這篇《事業(yè)單位申論寫作熱點(diǎn)：社會(huì)福利與保障》是為大家整理的，希望對(duì)大家有所幫助。以下信息僅供參考?。?！
一、溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。
社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保險(xiǎn)是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)：分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
社會(huì)救濟(jì)：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。
社會(huì)福利：廣義的社會(huì)福利包括社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。
二、日前，第四次濟(jì)寧市民政會(huì)議召開，梅永紅指出，今后一個(gè)時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要機(jī)遇期，民政在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧中的地位和作用更加凸顯、任務(wù)更加艱巨，也將面臨許多新情況新問題。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)期抓好民政工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新思路、扎實(shí)工作，著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，努力打造幸福和諧新濟(jì)寧。
同時(shí)，梅永紅也指出：各級(jí)各部門要努力提升基本民生保障水平，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，扎實(shí)做好社會(huì)福利和慈善公益事業(yè)，充分發(fā)揮民政保障的保底作用，加快建立以社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以社會(huì)福利為重點(diǎn)，各項(xiàng)民生政策相互銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度普惠的民生保障格局; 要培育發(fā)展社會(huì)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義小康社會(huì)。
三、長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù);而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反。我國(guó)農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障。在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國(guó)農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，他們還可以通過以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。此外，他們也可以獲得依靠集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療。但是，農(nóng)民的這些保障，無論在保障項(xiàng)目，保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無法與城鎮(zhèn)居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失。農(nóng)民陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的困境。盡管改革開放以后，農(nóng)民的收入有了明顯的提高，但是在保障問題上，實(shí)際上是出現(xiàn)了后退。
四、據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88.6%，農(nóng)村僅支出126億元。城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差將近30倍。國(guó)家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36%，農(nóng)民人均不足4分錢。因此，我們可以看出，在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國(guó)家將本應(yīng)平等投向全社會(huì)的社會(huì)保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無緣享受，其結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
五、我國(guó)目前的農(nóng)民社會(huì)保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年試點(diǎn)到 2000年底為止，全國(guó)有31個(gè)省、市、自治區(qū)的294個(gè)地區(qū)、2052個(gè)縣、32610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦，全國(guó)參保人數(shù)為6172.34萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額為195.5億元，2000年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為97.8l萬人。部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，農(nóng)村社會(huì)保障已取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在著許多有待解決的問題。
【意義】
完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是“安”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。
二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。
三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。
四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
【問題】
1、這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利;其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。
2、財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
【原因】
1、覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。
2、社會(huì)化程度低，保障功能差。社會(huì)化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。
3、社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。
4、管理體制分散、政出多門。社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
【措施】
一、加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：
1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。
二、加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：
1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助;另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。
2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。
3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。
4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
三、逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。
1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例;建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。
3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
【參考例文】
讓社會(huì)保障制度永沐公平正義的陽光
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。
要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。
針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。
要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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