近年來，慈善事業(yè)的負(fù)面事件接二連三，有人打著公益的旗號，謀取不當(dāng)利益，侵吞愛心人士錢款，挫傷了公眾的捐款熱情，傷害了人們的仁愛之心，更降低了公眾對慈善的信任。對此，南京大學(xué)社會學(xué)院朱力教授指出，“這些負(fù)面慈善事件，表面上是個別化的現(xiàn)象，實際上是中國慈善法律和監(jiān)管缺陷帶來的直接后果。”
全國政協(xié)委員尚紹華指出，慈善本是鼓勵善行，倡導(dǎo)美德，扶貧救困，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的重要途徑，然而，由于我國的慈善事業(yè)法規(guī)不完善、制度不健全、監(jiān)管不嚴(yán)格，使我國慈善組織的發(fā)展受到制約，影響了其社會功能的發(fā)揮。
中國慈善事業(yè)的軟肋究竟在哪?法律與監(jiān)管到底存在什么問題?是什么讓慈善事業(yè)出現(xiàn)信任危機(jī)?
一問： “公益事業(yè)”、“非營利性”等概念如何界定?
專家： 核心概念尚無明確界定 “營利性活動”不明確
朱力教授介紹，針對慈善事業(yè)，中國有著一系列法律和法規(guī)，比如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》等近十部法律法規(guī)。就此看來，中國的慈善事業(yè)似乎并不缺少配套的法律、法規(guī)。但中國慈善法律在很多問題上規(guī)定模糊、界定不明，問題比較突出，主要表現(xiàn)在三方面：
首先，對具體問題、核心概念的界定抽象和空洞。例如，什么是“公益事業(yè)”，我國法律法規(guī)對這一概念并沒有明確的界定，給予人們在從事慈善事業(yè)過程中很大的想象空間和運(yùn)作空間，使得中國當(dāng)前的慈善法律成為一個空架子，不能發(fā)揮實際作用。而且，這只是中國當(dāng)前慈善立法中的滄海一粟。
其次，我國雖然禁止慈善組織進(jìn)行營業(yè)性活動，但并沒有對“營業(yè)性活動”進(jìn)行明確說明?！盃I利性”、“非營利性”界定不清，使得一些慈善組織鉆了法律的漏洞，不斷從事著營利性活動。
再次，非營利性組織享有國家稅收的優(yōu)惠政策，但是中國慈善法律沒有就與自我交易等行為進(jìn)行界定。因此導(dǎo)致某些人打著慈善的名義，暗中洗錢、逃稅等。
二問：為何只見違法，不見處罰?
專家：如何糾正和處罰，相關(guān)法條尚無詳細(xì)說明
朱力教授表示，中國的慈善法律對慈善事業(yè)中人們所需要遵循的行為準(zhǔn)則進(jìn)行了正向的規(guī)定，可是，一旦人們違反了法律、法規(guī)所制定的準(zhǔn)則，該如何對其進(jìn)行糾正和處罰，在相關(guān)法條中并沒有詳細(xì)的說明。
這一現(xiàn)狀客觀上造成了慈善法律在執(zhí)行過程中大打折扣，為有法不依提供了相當(dāng)大的空間。朱力教授認(rèn)為，“中國慈善事業(yè)的面臨的現(xiàn)狀實際上是法律數(shù)量眾多，但法律缺陷同樣眾多的問題?！?BR> 三問：為何慈善需求與日俱增，慈善供給卻日漸減少?
專家：源于慈善組織定位不清、職能不分
在現(xiàn)實生活中，我們不乏遇到這樣的現(xiàn)象，一些企業(yè)家一邊懷揣著回饋社會，履行社會責(zé)任的想法，一邊卻對慈善組織不信任，終于沒能實現(xiàn)慈善理想，正如一些企業(yè)家抱怨，我們有錢卻不知道如何幫助需要幫助的人。
與此同時，我們還會遇到一些的現(xiàn)象。一些老弱病殘及受災(zāi)嚴(yán)重的群眾，亟需獲得愛心人士、社會的幫扶，卻錯失機(jī)會，或者沒有機(jī)會。
為什么有“供”有“需”，二者卻不能有機(jī)結(jié)合?
