這篇關于《節(jié)日放假安排出爐 專家稱帶薪休假難落實》，是特地為大家整理的，希望對大家有所幫助！
節(jié)假日數(shù)量是多了還是少了？長假還會“東拼西湊”嗎？未來假期設計又會是個什么樣子？聯(lián)合多家權威網(wǎng)站，先后兩次發(fā)放調查問卷，數(shù)百萬名網(wǎng)友參與意見征集……歷經(jīng)近兩個月集思廣益，新鮮出爐的2014年法定節(jié)假日放假安排引人關注。
變化：調休方式調整
與以往相比，2014年節(jié)假日放假安排主要有三點變化：一是元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)五個法定節(jié)假日放假改為逢周三時不調休，僅在當天放1天假；二是在長假調休方式上，將過去調借節(jié)前或節(jié)后一個周末的2個周休日的做法，改為向節(jié)前和節(jié)后周末各借調一個周休日；三是春節(jié)假期恢復為農(nóng)歷初一至初七。
“這樣調整主要有兩個好處：一是可以解決連續(xù)工作時間過長的問題；二是解決調休過亂的問題?！北本┙煌ù髮W教授、國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華表示。
近年來，法定節(jié)假日放假安排帶來的集中出行導致交通和景區(qū)擁堵，調休造成連續(xù)長時間工作，假期安排缺乏規(guī)律公眾難以把握，供求失衡導致旅游質量下降和價格上漲等問題凸顯?！坝屑倨冢藗儺斎缓芨吲d，但挪雙休日讓人感到糾結，雙休日的‘福利’演變成連續(xù)工作的額外‘負擔’，一點放松感都沒有?！北本┠硣舐毠だ钕壬f。
說起新的調休辦法，李先生挺贊賞：“廣泛聽取社會民意，讓休假回歸休息本位，不折騰，挺好?！?BR> “‘調休’與否需要算‘經(jīng)濟賬’和‘居民感受賬’。在計算經(jīng)濟拉動效應的同時，還需要注重居民的感受?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會所研究員李震說，“一定要回歸到節(jié)假日安排的制度本意上來，不要沖擊公休日，讓老百姓好好休息，生活工作節(jié)奏不要打亂。”
弊端：帶薪休假難落實
據(jù)權威部門統(tǒng)計，對比世界62個國家和地區(qū)的法定假日和帶薪休假，平均法定節(jié)假日為11.7天，我國11天，排在并列33位，屬于中等水平，與法國、意大利等國家持平，超過了美國、德國、英國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家。
“這次微調，沒有增加原本11天的法定節(jié)假日天數(shù)，這是由發(fā)展中國家的國情決定的，同時也是希望最終通過帶薪休假方式來解決?！睂τ诓簧偃朔从臣倨谏?、休不夠，石培華說，從國際比較來看，我國現(xiàn)行法定假日總天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，其實水平并不低?！拔覀內钡氖菐叫菁?，在62個國家中，我國帶薪休假的天數(shù)排倒數(shù)第三?！?BR> 據(jù)人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來就相對差一點。
“長期以來，由于可供勞動者自由選擇、自主支配的帶薪年休假不能得到全面實施，因此使得全國統(tǒng)一安排的帶薪公共假日，尤其是可讓家庭集中遠游的‘黃金周’承載過多。”社科院財貿(mào)所旅游與休閑研究室副主任宋瑞指出。
“此次的微調是適應當下情況的一種過渡性安排。一個完整的休假辦法，有待于帶薪休假制度的完善與落實?！笔嗳A說，從社會發(fā)展角度來講，設計和創(chuàng)造合理的假期模式，休假才能“不折騰”，真正成為推廣休閑生活的重要載體。
挑戰(zhàn)：頂層設計亟待完善
“很難說眼下這種扎堆兒旅游消費的旅游方式就是落后的，盡管其中可能包含太多的無奈。不少即使享有帶薪休假的人，也往往因為家人沒有帶薪休假而不能同時出游，從而感覺休假沒有了意義?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用認為，進一步改革假日制度迫在眉睫。
中國人民大學社會與人口學院教授李路路提議，應在基本保證假期總數(shù)不變的前提下，使具體安排更人性化，可嘗試讓單位自主合理安排放假時間，滿足人們不同的假期需求。
然而，從我國現(xiàn)有法律法規(guī)來看，帶薪公共假日和帶薪年休假基本處于“分而治之”的狀態(tài)，二者之間尚未形成一個統(tǒng)一的體系。“除《勞動法》外，分別相對應的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》都屬于國務院頒布的法令和條例。”宋瑞表示。
為此，宋瑞建議對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合、修訂、完善，解決帶薪假期制度的頂層設計問題，重點解決帶薪年休假落實問題?！叭肆Y源和社會保障部等部門應盡快組織開展全國性調查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況，提出詳細的解決方案。同時，建議中央成立跨部門的協(xié)調機構，從法律、社會、經(jīng)濟等各個角度進行系統(tǒng)研究，將休假制度與稅收、財政、勞動保障、民生等結合在一起予以綜合考慮?！?本報記者邱 玥)
