| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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在我國(guó)，鐵路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在交通運(yùn)輸體系中居骨干地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的支持作用。但是，近些年隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約作用已一覽無(wú)余。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然在不斷地加大改革力度，但仍然存在著諸多的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。本文首先介紹我國(guó)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析;然后針對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀，提出對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展建議。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 管理
新中國(guó)成立后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，60年間我國(guó)鐵路建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)：路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力有較大提高，客貨運(yùn)量大幅度增長(zhǎng);運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，服務(wù)質(zhì)量有很大提升;客運(yùn)專線建設(shè)和既有線路的提速技術(shù)更是取得了重大進(jìn)展。但由于受現(xiàn)實(shí)國(guó)情和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中制約性等各方面的影響，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀仍面臨著諸多的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
一、我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡
60年間我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。
目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出,因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無(wú)余。在客運(yùn)方面，特別是在主要運(yùn)輸通道上的運(yùn)輸能力上，旅客買(mǎi)票難、乘車(chē)難的問(wèn)題并沒(méi)有解決，尤其是春運(yùn)期間，萬(wàn)人排隊(duì)、一票難求的狀況依然如故。旅客列車(chē)大量晚點(diǎn)、普遍存在超員現(xiàn)象，特別是在重大節(jié)假日，客運(yùn)的運(yùn)輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車(chē)站人滿為患，列車(chē)幾乎趟趟爆滿，鐵路內(nèi)部盡管抽調(diào)了許多其他部門(mén)人員增援客運(yùn)部門(mén)，但仍然是疲于奔命。在貨運(yùn)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，造成電力供應(yīng)不足，致使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行等?，F(xiàn)今因鐵路總體規(guī)模發(fā)展的不
足致使的運(yùn)輸質(zhì)量下降，已嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，國(guó)家因此而損失巨大。
同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
2、鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展
在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看(包括鐵路運(yùn)輸業(yè)自身及其員工)，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。
目前，盡管隨著不斷的國(guó)企改革,鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利,但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。國(guó)家仍通過(guò)鐵道部對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行管制，鐵道部依然掌握著全路的主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資、分配權(quán)力，既是行政主管部門(mén)在行使行政職能，又有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鐵路業(yè)的職能;既代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，又有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán);既是行業(yè)法規(guī)、條例的制定者，又是這些法規(guī)和條例的執(zhí)行者，
而被賦予法人地位的各鐵路局成為虛擬法人，既不具備法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不具備完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這樣的大環(huán)境下，鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中份額下跌應(yīng)該說(shuō)具有一定的客觀性和不可抗拒性。這種政企合一的狀況，將勢(shì)必影響我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
3、高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高
我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)在短期內(nèi)還難以建立起規(guī)范意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見(jiàn)、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。我國(guó)改革和發(fā)展的歷史證明,凡是打破行業(yè)壟斷的行業(yè)都得到了快速發(fā)展,而維持壟斷的行業(yè)都將發(fā)展緩慢并將影響著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
