這份被民間譽(yù)為“383”改革方案的報(bào)告有著炫目的改革期許，已然成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有專業(yè)人士曾公開表示，將一個(gè)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告看作三中全會(huì)的主要內(nèi)容是片面的誤解。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，這也反映出市場(chǎng)對(duì)改革翹首以盼的心情。面對(duì)即將召開的三中全會(huì)，無論對(duì)于中國(guó)百姓還是執(zhí)政黨都具有非凡意義。在改革中處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，是重中之重。
知識(shí)鏈接：在十八屆三中全會(huì)前夕，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱“國(guó)研中心：)首次對(duì)外公開了其為全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的中國(guó)新一輪改革“路線圖”。所謂“383”改革方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革通過完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革，在八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革突破，最終建立起一個(gè)富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
【“383”方案內(nèi)容】
國(guó)研中心提出了改革的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制、對(duì)外開放。行政管理體制位列八大改革之首，同李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上表明要拆借錯(cuò)裝在政府身上的手之說異曲同工，國(guó)研中心開出的方子是減少行政審批、公開透明、依法行政、提高政府的決策效率和科學(xué)性。下面我們來了解下其中的重要內(nèi)容。
1.方案提出，對(duì)仍需政府審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。同時(shí)，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。
2.在國(guó)研中心的方案中，土地制度改革成為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，改革尺度之大，超過此前外界預(yù)期。
3.方案還提出，改政府賣地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府以國(guó)有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司從事國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)。上述內(nèi)容分別針對(duì)征地制度和土地財(cái)政頑疾，其設(shè)想大大超出外界預(yù)期。
4.以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。改革涉及電力、石油、天然氣、鐵路、電信等多方面的壟斷問題，包括輸配電分離、油價(jià)不再由政府直接規(guī)定、成立干線鐵路公司、重組電信企業(yè)等。
5.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時(shí)機(jī)，建立一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn);與財(cái)稅體制和要素價(jià)格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。
6.針對(duì)當(dāng)前中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題，方案提出，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。
7.國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能：社會(huì)保障職能，提供非盈利性公共服務(wù)職能，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，保障國(guó)家安全的職能。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類相對(duì)應(yīng)，通過劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。
8.企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要寬容對(duì)待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，為創(chuàng)新留出足夠空間和時(shí)間。并且改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。
9.引入市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度，其中包括：建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場(chǎng)化的減排激勵(lì);逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化等。
10.打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn);統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快外貿(mào)體制改革，增強(qiáng)高附加值出口競(jìng)爭(zhēng)力。以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。
此外，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年-2014年的近期改革，2015年-2017年的中期改革和2018年-2020年的遠(yuǎn)期改革。這對(duì)于亟盼改革的市場(chǎng)而言，也是一劑強(qiáng)心針。