對此，朱力表示，中國法律對“慈善組織”界定的模糊、對私人基金會和公共慈善組織可操作性界定的缺失，直接造成目前中國慈善組織功能的混雜。例如，某些慈善組織，一方面向公眾募集資金，類似于公募基金的角色，一方面又承擔(dān)著提供慈善、運(yùn)作慈善項目的職能，類似于慈善組織的角色。多項職能疊加，在日常運(yùn)作中難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。更何況，一些組織將善款用于商業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致慈善需求與日俱增，慈善服務(wù)供給卻日漸減少現(xiàn)象出現(xiàn)。
四問：為何慈善組織丑聞頻出?
專家：政府監(jiān)管過于被動
對于慈善組織丑聞頻出，朱力指出，目前，政府對慈善事業(yè)和慈善組織監(jiān)管的方式仍舊非常被動。沒投訴、不管理;有投訴，才管理。因此，雖然從制度設(shè)計上而言，目前中國的慈善組織受到嚴(yán)格的監(jiān)管，但在制度實踐中，政府對慈善組織的監(jiān)管力度相當(dāng)弱。這是造成了慈善事業(yè)和慈善組織丑聞頻出的原因之一。
五問：公眾能否監(jiān)督善款流向?
專家：政府單一監(jiān)督模式產(chǎn)生諸多弊端
有網(wǎng)友表示，既然政府精力有限，公眾是否可以進(jìn)行監(jiān)督，至少捐款者本人能夠知道，自己的善款到底何去何從。
對此，朱力介紹，當(dāng)前，對中國慈善事業(yè)、慈善組織的監(jiān)管主要由政府來執(zhí)行，監(jiān)管主體過于單一，產(chǎn)生了諸多弊端。例如，政府責(zé)任增加，但是監(jiān)管效率與成效卻降低了。再如，公眾希望政府更多履行監(jiān)管的責(zé)任，但是政府缺乏足夠的資源與能力;政府希望公眾參與到監(jiān)管中來，但是公眾缺乏有效的途徑，從而導(dǎo)致無法形成多方聯(lián)動的、有效的監(jiān)管方式。
全國政協(xié)委員尚紹華指出，慈善本是鼓勵善行，倡導(dǎo)美德，扶貧救困，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的重要途徑，然而，由于我國的慈善事業(yè)法規(guī)不完善、制度不健全、監(jiān)管不嚴(yán)格，使我國慈善組織的發(fā)展受到制約，影響了其社會功能的發(fā)揮。
中國慈善事業(yè)的軟肋究竟在哪?法律與監(jiān)管到底存在什么問題?是什么讓慈善事業(yè)出現(xiàn)信任危機(jī)?
一問： “公益事業(yè)”、“非營利性”等概念如何界定?
專家： 核心概念尚無明確界定 “營利性活動”不明確
朱力教授介紹，針對慈善事業(yè)，中國有著一系列法律和法規(guī)，比如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》等近十部法律法規(guī)。就此看來，中國的慈善事業(yè)似乎并不缺少配套的法律、法規(guī)。但中國慈善法律在很多問題上規(guī)定模糊、界定不明，問題比較突出，主要表現(xiàn)在三方面：
首先，對具體問題、核心概念的界定抽象和空洞。例如，什么是“公益事業(yè)”，我國法律法規(guī)對這一概念并沒有明確的界定，給予人們在從事慈善事業(yè)過程中很大的想象空間和運(yùn)作空間，使得中國當(dāng)前的慈善法律成為一個空架子，不能發(fā)揮實際作用。而且，這只是中國當(dāng)前慈善立法中的滄海一粟。
其次，我國雖然禁止慈善組織進(jìn)行營業(yè)性活動，但并沒有對“營業(yè)性活動”進(jìn)行明確說明?！盃I利性”、“非營利性”界定不清，使得一些慈善組織鉆了法律的漏洞，不斷從事著營利性活動。
再次，非營利性組織享有國家稅收的優(yōu)惠政策，但是中國慈善法律沒有就與自我交易等行為進(jìn)行界定。因此導(dǎo)致某些人打著慈善的名義，暗中洗錢、逃稅等。
二問：為何只見違法，不見處罰?