全國年節(jié)及紀念日放假辦法
(1949年12月23日政務院發(fā)布根據(jù)1999年9月18日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù)2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂根據(jù)2013年12月11日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第三次修訂)
第一條 為統(tǒng)一全國年節(jié)及紀念日的假期，制定本辦法。
第二條 全體公民放假的節(jié)日：
(一)新年，放假1天(1月1日)；
(二)春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)；
(三)清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當日)；
(四)勞動節(jié)，放假1天(5月1日)；
(五)端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當日)；
(六)中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當日)；
(七)國慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)。
第三條 部分公民放假的節(jié)日及紀念日：
(一)婦女節(jié)(3月8日)，婦女放假半天；
(二)青年節(jié)(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；
(三)兒童節(jié)(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；
(四)中國人民解放軍建軍紀念日(8月1日)，現(xiàn)役軍人放假半天。
第四條少數(shù)民族習慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習慣，規(guī)定放假日期。
第五條二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰(zhàn)紀念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀念日、九一八紀念日、教師節(jié)、護士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀念日，均不放假。
第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。
第七條 本辦法自公布之日起施行。
節(jié)假日數(shù)量是多了還是少了？長假還會“東拼西湊”嗎？未來假期設計又會是個什么樣子？聯(lián)合多家權威網(wǎng)站，先后兩次發(fā)放調查問卷，數(shù)百萬名網(wǎng)友參與意見征集……歷經(jīng)近兩個月集思廣益，新鮮出爐的2014年法定節(jié)假日放假安排引人關注。
變化：調休方式調整
與以往相比，2014年節(jié)假日放假安排主要有三點變化：一是元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)五個法定節(jié)假日放假改為逢周三時不調休，僅在當天放1天假；二是在長假調休方式上，將過去調借節(jié)前或節(jié)后一個周末的2個周休日的做法，改為向節(jié)前和節(jié)后周末各借調一個周休日；三是春節(jié)假期恢復為農(nóng)歷初一至初七。
“這樣調整主要有兩個好處：一是可以解決連續(xù)工作時間過長的問題；二是解決調休過亂的問題?！北本┙煌ù髮W教授、國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華表示。
近年來，法定節(jié)假日放假安排帶來的集中出行導致交通和景區(qū)擁堵，調休造成連續(xù)長時間工作，假期安排缺乏規(guī)律公眾難以把握，供求失衡導致旅游質量下降和價格上漲等問題凸顯?！坝屑倨冢藗儺斎缓芨吲d，但挪雙休日讓人感到糾結，雙休日的‘福利’演變成連續(xù)工作的額外‘負擔’，一點放松感都沒有?！北本┠硣舐毠だ钕壬f。
說起新的調休辦法，李先生挺贊賞：“廣泛聽取社會民意，讓休假回歸休息本位，不折騰，挺好?！?BR> “‘調休’與否需要算‘經(jīng)濟賬’和‘居民感受賬’。在計算經(jīng)濟拉動效應的同時，還需要注重居民的感受?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會所研究員李震說，“一定要回歸到節(jié)假日安排的制度本意上來，不要沖擊公休日，讓老百姓好好休息，生活工作節(jié)奏不要打亂。”
弊端：帶薪休假難落實
據(jù)權威部門統(tǒng)計，對比世界62個國家和地區(qū)的法定假日和帶薪休假，平均法定節(jié)假日為11.7天，我國11天，排在并列33位，屬于中等水平，與法國、意大利等國家持平，超過了美國、德國、英國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家。
