行政處罰的執(zhí)行分為當(dāng)事人主動履行和當(dāng)事人不履行時的強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰各種類型中，需要當(dāng)事人履行的主要是財產(chǎn)罰，尤其是罰款。因此，《行政處罰法》中關(guān)于處罰執(zhí)行的規(guī)定主要是針對罰款的收繳。另外，《治安管理處罰法》對于治安管理處罰的執(zhí)行還規(guī)定了一些特殊規(guī)則，這也是大家需要重點(diǎn)掌握的。本部分的重點(diǎn)內(nèi)容較多，歸納如下：
1. 主動履行。
對于當(dāng)事人主動履行行政處罰決定，要了解其一般原則以及例外規(guī)定。
（1）一般原則——罰繳分離原則（第46條）
罰繳分離原則指的是在罰款的過程中，罰款的決定者和罰款的收繳者是不同的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，而是統(tǒng)一由銀行收繳。具體步驟分為：作出罰款決定→到銀行繳納罰款（收到處罰決定書15日內(nèi)）→上繳國庫。
根據(jù)第46條第3款以及第53條的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，罰繳分離實(shí)際上不僅僅是指決定者與收繳者的分離，而且還包括所有者的分離，即罰款的所有者是國家，無論是收繳的罰款，還是沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，最終都要上繳國庫。這里要注意兩個問題：一是上繳國庫的一般是指款項(xiàng)，不包括物品，對于沒收的非法財物須依法拍賣后再上繳國庫；二是財政部門不得向處罰決定機(jī)關(guān)變相返還罰沒款項(xiàng)。 法律||教育網(wǎng)
此外，根據(jù)第63條規(guī)定，罰繳分離的具體實(shí)施辦法由國務(wù)院制定。
（2）例外規(guī)定——當(dāng)場收繳（第47~50條）
當(dāng)場收繳是職權(quán)分離原則的例外，在這種情況下，罰款的決定者與收繳者是重合的。對于罰款的當(dāng)場收繳，法律規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，包括以下兩種：一是，依簡易程序作出的罰款的當(dāng)場收繳。對此還具體限定了兩種情形：①20元以下的罰款（如果是治安管理案件，為50元以下罰款，并且要求被處罰人無異議）；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。二是，特殊地區(qū)罰款的當(dāng)場收繳。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，罰款決定作出后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出請求，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。需要注意的是，這種情形的當(dāng)場收繳必須以當(dāng)事人自愿提出請求為前提。
此外，對于當(dāng)場收繳罰款還要注意以下具體規(guī)則：①必須出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。對此規(guī)則可以加以展開，即行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行罰款和沒收財物，如果不使用或非法使用罰款單據(jù)、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人均有權(quán)拒絕處罰。②執(zhí)法人員收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上（列車上）收繳的，應(yīng)當(dāng)在抵岸（到站）后2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
2. 強(qiáng)制執(zhí)行。
第51條針對行政處罰決定的不主動履行規(guī)定了三項(xiàng)執(zhí)行措施（行政強(qiáng)制執(zhí)行），其中第（一）項(xiàng)屬于間接強(qiáng)制中的執(zhí)行罰；第（二）項(xiàng)是直接強(qiáng)制；第三項(xiàng)是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（也稱非訴執(zhí)行），對此要結(jié)合《行政強(qiáng)制法》掌握其具體程序。
需要注意的是，能夠采取上述第（1）（2）項(xiàng)執(zhí)行措施的行政機(jī)關(guān)，必須有法律的明確授權(quán)，否則只能依第（3）項(xiàng)行事。
3. 其他一般規(guī)則
（1）復(fù)議、訴訟不阻斷行政處罰的執(zhí)行：原則上，在當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。但法律對此規(guī)定了例外情形，具體見《行政復(fù)議法》第21條和《行政訴訟法》第44條的規(guī)定。（第45條）
（2）罰款的暫緩繳納和分期繳納：適用前提是當(dāng)事人確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難，由當(dāng)事人提出申請后經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
4. 治安管理處罰執(zhí)行的特殊規(guī)定
治安管理處罰的執(zhí)行一般遵循《行政處罰法》的一般規(guī)定，考生要重點(diǎn)掌握其特殊規(guī)定。除了上述對當(dāng)場收繳罰款條件的特殊規(guī)定外，《治安管理處罰法》第107~111條還對行政拘留的執(zhí)行與暫緩執(zhí)行作了特別規(guī)定：
（1）拘留的執(zhí)行。注意三點(diǎn)：①由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；②拘留場所是拘留所；③合并執(zhí)行不得超過20日。
