“改革深處是資產(chǎn)，改革難處是人員”，目前的事業(yè)單位改革仍然沒有涉及核心領(lǐng)域
廣州市南源街社區(qū)衛(wèi)生中心，在事業(yè)單位分類改革后煥發(fā)了“第二春”。
作為一個(gè)基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，南源街社區(qū)衛(wèi)生中心去年10月被劃入公益一類事業(yè)單位，核定40個(gè)事業(yè)編制，享受全額財(cái)政撥款。分類后，財(cái)政按照編制人均撥款7.9萬(wàn)元，醫(yī)護(hù)人員從原來(lái)的27個(gè)上升到34個(gè)，實(shí)行收支兩條線。
“改革壓縮了醫(yī)生趨利的空間，一些"明星醫(yī)生"的收入不如從前了，但中心的服務(wù)能力卻明顯增強(qiáng)。去年中心日均門診量200人左右，今年已經(jīng)突破了300人。而且，我們還吸引了中醫(yī)藥大學(xué)的博士?！敝行闹魅锡嫿?duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)，“這在以前是完全不敢想象的事?！?BR> 廣東是全國(guó)最早開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)省市之一。2006年，國(guó)家確定廣東為全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)省。2007年，《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《廣東省省直事業(yè)單位模擬分類目錄》相繼出臺(tái)，2010年又對(duì)分類進(jìn)行了細(xì)化。目前，省屬事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，深圳、佛山市市直單位及部分區(qū)縣已率先完成，全省分類改革預(yù)計(jì)將于年底前全面完成。
公益與市場(chǎng)進(jìn)退有據(jù)
科學(xué)分類，是事業(yè)單位改革的第一步。據(jù)廣東省編辦介紹，該省根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類，其中公益類事業(yè)單位又分為公益一類、公益二類、公益三類三個(gè)類別。公益一類不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由政府財(cái)政保障；公益二類經(jīng)費(fèi)由政府支持，部分通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)獲得；公益三類則基本由市場(chǎng)配置資源，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。
在群眾最關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生中心、職業(yè)病防治中心和疾病防治控制中心被劃為公益一類。目前，村衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生中心已核定機(jī)構(gòu)2255個(gè)，核定編制15.4萬(wàn)個(gè)，醫(yī)護(hù)人員工資待遇均由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付，既吸引了人才向基層流動(dòng)，又有效解決了看病難、看病貴的問(wèn)題。
南源街社區(qū)衛(wèi)生中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)5萬(wàn)多人口的基本醫(yī)療服務(wù)，改革前自負(fù)盈虧，醫(yī)生的收入和中心的經(jīng)營(yíng)情況掛鉤。“分類之前，政府按照社區(qū)人口人均年25元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買服務(wù)，要求建立個(gè)人健康檔案、提供免費(fèi)體檢等公共衛(wèi)生服務(wù)?？蛇@一塊一直在虧本運(yùn)行，醫(yī)生們不愿意在公共衛(wèi)生服務(wù)上投入太多精力，不少人想著如何提高自己的收入水平，而不是更好地提供服務(wù)”，龐健說(shuō)，改革后新的制度扭轉(zhuǎn)了這種局面。
為杜絕“大鍋飯”帶來(lái)的效率低下，社區(qū)中心制定了詳細(xì)的績(jī)效考核分配方案。其中，非固定性獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資被量化為醫(yī)療、計(jì)免、公共衛(wèi)生及特別獎(jiǎng)勵(lì)四部分，公共衛(wèi)生部分即占近40%，以引導(dǎo)醫(yī)生更好地提供公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足社區(qū)居民健康需求。
改革引導(dǎo)劃歸公益的事業(yè)單位將工作重心轉(zhuǎn)移到更多、更好地提供基本公共服務(wù)上，增加了事業(yè)單位的公益性。同時(shí)，改革也讓一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)單位脫胎換骨，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更好的發(fā)展。