“這次微調，沒有增加原本11天的法定節(jié)假日天數(shù)，這是由發(fā)展中國家的國情決定的，同時也是希望最終通過帶薪休假方式來解決?！睂τ诓簧偃朔从臣倨谏?、休不夠，石培華說，從國際比較來看，我國現(xiàn)行法定假日總天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，其實水平并不低?！拔覀內钡氖菐叫菁?，在62個國家中，我國帶薪休假的天數(shù)排倒數(shù)第三?！?BR> 據(jù)人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來就相對差一點。
“長期以來，由于可供勞動者自由選擇、自主支配的帶薪年休假不能得到全面實施，因此使得全國統(tǒng)一安排的帶薪公共假日，尤其是可讓家庭集中遠游的‘黃金周’承載過多。”社科院財貿(mào)所旅游與休閑研究室副主任宋瑞指出。
“此次的微調是適應當下情況的一種過渡性安排。一個完整的休假辦法，有待于帶薪休假制度的完善與落實?！笔嗳A說，從社會發(fā)展角度來講，設計和創(chuàng)造合理的假期模式，休假才能“不折騰”，真正成為推廣休閑生活的重要載體。
挑戰(zhàn)：頂層設計亟待完善
“很難說眼下這種扎堆兒旅游消費的旅游方式就是落后的，盡管其中可能包含太多的無奈。不少即使享有帶薪休假的人，也往往因為家人沒有帶薪休假而不能同時出游，從而感覺休假沒有了意義?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用認為，進一步改革假日制度迫在眉睫。
中國人民大學社會與人口學院教授李路路提議，應在基本保證假期總數(shù)不變的前提下，使具體安排更人性化，可嘗試讓單位自主合理安排放假時間，滿足人們不同的假期需求。
然而，從我國現(xiàn)有法律法規(guī)來看，帶薪公共假日和帶薪年休假基本處于“分而治之”的狀態(tài)，二者之間尚未形成一個統(tǒng)一的體系。“除《勞動法》外，分別相對應的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》都屬于國務院頒布的法令和條例。”宋瑞表示。
為此，宋瑞建議對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合、修訂、完善，解決帶薪假期制度的頂層設計問題，重點解決帶薪年休假落實問題?！叭肆Y源和社會保障部等部門應盡快組織開展全國性調查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況，提出詳細的解決方案。同時，建議中央成立跨部門的協(xié)調機構，從法律、社會、經(jīng)濟等各個角度進行系統(tǒng)研究，將休假制度與稅收、財政、勞動保障、民生等結合在一起予以綜合考慮?！?本報記者邱 玥)
全國年節(jié)及紀念日放假辦法
(1949年12月23日政務院發(fā)布根據(jù)1999年9月18日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù)2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂根據(jù)2013年12月11日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第三次修訂)
第一條 為統(tǒng)一全國年節(jié)及紀念日的假期，制定本辦法。
第二條 全體公民放假的節(jié)日：
(一)新年，放假1天(1月1日)；
(二)春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)；
(三)清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當日)；
(四)勞動節(jié)，放假1天(5月1日)；
(五)端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當日)；
(六)中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當日)；
(七)國慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)。
第三條 部分公民放假的節(jié)日及紀念日：
(一)婦女節(jié)(3月8日)，婦女放假半天；
(二)青年節(jié)(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；
(三)兒童節(jié)(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；
(四)中國人民解放軍建軍紀念日(8月1日)，現(xiàn)役軍人放假半天。
第四條少數(shù)民族習慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習慣，規(guī)定放假日期。
第五條二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰(zhàn)紀念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀念日、九一八紀念日、教師節(jié)、護士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀念日，均不放假。
第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。
第七條 本辦法自公布之日起施行。