專家：如何糾正和處罰，相關(guān)法條尚無詳細(xì)說明
朱力教授表示，中國的慈善法律對慈善事業(yè)中人們所需要遵循的行為準(zhǔn)則進(jìn)行了正向的規(guī)定，可是，一旦人們違反了法律、法規(guī)所制定的準(zhǔn)則，該如何對其進(jìn)行糾正和處罰，在相關(guān)法條中并沒有詳細(xì)的說明。
這一現(xiàn)狀客觀上造成了慈善法律在執(zhí)行過程中大打折扣，為有法不依提供了相當(dāng)大的空間。朱力教授認(rèn)為，“中國慈善事業(yè)的面臨的現(xiàn)狀實際上是法律數(shù)量眾多，但法律缺陷同樣眾多的問題?！?BR> 三問：為何慈善需求與日俱增，慈善供給卻日漸減少?
專家：源于慈善組織定位不清、職能不分
在現(xiàn)實生活中，我們不乏遇到這樣的現(xiàn)象，一些企業(yè)家一邊懷揣著回饋社會，履行社會責(zé)任的想法，一邊卻對慈善組織不信任，終于沒能實現(xiàn)慈善理想，正如一些企業(yè)家抱怨，我們有錢卻不知道如何幫助需要幫助的人。
與此同時，我們還會遇到一些的現(xiàn)象。一些老弱病殘及受災(zāi)嚴(yán)重的群眾，亟需獲得愛心人士、社會的幫扶，卻錯失機(jī)會，或者沒有機(jī)會。
為什么有“供”有“需”，二者卻不能有機(jī)結(jié)合?
對此，朱力表示，中國法律對“慈善組織”界定的模糊、對私人基金會和公共慈善組織可操作性界定的缺失，直接造成目前中國慈善組織功能的混雜。例如，某些慈善組織，一方面向公眾募集資金，類似于公募基金的角色，一方面又承擔(dān)著提供慈善、運(yùn)作慈善項目的職能，類似于慈善組織的角色。多項職能疊加，在日常運(yùn)作中難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。更何況，一些組織將善款用于商業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致慈善需求與日俱增，慈善服務(wù)供給卻日漸減少現(xiàn)象出現(xiàn)。
四問：為何慈善組織丑聞頻出?
專家：政府監(jiān)管過于被動
對于慈善組織丑聞頻出，朱力指出，目前，政府對慈善事業(yè)和慈善組織監(jiān)管的方式仍舊非常被動。沒投訴、不管理;有投訴，才管理。因此，雖然從制度設(shè)計上而言，目前中國的慈善組織受到嚴(yán)格的監(jiān)管，但在制度實踐中，政府對慈善組織的監(jiān)管力度相當(dāng)弱。這是造成了慈善事業(yè)和慈善組織丑聞頻出的原因之一。
五問：公眾能否監(jiān)督善款流向?
專家：政府單一監(jiān)督模式產(chǎn)生諸多弊端
有網(wǎng)友表示，既然政府精力有限，公眾是否可以進(jìn)行監(jiān)督，至少捐款者本人能夠知道，自己的善款到底何去何從。
對此，朱力介紹，當(dāng)前，對中國慈善事業(yè)、慈善組織的監(jiān)管主要由政府來執(zhí)行，監(jiān)管主體過于單一，產(chǎn)生了諸多弊端。例如，政府責(zé)任增加，但是監(jiān)管效率與成效卻降低了。再如，公眾希望政府更多履行監(jiān)管的責(zé)任，但是政府缺乏足夠的資源與能力;政府希望公眾參與到監(jiān)管中來，但是公眾缺乏有效的途徑，從而導(dǎo)致無法形成多方聯(lián)動的、有效的監(jiān)管方式。