2008年12月，成立近50年的廣州雜技團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，從市場(chǎng)上謀求生路。當(dāng)時(shí)一位雜技演員在博客上寫道：“我們感到像一個(gè)孤兒，被父母拋棄了。雜技事業(yè)靠自己不可能在艱難的市場(chǎng)環(huán)境中求生存，更沒有條件去打造任何藝術(shù)精品，現(xiàn)有的雜技人才、創(chuàng)作人才和管理人才也會(huì)大量流失。毫不夸張地說(shuō)，不出半年這個(gè)團(tuán)就會(huì)名存實(shí)亡！”
但結(jié)果并非如此。轉(zhuǎn)制僅一個(gè)月后，雜技團(tuán)就在北京連演14場(chǎng)《西游記》，收入超過(guò)150萬(wàn)元，這與以往的市場(chǎng)收益形成“天壤之別”。廣州雜技團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)曹建平說(shuō)：“改革前我們不大考慮成本，《西游記》用了260多名演職員、8個(gè)貨柜道具。轉(zhuǎn)制后，我們壓縮成六七十人，道具兩個(gè)貨柜就搞定了?！?BR> 走向市場(chǎng)的不僅是節(jié)目質(zhì)量和營(yíng)銷策略，還有雜技團(tuán)的管理制度。轉(zhuǎn)制后，雜技團(tuán)實(shí)行績(jī)效管理，能者多勞、多勞多得，改變了從前“大鍋飯”下大家逃避高難度動(dòng)作的情況。曹建平說(shuō)，演員們的積極性不斷提高，創(chuàng)作出許多符合海內(nèi)外市場(chǎng)需求的精品，《亞運(yùn)小子》《英雄小子》等都是改制后創(chuàng)作出的優(yōu)秀劇目。
“堅(jiān)中有堅(jiān)”待突破
隨著改革的逐步深入，難度和阻力也日益增強(qiáng)。“分類中，公益三類的想往二類走，二類的想往一類走，一類的想往公務(wù)員走。依賴財(cái)政供養(yǎng)的惰性心理仍然很頑固。”廣東省編辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在依賴財(cái)政的心態(tài)下，當(dāng)改革的剃刀觸碰到改革者身上時(shí)，就顯得“鈍弱”了。多位受訪專家認(rèn)為，由于種種原因，目前的改革仍然沒有涉及核心領(lǐng)域，一些問(wèn)題仍被懸置，一些制度設(shè)計(jì)的可行性仍需進(jìn)一步研究。
首先是少數(shù)由財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)幼兒園“特殊化”。多年來(lái)，廣東省8所機(jī)關(guān)幼兒園每年享受財(cái)政6000多萬(wàn)元的撥款，其特殊化待遇一直是輿論焦點(diǎn)。在此次分類中，這些幼兒園仍然在事業(yè)單位名冊(cè)當(dāng)中。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，這幾所機(jī)關(guān)幼兒園服務(wù)對(duì)象非平民百姓，既然沒有提供公共服務(wù)，則無(wú)權(quán)享受財(cái)政供養(yǎng)，“事業(yè)單位改革中存在特例，這影響了改革的公信力?！?BR> 其次是法人治理結(jié)構(gòu)的探索。廣東專門出臺(tái)了相關(guān)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。一方面，通過(guò)淡化事業(yè)單位與政府部門行政隸屬關(guān)系，逐步打破事業(yè)單位的體制束縛。另一方面，以理事會(huì)方式吸納社會(huì)精英和服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授陳那波認(rèn)為，這兩項(xiàng)制度的創(chuàng)新針對(duì)的是事業(yè)單位的“管辦不分”，把事業(yè)單位的事權(quán)獨(dú)立出來(lái)，規(guī)范其運(yùn)行，還原公益屬性。
然而實(shí)際操作中，一些試點(diǎn)“先行者”提出了疑問(wèn)。廣東省中醫(yī)院院長(zhǎng)呂玉波告訴記者，事業(yè)單位不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，董事會(huì)制度的設(shè)計(jì)初衷很好，但如何操作是個(gè)挑戰(zhàn)。例如，在目前的體制下，院長(zhǎng)的任命是由上級(jí)主管部門來(lái)決定。那么改革后，董事長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)決定？董事會(huì)是否能決定院長(zhǎng)人選或在院長(zhǎng)人選上有話語(yǔ)權(quán)？再如，董事會(huì)應(yīng)有財(cái)務(wù)預(yù)決算的權(quán)力，但事實(shí)上，財(cái)務(wù)的把控還是在行政主管部門手中。
“改革必將涉及利益的重新分配，原主管部門往往不愿意放權(quán)。如果新舊關(guān)系沒有厘清，改革就無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果?！标惸遣ㄕf(shuō)。
