【背景】
10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常委會(huì)議，研究部署公司注冊(cè)資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新企業(yè)更好更快發(fā)展，既延續(xù)了本屆政府一貫堅(jiān)持的轉(zhuǎn)變政府職能要求，也提出了通過(guò)改革激發(fā)生產(chǎn)力，尤其是新興生產(chǎn)力的新要求，體現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)。
【內(nèi)涵】
公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權(quán)投資而形成的關(guān)于公司資本運(yùn)作的一系列概念網(wǎng)、規(guī)則群與制度鏈的配套體系。前者側(cè)重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個(gè)方面所涉及的問(wèn)題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉(zhuǎn)化、公司利潤(rùn)的分配等方面的問(wèn)題。在公司資本制度的學(xué)理研究中，學(xué)者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語(yǔ)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[舉措]
會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：
1放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制;不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，即表示國(guó)務(wù)院推新政，1元可以開(kāi)公司。
2將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
3按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
4大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
5推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。
[解讀]
注冊(cè)資本改認(rèn)繳登記降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”
高昂的創(chuàng)業(yè)成本，往往會(huì)阻礙小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)步伐。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，從多方面入手，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。
特別是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。河南永華聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)楊培華說(shuō)：“改為認(rèn)繳登記制，就不再收取驗(yàn)資報(bào)告，對(duì)企業(yè)而言，就會(huì)省了驗(yàn)資這部分成本?！?BR> 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力，特別是有利于鼓勵(lì)民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。
減少政府對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，并不意味著政府不作為。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，推進(jìn)注冊(cè)資本制度改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”是其遵循的原則。
張立群說(shuō)，這次改革體現(xiàn)了促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管這一大的改革方向。市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”降低后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須更加重視做好市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作。
國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，對(duì)工商部門(mén)而言，改革登記制度不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。在營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境的同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。
總而言之，要使這項(xiàng)改革真正取得成效，必須將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平和效能，才能切實(shí)讓改革措施“落地生根”。
10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常委會(huì)議，研究部署公司注冊(cè)資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新企業(yè)更好更快發(fā)展，既延續(xù)了本屆政府一貫堅(jiān)持的轉(zhuǎn)變政府職能要求，也提出了通過(guò)改革激發(fā)生產(chǎn)力，尤其是新興生產(chǎn)力的新要求，體現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)。
【內(nèi)涵】
公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權(quán)投資而形成的關(guān)于公司資本運(yùn)作的一系列概念網(wǎng)、規(guī)則群與制度鏈的配套體系。前者側(cè)重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個(gè)方面所涉及的問(wèn)題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉(zhuǎn)化、公司利潤(rùn)的分配等方面的問(wèn)題。在公司資本制度的學(xué)理研究中，學(xué)者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語(yǔ)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[舉措]
會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：
1放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制;不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，即表示國(guó)務(wù)院推新政，1元可以開(kāi)公司。
2將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
3按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
4大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
5推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。
[解讀]
注冊(cè)資本改認(rèn)繳登記降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”
高昂的創(chuàng)業(yè)成本，往往會(huì)阻礙小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)步伐。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，從多方面入手，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。
特別是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。河南永華聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)楊培華說(shuō)：“改為認(rèn)繳登記制，就不再收取驗(yàn)資報(bào)告，對(duì)企業(yè)而言，就會(huì)省了驗(yàn)資這部分成本?！?BR> 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力，特別是有利于鼓勵(lì)民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。
減少政府對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，并不意味著政府不作為。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，推進(jìn)注冊(cè)資本制度改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”是其遵循的原則。
張立群說(shuō)，這次改革體現(xiàn)了促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管這一大的改革方向。市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”降低后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須更加重視做好市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作。
國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，對(duì)工商部門(mén)而言，改革登記制度不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。在營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境的同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。
總而言之，要使這項(xiàng)改革真正取得成效，必須將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平和效能，才能切實(shí)讓改革措施“落地生根”。