一、【熱點(diǎn)背景】
十二五規(guī)劃的總體布局：五位一體的新格局。即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的政治條件即黨的建設(shè)。
十二五時(shí)期的特點(diǎn)和性質(zhì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從低收入進(jìn)入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時(shí)也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”，各類要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，依靠大量出口國(guó)際市場(chǎng)維持高增長(zhǎng)的模式受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問(wèn)題，這就迫使我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。
十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主題：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是硬道理。
十二五規(guī)劃的基本思路：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
十二五規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
十二五主基調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在加快，成敗在轉(zhuǎn)變，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新。
二、【知識(shí)鏈接】
(一)【“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促轉(zhuǎn)變”的關(guān)系】
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)。抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”。
(二)【“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促轉(zhuǎn)變”的原因】
1、能源資源約束從緊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠物質(zhì)資源消耗，能源資源對(duì)外依賴較大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)石油進(jìn)口2.04億噸，石油消費(fèi)進(jìn)口依存度達(dá)52%;鐵礦石2008年進(jìn)口約4.4億噸，占中國(guó)鐵礦石消費(fèi)比重的60%。
2、環(huán)境壓力增大。2007年我國(guó)僅化石能源二氧化碳排放就達(dá)60億噸，居世界第一位。今后十年GDP若以8%速度增長(zhǎng)，那么化石能源二氧化碳排放的絕對(duì)量將接近百億噸?！笆晃濉鼻八哪昀塾?jì)單位GDP能耗下降14.38%，要實(shí)現(xiàn)2020年下降45%目標(biāo)，“十二五”期間單位GDP能耗下降應(yīng)不低于15%，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
3、投資帶動(dòng)性不強(qiáng)，居民消費(fèi)比重低，內(nèi)外需發(fā)展失衡。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因;投資增長(zhǎng)速度持續(xù)明顯超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，表明投資與消費(fèi)的比例也不協(xié)調(diào)。在內(nèi)需與外需方面，2007年對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到65%以上，貿(mào)易余額占GDP比重由1997年的4.2%增至2008年6.3%。在國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率從2003年的41%上升到2006年42.5%。與此對(duì)應(yīng)，消費(fèi)率從2003年的56.8%下降到2006年49.9%。2007年消費(fèi)占GDP比重只有48%，如果再去掉14%的政府消費(fèi)，居民消費(fèi)不到35%。這樣的消費(fèi)率很難支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，主要集中在低附加值的非核心部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈低端惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也導(dǎo)致資源能源消耗過(guò)多、環(huán)境污染嚴(yán)重?？客顿Y和外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，必須盡快加以改變。
4、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過(guò)多依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊大、降幅深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢(shì)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，同時(shí)近期一些新興行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的困難。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，耕地、水資源對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的約束不斷強(qiáng)化。第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高度依賴重化工業(yè)，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”局面。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于提升現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融、物流管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
5、從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
6、供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。這主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次低。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類的22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重有7個(gè)大類列第一、15個(gè)大類列第三。但制造業(yè)增加值率約為美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%。機(jī)械工業(yè)的增加值率在26%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10多個(gè)百分點(diǎn)。二是增長(zhǎng)方式粗放。我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15%、20%和24%。 2008年我們消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，僅創(chuàng)造了全球7%的GDP。三是產(chǎn)能過(guò)剩突出。目前有十幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年粗鋼產(chǎn)能超過(guò)7億噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量只有5.3億噸，在建仍有幾千萬(wàn)噸。水泥總產(chǎn)能達(dá)19.6億噸，當(dāng)年消費(fèi)量為13.7億噸，在建生產(chǎn)線超過(guò)400條，新增產(chǎn)能將超過(guò)6億噸。四是創(chuàng)新能力不足。目前，我國(guó)僅發(fā)明專利就逾百萬(wàn)件，但專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不足1%，專利成果產(chǎn)業(yè)化更差。由于缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20-40%，支付給國(guó)外的專利持有者。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在40%左右，遠(yuǎn)低于全球平均67%和經(jīng)合組織國(guó)家平均73%的水平。2008年我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重只有40.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均60%以上，有的甚至達(dá)到70%。
(三)【“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容】
1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體內(nèi)容
①更新發(fā)展觀念，從見物不見人的發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸局\發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。走出“為發(fā)展而發(fā)展”的誤區(qū)，發(fā)展始終應(yīng)當(dāng)是以解決民生為根本，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，大限度地滿足人民群眾物質(zhì)文化需要。
②創(chuàng)新發(fā)展模式，由城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展模式的根本性變革，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的發(fā)展是以城鄉(xiāng)分離為前提的，并形成了完整的運(yùn)作體系。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要打破城鄉(xiāng)二元體制，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展來(lái)構(gòu)建新的發(fā)展模式。
