2013年司法考試行政法考點(diǎn)：行政許可概述
一、行政許可的概念和特征
1.行政許可的概念
概念：申請(qǐng)→審查→批準(zhǔn)（特定權(quán)利），一般禁止的解除。（實(shí)踐中，我國(guó)一般叫審批）
行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（老百姓申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出審查和批準(zhǔn)，給予特定的權(quán)利：一般禁止的解除）。
2.特征：
①依申請(qǐng)；
②管理性；行政許可是一種管理手段。
③外部性：“官”批準(zhǔn)“民”是外部審批，即許可。簡(jiǎn)而言之，內(nèi)部審批不是許可。常見的內(nèi)部審批有上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批；行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位的內(nèi)部事項(xiàng)的審批。
④授益性。行政機(jī)關(guān)授予老百姓權(quán)利和好處。
注意行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)分：行政確認(rèn)-權(quán)利從有到有（確定、認(rèn)可、證明）；行政許可-權(quán)利從無(wú)到有（權(quán)利增加的過(guò)程）。
二、基本原則：
1.依法許可原則
2.公開公平公正原則
公開是指合法性，公平公正是指合理性。
公開：（1）行政許可的過(guò)程要公開，但是涉密的除外（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外）；
（2）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)；這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)。（內(nèi)部文件不對(duì)外，對(duì)外無(wú)效）
3.便民原則
4.程序保障原則
5.信賴保護(hù)原則
（1）撤銷賠償。行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應(yīng)予賠償。
（2）廢止補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)作出行政行為，不能隨意撤銷、改變，如果為了公共利益的需要，可以廢止這個(gè)行為，但給公民造成損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。
6.禁止轉(zhuǎn)讓原則
與人身權(quán)有密切關(guān)系的許可事項(xiàng)禁止轉(zhuǎn)讓。如駕照、律師資格證書不能轉(zhuǎn)讓。
（該原則不絕對(duì)，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的轉(zhuǎn)讓）
7.法律監(jiān)督原則
過(guò)去我們的行政機(jī)關(guān)有一種錯(cuò)誤的做法：重許可輕監(jiān)督。導(dǎo)致在實(shí)踐中發(fā)生很多問(wèn)題，例如奶粉問(wèn)題等。
一、行政許可的概念和特征
1.行政許可的概念
概念：申請(qǐng)→審查→批準(zhǔn)（特定權(quán)利），一般禁止的解除。（實(shí)踐中，我國(guó)一般叫審批）
行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（老百姓申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出審查和批準(zhǔn)，給予特定的權(quán)利：一般禁止的解除）。
2.特征：
①依申請(qǐng)；
②管理性；行政許可是一種管理手段。
③外部性：“官”批準(zhǔn)“民”是外部審批，即許可。簡(jiǎn)而言之，內(nèi)部審批不是許可。常見的內(nèi)部審批有上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批；行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位的內(nèi)部事項(xiàng)的審批。
④授益性。行政機(jī)關(guān)授予老百姓權(quán)利和好處。
注意行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)分：行政確認(rèn)-權(quán)利從有到有（確定、認(rèn)可、證明）；行政許可-權(quán)利從無(wú)到有（權(quán)利增加的過(guò)程）。
二、基本原則：
1.依法許可原則
2.公開公平公正原則
公開是指合法性，公平公正是指合理性。
公開：（1）行政許可的過(guò)程要公開，但是涉密的除外（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外）；
（2）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)；這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)。（內(nèi)部文件不對(duì)外，對(duì)外無(wú)效）
3.便民原則
4.程序保障原則
5.信賴保護(hù)原則
（1）撤銷賠償。行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應(yīng)予賠償。
（2）廢止補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)作出行政行為，不能隨意撤銷、改變，如果為了公共利益的需要，可以廢止這個(gè)行為，但給公民造成損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。
6.禁止轉(zhuǎn)讓原則
與人身權(quán)有密切關(guān)系的許可事項(xiàng)禁止轉(zhuǎn)讓。如駕照、律師資格證書不能轉(zhuǎn)讓。
（該原則不絕對(duì)，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的轉(zhuǎn)讓）
7.法律監(jiān)督原則
過(guò)去我們的行政機(jī)關(guān)有一種錯(cuò)誤的做法：重許可輕監(jiān)督。導(dǎo)致在實(shí)踐中發(fā)生很多問(wèn)題，例如奶粉問(wèn)題等。