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對于“*官”的監(jiān)督，需要從“一對多”模式擴(kuò)大為“多對一”模式，從向職能部門報告有關(guān)事項(xiàng)擴(kuò)大為向社會公開，引入輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，形成多層次、多渠道關(guān)注、監(jiān)督“*官”的態(tài)勢。
廣東省近日發(fā)布《從嚴(yán)治黨五年行動計(jì)劃》，其中提出實(shí)行“職位限入和提拔限制”，配偶子女均已移居國(境)外的干部，不得提任市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職，不得提任省、市、縣(市、區(qū))黨政工作部門和國有企業(yè)、事業(yè)單位正職，以及重要和敏感部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
兩年前深圳市出臺規(guī)定，配偶子女均已移居國(境)外的干部不得擔(dān)任黨政正職和重要部門班子成員，現(xiàn)在，“*官”不得提任黨政正職的規(guī)定在廣東全省正式實(shí)施，具有鮮明的導(dǎo)向意義。
公職人員是國家公權(quán)力的執(zhí)掌者，對捍衛(wèi)國家利益、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任。公職人員與斯土斯民同呼吸共命運(yùn)，是自然的政治倫理和基本的政治道德。在大多數(shù)國家和地區(qū)，法律都明文規(guī)定，公職人員不得擁有外國國籍或外國永久居住權(quán)，雖然法律一般不對公職人員的配偶、子女作此限制，但配偶之間、父母與子女之間有著親近的關(guān)聯(lián)，如果配偶、子女移居國(境)外，只留下公職人員在國內(nèi)做“*官”，其對斯土斯民的政治忠誠很可能受到影響。所以，對“*官”實(shí)行職位限入和提拔限制，防止因其政治忠誠受影響而對國家利益、公共利益造成重大損害，從邏輯和法理上講都是非常必要的。
近年來，一些地方和部門屢屢發(fā)生公職人員外逃案件，他們大多走了一條“貪賄聚斂財(cái)產(chǎn)—配偶子女移居國(境)外—繼續(xù)為官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)—風(fēng)吹草動擇機(jī)出逃”的腐敗路徑，造成了十分惡劣的影響。2007年起，中央紀(jì)委協(xié)同多個職能部門，建立了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要掌握領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(境)、配偶子女移居國(境)外等情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對“*官”的管理，構(gòu)建起嚴(yán)密管用的防逃網(wǎng)絡(luò)。2010年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，目的之一就是防止“*官”將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機(jī)會便抽身外逃。
廣東明確規(guī)定“*官”不得擔(dān)任黨政正職等重要職務(wù)，是在重點(diǎn)加強(qiáng)對“*官”的管理，嚴(yán)防“*官”外逃的基礎(chǔ)上，將防范、限制的工作往前又移了一步。同時也要看到，這些工作的履職主體都是國家職能部門，動用的力量和防范的效力是相對有限的，少數(shù)職能部門對大量官員的監(jiān)督，屬于典型的“一對多”模式，難免“人手”不足、力不從心。從更大范圍看，加強(qiáng)對“*官”的管理和監(jiān)督，還需要構(gòu)建更加多元、開放的監(jiān)督體系。
2010年5月，中辦、國辦印發(fā)上述《暫行規(guī)定》之前，先印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向人事部門報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。今年全國“兩會”上，監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼透露，中央和各地已經(jīng)進(jìn)行了兩次官員個人事項(xiàng)報告，對“*官”問題有了詳細(xì)匯總，向社會公開匯總的情況，需要一個循序漸進(jìn)的過程。這里凸顯了一個重要的政策方向——對于“*官”的監(jiān)督，需要從“一對多”模式擴(kuò)大為“多對一”模式，將官員的財(cái)產(chǎn)、配偶子女移居國(境)外等事項(xiàng)，從向職能部門報告擴(kuò)大為向社會公開，引入輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，形成多層次、多渠道關(guān)注、監(jiān)督“*官”的態(tài)勢，更加嚴(yán)密、有效地防止“*官”外逃。
所有能盯緊“*官”的力量，都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督“*官”的作用。一手重點(diǎn)加強(qiáng)對“*官”的管理，包括對其實(shí)行職位限入和提拔限制，一手嚴(yán)密封堵“*官”外逃之路，并以廣泛的公眾參與之力，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，假以時日，終將形成完備高效的“*官”治理格局。