③優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，由國(guó)有主體為主導(dǎo)向多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)有主體和社會(huì)主體的作用，特別是要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
④明確發(fā)展導(dǎo)向，從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。由過(guò)去單純追求產(chǎn)出能力和總量規(guī)模進(jìn)一步向提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
⑤優(yōu)化增長(zhǎng)格局，從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從投資貢獻(xiàn)為主向消費(fèi)貢獻(xiàn)為主轉(zhuǎn)變。為此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。
⑥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
⑦優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由加工制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
⑧完善體系結(jié)構(gòu)，由生產(chǎn)能力擴(kuò)張向完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。按專業(yè)化要求，以產(chǎn)業(yè)鏈為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)合理分工和體系建設(shè)。促進(jìn)從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型;促進(jìn)“管理型經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
⑨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。我國(guó)已基本完成從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，并正在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。為此，要增進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)，減少發(fā)展的生態(tài)成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體內(nèi)容
①調(diào)整投資、出口和消費(fèi)“三架馬車”比例失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從依賴出口、投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變成消費(fèi)、投資和進(jìn)出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。內(nèi)外需失衡、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的難題。在外需尚未完全復(fù)蘇的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需仍將是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。一要提高消費(fèi)能力，使人們有更多的錢能夠消費(fèi)。這是提高消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平;也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求;要大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使人們更加放心方便地消費(fèi)。要加強(qiáng)商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，使人們能夠增加即期消費(fèi)。要完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，要千方百計(jì)穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場(chǎng)、擴(kuò)份額，將不利影響降至低程度。理順外需與內(nèi)需的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),內(nèi)需為主;理順投資與消費(fèi)的關(guān)系,消費(fèi)變量要越來(lái)越獨(dú)立;改變過(guò)度依賴投資和出口，而居民消費(fèi)不足的局面;在外需增幅顯著下降的情況下，出路只能主要依靠?jī)?nèi)需，以擴(kuò)大的內(nèi)需彌補(bǔ)外需的縮小。
②調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)整的力度，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，以及進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項(xiàng)制度，促進(jìn)就業(yè)、解決居民消費(fèi)的“后顧之憂”。當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域面臨的問(wèn)題從宏觀角度看，表現(xiàn)為居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，導(dǎo)致人民生活水平?jīng)]有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步提高;這是我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。從微觀角度看，表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。低收入者的消費(fèi)傾向高但缺乏購(gòu)買力，高收入者購(gòu)買能力強(qiáng)但消費(fèi)傾向低。
目前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)必須以擴(kuò)大消費(fèi)作為基本的目標(biāo),即調(diào)整后的收入結(jié)構(gòu)必須有利于擴(kuò)大消費(fèi),這樣才有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入;又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。
③調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決三個(gè)產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。雖然近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷增快，但是從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，仍是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)規(guī)模依然偏小。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的同時(shí)，著力提高服務(wù)業(yè)的比重。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的突出“短板”，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低問(wèn)題在這次國(guó)際金融危機(jī)沖擊下反映尤其明顯。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，一要解放思想，徹底轉(zhuǎn)變重實(shí)業(yè)、輕服務(wù)的觀念，真正把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要消除限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，深化改革、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，特別要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域。三要鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要加大政策支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。(1)加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(3)因地制宜適當(dāng)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(4)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。要加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
④調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理垂直分工?？刂瓶偖a(chǎn)能、提升附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育大集團(tuán)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，抓住目前能源和裝備價(jià)格較低的時(shí)機(jī)，改造提升技術(shù)、工藝和裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌形象。突出重點(diǎn)，有保有壓。要保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場(chǎng)份額，保增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來(lái)，特別要防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。同時(shí)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)，細(xì)化之后包括傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等，應(yīng)該著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力趕超世界先進(jìn)水平，盡快形成較強(qiáng)的自主研發(fā)能力和核心產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，而且對(duì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)氣候變化都有十分重要的意義。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品產(chǎn)能存在過(guò)剩，低附加值產(chǎn)品仍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
