗檢疫證書基本為復(fù)印件(易于造假)，原因為由于經(jīng)過多個批發(fā)環(huán)節(jié)，供貨方提供副本原件較為困難，今后應(yīng)對進入煙臺銷售的進口食品統(tǒng)一換證，為銷售商提供證書原件和為相關(guān)執(zhí)法部門提供依據(jù)。
2、個別種類的進口食品無中文標(biāo)簽，尤以韓國產(chǎn)預(yù)包裝食品居多。已責(zé)令限期加貼。
3、進口食品上的CIQ標(biāo)識版本較多，部分洋酒上可見有“CHF”標(biāo)識，部分食品上所貼的CIQ標(biāo)識位置不當(dāng)，消費者較難看到。
4、經(jīng)營者掌握的進口食品知識較少，在檢查中許多經(jīng)營者對合格、正規(guī)的進口食品應(yīng)具備的手續(xù)不清楚，今后應(yīng)加強對他們的培訓(xùn)。
三、今后采取的措施
本案查處后，煙臺檢驗檢疫局加強后續(xù)管理：
1、加大培訓(xùn)宣傳力度，規(guī)范經(jīng)營者的市場行為，為今后規(guī)范進口食品打下基礎(chǔ)。針對此次規(guī)范整頓活動中存在的問題，結(jié)合《進口食品標(biāo)簽管理辦法》的要求，舉辦了進口食品市場管理培訓(xùn)、研討班，對經(jīng)營食品進出口的公司、進口食品的國內(nèi)批發(fā)商和市場經(jīng)銷商進行有關(guān)進口食品標(biāo)簽等知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：介紹煙臺局對該項工作實施管理的程序、方法、方式等;對各公司、批發(fā)商、經(jīng)銷商在各自的經(jīng)營范圍內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定、達到的要求，應(yīng)履行的程序等提出具體要求。從而使各經(jīng)營者對進口食品的知識有全面了解，對自己應(yīng)遵守的規(guī)定、行為有進一步的認識。
2、對煙臺市各主要的進口食品經(jīng)營單位實行登記備案制度。采取一定方式，對煙臺各主要經(jīng)營食品進出口的公司、進口食品的國內(nèi)批發(fā)商和市場經(jīng)銷商的經(jīng)營情況、范圍、品種、渠道等多方面進行登記，進一步深入的了解煙臺市場進口食品的規(guī)模、渠道等，從而為今后作好進口食品的市場管理工作打下基礎(chǔ)。
3、把好源頭關(guān)，實行統(tǒng)一換證制度。即對進入煙臺市場的進口食品，由批發(fā)商持入境口岸檢驗檢疫證書原件到煙臺局備案，驗貨后，統(tǒng)一換取煙臺局出具一定數(shù)量的證書副本原件，隨貨物一同交給經(jīng)營單位備查。同時，要求對于進入煙臺市場的進口食品，各經(jīng)營單位見到由煙臺局出具的證書后方可銷售，否則，不接貨。終，使煙臺市場上銷售的進口食品都附有統(tǒng)一的同一格式、同一簽發(fā)單位的證書原件，解決了證書復(fù)印件問題，使經(jīng)營單位在自身質(zhì)量把關(guān)過程中減少了不必要的麻煩和困難，更容易鑒別真假和把關(guān)。同時，也為其他相關(guān)的執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)(如技術(shù)監(jiān)督局、工商局的鑒別真?zhèn)?。因此，從源頭上把關(guān)，利用我們的優(yōu)勢，使所有進入煙臺的進口食品、化妝品在進入市場之前，都經(jīng)過煙臺局的監(jiān)督檢驗，從而使市場步入規(guī)范、正常的軌道。
4、建立市場后續(xù)監(jiān)督管理機制。集中人力定期、不定期地采取獨立或聯(lián)合方式對進口食品進行市場監(jiān)督整頓，重點檢查經(jīng)營商工作的落實情況，存在的和急需解決的問題等。