（2）拘留的暫緩執(zhí)行。按以下三點(diǎn)掌握：
第一，暫緩執(zhí)行拘留的申請條件要掌握以下兩點(diǎn)：①必須由被處罰人本人提出申請；②只有在對拘留決定不服而申請行政復(fù)議或提起行政訴訟后，被處罰人才能提出申請。
第二，準(zhǔn)許暫緩執(zhí)行拘留必須滿足以下兩個條件：①公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險；②由被處罰人或者其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日行政拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金。
第三，該法還對擔(dān)保人和保證金作了具體規(guī)定：
擔(dān)保人的條件：①與本案無牽連；②享有政治權(quán)利與人身自由；③在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；④有履行能力?BR> 擔(dān)保人的責(zé)任：擔(dān)保人有責(zé)任保證被擔(dān)保人不逃避拘留的執(zhí)行。由于擔(dān)保人的過錯，致使被擔(dān)保人逃避拘留執(zhí)行的，對其處3000元以下罰款。
保證金的沒收與退還：被處罰人逃避拘留執(zhí)行的，沒收保證金；否則應(yīng)予退還。
【例題】
1.張某因打傷李某被公安局處以行政拘留15天的處罰，張某不服，申請行政復(fù)議。不久，受害人李某向法院提起刑事自訴，法院經(jīng)審理認(rèn)為張某的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，判決拘役2個月。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2007年卷二單選第47題）A本案調(diào)查中，警察經(jīng)出示工作證件，可以檢查張某的住所
B如果在法院判決時張某的行政拘留已經(jīng)執(zhí)行完畢，則對其拘役的期限為一個半月
C如果張某之父為其提供擔(dān)保，則公安機(jī)關(guān)可暫緩執(zhí)行行政拘留
D由公安局將張某送到看守所執(zhí)行行政拘留
答案：B
2.某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報，對力青公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，立即查封了廠房和設(shè)備，事后作出了沒收全部偽劣產(chǎn)品并處罰款的決定。力青公司既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術(shù)監(jiān)督局可以采取下列哪些措施？（2004年卷二多選第78題）
A申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
B將查封的財物拍賣抵繳罰款
C通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款
D每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款
答案：AD
1. 主動履行。
對于當(dāng)事人主動履行行政處罰決定，要了解其一般原則以及例外規(guī)定。
（1）一般原則——罰繳分離原則（第46條）
罰繳分離原則指的是在罰款的過程中，罰款的決定者和罰款的收繳者是不同的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，而是統(tǒng)一由銀行收繳。具體步驟分為：作出罰款決定→到銀行繳納罰款（收到處罰決定書15日內(nèi)）→上繳國庫。
根據(jù)第46條第3款以及第53條的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，罰繳分離實(shí)際上不僅僅是指決定者與收繳者的分離，而且還包括所有者的分離，即罰款的所有者是國家，無論是收繳的罰款，還是沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，最終都要上繳國庫。這里要注意兩個問題：一是上繳國庫的一般是指款項(xiàng)，不包括物品，對于沒收的非法財物須依法拍賣后再上繳國庫；二是財政部門不得向處罰決定機(jī)關(guān)變相返還罰沒款項(xiàng)。 法律||教育網(wǎng)
此外，根據(jù)第63條規(guī)定，罰繳分離的具體實(shí)施辦法由國務(wù)院制定。
（2）例外規(guī)定——當(dāng)場收繳（第47~50條）
當(dāng)場收繳是職權(quán)分離原則的例外，在這種情況下，罰款的決定者與收繳者是重合的。對于罰款的當(dāng)場收繳，法律規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，包括以下兩種：一是，依簡易程序作出的罰款的當(dāng)場收繳。對此還具體限定了兩種情形：①20元以下的罰款（如果是治安管理案件，為50元以下罰款，并且要求被處罰人無異議）；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。二是，特殊地區(qū)罰款的當(dāng)場收繳。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，罰款決定作出后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出請求，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。需要注意的是，這種情形的當(dāng)場收繳必須以當(dāng)事人自愿提出請求為前提。