⑤調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出。城鎮(zhèn)化是持久擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，更是人本身的變化過(guò)程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，終使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，將在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇。一方面，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏?。另一方面，也為農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。
⑥調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理定位省區(qū)市功能，實(shí)現(xiàn)各地特色產(chǎn)業(yè)集群，有效避免簡(jiǎn)單惡性競(jìng)爭(zhēng)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后。產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)高密度地聚集在一起，通過(guò)專業(yè)化協(xié)作和分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群由于解決了個(gè)別大企業(yè)的單打獨(dú)斗和中小企業(yè)一盤散沙的掙扎而在應(yīng)對(duì)危機(jī)中有著旺盛的生命力，成為企業(yè)獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。在產(chǎn)業(yè)集群中，起主導(dǎo)作用的是核心企業(yè)，即從事生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)。但是，上游的原材料、零部件、機(jī)器設(shè)備等專業(yè)化投入的供應(yīng)商，下游的批發(fā)、零售、代理、進(jìn)出口等流通企業(yè)，人才、金融等專業(yè)化服務(wù)和專用基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)者，生產(chǎn)互補(bǔ)產(chǎn)品的企業(yè)，以及提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息、研究、技術(shù)支持的其他機(jī)構(gòu)，都是產(chǎn)業(yè)集群不可分割的部分。要從三個(gè)方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全國(guó)的發(fā)展是個(gè)整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)相互依存、取長(zhǎng)補(bǔ)短，要避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力和資本等要素合理流動(dòng)，著力提升全國(guó)作為整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率。
⑦調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高一般貿(mào)易、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾。一是加工貿(mào)易所占比重偏大。2008年加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)41.1%，其中出口所占的比重更大。加工貿(mào)易是我國(guó)利用自身勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際分工的重要方式，有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加外匯收入。但加工貿(mào)易對(duì)稅收和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)卻不大，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能拿到很低的加工費(fèi)。二是出口產(chǎn)品大量為貼牌生產(chǎn)。我國(guó)出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%。大部分利潤(rùn)被外國(guó)品牌商拿走，污染和消耗則留在國(guó)內(nèi)。三是出口產(chǎn)品層次較低。出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，即使是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)增值率不高。因此，必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口;推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí);調(diào)整出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，要把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才放在重要位置，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉(zhuǎn)變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開展海外資源、技術(shù)合作。
⑧調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出非國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，淘汰落后國(guó)有企業(yè)，讓利于民營(yíng)企業(yè)，從而增加整體經(jīng)濟(jì)的活力。
三、【試題演練】
(一)選擇題(在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)是符合題目要求的。)
廣東省東莞市，從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中，有拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)作，有縮短戰(zhàn)線的舉措;有增力領(lǐng)域，有減勁項(xiàng)目;有上調(diào)動(dòng)作，有下調(diào)方案。。據(jù)此回答1—2題。
1.東莞市的上述做法堅(jiān)持了：
①用全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題 ②正確地發(fā)揮主觀能動(dòng)性
③主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一 ④內(nèi)外因相結(jié)合促進(jìn)事物發(fā)展
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
2.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控應(yīng)以_________為主。
A.市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段 B.法律手段和行政手段
C.法律手段和市場(chǎng)手段 D.經(jīng)濟(jì)手段和法律手段
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月5日至7日在北京舉行，胡錦濤、溫家寶作重要講話。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。有專家指出：“2010年保增長(zhǎng)重要性有所下降，防通脹還不能下重手，唯有調(diào)結(jié)構(gòu)才是真正的抓手?！?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
據(jù)此回答3～4題。
3.把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù).這一做法符合的哲學(xué)道理是：
A.要集中主要力量解決主要矛盾 B.認(rèn)識(shí)事物必須分清主流和支流
C.要抓住時(shí)機(jī)促成質(zhì)變的發(fā)生 D.科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐具有巨大指導(dǎo)作用
4.下列有助于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施是：
①調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ②提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
③堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路 ④限制高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④
5.2010年把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的哲學(xué)依據(jù)是：
A.整體制約著部分 B.事物是變化發(fā)展的
C.事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化可以引起質(zhì)變 D.外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起推動(dòng)作用
會(huì)議要求：2010年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。據(jù)此回答6～7題。
6.實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的目的是：
A.提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力 B.穩(wěn)定物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
C.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 D.使人民幣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷升值
7.下列屬于國(guó)家宏觀調(diào)控工具的有：
①財(cái)政政策 ②稅收政策 ③銀行利率 ④按勞分配政策
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④
