分類推進事業(yè)單位改革，正是事業(yè)單位激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機遇
繼中組部、中編辦、國家行政學(xué)院在3月2日共同舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部分類推進事業(yè)單位改革研討班之后，4月10日，廳局級公務(wù)員分類推進事業(yè)單位改革研討班也在國家行政學(xué)院開班。96位中央部門承擔(dān)事業(yè)單位改革任務(wù)的司局級干部以及部分地方編制部門領(lǐng)導(dǎo)參加了這次研討班。
在經(jīng)驗交流和學(xué)員論壇，來自試點省市的學(xué)員介紹了當?shù)叵刃邢仍嚨乃崽鹂嗬?，以及摸爬滾打中得到的寶貴經(jīng)驗。其他部門和省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)則帶著實際操作中遇到的難題，彼此交流探析改革的具體操作方式。
根據(jù)國家行政學(xué)院的教學(xué)安排，此次研討班進行了兩次結(jié)構(gòu)化研討，在組織學(xué)員進行分組討論時，讓每個人用簡潔的表述“濃縮式”地解析改革中的難點和解決路徑，以剝洋蔥式的分析方法層層深入，使學(xué)員們在有限的時間內(nèi)對改革的核心內(nèi)容實現(xiàn)高的“吸收率”。
針對復(fù)合型事業(yè)單位的分類改革，在廳局級公務(wù)員分類推進事業(yè)單位改革研討班上，授課教師還特別甄選了長江三峽通航管理局進行了案例教學(xué)。
根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計，此次改革目的在于促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。在中共中央、國務(wù)院在2011年3月印發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）中，分8個方面闡述了從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革圖景。因此，國家行政學(xué)院兩次研討班的學(xué)員論壇、結(jié)構(gòu)化研討以及案例教學(xué)，也將關(guān)注點鎖定于公益類事業(yè)單位改革中的重點、難點以及改革路徑。
嚴格細分類別
公益類事業(yè)單位是未來新型事業(yè)單位的主體。研討中，學(xué)員們認為現(xiàn)階段此類事業(yè)單位改革的難點首先在于分類中的進一步細分。
在行政類、公益類、經(jīng)營類事業(yè)單位“三大類”的分類之下，還有公益類事業(yè)單位的“兩小類”。“公益一類”是指，承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、公共文化等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位?！肮娑悺笔侵福袚?dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。而具體劃分為公益一類還是二類，則要根據(jù)其是否提供基本公共服務(wù)，是否由市場配置部分資源。
創(chuàng)新體制機制
隨著研討的深入，學(xué)員認為創(chuàng)新體制機制是優(yōu)化公益類事業(yè)單位服務(wù)格局的關(guān)鍵，核心是通過改革實現(xiàn)政事分開、管辦分離，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
有學(xué)員提出，政事不分主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)不清，管理方式形同政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或附屬部門，政府過多地參與了事業(yè)單位的微觀管理和直接管理。實際上，在推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展方面，政府既是管理者，也是公益服務(wù)的委托方，事業(yè)單位既是被管理者，也是公益服務(wù)的供給方。二者的關(guān)系既有管理與被管理的一面，也有委托方與供給方的一面。因此，分類推進事業(yè)單位改革要按照管辦分離的原則，政府通過加強立法、編制規(guī)劃、制訂標準、強化監(jiān)管等方式，履行對事業(yè)單位宏觀管理的職能，落實事業(yè)單位的法人自主權(quán)。
強化事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制改革，也成為學(xué)員討論的焦點。有學(xué)員提出，事業(yè)單位作為不同于政府和企業(yè)的第三方，既不能再沿用政府機關(guān)的管理模式，也不能套用現(xiàn)代企業(yè)的運營方式，而是應(yīng)根據(jù)公益服務(wù)的自身特點和內(nèi)在要求，建立健全現(xiàn)代事業(yè)制度，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建人、財、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激勵約束作用的內(nèi)部運行機制。
有的學(xué)員認為，對面臨改革的單位而言，此次改革正是激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機遇。在現(xiàn)實中，一些事業(yè)單位法人治理機制不健全，管理運行的“官本位”色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級別，技術(shù)人員也要套行政待遇等，不利于調(diào)動各類專業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有一部分事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人浮于事。借此改革的機會，可以主動深化人事聘用、崗位管理、薪酬制度改革，在教育事業(yè)發(fā)展、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會保障體系完善、保障性住房建設(shè)等重點工作領(lǐng)域，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮更大作用，既提升公共服務(wù)水平，又提高單位效益，增加職工的收入和職業(yè)榮譽感，充分激發(fā)改革主體的內(nèi)生動力。
淡化所有制類型
指導(dǎo)意見，對于構(gòu)建公益服務(wù)新格局有著濃墨重彩的闡述：要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟時代承擔(dān)基本公共服務(wù)的特定組織。有學(xué)員提出，多年來公益服務(wù)的提供主體幾乎都為官辦，缺少競爭導(dǎo)致效率低下。而且，由于這些事業(yè)單位的官方背景和強大的技術(shù)專業(yè)背景，在相關(guān)領(lǐng)域有著強大的話語權(quán)，而接受公益服務(wù)的老百姓很難對這些服務(wù)的質(zhì)量提出反饋，導(dǎo)致“供求”雙方地位不對等，已經(jīng)很難滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，其他社會組織也已有能力承接公益服務(wù)的功能，這實際上給原有的事業(yè)單位提供了一個增強“競爭”的機會。
指導(dǎo)意見提出，要完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對待。
對此，有學(xué)員建議應(yīng)從社會建設(shè)大局審視事業(yè)單位及其改革，就像維護企業(yè)在市場體制下平等競爭和發(fā)展一樣，促進公益性組織在公益服務(wù)格局中的平等發(fā)展，淡化所有制類型。在法律上，給相同功能者以相同地位。在財政支持和保障上，按社會需要論定功能，按社會貢獻優(yōu)先支持，積極探索購買服務(wù)的方式。
有的學(xué)員提出，財政的保障對象不應(yīng)該是某個單位或組織，而應(yīng)根據(jù)這些單位和組織的服務(wù)功能和成效來提供保障。通過完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。從這個意義上來說，事業(yè)單位的改革也是提升政府管理社會能力的一個契機。
此外，還有學(xué)員談到，公益類事業(yè)單位分類時，要注意保持政策統(tǒng)一、不搞“一刀切”。政策不統(tǒng)一容易造成人員和社會不穩(wěn)定，也可能出現(xiàn)不公平；但“一刀切”也可能不符合實際情況。