此外，對于當(dāng)場收繳罰款還要注意以下具體規(guī)則：①必須出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。對此規(guī)則可以加以展開，即行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行罰款和沒收財物，如果不使用或非法使用罰款單據(jù)、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人均有權(quán)拒絕處罰。②執(zhí)法人員收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上（列車上）收繳的，應(yīng)當(dāng)在抵岸（到站）后2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
2. 強(qiáng)制執(zhí)行。
第51條針對行政處罰決定的不主動履行規(guī)定了三項(xiàng)執(zhí)行措施（行政強(qiáng)制執(zhí)行），其中第（一）項(xiàng)屬于間接強(qiáng)制中的執(zhí)行罰；第（二）項(xiàng)是直接強(qiáng)制；第三項(xiàng)是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（也稱非訴執(zhí)行），對此要結(jié)合《行政強(qiáng)制法》掌握其具體程序。
需要注意的是，能夠采取上述第（1）（2）項(xiàng)執(zhí)行措施的行政機(jī)關(guān)，必須有法律的明確授權(quán)，否則只能依第（3）項(xiàng)行事。
3. 其他一般規(guī)則
（1）復(fù)議、訴訟不阻斷行政處罰的執(zhí)行：原則上，在當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。但法律對此規(guī)定了例外情形，具體見《行政復(fù)議法》第21條和《行政訴訟法》第44條的規(guī)定。（第45條）
（2）罰款的暫緩繳納和分期繳納：適用前提是當(dāng)事人確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難，由當(dāng)事人提出申請后經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
4. 治安管理處罰執(zhí)行的特殊規(guī)定
治安管理處罰的執(zhí)行一般遵循《行政處罰法》的一般規(guī)定，考生要重點(diǎn)掌握其特殊規(guī)定。除了上述對當(dāng)場收繳罰款條件的特殊規(guī)定外，《治安管理處罰法》第107~111條還對行政拘留的執(zhí)行與暫緩執(zhí)行作了特別規(guī)定：
（1）拘留的執(zhí)行。注意三點(diǎn)：①由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；②拘留場所是拘留所；③合并執(zhí)行不得超過20日。
（2）拘留的暫緩執(zhí)行。按以下三點(diǎn)掌握：
第一，暫緩執(zhí)行拘留的申請條件要掌握以下兩點(diǎn)：①必須由被處罰人本人提出申請；②只有在對拘留決定不服而申請行政復(fù)議或提起行政訴訟后，被處罰人才能提出申請。
第二，準(zhǔn)許暫緩執(zhí)行拘留必須滿足以下兩個條件：①公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險；②由被處罰人或者其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日行政拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金。
第三，該法還對擔(dān)保人和保證金作了具體規(guī)定：
擔(dān)保人的條件：①與本案無牽連；②享有政治權(quán)利與人身自由；③在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；④有履行能力?BR> 擔(dān)保人的責(zé)任：擔(dān)保人有責(zé)任保證被擔(dān)保人不逃避拘留的執(zhí)行。由于擔(dān)保人的過錯，致使被擔(dān)保人逃避拘留執(zhí)行的，對其處3000元以下罰款。
保證金的沒收與退還：被處罰人逃避拘留執(zhí)行的，沒收保證金；否則應(yīng)予退還。
【例題】
1.張某因打傷李某被公安局處以行政拘留15天的處罰，張某不服，申請行政復(fù)議。不久，受害人李某向法院提起刑事自訴，法院經(jīng)審理認(rèn)為張某的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，判決拘役2個月。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2007年卷二單選第47題）A本案調(diào)查中，警察經(jīng)出示工作證件，可以檢查張某的住所
B如果在法院判決時張某的行政拘留已經(jīng)執(zhí)行完畢，則對其拘役的期限為一個半月
C如果張某之父為其提供擔(dān)保，則公安機(jī)關(guān)可暫緩執(zhí)行行政拘留
D由公安局將張某送到看守所執(zhí)行行政拘留
答案：B
2.某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報，對力青公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，立即查封了廠房和設(shè)備，事后作出了沒收全部偽劣產(chǎn)品并處罰款的決定。力青公司既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術(shù)監(jiān)督局可以采取下列哪些措施？（2004年卷二多選第78題）
A申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
B將查封的財物拍賣抵繳罰款
C通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款
D每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款
答案：AD