十二五規(guī)劃的總體布局：五位一體的新格局。即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的政治條件即黨的建設(shè)。
十二五時(shí)期的特點(diǎn)和性質(zhì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從低收入進(jìn)入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時(shí)也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”，各類要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，依靠大量出口國(guó)際市場(chǎng)維持高增長(zhǎng)的模式受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問(wèn)題，這就迫使我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。
十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主題：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是硬道理。
十二五規(guī)劃的基本思路：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
十二五規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
十二五主基調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在加快，成敗在轉(zhuǎn)變，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新。
二、【知識(shí)鏈接】
(一)【“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促轉(zhuǎn)變”的關(guān)系】
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)。抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”。
(二)【“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促轉(zhuǎn)變”的原因】
1、能源資源約束從緊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠物質(zhì)資源消耗，能源資源對(duì)外依賴較大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)石油進(jìn)口2.04億噸，石油消費(fèi)進(jìn)口依存度達(dá)52%;鐵礦石2008年進(jìn)口約4.4億噸，占中國(guó)鐵礦石消費(fèi)比重的60%。
2、環(huán)境壓力增大。2007年我國(guó)僅化石能源二氧化碳排放就達(dá)60億噸，居世界第一位。今后十年GDP若以8%速度增長(zhǎng)，那么化石能源二氧化碳排放的絕對(duì)量將接近百億噸?！笆晃濉鼻八哪昀塾?jì)單位GDP能耗下降14.38%，要實(shí)現(xiàn)2020年下降45%目標(biāo)，“十二五”期間單位GDP能耗下降應(yīng)不低于15%，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
3、投資帶動(dòng)性不強(qiáng)，居民消費(fèi)比重低，內(nèi)外需發(fā)展失衡。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因;投資增長(zhǎng)速度持續(xù)明顯超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，表明投資與消費(fèi)的比例也不協(xié)調(diào)。在內(nèi)需與外需方面，2007年對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到65%以上，貿(mào)易余額占GDP比重由1997年的4.2%增至2008年6.3%。在國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率從2003年的41%上升到2006年42.5%。與此對(duì)應(yīng)，消費(fèi)率從2003年的56.8%下降到2006年49.9%。2007年消費(fèi)占GDP比重只有48%，如果再去掉14%的政府消費(fèi)，居民消費(fèi)不到35%。這樣的消費(fèi)率很難支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，主要集中在低附加值的非核心部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈低端惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也導(dǎo)致資源能源消耗過(guò)多、環(huán)境污染嚴(yán)重?？客顿Y和外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，必須盡快加以改變。
4、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過(guò)多依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊大、降幅深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢(shì)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，同時(shí)近期一些新興行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的困難。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，耕地、水資源對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的約束不斷強(qiáng)化。第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高度依賴重化工業(yè)，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”局面。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于提升現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融、物流管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
5、從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
6、供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。這主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次低。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類的22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重有7個(gè)大類列第一、15個(gè)大類列第三。但制造業(yè)增加值率約為美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%。機(jī)械工業(yè)的增加值率在26%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10多個(gè)百分點(diǎn)。二是增長(zhǎng)方式粗放。我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15%、20%和24%。 2008年我們消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，僅創(chuàng)造了全球7%的GDP。三是產(chǎn)能過(guò)剩突出。目前有十幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年粗鋼產(chǎn)能超過(guò)7億噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量只有5.3億噸，在建仍有幾千萬(wàn)噸。水泥總產(chǎn)能達(dá)19.6億噸，當(dāng)年消費(fèi)量為13.7億噸，在建生產(chǎn)線超過(guò)400條，新增產(chǎn)能將超過(guò)6億噸。四是創(chuàng)新能力不足。目前，我國(guó)僅發(fā)明專利就逾百萬(wàn)件，但專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不足1%，專利成果產(chǎn)業(yè)化更差。由于缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20-40%，支付給國(guó)外的專利持有者。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在40%左右，遠(yuǎn)低于全球平均67%和經(jīng)合組織國(guó)家平均73%的水平。2008年我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重只有40.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均60%以上，有的甚至達(dá)到70%。
(三)【“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“促轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容】
1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體內(nèi)容
①更新發(fā)展觀念，從見物不見人的發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸局\發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。走出“為發(fā)展而發(fā)展”的誤區(qū)，發(fā)展始終應(yīng)當(dāng)是以解決民生為根本，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，大限度地滿足人民群眾物質(zhì)文化需要。
②創(chuàng)新發(fā)展模式，由城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展模式的根本性變革，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的發(fā)展是以城鄉(xiāng)分離為前提的，并形成了完整的運(yùn)作體系。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要打破城鄉(xiāng)二元體制，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展來(lái)構(gòu)建新的發(fā)展模式。