其三是綜合執(zhí)法隊(duì)伍的分類和歸屬問(wèn)題。廣東是綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)，文化、交通、國(guó)土、環(huán)保、食品、藥品等6個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍編制達(dá)數(shù)萬(wàn)人。這支隊(duì)伍盡管從職能來(lái)說(shuō)屬于行政執(zhí)法范疇，但仍納入事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)。在機(jī)構(gòu)限額、編制總額“兩不突破”的硬要求下，規(guī)模龐大的綜合執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)法回歸公務(wù)員序列。何去何從，短期內(nèi)尚無(wú)有效方案。
動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位定位
在此次分類改革中，廣東設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)格針對(duì)公益類事業(yè)單位的監(jiān)管體系及退出懲罰機(jī)制，并通過(guò)動(dòng)態(tài)分類和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，打破事業(yè)單位手中的“鐵券”。
通過(guò)建立事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)，廣東實(shí)現(xiàn)了省質(zhì)監(jiān)局、社保局等13家事業(yè)單位法人證書聯(lián)檢部門交換數(shù)據(jù)、聯(lián)合監(jiān)督，促進(jìn)了行政審批由串聯(lián)式向并聯(lián)式轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位監(jiān)管體系由靜態(tài)性、單一性向交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變。
實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理的目的，是檢查公益類事業(yè)單位不得以盈利為目的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。今年初，廣東省編辦在審核中發(fā)現(xiàn)一家事業(yè)單位有100多萬(wàn)元的非正常收入。編辦立即啟動(dòng)審查，查清收入來(lái)源。一旦證實(shí)該收入為經(jīng)營(yíng)性收入，那么這個(gè)事業(yè)單位將被除名。
廣東省編辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，以動(dòng)態(tài)分類管理的手段強(qiáng)化監(jiān)督，意味著事業(yè)單位的分類不是一成不變，如果事業(yè)單位偏離公益方向，或者超編制、超經(jīng)費(fèi)、有不正常盈余，將對(duì)其進(jìn)行清理、整改或者降低類別。
陳那波認(rèn)為，動(dòng)態(tài)分類管理加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管約束，為事業(yè)單位建立了退出及懲罰機(jī)制，有力保障了事業(yè)單位的公益性，從而推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展，提高公共服務(wù)水平和效率。
在事業(yè)單位分類改革中，“改革深處是資產(chǎn)，改革難處是人員”。在經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位回歸市場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，這一點(diǎn)尤為明顯。雖然“老人老政策、新人新辦法”的舉措很大程度上保障了改革的平穩(wěn)，但由于現(xiàn)實(shí)中企事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差距較大，養(yǎng)老問(wèn)題仍然是改革的阻力之一。盡管國(guó)家層面的《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已出臺(tái)，但各試點(diǎn)地區(qū)仍需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，積累操作經(jīng)驗(yàn)。
專家認(rèn)為，如果養(yǎng)老金待遇水平差距沒有得到妥善解決，那么矛盾很可能在“新人”退休時(shí)集中爆發(fā)，因此建議使用分段式計(jì)算方法。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授蔡立輝建議，將員工在事業(yè)單位工作的年限和企業(yè)工作的年限進(jìn)行加權(quán)，以此計(jì)算其退休待遇。比如，某人在事業(yè)單位中已經(jīng)工作20年，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后將在企業(yè)工作20年，事業(yè)單位退休后工資為5000元，企業(yè)退休后工資為2000元，那么其退休的收入待遇應(yīng)為3500元。動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老金制度管理避免了按時(shí)間段“一刀切”帶來(lái)的問(wèn)題，也可促進(jìn)事業(yè)單位人員的合理流動(dòng)，避免出現(xiàn)“59歲”現(xiàn)象。文/《瞭望》新聞周刊記者黃浩苑扶慶
