2013年國考申論熱點:積極支持經(jīng)營型慈善方式發(fā)展

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    我國當代慈善事業(yè)繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng),吸納國際社會成功經(jīng)驗,堅持科學理論指導,注重實踐發(fā)展,在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮了重要作用,并不斷實現(xiàn)慈善理念的普及和更新、慈善行為方式的豐富和發(fā)展。近年來涌現(xiàn)的經(jīng)營型慈善方式,增添了慈善事業(yè)發(fā)展的活力,越來越顯示出發(fā)展能量,需要有關方面和社會各界更加重視與支持。
    人們把慈善事業(yè)、慈善行為一般理解為無償捐贈資金、物資和勞動,通過慈善組織給公益事業(yè)、困難群體和個人以幫助。經(jīng)營型慈善方式則是將市場機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入到慈善領域,讓參與主體通過利潤分配、安置就業(yè)、股息使用等方式體現(xiàn)慈善功能。從各地實踐看,目前經(jīng)營型慈善方式主要有三種類型:一是寧夏“黃河善谷”建設,即打造慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū),制定土地優(yōu)惠、設施配套、稅收減免等政策,吸引樂善企業(yè)到園區(qū)投資興業(yè),為殘疾人和貧困人群提供就業(yè)崗位或者將企業(yè)部分利潤注入到專門的基金會,實現(xiàn)慈善事業(yè)與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)有機結合。二是企業(yè)留本冠名慈善基金,即捐贈企業(yè)將捐贈金額的本金留在企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營,每年將本金增值的一定比例捐贈給慈善組織,慈善組織根據(jù)捐贈企業(yè)的意愿確定基金名稱,實施企業(yè)期望的慈善項目。這種方式在江蘇、浙江、上海、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已日益增加。三是捐贈股權,即企業(yè)家將持有的部分股份所有權轉移給慈善組織,股金在企業(yè)繼續(xù)運用,將該部分股金實現(xiàn)的利潤或股息用于慈善事業(yè)。這方面的典型代表有牛根生、曹德旺等。
    經(jīng)營型慈善方式是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、慈善事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合的產(chǎn)物,是政府、企業(yè)、慈善組織和個人共同努力、創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)的成果。經(jīng)營型慈善方式具有三個特征:一是經(jīng)營性,捐贈企業(yè)必須選擇生產(chǎn)經(jīng)營項目、搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動,才能以收益來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和慈善事業(yè)投入,才能安排殘疾人、貧困人群穩(wěn)定就業(yè)。二是高效性,樂善企業(yè)通過為殘疾人、貧困人群提供就業(yè)崗位等方式,直接進行慈善活動,或定期定量拿出部分利潤和股息從事確定的慈善項目,能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,提高慈善事業(yè)運作效率。三是可持續(xù)性,捐贈企業(yè)和樂善企業(yè)將部分利潤和股息按契約定期定量有序地投入慈善事業(yè),保證了約定慈善項目、慈善行為的可持續(xù)發(fā)展。同時,捐贈企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場運作,實現(xiàn)捐贈的資金、股金的增值,在一定程度上替代解決了慈善組織面臨的受贈財產(chǎn)保值增值難題,也使慈善組織接受捐贈資金的來源更具穩(wěn)定性。
    經(jīng)營型慈善方式是企業(yè)與慈善組織雙贏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和慈善事業(yè)互利的創(chuàng)造性實踐,發(fā)展經(jīng)營型慈善方式對于推動慈善事業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。
    首先,有利于慈善事業(yè)發(fā)展。經(jīng)營型慈善方式將捐贈主體、捐贈方式多樣化,使慈善事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合、義利兼容,更加有利于調動企業(yè)的積極性,擴大捐贈財產(chǎn)來源,提高慈善資源利用效率,拓展慈善事業(yè)發(fā)展空間。
    其次,有利于企業(yè)做大做強。企業(yè)和企業(yè)家積極履行社會責任,從事經(jīng)營型慈善,既構成企業(yè)發(fā)展的重要動力,又保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金條件,從而實現(xiàn)公益目標和經(jīng)濟目標、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
    再次,有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。建設慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引社會投資,能夠促進經(jīng)濟資源由先富地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;通過吸納殘疾人、貧困人群創(chuàng)業(yè)就業(yè),能夠助殘自立、扶貧富民,提高人民群眾生活水平,使困難群眾共享改革發(fā)展成果。
    經(jīng)營型慈善方式是我國慈善事業(yè)發(fā)展的新生事物,各級黨委政府和社會各界應該在支持一般性慈善事業(yè)發(fā)展的同時,鼓勵探索實踐經(jīng)營型慈善,重視支持經(jīng)營型慈善方式發(fā)展。
    要制定和完善支持政策。在落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策的基礎上,要研究制定對慈善組織將企業(yè)捐贈資金或股份委托該企業(yè)運作產(chǎn)生的收益實行稅收減免的政策。研究制定財政金融支持經(jīng)營型慈善方式發(fā)展的政策措施,根據(jù)企業(yè)慈善項目投資規(guī)模、安排殘疾人和貧困人群就業(yè)規(guī)模,給予貸款貼息、減免行政事業(yè)性收費等扶持措施。制定支持公益信托業(yè)發(fā)展的政策措施,為慈善資金保值增值拓寬渠道。各級國家機關、事業(yè)單位和社會組織在使用財政性資金采購貨物或服務時,在公開招標中對積極履行社會責任、實現(xiàn)社會公益效果的企業(yè)特別是吸納殘疾人和貧困人群就業(yè)的企業(yè),應予以優(yōu)先采購。
    要優(yōu)化經(jīng)營型慈善方式發(fā)展環(huán)境。各級政府可以從土地供應、設施配套、企業(yè)服務等方面,對實行經(jīng)營型慈善方式的企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。對具有發(fā)展要求和條件的地區(qū),鼓勵建立慈善類企業(yè)發(fā)展園區(qū),形成集聚效應。在各級政府評選慈善獎時,應注重表彰經(jīng)營型慈善先進典型,不斷增強經(jīng)營型慈善方式的社會影響力。逐步將社會責任履行情況作為評價企業(yè)的重要因素,營造企業(yè)廣泛參與慈善事業(yè)的良好社會氛圍。
    要研究、宣傳經(jīng)營型慈善方式。加強對經(jīng)營型慈善方式的理論研究,深化對經(jīng)營型慈善內涵、外延和作用的認識,增強支持經(jīng)營型慈善方式發(fā)展的舉措。應該積極利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡媒體,持續(xù)、廣泛宣傳經(jīng)營型慈善方式的積極意義,吸引越來越多的公眾、企業(yè)和慈善組織發(fā)展經(jīng)營型慈善方式,促進整個慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。