③優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，由國(guó)有主體為主導(dǎo)向多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)有主體和社會(huì)主體的作用，特別是要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
④明確發(fā)展導(dǎo)向，從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。由過(guò)去單純追求產(chǎn)出能力和總量規(guī)模進(jìn)一步向提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
⑤優(yōu)化增長(zhǎng)格局，從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從投資貢獻(xiàn)為主向消費(fèi)貢獻(xiàn)為主轉(zhuǎn)變。為此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。
⑥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
⑦優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由加工制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
⑧完善體系結(jié)構(gòu)，由生產(chǎn)能力擴(kuò)張向完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。按專業(yè)化要求，以產(chǎn)業(yè)鏈為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)合理分工和體系建設(shè)。促進(jìn)從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型;促進(jìn)“管理型經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
⑨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。我國(guó)已基本完成從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，并正在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。為此，要增進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)，減少發(fā)展的生態(tài)成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體內(nèi)容
①調(diào)整投資、出口和消費(fèi)“三架馬車”比例失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從依賴出口、投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變成消費(fèi)、投資和進(jìn)出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。內(nèi)外需失衡、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的難題。在外需尚未完全復(fù)蘇的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需仍將是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。一要提高消費(fèi)能力，使人們有更多的錢能夠消費(fèi)。這是提高消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平;也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求;要大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使人們更加放心方便地消費(fèi)。要加強(qiáng)商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，使人們能夠增加即期消費(fèi)。要完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，要千方百計(jì)穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場(chǎng)、擴(kuò)份額，將不利影響降至低程度。理順外需與內(nèi)需的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),內(nèi)需為主;理順投資與消費(fèi)的關(guān)系,消費(fèi)變量要越來(lái)越獨(dú)立;改變過(guò)度依賴投資和出口，而居民消費(fèi)不足的局面;在外需增幅顯著下降的情況下，出路只能主要依靠?jī)?nèi)需，以擴(kuò)大的內(nèi)需彌補(bǔ)外需的縮小。
②調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)整的力度，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，以及進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項(xiàng)制度，促進(jìn)就業(yè)、解決居民消費(fèi)的“后顧之憂”。當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域面臨的問(wèn)題從宏觀角度看，表現(xiàn)為居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，導(dǎo)致人民生活水平?jīng)]有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步提高;這是我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。從微觀角度看，表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。低收入者的消費(fèi)傾向高但缺乏購(gòu)買力，高收入者購(gòu)買能力強(qiáng)但消費(fèi)傾向低。
目前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)必須以擴(kuò)大消費(fèi)作為基本的目標(biāo),即調(diào)整后的收入結(jié)構(gòu)必須有利于擴(kuò)大消費(fèi),這樣才有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入;又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。
③調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決三個(gè)產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。雖然近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷增快，但是從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，仍是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)規(guī)模依然偏小。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的同時(shí)，著力提高服務(wù)業(yè)的比重。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的突出“短板”，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低問(wèn)題在這次國(guó)際金融危機(jī)沖擊下反映尤其明顯。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，一要解放思想，徹底轉(zhuǎn)變重實(shí)業(yè)、輕服務(wù)的觀念，真正把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要消除限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，深化改革、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，特別要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域。三要鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要加大政策支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。(1)加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(3)因地制宜適當(dāng)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(4)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。要加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
④調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理垂直分工?？刂瓶偖a(chǎn)能、提升附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育大集團(tuán)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，抓住目前能源和裝備價(jià)格較低的時(shí)機(jī)，改造提升技術(shù)、工藝和裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌形象。突出重點(diǎn)，有保有壓。要保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場(chǎng)份額，保增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來(lái)，特別要防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。同時(shí)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)，細(xì)化之后包括傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等，應(yīng)該著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力趕超世界先進(jìn)水平，盡快形成較強(qiáng)的自主研發(fā)能力和核心產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，而且對(duì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)氣候變化都有十分重要的意義。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品產(chǎn)能存在過(guò)剩，低附加值產(chǎn)品仍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