廣州市南源街社區(qū)衛(wèi)生中心，在事業(yè)單位分類改革后煥發(fā)了“第二春”。
作為一個(gè)基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，南源街社區(qū)衛(wèi)生中心去年10月被劃入公益一類事業(yè)單位，核定40個(gè)事業(yè)編制，享受全額財(cái)政撥款。分類后，財(cái)政按照編制人均撥款7.9萬(wàn)元，醫(yī)護(hù)人員從原來(lái)的27個(gè)上升到34個(gè)，實(shí)行收支兩條線。
“改革壓縮了醫(yī)生趨利的空間，一些"明星醫(yī)生"的收入不如從前了，但中心的服務(wù)能力卻明顯增強(qiáng)。去年中心日均門診量200人左右，今年已經(jīng)突破了300人。而且，我們還吸引了中醫(yī)藥大學(xué)的博士?！敝行闹魅锡嫿?duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)，“這在以前是完全不敢想象的事?！?BR> 廣東是全國(guó)最早開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)省市之一。2006年，國(guó)家確定廣東為全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)省。2007年，《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《廣東省省直事業(yè)單位模擬分類目錄》相繼出臺(tái)，2010年又對(duì)分類進(jìn)行了細(xì)化。目前，省屬事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，深圳、佛山市市直單位及部分區(qū)縣已率先完成，全省分類改革預(yù)計(jì)將于年底前全面完成。
公益與市場(chǎng)進(jìn)退有據(jù)
科學(xué)分類，是事業(yè)單位改革的第一步。據(jù)廣東省編辦介紹，該省根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類，其中公益類事業(yè)單位又分為公益一類、公益二類、公益三類三個(gè)類別。公益一類不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由政府財(cái)政保障；公益二類經(jīng)費(fèi)由政府支持，部分通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)獲得；公益三類則基本由市場(chǎng)配置資源，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。
在群眾最關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生中心、職業(yè)病防治中心和疾病防治控制中心被劃為公益一類。目前，村衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生中心已核定機(jī)構(gòu)2255個(gè)，核定編制15.4萬(wàn)個(gè)，醫(yī)護(hù)人員工資待遇均由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付，既吸引了人才向基層流動(dòng)，又有效解決了看病難、看病貴的問(wèn)題。
南源街社區(qū)衛(wèi)生中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)5萬(wàn)多人口的基本醫(yī)療服務(wù)，改革前自負(fù)盈虧，醫(yī)生的收入和中心的經(jīng)營(yíng)情況掛鉤。“分類之前，政府按照社區(qū)人口人均年25元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買服務(wù)，要求建立個(gè)人健康檔案、提供免費(fèi)體檢等公共衛(wèi)生服務(wù)?？蛇@一塊一直在虧本運(yùn)行，醫(yī)生們不愿意在公共衛(wèi)生服務(wù)上投入太多精力，不少人想著如何提高自己的收入水平，而不是更好地提供服務(wù)”，龐健說(shuō)，改革后新的制度扭轉(zhuǎn)了這種局面。
為杜絕“大鍋飯”帶來(lái)的效率低下，社區(qū)中心制定了詳細(xì)的績(jī)效考核分配方案。其中，非固定性獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資被量化為醫(yī)療、計(jì)免、公共衛(wèi)生及特別獎(jiǎng)勵(lì)四部分，公共衛(wèi)生部分即占近40%，以引導(dǎo)醫(yī)生更好地提供公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足社區(qū)居民健康需求。
改革引導(dǎo)劃歸公益的事業(yè)單位將工作重心轉(zhuǎn)移到更多、更好地提供基本公共服務(wù)上，增加了事業(yè)單位的公益性。同時(shí)，改革也讓一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)單位脫胎換骨，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更好的發(fā)展。