正是依靠這種行業(yè)壟斷方式，為鐵路營(yíng)造出了生存的空間，造成國(guó)家授權(quán)下的壟斷力量和官本位的烙印。這種制度造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)及鐵路企業(yè)的內(nèi)部人員，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制和有效的約束機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)效益、服務(wù)質(zhì)量麻木不仁，辦事效率低下。例如，有一些單位和部分鐵路員工認(rèn)為中國(guó)鐵路只此一家，服務(wù)質(zhì)量的好壞，不影響單位的效能和自己的利益，進(jìn)而對(duì)旅客冷臉相向、惡語(yǔ)相加、蠻橫無(wú)禮。有的車(chē)站和職工為了賺錢(qián)采取，亂收費(fèi)、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)質(zhì)量等方式?？纯?，繁瑣的鐵路檢票制度(進(jìn)候車(chē)室驗(yàn)票、進(jìn)站檢票、上車(chē)查票、車(chē)上查票、出站查票)給乘客帶來(lái)了不便和不適感;看看鐵路售票管理制度(提前10天買(mǎi)預(yù)售票通宵排長(zhǎng)隊(duì)，排到跟前未必還有票，買(mǎi)不到票明天還得接著排;當(dāng)日買(mǎi)票排長(zhǎng)隊(duì),排到跟前方知無(wú)票可買(mǎi)等)，給乘客帶來(lái)的恐慌感;看看逢年過(guò)節(jié)，火車(chē)站的售票大廳、候車(chē)室水泄不通的擁擠情景。如果鐵路行業(yè)實(shí)行的是現(xiàn)代企業(yè)制度，如果鐵路運(yùn)輸服務(wù)的主體是幾個(gè)，存在著有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些現(xiàn)象是完全可以避免的。 4、管理體制相對(duì)滯后，致使人力資源結(jié)構(gòu)不合理，造成鐵路職工工作狀態(tài)堪憂
人力資源是現(xiàn)代管理的核心，不斷提高人力資源開(kāi)發(fā)與管理的水平，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。十二屆三中全會(huì)公報(bào)第九條指出：“經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要大批既有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí)，又有革新精神，勇于創(chuàng)造，能夠開(kāi)創(chuàng)新局面的經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是企業(yè)管理干部?！辫F路運(yùn)輸業(yè)近些年雖一直進(jìn)行著改革，但現(xiàn)狀仍是管理人才奇缺。鐵路運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)期對(duì)培養(yǎng)管理人才方面缺乏足夠認(rèn)識(shí)和科學(xué)的人才觀，而且將現(xiàn)代的人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理混為一談，思想還停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面上。管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束，紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性，但約束了員工的個(gè)性和工作積極性，扼殺了員工的工作積極性和創(chuàng)造精神。
目前鐵路運(yùn)輸業(yè)的部分管理人員，在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段：檢查工作頻繁，不是指導(dǎo)工作，而是查找問(wèn)題、事故發(fā)生后，強(qiáng)調(diào)事后分析和性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊端。年年講規(guī)范管理、科學(xué)管理，實(shí)踐中卻難以從根本上去改變，工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)并不到位，違章違紀(jì)事件的原因只看表象不看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一個(gè)專業(yè)性、技術(shù)上很強(qiáng)的員工提拔到管理崗位，這本身就是對(duì)企業(yè)的一種浪費(fèi)，要知道管理非其所能。
這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵(lì)機(jī)制不到位，人員選用上過(guò)于集中很難達(dá)到公平公正、缺少對(duì)職工素質(zhì)提升的機(jī)制等。嚴(yán)重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個(gè)人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對(duì)鐵路、對(duì)工作崗位的熱愛(ài)蕩然無(wú)存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對(duì)鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無(wú)關(guān)就行”的心態(tài)。
總之，鐵路運(yùn)輸業(yè)在管理制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新已勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鐵路從2008年起實(shí)行“大包干”，要改變鐵路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)家身上吃“大鍋飯”的狀況，朝自我發(fā)展、自我改造、自負(fù)盈虧、依靠自己來(lái)發(fā)展。這就要求鐵路運(yùn)輸業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)人才，選用人才，培育人才和聚集人才。特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提出了更高的政治、法律和管理素質(zhì)的要求，要求其在“依法治企”的前提下學(xué)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)的管理，來(lái)適應(yīng)這次大改革的需要。
5、鐵路基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理
我國(guó)鐵路基層站段的技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進(jìn)的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。
目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為制約鐵路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)障礙。
6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端
鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。
目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來(lái)只是確保鐵路運(yùn)輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對(duì)本身工作的認(rèn)知程度，但是如果把處罰當(dāng)成手段和目的，下達(dá)硬性指標(biāo)而又非常之多就改變了性質(zhì)。長(zhǎng)此下去，早晚有一天鐵路運(yùn)輸業(yè)的安全因不重視對(duì)沿線小站的安全管理而自食其果。
同時(shí)，沿線小站遠(yuǎn)離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問(wèn)題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對(duì)沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。