⑤調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出。城鎮(zhèn)化是持久擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，更是人本身的變化過(guò)程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，終使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，將在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇。一方面，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏?。另一方面，也為農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。
⑥調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理定位省區(qū)市功能，實(shí)現(xiàn)各地特色產(chǎn)業(yè)集群，有效避免簡(jiǎn)單惡性競(jìng)爭(zhēng)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后。產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)高密度地聚集在一起，通過(guò)專業(yè)化協(xié)作和分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群由于解決了個(gè)別大企業(yè)的單打獨(dú)斗和中小企業(yè)一盤散沙的掙扎而在應(yīng)對(duì)危機(jī)中有著旺盛的生命力，成為企業(yè)獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。在產(chǎn)業(yè)集群中，起主導(dǎo)作用的是核心企業(yè)，即從事生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)。但是，上游的原材料、零部件、機(jī)器設(shè)備等專業(yè)化投入的供應(yīng)商，下游的批發(fā)、零售、代理、進(jìn)出口等流通企業(yè)，人才、金融等專業(yè)化服務(wù)和專用基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)者，生產(chǎn)互補(bǔ)產(chǎn)品的企業(yè)，以及提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息、研究、技術(shù)支持的其他機(jī)構(gòu)，都是產(chǎn)業(yè)集群不可分割的部分。要從三個(gè)方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全國(guó)的發(fā)展是個(gè)整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)相互依存、取長(zhǎng)補(bǔ)短，要避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力和資本等要素合理流動(dòng)，著力提升全國(guó)作為整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率。
⑦調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高一般貿(mào)易、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾。一是加工貿(mào)易所占比重偏大。2008年加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)41.1%，其中出口所占的比重更大。加工貿(mào)易是我國(guó)利用自身勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際分工的重要方式，有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加外匯收入。但加工貿(mào)易對(duì)稅收和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)卻不大，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能拿到很低的加工費(fèi)。二是出口產(chǎn)品大量為貼牌生產(chǎn)。我國(guó)出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%。大部分利潤(rùn)被外國(guó)品牌商拿走，污染和消耗則留在國(guó)內(nèi)。三是出口產(chǎn)品層次較低。出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，即使是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)增值率不高。因此，必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口;推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí);調(diào)整出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，要把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才放在重要位置，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉(zhuǎn)變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開展海外資源、技術(shù)合作。
⑧調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出非國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，淘汰落后國(guó)有企業(yè)，讓利于民營(yíng)企業(yè)，從而增加整體經(jīng)濟(jì)的活力。
三、【試題演練】
(一)選擇題(在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)是符合題目要求的。)
廣東省東莞市，從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中，有拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)作，有縮短戰(zhàn)線的舉措;有增力領(lǐng)域，有減勁項(xiàng)目;有上調(diào)動(dòng)作，有下調(diào)方案。。據(jù)此回答1—2題。
1.東莞市的上述做法堅(jiān)持了：
①用全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題 ②正確地發(fā)揮主觀能動(dòng)性
③主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一 ④內(nèi)外因相結(jié)合促進(jìn)事物發(fā)展
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
2.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控應(yīng)以_________為主。
A.市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段 B.法律手段和行政手段
C.法律手段和市場(chǎng)手段 D.經(jīng)濟(jì)手段和法律手段
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月5日至7日在北京舉行，胡錦濤、溫家寶作重要講話。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。有專家指出：“2010年保增長(zhǎng)重要性有所下降，防通脹還不能下重手，唯有調(diào)結(jié)構(gòu)才是真正的抓手?！?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
據(jù)此回答3～4題。
3.把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù).這一做法符合的哲學(xué)道理是：
A.要集中主要力量解決主要矛盾 B.認(rèn)識(shí)事物必須分清主流和支流
C.要抓住時(shí)機(jī)促成質(zhì)變的發(fā)生 D.科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐具有巨大指導(dǎo)作用
4.下列有助于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施是：
①調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ②提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
③堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路 ④限制高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④
5.2010年把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的哲學(xué)依據(jù)是：
A.整體制約著部分 B.事物是變化發(fā)展的
C.事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化可以引起質(zhì)變 D.外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起推動(dòng)作用
會(huì)議要求：2010年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。據(jù)此回答6～7題。
6.實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的目的是：
A.提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力 B.穩(wěn)定物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
C.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 D.使人民幣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷升值
7.下列屬于國(guó)家宏觀調(diào)控工具的有：
①財(cái)政政策 ②稅收政策 ③銀行利率 ④按勞分配政策
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④