2008年12月，成立近50年的廣州雜技團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，從市場(chǎng)上謀求生路。當(dāng)時(shí)一位雜技演員在博客上寫道：“我們感到像一個(gè)孤兒，被父母拋棄了。雜技事業(yè)靠自己不可能在艱難的市場(chǎng)環(huán)境中求生存，更沒有條件去打造任何藝術(shù)精品，現(xiàn)有的雜技人才、創(chuàng)作人才和管理人才也會(huì)大量流失。毫不夸張地說(shuō)，不出半年這個(gè)團(tuán)就會(huì)名存實(shí)亡！”
但結(jié)果并非如此。轉(zhuǎn)制僅一個(gè)月后，雜技團(tuán)就在北京連演14場(chǎng)《西游記》，收入超過(guò)150萬(wàn)元，這與以往的市場(chǎng)收益形成“天壤之別”。廣州雜技團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)曹建平說(shuō)：“改革前我們不大考慮成本，《西游記》用了260多名演職員、8個(gè)貨柜道具。轉(zhuǎn)制后，我們壓縮成六七十人，道具兩個(gè)貨柜就搞定了?！?BR> 走向市場(chǎng)的不僅是節(jié)目質(zhì)量和營(yíng)銷策略，還有雜技團(tuán)的管理制度。轉(zhuǎn)制后，雜技團(tuán)實(shí)行績(jī)效管理，能者多勞、多勞多得，改變了從前“大鍋飯”下大家逃避高難度動(dòng)作的情況。曹建平說(shuō)，演員們的積極性不斷提高，創(chuàng)作出許多符合海內(nèi)外市場(chǎng)需求的精品，《亞運(yùn)小子》《英雄小子》等都是改制后創(chuàng)作出的優(yōu)秀劇目。
“堅(jiān)中有堅(jiān)”待突破
隨著改革的逐步深入，難度和阻力也日益增強(qiáng)。“分類中，公益三類的想往二類走，二類的想往一類走，一類的想往公務(wù)員走。依賴財(cái)政供養(yǎng)的惰性心理仍然很頑固。”廣東省編辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在依賴財(cái)政的心態(tài)下，當(dāng)改革的剃刀觸碰到改革者身上時(shí)，就顯得“鈍弱”了。多位受訪專家認(rèn)為，由于種種原因，目前的改革仍然沒有涉及核心領(lǐng)域，一些問(wèn)題仍被懸置，一些制度設(shè)計(jì)的可行性仍需進(jìn)一步研究。
首先是少數(shù)由財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)幼兒園“特殊化”。多年來(lái)，廣東省8所機(jī)關(guān)幼兒園每年享受財(cái)政6000多萬(wàn)元的撥款，其特殊化待遇一直是輿論焦點(diǎn)。在此次分類中，這些幼兒園仍然在事業(yè)單位名冊(cè)當(dāng)中。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，這幾所機(jī)關(guān)幼兒園服務(wù)對(duì)象非平民百姓，既然沒有提供公共服務(wù)，則無(wú)權(quán)享受財(cái)政供養(yǎng)，“事業(yè)單位改革中存在特例，這影響了改革的公信力?！?BR> 其次是法人治理結(jié)構(gòu)的探索。廣東專門出臺(tái)了相關(guān)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。一方面，通過(guò)淡化事業(yè)單位與政府部門行政隸屬關(guān)系，逐步打破事業(yè)單位的體制束縛。另一方面，以理事會(huì)方式吸納社會(huì)精英和服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授陳那波認(rèn)為，這兩項(xiàng)制度的創(chuàng)新針對(duì)的是事業(yè)單位的“管辦不分”，把事業(yè)單位的事權(quán)獨(dú)立出來(lái)，規(guī)范其運(yùn)行，還原公益屬性。
然而實(shí)際操作中，一些試點(diǎn)“先行者”提出了疑問(wèn)。廣東省中醫(yī)院院長(zhǎng)呂玉波告訴記者，事業(yè)單位不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，董事會(huì)制度的設(shè)計(jì)初衷很好，但如何操作是個(gè)挑戰(zhàn)。例如，在目前的體制下，院長(zhǎng)的任命是由上級(jí)主管部門來(lái)決定。那么改革后，董事長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)決定？董事會(huì)是否能決定院長(zhǎng)人選或在院長(zhǎng)人選上有話語(yǔ)權(quán)？再如，董事會(huì)應(yīng)有財(cái)務(wù)預(yù)決算的權(quán)力，但事實(shí)上，財(cái)務(wù)的把控還是在行政主管部門手中。
“改革必將涉及利益的重新分配，原主管部門往往不愿意放權(quán)。如果新舊關(guān)系沒有厘清，改革就無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果?！标惸遣ㄕf(shuō)。
其三是綜合執(zhí)法隊(duì)伍的分類和歸屬問(wèn)題。廣東是綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)，文化、交通、國(guó)土、環(huán)保、食品、藥品等6個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍編制達(dá)數(shù)萬(wàn)人。這支隊(duì)伍盡管從職能來(lái)說(shuō)屬于行政執(zhí)法范疇，但仍納入事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)。在機(jī)構(gòu)限額、編制總額“兩不突破”的硬要求下，規(guī)模龐大的綜合執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)法回歸公務(wù)員序列。何去何從，短期內(nèi)尚無(wú)有效方案。
動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位定位
在此次分類改革中，廣東設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)格針對(duì)公益類事業(yè)單位的監(jiān)管體系及退出懲罰機(jī)制，并通過(guò)動(dòng)態(tài)分類和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，打破事業(yè)單位手中的“鐵券”。
通過(guò)建立事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)，廣東實(shí)現(xiàn)了省質(zhì)監(jiān)局、社保局等13家事業(yè)單位法人證書聯(lián)檢部門交換數(shù)據(jù)、聯(lián)合監(jiān)督，促進(jìn)了行政審批由串聯(lián)式向并聯(lián)式轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位監(jiān)管體系由靜態(tài)性、單一性向交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變。
實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理的目的，是檢查公益類事業(yè)單位不得以盈利為目的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。今年初，廣東省編辦在審核中發(fā)現(xiàn)一家事業(yè)單位有100多萬(wàn)元的非正常收入。編辦立即啟動(dòng)審查，查清收入來(lái)源。一旦證實(shí)該收入為經(jīng)營(yíng)性收入，那么這個(gè)事業(yè)單位將被除名。
廣東省編辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，以動(dòng)態(tài)分類管理的手段強(qiáng)化監(jiān)督，意味著事業(yè)單位的分類不是一成不變，如果事業(yè)單位偏離公益方向，或者超編制、超經(jīng)費(fèi)、有不正常盈余，將對(duì)其進(jìn)行清理、整改或者降低類別。
陳那波認(rèn)為，動(dòng)態(tài)分類管理加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管約束，為事業(yè)單位建立了退出及懲罰機(jī)制，有力保障了事業(yè)單位的公益性，從而推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展，提高公共服務(wù)水平和效率。
在事業(yè)單位分類改革中，“改革深處是資產(chǎn)，改革難處是人員”。在經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位回歸市場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，這一點(diǎn)尤為明顯。雖然“老人老政策、新人新辦法”的舉措很大程度上保障了改革的平穩(wěn)，但由于現(xiàn)實(shí)中企事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差距較大，養(yǎng)老問(wèn)題仍然是改革的阻力之一。盡管國(guó)家層面的《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已出臺(tái)，但各試點(diǎn)地區(qū)仍需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，積累操作經(jīng)驗(yàn)。
專家認(rèn)為，如果養(yǎng)老金待遇水平差距沒有得到妥善解決，那么矛盾很可能在“新人”退休時(shí)集中爆發(fā)，因此建議使用分段式計(jì)算方法。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授蔡立輝建議，將員工在事業(yè)單位工作的年限和企業(yè)工作的年限進(jìn)行加權(quán)，以此計(jì)算其退休待遇。比如，某人在事業(yè)單位中已經(jīng)工作20年，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后將在企業(yè)工作20年，事業(yè)單位退休后工資為5000元，企業(yè)退休后工資為2000元，那么其退休的收入待遇應(yīng)為3500元。動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老金制度管理避免了按時(shí)間段“一刀切”帶來(lái)的問(wèn)題，也可促進(jìn)事業(yè)單位人員的合理流動(dòng)，避免出現(xiàn)“59歲”現(xiàn)象。文/《瞭望》新聞周刊記者黃浩苑扶慶